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Desafios de Gestão Pública no Brasil e nos Estados Unidos Formação de dirigentes e gerentes em Administração e Gestão Pública: o caso brasileiro Regina Silvia Pacheco | Agosto de 2014

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Desafios de Gestão Pública

no Brasil e nos Estados Unidos

Formação de dirigentes e gerentes em

Administração e Gestão Pública: o caso brasileiro Regina Silvia Pacheco | Agosto de 2014

Formação de dirigentes e

gerentes em Administração e

Gestão Pública:

o caso brasileiro

Regina Silvia Pacheco Rio de Janeiro, 06/08/2014

Seminário Desafios da Gestão Pública no

Brasil e nos Estados Unidos

Escolas de governo: criação

• precoces: ENA (1945), Speyer (1947), FGV

(1944), México (1955)

• Europa, anos 60: Bélgica (1961), Dinamarca

(1963), Espanha (1961), Irlanda, Itália (1957),

Inglaterra (1970); tardia: Portugal (1979)

• América Latina: Argentina (1973); Brasil

(1980/90)

ENA: um lugar à parte...

“Formar altos funcionários e preparar

seus alunos de carreiras para ocupar

altos postos da administração francesa.”

Canada School of Public

Service*

“A strong, modern public service requires

a culture of continuous learning to serve

Canadians effectively, achieve

government priorities and adapt quickly to

change.” (2014)

(*antigo CCMD)

ENAP: “A ENAP tem por finalidade buscar e

difundir conhecimento e tecnologia gerencial

para o desenvolvimento de dirigentes, gerentes

e demais servidores públicos, em direção à

gestão pública ágil, eficiente e com foco no

cidadão.

Vinculada ao Ministério do Planejamento,

Orçamento e Gestão, a ENAP busca traduzir,

em seus programas, as orientações de governo

para a inovação na gestão pública. Para tanto,

investe em conhecimento e tecnologia

gerencial de ponta, buscando adaptá-los à

melhoria da gestão pública.” (1995-2002)

Brasil

Formação de quadros

Profissionalização

x

Ausência de sistema institucionalizado

Cargos de livre provimento, abertos

• Legado: patronagem, clientelismo (moeda de troca)

• Geddes, o dilema dos políticos: sustentação política

imediata x performance a médio prazo

• Análises Brasil: Schneider (circulação de altos

executivos); Edson Nunes (as 4 gramáticas);

Loureiro e Abrucio (critérios burocráticos x políticos)

• Diversidade de critérios – entre países; entre

governos de um mesmo país; dentro de um mesmo

governo (diferentes áreas ou momentos)

• Referência: Woodrow Wilson + Weber:

separação entre política e administração

• Autores mostraram limites: Aberbach,

Putnam e Rockman (1981); Lipsky (street

level bureaucracy – 1980); Wood &

Waterman; Paul Light; Francisco Longo

• Apesar disso, debate marcado pela aura

dos insiders

Relatório OCDE sobre Brasil (RH,

2010):

• Países da OCDE: reformas para permitir

entrada lateral + critérios transparentes de

seleção e nomeação

• Brasil: melhorar transparência das

nomeações; identificar potenciais

candidatos em todas as carreiras (contra

monopólio); diferenciar um segmento de

gerentes e gerentes seniores (até DAS5),

não políticos, e administrar suas carreiras