expansão da rede de atendimento da previdência social...

XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

Expansão da Rede de Atendimento da Previdência Social

Cínara Wagner Fredo

1. Justificativa

Atualmente, a Rede de Atendimento do INSS é constituída por Agências estruturadas para prestar os serviços administrados pela Previdência Social e os benefícios assistenciais previstos na Lei nº. 8.742, de 07 de dezembro de 1993.No processo de reconhecimento de direitos ao recebimento de benefícios, o INSS, necessariamente, deverá prestar um atendimento digno de ser considerado excelente, não apenas no aspecto da eficiência e legalidade, mas também, excelente aos olhos da população, pois esta busca uma prestação de serviços com qualidade, a qual tem como sinônimos a comodidade, rapidez, confiabilidade, imparcialidade e objetividade no trato do processo administrativo. As Agências da Previdência Social atualmente realizam 3,6 milhões de atendimentos e pagam 26 milhões de beneficiários mensalmente, e a quantidade de requerimentos iniciais de benefícios previdenciários vem demonstrando um constante crescimento nos últimos anos, conforme quadros demonstrativos 1 e 2.Para atendimento aos contribuintes e beneficiários, a Previdência Social conta uma rede de atendimento própria composta por 1.227 Agências da Previdência Social – sendo estas caracterizadas em APS fixas e móveis, conforme estrutura organizacional publicada pelo Decreto nº. 5.870, de 08 de agosto de 2006, assim constituída:

• 150 Agências da Previdência Social Tipo A;• 200 Agências da Previdência Social Tipo B;• 468 Agências da Previdência Social Tipo C;• 373 Agências da Previdência Social Tipo D, sendo:• 299 Agências Fixas;• 06 Unidades Móveis Flutuantes; e, • 68 Unidades Móveis – PREVMóvel; • 17 Agências da Previdência Social de Demandas Judiciais, sendo:• 01 Agência da Previdência Social Tipo AJ;• 09 Agências da Previdência Social Tipo BJ;• 07 Agências da Previdência Social Tipo CJ;• 12 Agências da Previdência Social de Benefícios por Incapacidade, sendo:• 01 Agência da Previdência Social Tipo AI;• 04 Agências da Previdência Social Tipo BI;• 07 Agências da Previdência Social Tipo CI;

Efetivamente, a Previdência Social é o maior distribuidor de renda do país, o pagamento dos benefícios previdenciários mantém aquecida a economia de vários municípios brasileiros. Entretanto, o atendimento prestado à população vem sendo prejudicado no que tange à comodidade e agilidade, pois a cobertura da rede física da Previdência Social atinge apenas 17,41% dos municípios brasileiros, ou seja, a Previdência está apenas em 969 municípios.

1


Vale ainda ressaltar que as Agências da Previdência Social fixas estão presentes nos municípios com maior volume populacional, ou seja, capitais, regiões metropolitanas e cidades de grande e médio porte populacional. Entretanto, algumas regiões do território nacional ainda estão com baixa cobertura, o que obriga o cidadão-usuário a percorrer grandes distâncias para obter seu atendimento na Previdência Social.Dessa forma, pode-se afirmar que a baixa cobertura da rede física da Previdência Social vem causando constantes desgastes à imagem institucional da Previdência Social, junto aos cidadãos-usuários e, apesar de todos os esforços empreendidos, a qualidade do atendimento fica prejudicada em face da baixa cobertura da rede de atendimento.Assim sendo, considerando o artigo 194, parágrafo único, inciso I da Lei Magna, que estabelece como objetivo da seguridade social “a universalidade da cobertura e do atendimento”, considerando, ainda, a diretriz estratégica do Instituto Nacional do Seguro Social – INSS de melhorar a qualidade do atendimento, fica evidente a real necessidade de expansão da rede física de atendimento da Previdência Social, a fim de cobrir, pelo menos, 30% dos municípios brasileiros nos próximos 3 (três) anos, totalizando 1932 unidades de atendimento.

2. Escopo do Projeto

2.1. Objetivo Geral

Expandir a rede de atendimento e aumentar a cobertura e capacidade de atendimento, com um acréscimo de mais 715 (setecentos e quinze) novas unidades, nos próximos três anos, que representa um acréscimo de 74% do total nas unidades existentes (969), ampliando a cobertura para 30% do total de municípios brasileiros.Desconcentrar e interiorizar o atendimento e, assim, seguir a tendência de interiorização das indústrias e consequentemente da migração populacional e do crescimento econômico nas cidades do interior do país.Proporcionando a melhoria do acesso aos serviços previdenciários, em seu próprio Município, com consequente diminuição dos gastos para o cidadão-usuário.

2.2. Objetivos Específicos• Melhorar o acesso;• Melhorar o atendimento;• Diminuir o tempo para a concessão do benefício;• Fomentar a cobertura social para o Governo Federal;• Fortalecer a imagem social perante a sociedade;• Definir a localização das unidades;• Desenvolver sistema para acompanhamento e controle da implantação das novas unidades.

2


2.3. Estrutura Analítica do Projeto – EAP

Sugestão de 09 Equipes de Implantação:

3. Metas

Desenvolvimento do sistema para acompanhamento e controle da implantação – 3 meses;Definição das equipes de implantação – 1 mês;Negociação com as Prefeituras para doação de imóveis ou terrenos – 2 meses;Construção ou reforma das unidades – 6 meses;Lotação de servidores nas novas unidades por meio de concurso público ou remoção – 9 meses;Orçamento para aquisição de terrenos, construção, mobiliário, tecnologia, infra-estrutura, reformas e aumento de força de trabalho.

4. Restrições

Prazos fora da governabilidade do Instituto;Restrição orçamentária;Processos licitatórios que são sensíveis a demandas judiciais;Necessidade de aprovação de órgãos externos para ampliação do quadro de servidores.

3


5. Premissas

Apoio integral dos patrocinadores e facilitadores;Criação de força de trabalho específica para a consecução dos objetivos do projeto;Recursos humanos, logísticos, tecnológicos e orçamentário-financeiros disponíveis nos prazos estabelecidos no projeto;

6. BenefíciosAmpliação da rede de atendimento;Aumento da resolubilidade por meio de unidades menores e com maior grau de produtividade;Aumento da satisfação do usuário;Melhoria da imagem pública da previdência Social;Melhor redimensionamento da rede física, com conseqüente distribuição da demanda;Melhorar o atendimento da Previdência Social através do atendimento personalizado, de alta qualidade, prestado por servidores qualificados, visando à resolubilidade;Privilegiar 24.285.352 cidadãos de maneira direta e 6.527.191 indiretamente;Inversão da proporcionalidade de serviços prestados em regiões metropolitanas, em relação ao interior.

7. Responsáveis pelo Projeto7.1. INSS – Diretoria de Atendimento

Promover estudos técnicos e as ações para expansão, classificação e diversificação da rede de atendimento; Propor critérios para localização e dotação das unidades; Promover estudos técnicos para fixação de abrangência e zona de influência das unidades de atendimento; Orientar e promover estudos de adaptação de áreas físicas e de mobiliário das unidades de atendimento;Promover o controle e avaliação das ações implantadas pelas demais áreas.

7.2. INSS – Diretoria de Recursos Humanos

Promover ações visando à lotação de servidores nas novas unidades – por meio de concurso público e/ou concurso de remoção;Promover a capacitação dos servidores para exercício nas novas unidades;

7.3. INSS – Diretoria de Orçamento, Finanças e Logística

Promover os processos licitatórios necessários para as novas unidades;Descentralizar recursos de acordo com as necessidades em tempo hábil para a consecução dos objetivos do projeto;Prover, por meio da Coordenação de Engenharia, todos os subsídios para o acompanhamento das obras necessárias.

4


7.4. INSS – Procuradoria

Dar celeridade na análise de demandas referentes ao projeto, em especial, em processos que envolvam licitação e cessão/doação de imóveis.

7.5. INSS – Gerências Executivas e RegionaisImplementar as ações constantes do projeto, em especial, articular com as representações executivas e legislativas de sua jurisdição em busca de locais para a instalação das APS previstas.

7.6. DATAPREVProver as novas unidades com os sistemas necessários para a atividade previdenciária.

9. Força de Trabalho para execução do projeto

O desafio de ampliar a Rede de Atendimento do INSS, aliado ao fato da estrutura formal da Instituição não dispor de capacidade operacional o suficiente para fazer frente à demanda requerida pelo referido Projeto de Expansão, o que impõe a composição de Equipes de Implantação localizada nas Gerências Regionais e, em alguns casos, nas Gerências Executivas. O objetivo é auxiliar o Gerente Regional nas atividades de planejamento, coordenação, acompanhamento e controle dos procedimentos inerentes às fases de implantação das 715 novas Agências. Essas Equipes deverão ser compostas por servidores, designados através de Portaria, com perfis adequados ao desempenho dessas atividades, com a designação de um coordenador da equipe que será detentor de uma Função Comissionada Técnica FCT 4, a ser deslocada da estrutura das Gerências Regionais.

9.1. A composição das equipes de implantação

Serão estruturadas nove equipes de implantação, cada equipe será composta por um coordenador e dois servidores, sendo um representante de Logística e Engenharia e outro representante da área Jurídica;As equipes serão subordinadas aos Gerentes Regionais e assim localizadas:

Gerência Regional Quantidade de Equipes

Quantidade de novas APS

São Paulo 1 100Belo Horizonte 1 71Florianópolis 1 76Recife 3 (CE, BA e PE) 277Brasília 3 (DF, PA e MA 191TOTAL 9 715

Caberá ao Gerente Regional designar os servidores que comporão a equipe de implantação, bem como providenciar local e recursos materiais e de informática adequados ao desenvolvimento dos trabalhos da Equipe, nos âmbitos da Gerência Regional e Executiva.

5


9.2. Responsabilidades das equipes

9.2.1. As equipes serão responsáveis por acompanhar todo o fluxo de negociação envolvendo a criação das novas unidades (APS), desde a negociação do terreno/imóvel até a inauguração da APS. Deverá ser essencialmente o gestor do processo de criação da Agência, mobilizando o que for necessário para alcançar os objetivos deste plano.9.2.2. Caberá as equipes o acompanhamento e controle das fases de implantação das novas Agências, bem como o fluxo dos procedimentos necessários, mantendo os sistemas atualizados com as informações e subsidiando aos Gerentes Regionais e Executivos e Direção Central com informações relativo ao andamento dos processos de sua abrangência.9.2.3. Caberá as equipes de implantação efetuar a formalização, o acompanhamento e controle dos processos para localização das novas APS, na forma estabelecida pela Resolução INSS/PRES 166 de 30/08/2004. 9.2.4. Caberá as equipes de implantação a interlocução direta com os Gerentes Executivos, com os pólos de licitação, com as Prefeituras, e demais autoridades envolvidas neste processo, com vistas à definição de local para instalação dessas Agências nos municípios já previstos e outras providências pertinentes, mantendo os Gerentes Regionais informados de sua atuação.

10. Período de execução

O prazo para execução do presente plano será de 01 (um) mês.

11. Resultados esperados

Uniformização dos procedimentos a serem executados na implantação das Agências;Aumento da eficiência e eficácia na execução das ações inerentes à instalação das Novas Agências;Cumprimento do cronograma estabelecido;Melhora na qualidade do atendimento dos serviços em função do pronto atendimento ao cidadão, e consequente melhoria na imagem institucional da Previdência Social;

Resenha BiográficaSobrenome/ Nome: Wagner Fredo/ CínaraCargo: Coordenadora-Geral de Suporte à Rede de Atendimento do INSSInstituição:INSS- Instituto Nacional do Seguro SocialEndereço Profissional: Setor Bancário Norte, QD 02, Bloco E, 13° andar.CEP: 70040-912Cidade: Brasília - País: BrasilTelefones: 0055 61 3313-4805 - Fax: 0055 61 3313-4910E-mail: [email protected]

6


QuadrosQuadro 1 – Quantidade de Benefícios Emitidos, por Clientela.

Fonte: SUIBE/INSSQuadro 2 – Evolução da Quantidade de Requerimentos – 2005 a 2007.

Fonte: SUIBE/INSS

7

expansão da rede de atendimento da previdência social...

Documents