faculdade de tecnologia e ciÊncias sociais .contabilidade no controle dos gastos públicos”. ante
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FACULDADE DE TECNOLOGIA E CINCIAS SOCIAIS APLICADAS (FATECS) CURSO: CINCIAS CONTBEIS REA: CONTABILIDADE PBLICA
IMPORTNCIA DA CONTABILIDADE NO CONTROLE DOS GASTOS PBLICOS
DANILO LOURENO DOS SANTOS SILVA
REGISTRO ACADMICO: 2074233/0
PROF. ORIENTADOR JOO AMARAL DE MEDEIROS
BRASLIA/DF, MAIO de 2008
DANILO LOURENO DOS SANTOS SILVA IMPORTNCIA DA CONTABILIDADE NO CONTROLE DOS GASTOS PBLICOS
Monografia apresentada como um dos
requisitos para concluso do curso de
Cincias Contbeis do Centro Universitrio
de Braslia (UniCEUB).
Prof. Orientador: Joo Amaral de Medeiros
BRASLIA/DF, MAIO de 2008
DANILO LOURENO DOS SANTOS SILVA IMPORTNCIA DA CONTABILIDADE NO CONTROLE DOS GASTOS PBLICOS
Monografia apresentada como um dos
requisitos para concluso do curso de
Cincias Contbeis do Centro Universitrio
de Braslia (UniCEUB).
Prof. Orientador: Joo Amaral de Medeiros
Braslia, ___ de ______ de ____.
Banca Examinadora
_____________________
Prof. Joo Amaral de Medeiros
Orientador
_____________________
Prof. Dr. Nome completo
_____________________
Prof. Dr. Nome completo
BRASLIA/DF, JUNHO de 2008
"Cortar gastos pblicos um exerccio que
envolve riscos de desabamento. Nunca se
sabe qual o gasto que sustenta o edifcio
todo." Mrio Henrique Simonsen
Dedico este trabalho:
Ao meu Deus, por seu amor e fidelidade.
A minha famlia, pela educao e investimento.
Ao meu pai, Jos Loureno, exemplo de vida.
A minha esposa, pelo incentivo constante.
AGRADECIMENTOS
Ao Prof. Joo Amaral de Medeiros, pela orientao.
Aos colegas de curso, pela troca de experincias.
A minha esposa, pelos comentrios pertinentes.
RESUMO
Esta monografia trata sobre a importncia da contabilidade para o
controle dos gastos pblicos, elenca as principais caractersticas da contabilidade
pblica, seus avanos e sua relevncia para um controle eficaz dos gastos pblicos.
Trata tambm dos rgos de controle, medidas de controle tomadas na ltima
dcada do sculo XX no Brasil e os avanos da legislao que implicaram na melhor
visibilidade dos gastos pblicos.
Palavras-Chaves: Contabilidade Pblica, Oramento, Gastos Pblicos.
SUMRIO
1 INTRODUO ......................................................................................................8 2 REVISO DE LITERATURA E DISCUSSO DE DADOS ..................................10 2.1 A Contabilidade Pblica..................................................................................10 2.2 O Oramento ..................................................................................................12 2.2.1 Instrumentos de Oramento ...........................................................................13 2.3 Responsabilidade Fiscal.................................................................................14 2.4 Controles dos Gastos Pblicos.......................................................................15 2.4.1 rgos de Controle ........................................................................................17 2.4.2 Medidas de Controle.......................................................................................19 2.4.2.1 Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal ........20 2.4.2.2 Oramento nico ........................................................................................21 2.4.2.3 Portal da Transparncia..............................................................................21 CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................22
8
1 INTRODUO
Este trabalho investiga o ramo da contabilidade voltado para o governo, a
contabilidade pblica. Contempla suas principais caractersticas, seus avanos e sua
relevncia para um maior controle dos gastos pblicos no Brasil.
So abordados tambm o conceito de gasto pblico e suas implicaes
no cotidiano do ente pblico. So citados os principais rgos de controle do Brasil,
as medidas tomadas na ltima dcada do sculo XX e neste incio de sculo para
maior transparncia e controle, bem como os avanos da legislao brasileira que
implicaram em melhor visibilidade dos gastos pblicos.
A pesquisa foi elaborada sobre o tema contabilidade pblica com a
delimitao a seguir, para direcionar o foco da pesquisa: Importncia da
contabilidade no controle dos gastos pblicos.
Ante a evidncia dos desvios de conduta de gestores, a contabilidade
reveste-se de importncia para evitar esses fatos. Isto motivou a elaborao da
pesquisa sobre o assunto.
O objetivo geral deste trabalho demonstrar a importncia da
contabilidade pblica no controle dos gastos pblicos.
O foco da pesquisa foi direcionado a partir do estabelecimento dos
seguintes objetivos especficos:
- conceituar contabilidade pblica;
- conceituar oramento;
- evidenciar a importncia da responsabilidade fiscal;
- identificar os controles dos gastos pblicos;
- identificar rgos e medidas de controle.
9
Foi formulado o seguinte problema, a fim de manter a pesquisa em seu
universo pretendido: Como a contabilidade pblica pode auxiliar no controle dos
gastos pblicos?
A pesquisa foi feita por meio do mtodo bibliogrfico descritivo e explicativo.
As fontes de consulta foram livros e websites.
O Trabalho est estruturado em trs sees. A primeira, introduo, contm
elementos informativos procedentes do projeto da monografia.
A segunda seo condensa a reviso da literatura e a discusso dos dados. A
terceira apresenta as consideraes finais em que abordado o desfecho das
concluses obtidas por meio da pesquisa.
Para conciliar a observncia s normas da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT) s normas internas da FATECS, que limitam a extenso do
trabalho entre 20 a 35 pginas, optou-se por adotar a sugesto de Beuren (2006, p.
66), que recomenda aglutinar as informaes metodolgicas na seo introduo.
10
2 REVISO DE LITERATURA E DISCUSSO DE DADOS
Mota (2004, p. 222) ensina que a contabilidade pblica:
o ramo da Cincia Contbil que aplica na Administrao Pblica as
tcnicas de registro dos atos e fatos administrativos, apurando resultados
e elaborando relatrios peridicos, levando em conta as normas do
Direito Financeiro (Lei n 4.320/64), os princpios gerais de finanas
pblicas e os princpios de contabilidade.
A Contabilidade Pblica encontra-se embasada na Lei 4.320/64 e tem
como funo:
- registrar a previso da receita e a fixao da despesa relativa ao
oramento aprovado para o exerccio;
- escriturar a execuo oramentria da receita e da despesa; confrontar
a previso das receitas com a realizao das despesas;
- controlar as operaes de crdito, a dvida ativa, os crditos e as
obrigaes;
- revelar as variaes patrimoniais e mostrar o valor do patrimnio.
2.1 A Contabilidade Pblica
A Contabilidade Pblica o ramo da Contabilidade que coleta, registra e
controla os atos e fatos da Administrao Pblica. Tem seu enfoque voltado para o
patrimnio e suas variaes, bem como acompanha e demonstra a execuo do
oramento. Logo, est intimamente ligada gesto de recursos pblicos.
11
Em virtude de exigncias da lei, a Contabilidade Pblica tem
peculiaridades especiais no encontradas em qualquer outro ramo da Cincia
Contbil.
Mota (2004, p. 230) ressalta algumas dessas peculiaridades, como as
demonstraes especificadas no captulo IV da citada lei 4.320, as quais so: o
Balano Oramentrio, Balano Financeiro, a Demonstrao das Variaes
Patrimoniais e o Balano Patrimonial.
O Balano Oramentrio demonstra as receitas e despesas previstas em
confronto com as realizadas (art.102).
O Balano Financeiro demonstra os recebimentos e pagamentos de
natureza oramentria e extra-oramentria conjugados com as disponibilidades no
incio e no final do exerccio (art. 103).
A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidencia as alteraes
verificadas no patrimnio, indicando o resultado patrimonial do exerccio (art.104).
O Balano Patrimonial demonstra o ativo e passivo financeiro e
permanente, o saldo patrimonial e as contas de compensao (art.105).
Conforme Mota (2004, p. 223), so objetos da contabilidade pblica: o
patrimnio pblico (contbil), o oramento pblico e os atos administrativos.
O patrimnio pblico (contbil) refere-se a bens de uso e propriedade
exclusiva dos rgos e entidades pblicas. O oramento pblico o instrumento que
autoriza a arrecadao de receitas e o empenho de despesas. Em se tratando dos
atos administrativos, sero levados em conta to somente aqueles que vierem a
alterar o patrimnio do ente pblico.
Aps a definio dos objetos da contabilidade pblica pode-se explorar o
seu principal instrumento, o oramento.
12
2.2 O Oramento
Mota (2004, p. 23) ressalta que a Contabilidade Pblica tem no oramento
seu principal instrumento de atuao. Isso porque o oramento a ferramenta de
gesto dos recursos, prevendo as receitas e orando as despesas, de modo que
no haja escassez de recursos para algo dantes aprovado, o que seria m gesto.
Prev tambm que no oc