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  • FACULDADE DE TECNOLOGIA E CINCIAS SOCIAIS APLICADAS (FATECS) CURSO: CINCIAS CONTBEIS REA: CONTABILIDADE PBLICA

    IMPORTNCIA DA CONTABILIDADE NO CONTROLE DOS GASTOS PBLICOS

    DANILO LOURENO DOS SANTOS SILVA

    REGISTRO ACADMICO: 2074233/0

    PROF. ORIENTADOR JOO AMARAL DE MEDEIROS

    BRASLIA/DF, MAIO de 2008

  • DANILO LOURENO DOS SANTOS SILVA IMPORTNCIA DA CONTABILIDADE NO CONTROLE DOS GASTOS PBLICOS

    Monografia apresentada como um dos

    requisitos para concluso do curso de

    Cincias Contbeis do Centro Universitrio

    de Braslia (UniCEUB).

    Prof. Orientador: Joo Amaral de Medeiros

    BRASLIA/DF, MAIO de 2008

  • DANILO LOURENO DOS SANTOS SILVA IMPORTNCIA DA CONTABILIDADE NO CONTROLE DOS GASTOS PBLICOS

    Monografia apresentada como um dos

    requisitos para concluso do curso de

    Cincias Contbeis do Centro Universitrio

    de Braslia (UniCEUB).

    Prof. Orientador: Joo Amaral de Medeiros

    Braslia, ___ de ______ de ____.

    Banca Examinadora

    _____________________

    Prof. Joo Amaral de Medeiros

    Orientador

    _____________________

    Prof. Dr. Nome completo

    _____________________

    Prof. Dr. Nome completo

    BRASLIA/DF, JUNHO de 2008

  • "Cortar gastos pblicos um exerccio que

    envolve riscos de desabamento. Nunca se

    sabe qual o gasto que sustenta o edifcio

    todo." Mrio Henrique Simonsen

  • Dedico este trabalho:

    Ao meu Deus, por seu amor e fidelidade.

    A minha famlia, pela educao e investimento.

    Ao meu pai, Jos Loureno, exemplo de vida.

    A minha esposa, pelo incentivo constante.

  • AGRADECIMENTOS

    Ao Prof. Joo Amaral de Medeiros, pela orientao.

    Aos colegas de curso, pela troca de experincias.

    A minha esposa, pelos comentrios pertinentes.

  • RESUMO

    Esta monografia trata sobre a importncia da contabilidade para o

    controle dos gastos pblicos, elenca as principais caractersticas da contabilidade

    pblica, seus avanos e sua relevncia para um controle eficaz dos gastos pblicos.

    Trata tambm dos rgos de controle, medidas de controle tomadas na ltima

    dcada do sculo XX no Brasil e os avanos da legislao que implicaram na melhor

    visibilidade dos gastos pblicos.

    Palavras-Chaves: Contabilidade Pblica, Oramento, Gastos Pblicos.

  • SUMRIO

    1 INTRODUO ......................................................................................................8 2 REVISO DE LITERATURA E DISCUSSO DE DADOS ..................................10 2.1 A Contabilidade Pblica..................................................................................10 2.2 O Oramento ..................................................................................................12 2.2.1 Instrumentos de Oramento ...........................................................................13 2.3 Responsabilidade Fiscal.................................................................................14 2.4 Controles dos Gastos Pblicos.......................................................................15 2.4.1 rgos de Controle ........................................................................................17 2.4.2 Medidas de Controle.......................................................................................19 2.4.2.1 Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal ........20 2.4.2.2 Oramento nico ........................................................................................21 2.4.2.3 Portal da Transparncia..............................................................................21 CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................22

  • 8

    1 INTRODUO

    Este trabalho investiga o ramo da contabilidade voltado para o governo, a

    contabilidade pblica. Contempla suas principais caractersticas, seus avanos e sua

    relevncia para um maior controle dos gastos pblicos no Brasil.

    So abordados tambm o conceito de gasto pblico e suas implicaes

    no cotidiano do ente pblico. So citados os principais rgos de controle do Brasil,

    as medidas tomadas na ltima dcada do sculo XX e neste incio de sculo para

    maior transparncia e controle, bem como os avanos da legislao brasileira que

    implicaram em melhor visibilidade dos gastos pblicos.

    A pesquisa foi elaborada sobre o tema contabilidade pblica com a

    delimitao a seguir, para direcionar o foco da pesquisa: Importncia da

    contabilidade no controle dos gastos pblicos.

    Ante a evidncia dos desvios de conduta de gestores, a contabilidade

    reveste-se de importncia para evitar esses fatos. Isto motivou a elaborao da

    pesquisa sobre o assunto.

    O objetivo geral deste trabalho demonstrar a importncia da

    contabilidade pblica no controle dos gastos pblicos.

    O foco da pesquisa foi direcionado a partir do estabelecimento dos

    seguintes objetivos especficos:

    - conceituar contabilidade pblica;

    - conceituar oramento;

    - evidenciar a importncia da responsabilidade fiscal;

    - identificar os controles dos gastos pblicos;

    - identificar rgos e medidas de controle.

  • 9

    Foi formulado o seguinte problema, a fim de manter a pesquisa em seu

    universo pretendido: Como a contabilidade pblica pode auxiliar no controle dos

    gastos pblicos?

    A pesquisa foi feita por meio do mtodo bibliogrfico descritivo e explicativo.

    As fontes de consulta foram livros e websites.

    O Trabalho est estruturado em trs sees. A primeira, introduo, contm

    elementos informativos procedentes do projeto da monografia.

    A segunda seo condensa a reviso da literatura e a discusso dos dados. A

    terceira apresenta as consideraes finais em que abordado o desfecho das

    concluses obtidas por meio da pesquisa.

    Para conciliar a observncia s normas da Associao Brasileira de Normas

    Tcnicas (ABNT) s normas internas da FATECS, que limitam a extenso do

    trabalho entre 20 a 35 pginas, optou-se por adotar a sugesto de Beuren (2006, p.

    66), que recomenda aglutinar as informaes metodolgicas na seo introduo.

  • 10

    2 REVISO DE LITERATURA E DISCUSSO DE DADOS

    Mota (2004, p. 222) ensina que a contabilidade pblica:

    o ramo da Cincia Contbil que aplica na Administrao Pblica as

    tcnicas de registro dos atos e fatos administrativos, apurando resultados

    e elaborando relatrios peridicos, levando em conta as normas do

    Direito Financeiro (Lei n 4.320/64), os princpios gerais de finanas

    pblicas e os princpios de contabilidade.

    A Contabilidade Pblica encontra-se embasada na Lei 4.320/64 e tem

    como funo:

    - registrar a previso da receita e a fixao da despesa relativa ao

    oramento aprovado para o exerccio;

    - escriturar a execuo oramentria da receita e da despesa; confrontar

    a previso das receitas com a realizao das despesas;

    - controlar as operaes de crdito, a dvida ativa, os crditos e as

    obrigaes;

    - revelar as variaes patrimoniais e mostrar o valor do patrimnio.

    2.1 A Contabilidade Pblica

    A Contabilidade Pblica o ramo da Contabilidade que coleta, registra e

    controla os atos e fatos da Administrao Pblica. Tem seu enfoque voltado para o

    patrimnio e suas variaes, bem como acompanha e demonstra a execuo do

    oramento. Logo, est intimamente ligada gesto de recursos pblicos.

  • 11

    Em virtude de exigncias da lei, a Contabilidade Pblica tem

    peculiaridades especiais no encontradas em qualquer outro ramo da Cincia

    Contbil.

    Mota (2004, p. 230) ressalta algumas dessas peculiaridades, como as

    demonstraes especificadas no captulo IV da citada lei 4.320, as quais so: o

    Balano Oramentrio, Balano Financeiro, a Demonstrao das Variaes

    Patrimoniais e o Balano Patrimonial.

    O Balano Oramentrio demonstra as receitas e despesas previstas em

    confronto com as realizadas (art.102).

    O Balano Financeiro demonstra os recebimentos e pagamentos de

    natureza oramentria e extra-oramentria conjugados com as disponibilidades no

    incio e no final do exerccio (art. 103).

    A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidencia as alteraes

    verificadas no patrimnio, indicando o resultado patrimonial do exerccio (art.104).

    O Balano Patrimonial demonstra o ativo e passivo financeiro e

    permanente, o saldo patrimonial e as contas de compensao (art.105).

    Conforme Mota (2004, p. 223), so objetos da contabilidade pblica: o

    patrimnio pblico (contbil), o oramento pblico e os atos administrativos.

    O patrimnio pblico (contbil) refere-se a bens de uso e propriedade

    exclusiva dos rgos e entidades pblicas. O oramento pblico o instrumento que

    autoriza a arrecadao de receitas e o empenho de despesas. Em se tratando dos

    atos administrativos, sero levados em conta to somente aqueles que vierem a

    alterar o patrimnio do ente pblico.

    Aps a definio dos objetos da contabilidade pblica pode-se explorar o

    seu principal instrumento, o oramento.

  • 12

    2.2 O Oramento

    Mota (2004, p. 23) ressalta que a Contabilidade Pblica tem no oramento

    seu principal instrumento de atuao. Isso porque o oramento a ferramenta de

    gesto dos recursos, prevendo as receitas e orando as despesas, de modo que

    no haja escassez de recursos para algo dantes aprovado, o que seria m gesto.

    Prev tambm que no oc

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