execuo oramentaria financeira tcu 140716094146 phpapp01

Aula 00

Execuo Oramentria e Financeira p/ TCU - TcnicoProfessor: Giovanni Pacelli

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Execuo Oramentria e Financeira

Tcnico Federal de Controle Externo - TCU

Teoria e exerccios comentados

Prof. Giovanni Pacelli www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 62

AULA 00: Programao, execuo e controle de

recursos oramentrios e financeiros.

SUMRIO PGINA 1.Apresentao 1 2.Cronograma das aulas 3 3.Ciclo Oramentrio e etapa de execuo oramentria e financeira

4

4.Decreto de programao oramentria e financeira 20 4.1.Elaborao da Programao Financeira 20 4.2.Contedo da Programao Financeira 21 4.2.1.Crditos Adicionais 24 4.2.2.Restos a pagar 26 4.2.3.Restituies de receitas ressarcimento em espcie a ttulo de incentivo ou benefcio fiscal

27

4.2.4.Despesas no Exterior 27 4.2.5.Anulao de Despesas 28 5.Entrega de recursos do executivo aos demais poderes 29 6.Descentralizao de crditos e de recursos 31 7.Controles existentes sobre a programao oramentria e financeira: rgos e mecanismos 38

7.1. Mecanismo de limitao de empenho e movimentao financeira

41

8.Questes comentadas 45 9.Lista das questes apresentadas 55 1. APRESENTAO

Pessoal tudo bem? Meu nome Giovanni Pacelli e JUNTOS (eu e

voc concurseiro/concurseira) desenvolveremos o aprendizado da

GLVFLSOLQDExecuo Oramentria e FinanceiraYROWDGDSDUDo cargo de Tcnico Federal de Controle Externo para o prximo concurso do TCU cuja autorizao j foi publicada.

Antes, porm vou me apresentar. Sou analista de finanas e

controle da Controladoria Geral da Unio e professor de Contabilidade

Pblica e de Administrao Financeira e Oramentria em cursos

preparatrios de Braslia (efetivo no IGEPP, com participao eventual

em outros cursos como Cathedra, CEPEGG, IMP e Diplomata), So Paulo

(UNIEQUIPE) e Fortaleza (Master Concursos).

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J fui professor de Introduo Contabilidade no Departamento de

Cincias Contbeis e Atuariais da UnB. Sou oficial da reserva do Exrcito

Brasileiro. Fui aprovado no concurso da Controladoria Geral da Unio

(ESAF), no concurso da ANTAQ (Cespe/UnB) e, em primeiro lugar, no

concurso do Tribunal de Contas do Estado do Cear (FCC). Sou bacharel

em Cincias Militares, pela Academia Militar, e em Administrao de

Empresas, pela Universidade Estadual do Cear, ps-graduado em

operaes militares, e doutorando e mestre em Cincias Contbeis pela

UnB.

Deu para notar que j estive a do outro lado como aluno. Naquela

poca de concurseiro o que mais queria e EXIGIA dos professores era

APRENDER TUDO que j caiu em concursos na disciplina em questo.

Porm, o mais importante e que sempre julguei crucial para obter sucesso

nos certames era SABER DE ONDE VINHAM AS QUESTES, pois

sempre tive a percepo que se em dado certame cobrado hoje a alnea

D GR DUW GH GHWHUPLQDGR QRUPDWLYR DPDQKm SRGH VHU cobrada a DOLHQDE Durante as aulas resolveremos as questes disponveis da banca

Cespe sobre o tema. Porm, quando houver poucas questes da banca,

incluirei a resoluo de questes outras bancas que possuem o edital

similar.

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2. CRONOGRAMA DAS AULAS

A seguir apresento o cronograma das aulas que contm os itens do

edital:

Aula Item do edital Data de

disponibilizao

00 Programao, execuo e controle de

recursos oramentrios e financeiros. 13/07/2014

01 Receita: classificaes, etapas e estgios. 20/07/2014

02 Despesa: classificaes, etapas e estgios

(empenho, liquidao e pagamento). 27/07/2014

03

Lei n 4.320/64: principais tpicos. Controle

e pagamento de restos a pagar e de

despesas de exerccios anteriores.

03/08/2014

04

Noes de SIAFI e CPR Contas a Pagar e a Receber. Guia de Recolhimento da Unio

(GRU).

10/08/2014

05 Conformidade diria e documental. Rol de

responsveis. 17/08/2014

06 Reteno e recolhimento de tributos

incidentes sobre bens e servios. 24/08/2014

07 Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n

101/2000): principais tpicos. 31/08/2014

Adianto que sero algumas aulas sero extensas com a de lei 4320

e a aula de LRF. 0HVPRDVVLPLQFOXLRWHUPRtpico como uma reserva, pois no vou comentar todos os artigos, mas sim os que j caram nas

provas anteriores da banca, bem como aqueles que eu considero

essenciais ao entendimento do contedo.

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3. CICLO ORAMENTRIO E ETAPA DE EXECUO ORAMENTRIA

E FINANCEIRA

Antes de se fazer consideraes sobre a programao,

execuo e controle de recursos oramentrios e financeiros,

deve-se inserir a mesma no ciclo oramentrio. Assim, vamos identificar o

que o ciclo oramentrio e suas respectivas etapas.

O ciclo oramentrio composto por 4 etapas ilustradas na Figura

1.

Figura 1: Ciclo Oramentrio da Lei Oramentria Anual (LOA)

A Figura 2 ilustra as principias datas no ciclo oramentrio da Unio.

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Figura 2: Ciclo Oramentrio da LOA 2012 na Unio

2011

31.08

Envio doPLOA 2012

Aprovao do PLOA

2012

2012 2013

01.01

Publicao da LOA

2012

31.01

Publicao do Decreto de

Programao Financeira da

LOA 2012

Incio do EF

02.02

Abertura da sesso

legislativa

05.04 15.09

Envio da Prestao de Contas do PR

ao CN da LOA 2012

Publicao do Relatrio de

Avaliao da LOA 2012

22.12

Legenda: considerei que entre 02.02.2013 e 05.04.2013 existem 60 dias; LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias); PPA (Plano plurianual).

Fazendo uma anlise sobre o ciclo oramentrio da Unio, observa-se que em ambos os entes a etapa de

Elaborao e a etapa de Discusso, Votao e Aprovao ocorrem em 2011, enquanto que a etapa de

Execuo Oramentria Financeira ocorre em 2012.

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Apesar da etapa de Controle e Avaliao vir em 4 lugar, a mesma

pode ser observada em todas as etapas, haja vista termos trs tipos de

controle: prvio, concomitante e subsequente1. A seguir apresento

exemplos de controles que existem nas etapas da LOA considerando todo

o ciclo oramentrio.

Quadro 1: Exemplos de controles durante o ciclo oramentrio da

LOA a ser executada em 2012

Exemplo Em que consiste Etapa em

que ocorre Ano

Controle sobre as

propostas

oramentrias dos

demais Poderes.

Caso as propostas do Judicirio

esteja em desacordo como os

limites da LDO, o Executivo

efetuar os ajustes dentro dos

limites da LDO2.

1 Etapa -

Elaborao 2011

Exame sobre a

admissibilidade de

emendas na

Comisso Mista de

Oramento.

No so aceitas emendas, por

exemplo, que estejam

incompatveis como o PPA e a

LDO3.

2 Etapa Discusso,

Votao e

Aprovao

2011

Atuao do controle

interno ou externo

sobre editais (antes

da execuo da

despesa).

Os Tribunais de Contas e os

rgos integrantes do sistema de

controle interno podero solicitar

para exame, at o dia til

imediatamente anterior data

de recebimento das

propostas, cpia de edital de

licitao j publicado, obrigando-

se os rgos ou entidades da

Administrao interessada

adoo de medidas corretivas

pertinentes que, em funo desse

exame, lhes forem determinadas4.

3 Etapa Execuo

Oramentria e

Financeira

2012

1 Art. 77 da lei 4320/1964. 2 4 do Art. 99 da CF/1988 3 Inciso I do 3 do Art. 166 da CF/1988.

4 2o do art. 113 da lei 8666/1993.

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Prestao de

Contas do

Presidente da

Repblica

At 60 dias aps a abertura da

sesso legislativa o Presidente

da Repblica deve enviar a

prestao de contas ao

Congresso Nacional 5.

4 Etapa Controle e

Avaliao

2013

Quanto tema da aula de hoje programao e controle de recursos oramentrios e financeiros REVHUYH TXH o mesmo se insere na terceira etapa da LOA (Execuo Oramentria e Financeira).

nessa etapa que focaremos nosso estudo sobre os controles dos

recursos financeiros e oramentrios.

Inicialmente, lembro que o exerccio financeiro no Brasil

coincide com o ano civil6.

No confunda exerccio financeiro com o tempo de durao do ciclo

oramentrio.

Enquanto o primeiro igual a um ano, o segundo superior a um

ano (sendo bem criterioso superior a dois).

1R HQWDQWR D HWDSD GD /2$ ([HFXomR2UoDPHQWiULD H )LQDQFHLUDcoincide com o exerccio financeiro que de um ano.

Na Figura 2 observamos que quando a LOA publicada no dia 1 de

janeiro, o decreto de programao oramentria e financeira tem

at 30 dias para ser publicado. Essa diretriz deve ser observada por

todos os entes haja vista estar prescrita na lei complementar 101/2000

(LRF):

5 Inciso XXIV do art. 84 da CF/1988. 6 Art. 34 Lei 4320/1964.

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Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos

em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o

disposto na alnea c do inciso I do art. 4, o Poder Executivo

estabelecer a programao financeira e o cronograma de

execuo mensal de desembolso.

Nessa leitura inicial, pode-se ficar com a impresso de que compete

apenas ao Executivo a programao financeira da LOA. Porm, vejamos o

que prescreve a LDO (lei 12.919/2013).

Art. 50. Os Poderes, o Ministrio Pblico da Unio (MPU) e a Defensoria

Pblica da Unio (DPU) devero elaborar e publicar por ato prprio, at

trinta dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2014, cronograma

anual de desembolso mensal, por rgo, nos termos do art. 8 da Lei de

Responsabilidade Fiscal, com vistas ao cumprimento da meta de

supervit primrio estabelecida nesta Lei.

Assim, entende-se que cada poder e o MPU a DPU publicam sua

respectiva programao financeira. Alm, disso a programao financeira

deve ter por objetivo compatibilizar o cronograma de desembolso com as

metas de resultado primrio.

Vamos as nossas duas questes iniciais.

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1. (Cespe/2013/MPU/Analista) A programao financeira de desembolso,

que o instrumento bsico do planejamento da Unio, ajusta o ritmo de

execuo do oramento-programa ao fluxo provvel de ingressos de

recursos.

2. (Cespe/MPU/2010/Tcnico de Apoio/Oramento) O ciclo oramentrio

compreende um perodo de tempo que se inicia antes do exerccio

correspondente quele em que o oramento deve entrar em vigor, sendo

necessariamente superior a um ano.

COMENTRIOS QUESTO

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1. CERTO, o Brasil utiliza o oramento-programa e a programao

oramentria-financeira contempla o cronograma de desembolso que

deve estar alinhado com o supervit financeiro.

2. CERTO, o ciclo oramentrio maior que um ano, conforme consta na

Figura 2.

Considerando situaes de ordem prtica, e que podem ser

cobradas em concurso, posto a seguinte enquete: E se a LOA no for

sancionada at o dia 31 de dezembro do ano anterior etapa de

Execuo, o que ocorre? Como fica a programao oramentria e

financeira?

De fato recorrente, a situao de se iniciar o ano sem a LOA

publicada. A lei LDO para a LOA 2014 estabelece que7 se o Projeto de Lei

Oramentria de 2014 no for sancionado pelo Presidente da Repblica

at 31 de dezembro de 2013, a programao dele constante poder ser

executada para o atendimento de:

I - despesas com obrigaes constitucionais ou legais da Unio

relacionadas no Anexo III da LDO, inclusive daquelas a que se refere o

anexo especfico previsto no art. 808 desta Lei;

7 Art. 53 da lei 12.919/2013. 8 Art. 80. Para fins de atendimento ao disposto no inciso II do 1 do art. 169 da Constituio

Federal, observado o inciso I do mesmo pargrafo, ficam autorizadas as despesas com pessoal relativas

concesso de quaisquer vantagens, aumentos de remunerao, criao de cargos, empregos e funes,

alteraes de estrutura de carreiras, bem como admisses ou contrataes a qualquer ttulo, de civis ou

militares, at o montante das quantidades e dos limites oramentrios constantes de anexo especfico da Lei

Oramentria de 2014, cujos valores devero constar da programao oramentria e ser compatveis com os

limites da Lei de Responsabilidade Fiscal.

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II - bolsas de estudo no mbito do Conselho Nacional de Desenvolvimento

Cientfico e Tecnolgico - CNPq, da Fundao Coordenao de

Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES e do Instituto de

Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, bolsas de residncia mdica e do

Programa de Educao Tutorial - PET, bolsas e auxlios educacionais dos

programas de formao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da

Educao - FNDE, bolsas para aes de sade da Empresa Brasileira de

Servios Hospitalares EBSERH e Hospital de Clnicas de Porto Alegre - HCPA, bem como Bolsa-Atleta e bolsas do Programa Segundo Tempo;

III - pagamento de estagirios e de contrataes temporrias por

excepcional interesse pblico na forma da Lei no 8.745, de 9 de dezembro

de 1993;

IV - aes de preveno a desastres classificadas na subfuno Defesa

Civil;

V - formao de estoques pblicos vinculados ao programa de garantia

dos preos mnimos;

VI - realizao de eleies e continuidade da implantao do sistema de

automao de identificao biomtrica de eleitores pela Justia Eleitoral;

VII - importao de bens destinados pesquisa cientfica e tecnolgica,

no valor da cota fixada no exerccio financeiro anterior pelo Ministrio da

Fazenda;

VIII - concesso de financiamento ao estudante;

IX - aes em andamento decorrentes de acordo de cooperao

internacional com transferncia de tecnologia;

X - dotaes destinadas aplicao mnima em aes e servios pblicos

de sade, classificadas na Lei Oramentria com o Identificador de Uso 6

(IU 6); e

XI - outras despesas correntes de carter inadivel, at o limite de um

doze avos do valor previsto para cada rgo no Projeto de Lei

Oramentria de 2014, multiplicado pelo nmero de meses decorridos

at a sano da respectiva Lei.

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Quando a LOA no sancionada at 31 de dezembro ocorrem trs

situaes: (i) algumas despesas so executadas integralmente

(todos os itens anteriores listados exceto as despesas correntes de

carter inadivel); (ii) algumas despesas esto limitadas a 1/12

avos mensais at a aprovao da LOA; (iii) as demais despesas

no enquadradas nas duas situaes anteriores no podem ser

executadas. Nos dois primeiros casos a referncia o PLOA enviado e

que se encontra no Congresso Nacional.

3. (Cespe/2013/TRT 17 Regio) Se o projeto de lei oramentria anual

no for sancionado at 31 de dezembro, ser possvel adotar a prtica,

autorizada em cada lei de diretrizes oramentrias, de execuo

contnua de algumas despesas constantes da proposta, o que, no caso

de despesas correntes consideradas inadiveis, no poder exceder, a

cada ms, um duodcimo do valor previsto de cada ao.

COMENTRIOS QUESTO

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CERTO, conforme vimos na LDO/2013.

Porm, ainda resta um esclarecimento. Se a LOA ainda no foi

publicada, existe uma programao financeira intermediria com

base no PLOA 2011 (supondo que se chegou em 31/12/2010 sem

a sano da LOA 2011) at a publicao LOA e a publicao

subsequente da programao financeira? Dependendo do lapso

temporal, sim. Vejamos as Figuras 3 e 4 em que o lapso temporal foi

GHFLVLYRSDUDSXEOLFDomRGHXPGHFUHWRLQWHUPHGLiULRHRGHILQLWLYRHDFigura 5 em que o lapso temporal no foi decisivo para publicao de um

GHFUHWR LQWHUPHGLiULR PDV DSHQDV R GHILQLWLYR (LOA 2012). O termo GHILQLWLYR Vignifica que apesar dele ser o Decreto conforme a LOA publicada, o mesmo pode sofrer alteraes durante o exerccio.

Figura 3: Decreto de Programao Financeira 2011 at a publicao da LOA

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Figura 4: Decreto de Programao Financeira 2011 aps a publicao da LOA

Figura 5: Decreto de Programao Financeira 2012 aps a publicao da LOA

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No mbito do Poder Executivo, esse decreto ficou conhecido

como Decreto de Contingenciamento, que, normalmente,

detalhado por portaria interministerial (MP e MF), evidenciados os

valores autorizados para movimentao e empenho e para pagamentos

no decorrer do exerccio. O Quadro 2 contm os objetivos desse

mecanismo conforme o MTO 2014.

Quadro 2: Objetivos da programao financeira conforme o MTO 2014

1

Estabelecer normas especficas de execuo oramentria e

financeira para o exerccio.

2 Estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de

liberao (pagamento) dos recursos financeiros para o Governo.

3 Cumprir a legislao oramentria (LRF, LDO etc).

4

Assegurar o equilbrio entre receitas e despesas ao longo do

exerccio financeiro e proporcionar o cumprimento da meta de

resultado primrio.

Aps a publicao da LOA e a decretao das diretrizes de

programao financeira, tem incio a execuo oramentria, a partir de

1 de janeiro9.

. As Unidades Oramentrias podem, a partir da, efetuar a

movimentao dos crditos, independentemente da existncia de

saldos bancrios ou recursos financeiros.

Compete ao rgo central do Sistema de Programao

Financeira (a Secretaria do Tesouro Nacional) a aprovao do limite

global de pagamentos de cada Ministrio ou rgo, tendo em vista o

montante de dotaes e a previso do fluxo de caixa do Tesouro Nacional.

Quando da alterao dos limites globais de pagamentos

devero ser observados o quantitativo das dotaes oramentrias e

o comportamento da execuo oramentria.

9 Isso o que prescreve o Manual SIAFI, porm vimos na prtica que no se inicia exatamente em 1 de

janeiro.

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Fizemos meno no pargrafo anterior sobre as Unidades

Oramentrias, porm qual a diferena entre UG, UO e UA?

A Secretaria do Tesouro Nacional estabelece que:

UNIDADE GESTORA (UG) Unidade oramentria ou administrativa que realiza atos de gesto oramentria, financeira e/ou patrimonial.

UNIDADE ORAMENTRIA - Segmento da administrao direta a

que o oramento da Unio consigna dotaes especificas para a

realizao de seus programas de trabalho e sobre os quais exerce o

poder de disposio.

UNIDADE ADMINISTRATIVA - Segmento da administrao direta

ao qual a lei oramentria anual no consigna recursos e que depende de

destaques ou provises para executar seus programas de trabalho.

Quando da alterao dos limites globais de pagamentos devero ser

observados o quantitativo das dotaes oramentrias e o

comportamento da execuo oramentria.

Alm da LRF, a programao oramentria e financeira est

suportada pela lei 4320/196410. Conforme a referida lei, imediatamente

aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos limites nela

fixados, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais

da despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar11. A

fixao das cotas atender aos seguintes objetivos expostos no Quadro 3.

10 A lei 4320/1964 formalmente ordinria e material complementar. 11 O Quadro de cotas trimestrais no utilizado atualmente pela Unio, mas alguns Estados e Municpios ainda

o utilizam.

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Quadro 3: Objetivos da programao da despesa pela lei 4320/1964

Objetivos das cotas

trimestrais

Assegurar s unidades oramentrias, em

tempo til a soma de recursos necessrios

e suficientes a melhor execuo do seu

programa anual de trabalho.

Manter, durante o exerccio, na medida do

possvel o equilbrio entre a receita

arrecadada e a despesa realizada, de modo

a reduzir ao mnimo eventuais

insuficincias de tesouraria.

Ressalta-se que as cotas trimestrais podero ser alteradas durante o

exerccio, observados o limite da dotao e o comportamento da

execuo oramentria12. Isso refora que a programao financeira

inicialmente aprovada conforme a LOA, pode sofrer alteraes.

Por fim, a LRF estabelece que os recursos legalmente

vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente

para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio

diverso daquele em que ocorrer o ingresso13.

Dessa forma, se for arrecadada uma receita do Imposto de Renda

em 31/12/2011 no valor de R$ 100 reais: R$ 23,50 devem ser destinados

ao FPM (Fundo de Participao dos Municpios) e R$ 21,50 devem ser

destinados ao FPE (Fundo de Participao dos Estados). Isso porque no

importa o momento do ingresso (pois poderia se pensar que no

haveria mais tempo hbil para utilizar aquele recurso nas finalidades

previstas ainda em 2011), mas sim a qual finalidade especfica na

qual deve ser aplicado o recurso.

12 Art. 50 da lei 4320/1964. 13 Pargrafo nico do art. 8 LRF.

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Ressalta-se que devido a esta imposio da LRF, foi instituda a

classificao por fonte de recursos14 que promove o atendimento das

vinculaes legais desde o planejamento da fixao despesa e

estimativa das receitas at a arrecadao da receita e pagamento

da despesa.

Vamos fazer mais 3 questes.

4. (STM/2011/Especialista em Contabilidade) A partir da publicao da

Lei de Meios e a decretao das diretrizes de programao financeira, as

unidades oramentrias podem efetuar a movimentao dos crditos,

independentemente da existncia de recursos financeiros.

5. (Cespe/2013/TJ-AC) As cotas trimestrais das despesas destinadas a

cada unidade oramentria no podero ser alteradas durante o

exerccio, uma vez que j foram aprovadas e fixadas na lei

oramentria.

6. (Cespe/2013/IBAMA) Considere que determinado recurso tenha sido

vinculado, no exerccio financeiro vigente, manuteno e ao

desenvolvimento do ensino e destinado a determinado municpio para a

realizao de reformas de escolas pblicas municipais. Nessa situao,

correto afirmar que, caso esse recurso no seja transferido para o

municpio at o final do ano por falta da documentao necessria, a

Unio poder destin-lo a outro municpio no exerccio seguinte, contudo

ser obrigada a manter a vinculao manuteno e ao

desenvolvimento do ensino.

COMENTRIOS S QUESTES

14 Esse item ser explorado nas duas aulas seguintes.

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4. (STM/2011/Especialista em Contabilidade) A partir da publicao da

Lei de Meios e a decretao das diretrizes de programao financeira, as

unidades oramentrias podem efetuar a movimentao dos crditos,

independentemente da existncia de recursos financeiros.

CERTO, para se movimentar crditos e efetuar o empenho, no se

necessita de recurso financeiro. Porm, veremos mais a frente que se

aps um bimestre o valor que deveria ter sido arrecadado no cobrir o

que fora autorizado a gastar no perodo, deve realizar o controle sobre

os gastos nos 30 dias subsequetentes.

5. (Cespe/2013/TJ-AC) As cotas trimestrais das despesas destinadas a

cada unidade oramentria no podero ser alteradas durante o

exerccio, uma vez que j foram aprovadas e fixadas na lei

oramentria.

ERRADO. As cotas trimestrais constam na lei 4320/1964 e apesar no

serem aplicadas na Unio, guardam semelhana com o decreto de

programao oramentria e financeira. Diante do exposto, tanto o

decreto, quanto s cotas podem ser reajustadas ao longo da

execuo oramentria e financeira.

6. (Cespe/2013/IBAMA) Considere que determinado recurso tenha sido

vinculado, no exerccio financeiro vigente, manuteno e ao

desenvolvimento do ensino e destinado a determinado municpio para a

realizao de reformas de escolas pblicas municipais. Nessa situao,

correto afirmar que, caso esse recurso no seja transferido para o

municpio at o final do ano por falta da documentao necessria, a

Unio poder destin-lo a outro municpio no exerccio seguinte, contudo

ser obrigada a manter a vinculao manuteno e ao

desenvolvimento do ensino.

CERTO, o importante que se um recurso for vinculado para o

ensino ou outra rea do gasto, ele deve permanecer vinculado ao

ensino nos exerccios seguintes.

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4. DECRETO DE PROGRAMAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

Vimos at aqui onde se insere a programao oramentria e

financeira no ciclo oramentrio, bem como a base legal para existncia

da mesma.

4.1. Elaborao da programao financeira

Aps a aprovao da LOA, a Secretaria do Tesouro Nacional do

Ministrio da Fazenda, por meio de fita magntica elaborada pela

Secretaria de Oramento Federal SOF do Ministrio do Planejamento, registra no SIAFI os limites oramentrios da

dotao inicial e crditos adicionais, com reflexo automtico nas

contas dos OSPF (rgos superiores de programao financeira), onde

contabilizada a cota a programar, em funo do crdito oramentrio

autorizado.

No Executivo os rgos Superiores de Programao Financeiras so

representados pelas SPOA (Subsecretaria de Planejamento, Oramento e

Administrao) ou DGI (Diretoria de Gesto Interna) dos Ministrios.

A solicitao de recursos financeiros dos OSPF ao rgo Central se

realiza mediante registro especfico, no SIAFI, da Proposta de

Programao Financeira - PPF, por meio da transao PF.

De posse das PPF dos OSPF, a COFIN/STN, elabora a Proposta

de Programao Financeira consolidada, com observncia dos

critrios indicados a seguir, por ordem de prioridade:

(i) Volume de arrecadao dos recursos, de forma que o montante a ser

liberado fique limitado ao efetivo ingresso dos recursos no caixa do

Tesouro Nacional;

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(ii) Existncia de dotao oramentria nas categorias de gasto, para

utilizao dos recursos nos OSPF;

(iii) Vinculaes constitucionais e legais das receitas arrecadadas, bem

como os respectivos prazos legais de repasse dos recursos;

(iv) Prioridade de gasto, previamente estabelecida no Decreto de

Programao Financeira;

(v) Demanda apresentada pelos rgos, Ministrios e Entidades;

(vi) Sazonalidade de alguns gastos; e

(viii) Poltica fiscal estabelecida para o perodo (dficit ou supervit fiscal).

As diretrizes gerais da programao financeira da despesa

autorizada na Lei de Oramento anual sero fixadas em decreto,

cabendo Secretaria do Tesouro Nacional, em ato prprio, aprovar o

limite global de saques de cada Ministrio ou rgo, tendo em vista o

montante das dotaes e a previso do fluxo de caixa do Tesouro

Nacional15.

Na alterao do limite global de saques, observar-se-o o

quantitativo das dotaes oramentrias e o comportamento da execuo

oramentria.

4.2. Contedo da Programao Financeira

Nesse tpico apresentarei o contedo do decreto de programao

oramentria e financeira.

A lei 4320/1964 estabelece que a programao da despesa

oramentria levar em conta os crditos adicionais e as operaes

extraoramentrias16.

O decreto de programao financeira deve conter:

- os crditos adicionais;

- as restituies de receitas e o ressarcimento em espcie a ttulo

de incentivo ou benefcio fiscal;

- os restos a Pagar;

- as despesas autorizadas na Lei de Oramentria Anual.17

15 Art. 9 do Decreto 93.872/1986. 16 Art. 49 da lei 4320/1964.

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7. (Cespe/TCE-RN/2009/Assessor Tcnico de Controle e Administrao)

Na fixao da programao financeira, devem ser considerados os

crditos adicionais e as operaes extraoramentrias, em especial os

restos a pagar.

COMENTRIOS QUESTO

17 2 Art. 9 do Decreto 93.872/1986.

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CERTO, conforme vimos anteriormente.

Os Ministrios, rgos da Presidncia da Repblica e dos Poderes

Legislativo e Judicirio, dentro do limite global de saques fixado e de

acordo com o fluxo dos recursos do Tesouro Nacional, aprovaro o

limite de saques de cada unidade oramentria, tendo em vista o

cronograma de execuo dos projetos e atividades a seu cargo, dando

cincia ao Tribunal de Contas da Unio18.

Depois, de fixao o limite global, a unidade oramentria

poder partilhar seu limite financeiro entre as unidades

administrativas gestoras, quando conveniente e necessrio,

observadas as normas legais pertinentes.

Toda atividade dever ajustar-se programao

governamental ao oramento anual, e os compromissos

financeiros, inclusive quando financiados por operaes de crdito

internas ou externas, ficam subordinados aos limites estabelecidos na

programao financeira de desembolso aprovada19.

As transferncias para entidades supervisionadas, inclusive

quando decorrentes de receitas vinculadas ou com destinao

especificada na legislao vigente, constaro de limites de saques

aprovados para a unidade oramentria qual os crditos sejam

atribuveis, de acordo com o cronograma aprovado20. Os limites de

saques aprovados pela UO destinados as despesas de

transferncias s entidades supervisionadas e para as despesas

de fundos especiais custeados com o produto de receitas prprias, s

podero ser efetuados aps a arrecadao da respectiva receita e

de seu recolhimento conta do Tesouro Nacional.

18 Art. 10 do Decreto 93872/1986. 19 Art. 11 do Decreto 93872/1986. 20 Art. 12 do Decreto 93872/1986.

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4.2.1. Crditos adicionais

So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no

computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento21.

importante destacar que os crditos adicionais ocorrem apenas

durante a 3 etapa da LOA Execuo Oramentria e Financeira. Existem 3 tipos de crditos adicionais: suplementares, especiais e

extraordinrios.

Os crditos adicionais classificam-se em22:

-Suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;

-Especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao

oramentria especfica;

-Extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em

caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.

A lei 4320/1964 estabelece ainda que os crditos suplementares

e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto

executivo23.

Ressalta-se que a abertura dos crditos suplementares e

especiais depende da existncia de recursos disponveis para

ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa24. J os

crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder

Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder

Legislativo25.

Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio

financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em

contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios26.

Por fim, o ato que abrir crdito adicional indicar a

importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at

onde for possvel27.

21 Art. 40 Lei 4.320/1964. 22 Art. 41 Lei 4.320/1964. 23 Art. 42 Lei 4.320/1964. 24 Art. 43 Lei 4.320/1964. 25 Art. 44 Lei 4.320/1964. 26 Art. 45 Lei 4.320/1964.

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Vimos at aqui o posicionamento sobre os crditos adicionais

conforme prescrito na Lei 4320/1964 e na CF/1988.

A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso

de receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a

autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao

de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos

termos da lei.

Refora-se ainda que so vedados a abertura de crdito

suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem

indicao dos recursos correspondentes. Por fim, que os crditos

especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro

em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for

promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em

que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao

oramento do exerccio financeiro subseqente.

O Quadro 4 resume as caractersticas dos crditos adicionais.

Quadro 4: Crditos adicionais

Caractersticas Suplementar Especial Extraordinrio

Autorizao Projetos de Lei (PL) No requer PL Abertura Decretos do Poder Executivo

Vigncia Exerccio

Financeiro (EF)

EF. Se promulgado nos 4 ltimos meses do EF, pode ser reaberto no

EF seguinte

Finalidade Reforo de Dotao

Nova dotao

especfica

Despesas urgentes e imprevisveis

Recursos Requer a indicao de recursos

disponveis para a abertura

Dispensa a indicao de recursos na

abertura

27 Art. 46 Lei 4.320/1964.

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4.2.2. Restos a pagar

Os restos a pagar constituiro item especfico da

programao financeira, devendo o seu pagamento efetuar-se dentro

do limite de saques fixado.28

Os restos a pagar integram a dvida flutuante cujo pagamento

independe de autorizao oramentria. Consideram-se Restos a Pagar as

despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de dezembro

distinguindo-se as processadas das no processadas.

Os restos a pagar se subdividem:

-Restos a pagar processados: despesas empenhadas e liquidadas e

no pagas;

-Restos a pagar no processados: despesas empenhadas, no

liquidadas e no pagas.

Quanto ao registro dos restos a pagar, o mesmo, far-se- por

exerccio e por credor distinguindo-se as despesas processadas das

no processadas.29

Voltaremos com mais detalhes de restos a pagar na aula referente

lei 4320/1964.

28 Art. 15 Decreto 93872/1986 29 Art. 92 da lei 4.320/1964 e art. 67 do Decreto 93.872/1986.

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4.2.3. Restituies de receitas ressarcimento em espcie a ttulo

de incentivo ou benefcio fiscal

A restituio de receitas oramentrias, descontadas ou

recolhidas a maior30, e o ressarcimento em espcie a ttulo de

incentivo ou benefcio fiscal31, dedutveis da arrecadao, qualquer

que tenha sido o ano da respectiva cobrana, sero efetuados como

anulao de receita, mediante expresso reconhecimento do direito

creditrio contra a Fazenda Nacional, pela autoridade competente, a qual,

observado o limite de saques especficos estabelecido na

programao financeira de desembolso, autorizar a entrega da

respectiva importncia em documento prprio32.

A restituio de rendas extintas ser efetuada com os recursos

das dotaes consignadas na Lei de Oramento ou em crdito adicional,

desde que no exista receita a anular33.

4.2.4. Despesas no exterior

Os limites financeiros para atender a despesas no exterior constaro

de programao financeira de desembolso de forma destacada34.

Somente mantero contas correntes bancrias no exterior: as

unidades sediadas fora do Pas.

Ser considerada como transferncia financeira a remessa de

moeda estrangeira para as unidades sediadas no exterior, que ser

realizada atravs de fechamento de contrato de cmbio pelo Ministrio ou

rgo ao qual se subordinam essas unidades.

30 Um bom exemplo de restituio de receita a restituio do imposto de renda. 31 Um bom exemplo de ressarcimento em espcie a ttulo de incentivo ou benefcio seria a devoluo de

recursos financeiros do programa nota legal de So Paulo. 32 Art. 18 da Lei n 4.862/65 e art. 5 do Decreto-lei n 1.755/1979. 33 1 do art.18 da Lei n 4.862/1965. 34 Art. 13 do Decreto 93872/1986.

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O registro das despesas realizadas por unidades sediadas no

exterior considerar a data em que efetivamente ocorreram. Neste caso

o contravalor em moeda nacional das despesas indicadas ser calculado

utilizando-se a taxa cambial mdia das transferncias financeiras

efetivamente realizadas.

Ainda nessa situao, o saldo em moeda estrangeira disponvel no

incio do exerccio ser considerado utilizando-se a taxa cambial

vigente no primeiro dia do exerccio.

O pagamento de despesas no exterior de conta de unidades

sediadas no Pas far-se- atravs de fechamento, pela prpria unidade, de

contrato de cmbio especfico para cada despesa. Neste caso, o registro

da despesa ser feito na data da liquidao do respectivo contrato de

cmbio, pelo valor em moeda nacional efetivamente utilizado, inclusive

eventual diferena de taxa, comisso bancria e demais despesas com a

remessa.

4.2.5. Despesas anuladas

Revertem dotao a importncia da despesa anulada no

exerccio, e os correspondentes recursos financeiros conta do Tesouro

Nacional, caso em que a unidade gestora poder pleitear a recomposio

de seu limite de saques; quando a anulao ocorrer aps o

encerramento do exerccio, considerar-se- receita oramentria do

ano em que se efetivar.

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5. ENTREGA DE RECURSOS DO EXECUTIVO AOS DEMAIS PODERES

Vimos nas sees anteriores que cada pode possui sua programao

financeira que deve estar compatvel com a LOA aprovada. Porm, a fim

de dar efetividade a respectiva programao os poderes devem receber

os recursos financeiros do Executivo.

Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias,

compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos

rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico

e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada

ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o

artigo 165, 9, da Constituio Federal 35.

A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de

pagamento de sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e

administrao financeira, para fins de observncia da ordem cronolgica

determinada no art. 100 da Constituio36.

8. (Cespe/ABIN/2010/Oficial de inteligncia/Cincias Contbeis) A

autorizao para a realizao da despesa por duodcimos, quando h

atraso na aprovao do oramento, fere frontalmente o princpio da

anualidade.

COMENTRIO QUESTO

35 Art. 168 CF/1988. 36 Art. 10 LRF.

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8. (Cespe/ABIN/2010/Oficial de inteligncia/Cincias Contbeis) A

autorizao para a realizao da despesa por duodcimos, quando h

atraso na aprovao do oramento, fere frontalmente o princpio da

anualidade.

ERRADO, os duodcimos devem ser entregues at o dia 20 de

cada ms, independente da aprovao do oramento. Tal

procedimento no considerado nas normas e na doutrina como

exceo ao princpio da anualidade como so reabertura dos crditos

especiais e extraordinrios.

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6. DESCENTRALIZAO DE CRDITOS E DE RECURSOS

6.1. Consideraes Iniciais

Inicialmente gostaria de apresentar as etapas das receitas e das

despesas as quais constam no Quadro 5.

Quadro 5: Etapas da receita e da despesa

Fonte: Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico - MCASP (2012)

Assim, observamos que na administrao pblica conforme

estabelecido pela STN (rgo central de contabilidade) as etapas da

receita e da despesa so as mesmas. A diferena est nos estgios

que esto dentro de cada etapa.

Algumas questes, porm, podem ainda trabalhar com os

estgios da receita e da despesa antes da publicao do MCASP. O

Quadro 6 mostra os estgios.

Quadro 6: Estgios da receita e da despesa

Observa-se que o Quadro 5 mais completo que o Quadro 6, dessa

forma, deve-se ter total ateno quanto nomenclatura utiliza na prova.

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9. (Cespe/TRF 1 Regio/2001/Analista Judicirio) As etapas a que se

submetem as despesas, desde a fixao at seu pagamento, devem

necessariamente observar a seguinte seqncia:

a) empenho, licitao, ordem de pagamento, liquidao.

b) licitao, liquidao, empenho, ordem de pagamento.

c) empenho, licitao, liquidao, ordem de pagamento.

d) licitao, empenho, ordem de pagamento, liquidao.

e) licitao, empenho, liquidao, ordem de pagamento.

COMENTRIO QUESTO

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Apesar da questo ser antiga ela traz a noo importante de que a

licitao precede ao empenho conforme vimos no Quadro 1. Assim, a

resposta correta a letra E.

Nas duas aulas seguintes vamos tratar sobre os estgios da

execuo da receita e da despesa, porm neste primeiro momento quero

que voc guarde duas informaes:

1 A descentralizao de crdito ocorre antes do empenho.

2 A descentralizao de recursos ocorre aps a liquidao e antes

do pagamento.

6.2. As descentralizaes propriamente ditas

As descentralizaes de crditos oramentrios ocorrem

quando for efetuada movimentao de parte do oramento,

mantidas as classificaes institucional, funcional, programtica e

econmica, para que outras unidades administrativas possam executar a

despesa oramentria.

As descentralizaes de crditos oramentrios no se

confundem com transferncias e transposio, pois: no modificam

a programao ou o valor de suas dotaes oramentrias (crditos

adicionais); e no alteram a unidade oramentria (classificao

institucional) detentora do crdito oramentrio aprovado na lei

oramentria ou em crditos adicionais.

Quando a descentralizao envolver unidades gestoras de

um mesmo rgo tem-se a descentralizao interna, tambm

chamada de PROVISO. Se, porventura, ocorrer entre unidades

gestoras de rgos ou entidades de estrutura diferente, ter-se-

uma descentralizao externa, tambm denominada de DESTAQUE.

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Para a Unio, de acordo com o inciso III do 1 do art.1 do Decreto n

6.170/2007, a descentralizao de crdito externa depender de

termo de cooperao, ficando vedada a celebrao de convnio

para esse efeito.

Na descentralizao, as dotaes sero empregadas obrigatria

e integralmente na consecuo do objetivo previsto pelo

programa de trabalho pertinente, respeitadas fielmente a

classificao funcional e a estrutura programtica. Portanto, a nica

diferena que a execuo da despesa oramentria ser realizada por

outro rgo ou entidade. A Figura 6 ilustra a descentralizao de crditos

na Unio.

Figura 6: Descentralizao de crditos na Unio

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Posteriormente a descentralizao de crdito, ocorrer a

descentralizao de recursos. Quando a descentralizao envolver

unidades gestoras de um mesmo rgo tem-se a descentralizao

interna, tambm chamada de SUB-REPASSE. Se, porventura, ocorrer

entre unidades gestoras de rgos ou entidades de estrutura

diferente, ter-se- uma descentralizao externa, tambm

denominada de REPASSE. A Figura 7 ilustra a descentralizao de

recursos na Unio.

Figura 7: Descentralizao de recursos na Unio

Assim, podemos concluir que:

Um subrepasse est associado a uma

proviso anteriormente concedida,

enquanto que um repasse est

associado a um destaque anteriormente

concedido.

Por fim, a Figura 8 ilustra a comparao entre a descentralizao de

crdito e de recursos na Unio.

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Figura 8: Descentralizao de crditos e recursos na Unio

10. (MPU/2010/Atuarial) A movimentao dos recursos entre as

unidades do sistema de programao financeira executada por meio de

cota, repasse e sub-repasse. A cota a movimentao intra-SIAFI dos

recursos da conta nica do rgo central para o setorial de programao

financeira, enquanto o repasse a liberao de recursos do rgo

setorial de programao financeira para entidades da administrao

indireta.

11. (Cespe/STM/2011) A unidade administrativa se distingue da unidade

oramentria, porque depende de destaques ou provises para executar

seus programas de trabalho.

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COMENTRIOS QUESTO

10. CERTO. H uma pegadinha nesse tema. Se houver uma

movimentao de crdito do Ministrio para uma entidade da

administrao indireta supervisiona pelo prprio Ministrio, esse evento

d-se o nome de destaque. Se estivssemos tratando de recursos, seria

repasse.

11.CERTO.

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7. CONTROLES EXISTENTES SOBRE A PROGRAMAO

ORAMENTRIA E FINANCEIRA: RGOS E MECANISMOS

A programao oramentria e financeira consiste na

compatibilizao do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos

recebimentos, visando ao ajuste da despesa fixada s novas

projees de resultados e da arrecadao.

Durante o perodo de execuo oramentria, mais precisamente

quando da execuo da programao existem rgos e mecanismos para

se aferir se a mesma est atendendo aos ditames legais.

Quanto aos rgos de controle a CF/1988 estabelece que a

fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e

patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,

quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das

subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso

Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle

interno de cada Poder37.

De acordo com a lei 4320/1964 o controle da execuo

oramentria compreender:

I- a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a

realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e

obrigaes;

II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis

por bens e valores pblicos;

III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos

monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios.

O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle citados

anteriormente, sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou

rgo equivalente.

A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria

ser prvia, concomitante e subseqente.

37 Art. 70 CF/1988.

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Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda

em lei, ou por fim de gesto, poder haver, a qualquer tempo,

levantamento, prestao ou tomada de contas de todos os responsveis

por bens ou valores pblicos.

O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter

por objetivo verificar a probidade da administrao, a guarda e

legal emprego dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de

Oramento.

12. (MPU/2010/Tcnico de Apoio/Oramento) O controle da execuo

oramentria, como item do ciclo oramentrio, executado apenas pelo

controle interno, consoante previso constitucional.

(Cespe/SESA/2011) A respeito da aplicao prtica do oramento pblico

e do ciclo oramentrio no Brasil, julgue o item que se segue.

13. Caso a Controladoria-Geral da Unio realize inspeo na Receita

Federal do Brasil, para verificar se a tributao dos bens includos na

bagagem de passageiros brasileiros oriundos de pases estrangeiros est

de acordo com a lei pertinente, essa inspeo ser considerada ato de

controle da execuo oramentria.

14. (Cespe/2013/ANTT) A prestao ou tomada de contas daqueles que

sejam responsveis por bens ou valores pblicos poder ser realizada a

qualquer tempo, mesmo antes do encerramento do exerccio financeiro.

COMENTRIOS QUESTO

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12. (MPU/2010/Tcnico de Apoio/Oramento) O controle da execuo

oramentria, como item do ciclo oramentrio, executado apenas

pelo controle interno, consoante previso constitucional.

ERRADO, o controle da execuo oramentria realizado pelo

Executivo (controle interno e rgos de oramento) e pelo

controle externo (Congresso Nacional e Tribunal de Contas da

Unio).

(Cespe/SESA/2011) A respeito da aplicao prtica do oramento pblico

e do ciclo oramentrio no Brasil, julgue o item que se segue.

13. Caso a Controladoria-Geral da Unio realize inspeo na Receita

Federal do Brasil, para verificar se a tributao dos bens includos na

bagagem de passageiros brasileiros oriundos de pases estrangeiros est

de acordo com a lei pertinente, essa inspeo ser considerada ato de

controle da execuo oramentria.

CERTO, questo interessante. O controle interno pode conforme a

lei 4320/1964 efetuar o controle da legalidade dos atos de que

resultem a arrecadao da receita.

14. (Cespe/2013/ANTT) A prestao ou tomada de contas daqueles que

sejam responsveis por bens ou valores pblicos poder ser realizada a

qualquer tempo, mesmo antes do encerramento do exerccio financeiro.

CERTO, no necessrio esperar o encerramento do exerccio para se

exigir a prestao de contas.

Sobre os mecanismos e instrumentos especficos de controle da

execuo oramentria alguns se destacam:

1) Mecanismo de limitao de empenho e movimentao financeira;

2) O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria;

3) O Relatrio de Gesto Fiscal.

Estes dois ltimos instrumentos sero tratados com detalhe na aula

de Lei de Responsabilidade Fiscal.

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7.1. Mecanismo de limitao de empenho e movimentao

financeira

Durante o exerccio podem ocorrer situaes que ensejem a

limitao dos empenhos e das movimentaes financeiras. Porm, como

este processo ocorre?

Se houver frustrao da receita estimada no oramento,

dever ser estabelecida limitao de empenho e movimentao

financeira, com objetivo de atingir os resultados previstos na LDO e

impedir a assuno de compromissos sem respaldo financeiro, o que

acarretaria uma busca de socorro no mercado financeiro, situao que

implica em encargos elevados.

Assim, verificando-se ao final de um bimestre que a realizao da

receita poder no comportar o cumprimento das metas de

resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas

Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato

prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias

subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira,

segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias38.

Se for necessrio efetuar a limitao de empenho e movimentao

financeira, o Poder Executivo apurar o montante necessrio e informar

a cada rgo oramentrio dos Poderes Legislativo e Judicirio, do

Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, at o

vigsimo segundo dia aps o encerramento do bimestre.

No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que

parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados

dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas.

38 Art. 9 LRF.

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No sero objeto de limitao as despesas que constituam

obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas

destinadas ao pagamento do servio da dvida39, e as ressalvadas pela

lei de diretrizes oramentrias.

O montante da limitao a ser promovida pelo Poder Executivo e pelos

rgos referidos no caput ser estabelecido de forma proporcional

participao de cada um no conjunto das dotaes oramentrias iniciais

classificadas como despesas primrias discricionrias, identificadas na

Lei Oramentria de 2014, excludas as:

I - atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio

Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio constantes do

Projeto de Lei Oramentria de 2014; e

II - custeadas com recursos de doaes e convnios.

A excluso das despesas de que trata o inciso I aplica-se

integralmente no caso de a estimativa atualizada da receita primria

lquida de transferncias constitucionais e legais, ser igual ou superior

quela estimada no Projeto de Lei Oramentria de 2014, e

proporcionalmente frustrao da receita estimada no referido

Projeto, no caso de a estimativa atualizada ser inferior.

39 Juros e amortizao do principal.

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No caso federal existe a previso de que caso os Poderes Legislativo e

Judicirio e o Ministrio Pblico no promovam a limitao no prazo

estabelecido no caput, o Poder Executivo est autorizado a limitar os

valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes

oramentrias. (Vide ADIN 2.238-5)

Este artigo, porm, no est sendo aplicado tendo em vista a ao direta

de inconstitucionalidade. Assim, o Executivo no pode limitar o

empenho dos demais poderes, ainda que esses no o faam no

prazo previsto.

Ressalta-se o agente que deixar de expedir ato determinando a limitao

de empenho e movimentao financeira, nos casos e condies

estabelecidos da LRF, ter que pagar Multa de 30% dos vencimentos

anuais40.

40 Inciso III do art. 5 da Lei 10.028/2000.

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15. (Cespe/IPEA/2008) Quando for necessrio promover a limitao de

empenho, por insuficincia de receita, a LDO pode autorizar os poderes

da Repblica a excluir da limitao a totalidade dos recursos previstos

para tipos de despesa especficos.

16. (Cespe/2013/MPU) permitido ao Ministrio Pblico, sem prejuzo

dos critrios fixados pela Lei de Diretrizes Oramentrias, promover, por

ato prprio, limitao de empenho nos trinta dias subsequentes ao

bimestre em que a realizao da receita demonstre que poder no

comportar o cumprimento das metas de resultado primrio estabelecidas

no anexo de metas fiscais.

17. (Cespe/IPEA/2008) No esto sujeitas a limitao de empenho e

movimentao financeira as despesas relativas s atividades dos Poderes

Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, exceto no caso

de frustrao da receita estimada, caracterizada por ser a estimativa

atualizada da receita inferior receita estimada na prpria proposta

oramentria.

COMENTRIOS QUESTO

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15. (Cespe/IPEA/2008) Quando for necessrio promover a limitao de

empenho, por insuficincia de receita, a LDO pode autorizar os poderes

da Repblica a excluir da limitao a totalidade dos recursos previstos

para tipos de despesa especficos.

CERTO, como as despesas custeadas com recursos de doaes e

convnios.

16. (Cespe/2013/MPU) permitido ao Ministrio Pblico, sem prejuzo

dos critrios fixados pela Lei de Diretrizes Oramentrias, promover, por

ato prprio, limitao de empenho nos trinta dias subsequentes ao

bimestre em que a realizao da receita demonstre que poder no

comportar o cumprimento das metas de resultado primrio estabelecidas

no anexo de metas fiscais.

CERTO, cada poder deve providenciar sua limitao de empenho.

17. (Cespe/IPEA/2008) No esto sujeitas a limitao de empenho e

movimentao financeira as despesas relativas s atividades dos Poderes

Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, exceto no caso

de frustrao da receita estimada, caracterizada por ser a estimativa

atualizada da receita inferior receita estimada na prpria proposta

oramentria.

CERTO, vimos que se no houver a reestimativa das receitas para

menos, os demais poderes no sofrero limitao de empenho.

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8. LISTA DAS QUESTES COMENTADAS

Nada como fazer umas questes enquanto se espera a prxima

semana de aula.

1. (Cespe/2011/EBC/Contador) A programao financeira do governo

federal iniciada pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), com o

registro, no SIAFI, da Proposta de Programao Financeira.

ERRADO, a STN, por meio de fita magntica elaborada pela

Secretaria de Oramento Federal - SOF, registra no SIAFI os

limites oramentrios da dotao inicial e crditos adicionais, com

reflexo automtico nas contas dos OSPF (rgos superiores de

programao financeira), onde contabilizada a cota a programar, em

funo do crdito oramentrio autorizado.

A proposta a COFIN/STN elabora a Proposta de Programao

Financeira somente aps o recebimento dos Pedidos de

Programao Financeira os rgos Superiores de Programao

Financeira.

(Cespe/STM/2011/Analista Judicirio) Acerca da programao

oramentria, crditos adicionais e programao financeira no mbito da

administrao pblica federal, julgue os itens subsequentes.

2. Alm das despesas autorizadas na lei oramentria, os crditos

adicionais devero ser considerados na execuo da programao

financeira.

CERTO.

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3. Os compromissos financeiros, exceto aqueles financiados por

operaes de crdito internas e externas, ficam subordinados aos limites

fixados na programao financeira de desembolso aprovada pela

Secretaria do Tesouro Nacional.

ERRADO, Os compromissos financeiros, inclusive aqueles financiados

por operaes de crdito internas e externas, ficam subordinados aos

limites fixados na programao financeira de desembolso aprovada pela


4. A partir da publicao da Lei de Meios e a decretao das diretrizes de

programao financeira, as unidades oramentrias podem efetuar a


recursos financeiros.

CERTO, o que estabelece o Manual SIAFI.

5.(Cespe/DETRAN/2010/Contador) O decreto de programao

oramentria e financeira, tambm conhecido como decreto de

contingenciamento, deve ser obrigatoriamente elaborado com a finalidade

de detalhar os valores autorizados para movimentao e empenho e para

pagamentos no decorrer do exerccio.

CERTO, o que estabelece o Manual SIAFI.

6.(Cespe/ DETRAN/2010/Contador) No podem ser objeto de limitao as

despesas destinadas ao pagamento do servio da dvida.

CERTO, o que estabelece a LRF.

7. (Cespe/ABIN/2010/Oficial de Inteligncia/Contabilidade) A Secretaria

de Planejamento, Oramento e Administrao da ABIN a unidade

incumbida dos assuntos da programao financeira e, portanto, est

sujeita orientao normativa e superviso tcnica da Secretaria do

Tesouro Nacional.

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CERTO, as SPOA representam os rgos superiores de programao

financeira.

8.(Cespe/ABIN/2010/Oficial de Inteligncia/Contabilidade) A fixao das

quotas trimestrais para efeito de programao da despesa visa, entre

outras finalidades, a que o ente pblico mantenha um comportamento

regular na utilizao de seus recursos. Estes devero ser os necessrios e

suficientes para a execuo tempestiva do programa anual de trabalho.

CERTO, o que estabelece a lei 4320/1964.

9.(Cespe/2010/MPU/Analista Atuarial) A movimentao dos recursos

entre as unidades do sistema de programao financeira executada por

meio de cota, repasse e sub-repasse. A cota a movimentao intra-

SIAFI dos recursos da conta nica do rgo central para o setorial de

programao financeira, enquanto o repasse a liberao de recursos do

rgo setorial de programao financeira para entidades da administrao

indireta.

CERTO, corresponde ao que vimos na seo 7.

10.( Cespe/2010/MPU/Analista de Oramento) Os OSPF solicitam SOF a

liberao dos recursos financeiros para pagamento de despesas das suas

unidades gestoras, mediante o registro, no SIAFI, da proposta de

programao financeira, por meio da nota de programao financeira.

ERRADO, os OSPF solicitam STN.

(Cespe/2010/MPU/Controle Interno) Julgue os itens subsequentes,

que versam acerca da LOA, dos crditos adicionais e da conta nica.

11. A vigncia de todo crdito adicional est restrita ao exerccio em que

esse crdito foi aberto. A prorrogao da vigncia permitida somente

para os crditos especiais e extraordinrios, quando autorizados em um

dos quatro ltimos meses do exerccio.

CERTO. Veremos isso com maior detalhe na aula sobre a lei 4320/1964.

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12. Os crditos adicionais so somente aqueles destinados a

autorizaes de despesas includas na LOA que no foram suficientemente

dotadas.

ERRADO, este conceito corresponde ao crdito suplementar. Existe

ainda os crditos suplementares e extraordinrios.

13. Os crditos suplementares e especiais devem ter autorizao

prvia obrigatoriamente includa na prpria LOA.

ERRADO, apenas os crditos suplementares podem vir a ter

autorizao prvia na prpria LOA.

14. Quanto finalidade, os crditos suplementares so reforos para a

categoria de programao contemplada na LOA, enquanto os crditos

especiais e os extraordinrios atendem a despesas imprevisveis e

urgentes.

ERRADO, apenas os extraordinrios atendem a despesas

imprevisveis e urgentes.

15. (Cespe/2010/MPU/Tcnico de Controle Interno) Se um rgo federal

tiver parte de seu oramento bloqueado em virtude da limitao de

empenho decorrente de insuficincia de receita, ele s poder dispor

desses recursos no caso de restabelecimento da receita originalmente

prevista.

CERTO, uma vez realizada a limitao de empenho por frustrao de

arrecadao, a recomposio se dar quando houve restabelecimento das

metas bimestrais de arrecadao.

16. (Cespe/2010/MPU/Tcnico de Controle Interno) Considere que

determinado montante de crditos oramentrios tenha sido transferido

de um ministrio para outro, mas verificou-se depois a necessidade de

anulao do crdito. Nesse caso, o ato de anulao cabe exclusivamente

ao ministrio que concedeu originalmente a transferncia.

CERTO.

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17. Em carter excepcional e mediante decreto do presidente da

Repblica, o exerccio financeiro para a administrao pblica pode ser

diferente do ano civil.

ERRADO, no h exceo para que o exerccio financeiro no

coincida com o civil.

18. A fixao dos limites aplicveis s propostas oramentrias

elaboradas pelas unidades oramentrias deve obedecer ao decreto de

programao oramentria e financeira.

ERRADO, os limites da propostas oramentrias obedecem s

propostas oramentrias setoriais, ainda na 1 etapa da LOA, que

no foi bem o foco da aula. Porm, observa-se que as propostas

oramentrias no integram o decreto de programao oramentria, que

contm os pedidos de programao financeira dos OSPF, e que ocorre na

3 etapa da LOA.

19. (Cespe/2010/IPAJM/Contador) A movimentao de crdito efetuada

entre unidades gestoras de diferentes rgos da administrao constitui

destaque.

CERTO.

20. (Cespe/AGU/2010/Contador) A fixao dos limites aplicveis s

propostas oramentrias elaboradas pelas unidades oramentrias deve

obedecer ao decreto de programao oramentria e financeira.

ERRADO, os limites da propostas oramentrias obedecem s

propostas oramentrias setoriais, ainda na 1 etapa da LOA, que

no foi bem o foco da aula. Porm, observa-se que as propostas

oramentrias no integram o decreto de programao oramentria, que

contm os pedidos de programao financeira dos OSPF, e que ocorre na

3 etapa da LOA.

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(Cespe/TCE-RN/2009/Inspetor de Controle Externo) Acerca da

programao, da execuo e do controle de recursos oramentrios e

financeiros, julgue os itens a seguir.

21. Na fixao da programao financeira, devem ser considerados os

crditos adicionais e as operaes extraoramentrias, em especial os

restos a pagar.

CERTO, conforme vimos na seo 4.

22. O cronograma de execuo mensal de desembolsos pode ser alterado

durante o exerccio, tendo em vista modificaes nas prioridades e no

comportamento da arrecadao da receita.

CERTO, conforme vimos na seo 7 podem ocorrer reajuste nos casos de

frustrao da arrecadao.

23. As descentralizaes de crditos oramentrios ocorrem quando

efetuada movimentao de parte do oramento para que outras unidades

administrativas possam executar a despesa. Nessa etapa, a

classificao econmica pode ser alterada, devendo ser mantidas as

classificaes institucional, funcional e programtica.

ERRADO, no podem ser alteradas, as classificaes econmica,

institucional, funcional e programtica.

24. A verificao das prestaes de contas, realizada pelos rgos de

controle, classificada como preventiva, em virtude das

recomendaes a serem expedidas posteriormente.

ERRADO, prestao de contas um controle a posteriori.

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25. (Cespe/TCE-RN/2009/Inspetor de Controle Externo) Segundo o

Manual de Despesa Nacional, a etapa de controle e avaliao da despesa

compreende a fiscalizao realizada pelos rgos de controle e pela

sociedade.

CERTO, veremos isso com maior detalhe na aula de estgios da despesa.

26.(Cespe/ANTAQ/2009/Analista) O destaque, que a descentralizao

das disponibilidades financeiras vinculadas ao oramento, compete

aos rgos setoriais de programao financeira, que transferem tais

disponibilidades para outro rgo ou ministrio.

ERRADO, o destaque a descentralizao de crdito vinculados ao

oramento aprovado.

(IBRAM/2009) A Unio elaborou seu oramento contendo todos os

oramentos, exceto os das estatais e da seguridade social. No oramento

do Poder Executivo, figura tambm a previso de novos cargos pblicos

para o ano subsequente. No foi previsto nessa proposta oramentria,

em virtude da crise econmica, nenhum tipo de repasse para outros entes

federais (estados, Distrito Federal (DF) e municpios). Antes de ser

aprovado, o oramento foi rejeitado uma vez e, aps a realizao de

algumas modificaes, foi aprovado. J durante a execuo do

oramento, foi realizado o remanejamento de recursos de uma

programao para outra e parte do oramento fiscal foi utilizado para

cobrir o dficit de uma empresa pblica. A partir da situao hipottica

acima, julgue os itens a seguir.

27. Antes da aprovao do oramento, o Poder Legislativo dever

tambm estabelecer, por intermdio de um decreto legislativo, a

programao financeira e o cronograma de execuo mensal do

desembolso.

ERRADO, a programao financeira e o cronograma sero publicados

at 30 dias aps a publicao da LOA.

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(TCU/2009/TCFE) Com base em conceitos e na legislao pertinente a

programao, execuo e controle de recursos oramentrios e

financeiros, julgue os itens a seguir.

28. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias

destinadas ao pagamento de pessoal e encargos sociais do

TCU sero entregues em duodcimos de igual valor, at

o dia 20 de cada ms.

ERRADO, vimos que os duodcimos so entregues ao Poderes, o

TCU faz parte do Legislativo, mas no o Poder Legislativo. Alm,

disso pessoal e encargos esto fora dessa regra.

29. Constatando-se, aps a aprovao e publicao do

oramento, a impossibilidade de arrecadao da receita prevista no

exerccio, a alternativa de que dispe o governo

para cumprir a programao aprovada a obteno de

emprstimos a ttulo de antecipao da receita oramentria.

ERRADO, nos casos de frustrao de receita a alternativa estabelecida

pela LRF a limitao de empenhos.

30. (TCU/2012/TCFE) O controle interno realizado pelo Poder Executivo

ser feito sem prejuzo das atribuies do TCU, devendo o Poder

Legislativo, na realizao do controle externo da execuo oramentria,

verificar a probidade da administrao e o cumprimento da lei

oramentria.

CERTO, conforme vimos no tpico 7.

31. (Cespe/MJ/2013) O estabelecimento da meta de resultado fiscal

deve ocorrer em at trinta dias aps a publicao da Lei Oramentria

Anual.

ERRADO, a meta fiscal estabelecida na LDO e na LOA. A

programao deve estar alinhada com a meta fiscal.

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32. (Cespe/ANTT/2013) A execuo financeira representa o fluxo de

recursos financeiros necessrios para a realizao efetiva dos gastos

pblicos, com vistas a permitir a realizao dos programas de trabalho

definidos.

CERTO.

33. (Cespe/ANTT/2013) A programao financeira deve ser realizada em

conjunto com a elaborao do plano plurianual, quando so

realizadas estimativas do fluxo de recursos financeiros para os

prximos quatro anos.

ERRADO, a programao financeira realizada em conjunto com a

LOA e no PPA. Alm disso, ela limitada a um exerccio

financeiro.

34. (Cespe/ANTT/2013) Um recurso legalmente vinculado manter sua

destinao especfica mesmo em exerccio diverso de sua arrecadao.

CERTO.

35. (Cespe/CPRM/2013) De acordo com a regra vigente, o Poder

Executivo o responsvel por estabelecer a programao financeira,

devendo o orador, ao fixar a programao da cota de desembolso

mensal, incluir os crditos adicionais, as operaes extraoramentrias e,

em especial, os restos a pagar.

CERTO.

Gabarito das questes comentadas

1-Errado 2- Certo 3- Errado 4- Certo 5- Certo 6- Certo 7- Certo 8- Certo 9-Certo 10- Errado 11- Certo 12- Errado 13- Errado 14- Errado 15- Certo 16- Errado 17- Certo 18- Errado 19-Certo 20- Errado 21- Certo 22- Certo 23- Errado 24- Errado 25- Certo 26- Errado 27- Errado 28-Errado 29-Errado 30-Certo 31-Errado 32- Certo 33- Errado 34-Certo 35-Certo

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10. LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS

Nada como fazer umas questes enquanto se espera a prxima

semana de aula.

1. (Cespe/2011/EBC/Contador) A programao financeira do governo

federal iniciada pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), com o

registro, no SIAFI, da Proposta de Programao Financeira.

(Cespe/STM/2011/Analista Judicirio) Acerca da programao

oramentria, crditos adicionais e programao financeira no mbito da

administrao pblica federal, julgue os itens subsequentes.

2. Alm das despesas autorizadas na lei oramentria, os crditos

adicionais devero ser considerados na execuo da programao

financeira.

3. Os compromissos financeiros, exceto aqueles financiados por

operaes de crdito internas e externas, ficam subordinados aos limites

fixados na programao financeira de desembolso aprovada pela


4. A partir da publicao da Lei de Meios e a decretao das diretrizes de

programao financeira, as unidades oramentrias podem efetuar a


recursos financeiros.

5.(Cespe/DETRAN/2010/Contador) O decreto de programao

oramentria e financeira, tambm conhecido como decreto de

contingenciamento, deve ser obrigatoriamente elaborado com a finalidade

de detalhar os valores autorizados para movimentao e empenho e para

pagamentos no decorrer do exerccio.

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6.(Cespe/ DETRAN/2010/Contador) No podem ser objeto de limitao as

despesas destinadas ao pagamento do servio da dvida.

7. (Cespe/ABIN/2010/Oficial de Inteligncia/Contabilidade) A Secretaria

de Planejamento, Oramento e Administrao da ABIN a unidade

incumbida dos assuntos da programao financeira e, portanto, est

sujeita orientao normativa e superviso tcnica da Secretaria do

Tesouro Nacional.

8.(Cespe/ABIN/2010/Oficial de Inteligncia/Contabilidade) A fixao das

quotas trimestrais para efeito de programao da despesa visa, entre

outras finalidades, a que o ente pblico mantenha um comportamento

regular na utilizao de seus recursos. Estes devero ser os necessrios e

suficientes para a execuo tempestiva do programa anual de trabalho.

9.(Cespe/2010/MPU/Analista Atuarial) A movimentao dos recursos

entre as unidades do sistema de programao financeira executada por

meio de cota, repasse e sub-repasse. A cota a movimentao intra-

SIAFI dos recursos da conta nica do rgo central para o setorial de

programao financeira, enquanto o repasse a liberao de recursos do

rgo setorial de programao financeira para entidades da ad

execuo oramentaria financeira tcu 140716094146 phpapp01

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