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  • Aula 00

    Execuo Oramentria e Financeira p/ TCU - TcnicoProfessor: Giovanni Pacelli

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  • Execuo Oramentria e Financeira

    Tcnico Federal de Controle Externo - TCU

    Teoria e exerccios comentados

    Prof. Giovanni Pacelli www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 62

    AULA 00: Programao, execuo e controle de

    recursos oramentrios e financeiros.

    SUMRIO PGINA 1.Apresentao 1 2.Cronograma das aulas 3 3.Ciclo Oramentrio e etapa de execuo oramentria e financeira

    4

    4.Decreto de programao oramentria e financeira 20 4.1.Elaborao da Programao Financeira 20 4.2.Contedo da Programao Financeira 21 4.2.1.Crditos Adicionais 24 4.2.2.Restos a pagar 26 4.2.3.Restituies de receitas ressarcimento em espcie a ttulo de incentivo ou benefcio fiscal

    27

    4.2.4.Despesas no Exterior 27 4.2.5.Anulao de Despesas 28 5.Entrega de recursos do executivo aos demais poderes 29 6.Descentralizao de crditos e de recursos 31 7.Controles existentes sobre a programao oramentria e financeira: rgos e mecanismos 38

    7.1. Mecanismo de limitao de empenho e movimentao financeira

    41

    8.Questes comentadas 45 9.Lista das questes apresentadas 55 1. APRESENTAO

    Pessoal tudo bem? Meu nome Giovanni Pacelli e JUNTOS (eu e

    voc concurseiro/concurseira) desenvolveremos o aprendizado da

    GLVFLSOLQDExecuo Oramentria e FinanceiraYROWDGDSDUDo cargo de Tcnico Federal de Controle Externo para o prximo concurso do TCU cuja autorizao j foi publicada.

    Antes, porm vou me apresentar. Sou analista de finanas e

    controle da Controladoria Geral da Unio e professor de Contabilidade

    Pblica e de Administrao Financeira e Oramentria em cursos

    preparatrios de Braslia (efetivo no IGEPP, com participao eventual

    em outros cursos como Cathedra, CEPEGG, IMP e Diplomata), So Paulo

    (UNIEQUIPE) e Fortaleza (Master Concursos).

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    J fui professor de Introduo Contabilidade no Departamento de

    Cincias Contbeis e Atuariais da UnB. Sou oficial da reserva do Exrcito

    Brasileiro. Fui aprovado no concurso da Controladoria Geral da Unio

    (ESAF), no concurso da ANTAQ (Cespe/UnB) e, em primeiro lugar, no

    concurso do Tribunal de Contas do Estado do Cear (FCC). Sou bacharel

    em Cincias Militares, pela Academia Militar, e em Administrao de

    Empresas, pela Universidade Estadual do Cear, ps-graduado em

    operaes militares, e doutorando e mestre em Cincias Contbeis pela

    UnB.

    Deu para notar que j estive a do outro lado como aluno. Naquela

    poca de concurseiro o que mais queria e EXIGIA dos professores era

    APRENDER TUDO que j caiu em concursos na disciplina em questo.

    Porm, o mais importante e que sempre julguei crucial para obter sucesso

    nos certames era SABER DE ONDE VINHAM AS QUESTES, pois

    sempre tive a percepo que se em dado certame cobrado hoje a alnea

    D GR DUW GH GHWHUPLQDGR QRUPDWLYR DPDQKm SRGH VHU cobrada a DOLHQDE Durante as aulas resolveremos as questes disponveis da banca

    Cespe sobre o tema. Porm, quando houver poucas questes da banca,

    incluirei a resoluo de questes outras bancas que possuem o edital

    similar.

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    2. CRONOGRAMA DAS AULAS

    A seguir apresento o cronograma das aulas que contm os itens do

    edital:

    Aula Item do edital Data de

    disponibilizao

    00 Programao, execuo e controle de

    recursos oramentrios e financeiros. 13/07/2014

    01 Receita: classificaes, etapas e estgios. 20/07/2014

    02 Despesa: classificaes, etapas e estgios

    (empenho, liquidao e pagamento). 27/07/2014

    03

    Lei n 4.320/64: principais tpicos. Controle

    e pagamento de restos a pagar e de

    despesas de exerccios anteriores.

    03/08/2014

    04

    Noes de SIAFI e CPR Contas a Pagar e a Receber. Guia de Recolhimento da Unio

    (GRU).

    10/08/2014

    05 Conformidade diria e documental. Rol de

    responsveis. 17/08/2014

    06 Reteno e recolhimento de tributos

    incidentes sobre bens e servios. 24/08/2014

    07 Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n

    101/2000): principais tpicos. 31/08/2014

    Adianto que sero algumas aulas sero extensas com a de lei 4320

    e a aula de LRF. 0HVPRDVVLPLQFOXLRWHUPRtpico como uma reserva, pois no vou comentar todos os artigos, mas sim os que j caram nas

    provas anteriores da banca, bem como aqueles que eu considero

    essenciais ao entendimento do contedo.

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    3. CICLO ORAMENTRIO E ETAPA DE EXECUO ORAMENTRIA

    E FINANCEIRA

    Antes de se fazer consideraes sobre a programao,

    execuo e controle de recursos oramentrios e financeiros,

    deve-se inserir a mesma no ciclo oramentrio. Assim, vamos identificar o

    que o ciclo oramentrio e suas respectivas etapas.

    O ciclo oramentrio composto por 4 etapas ilustradas na Figura

    1.

    Figura 1: Ciclo Oramentrio da Lei Oramentria Anual (LOA)

    A Figura 2 ilustra as principias datas no ciclo oramentrio da Unio.

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    Figura 2: Ciclo Oramentrio da LOA 2012 na Unio

    2011

    31.08

    Envio doPLOA 2012

    Aprovao do PLOA

    2012

    2012 2013

    01.01

    Publicao da LOA

    2012

    31.01

    Publicao do Decreto de

    Programao Financeira da

    LOA 2012

    Incio do EF

    02.02

    Abertura da sesso

    legislativa

    05.04 15.09

    Envio da Prestao de Contas do PR

    ao CN da LOA 2012

    Publicao do Relatrio de

    Avaliao da LOA 2012

    22.12

    Legenda: considerei que entre 02.02.2013 e 05.04.2013 existem 60 dias; LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias); PPA (Plano plurianual).

    Fazendo uma anlise sobre o ciclo oramentrio da Unio, observa-se que em ambos os entes a etapa de

    Elaborao e a etapa de Discusso, Votao e Aprovao ocorrem em 2011, enquanto que a etapa de

    Execuo Oramentria Financeira ocorre em 2012.

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    Apesar da etapa de Controle e Avaliao vir em 4 lugar, a mesma

    pode ser observada em todas as etapas, haja vista termos trs tipos de

    controle: prvio, concomitante e subsequente1. A seguir apresento

    exemplos de controles que existem nas etapas da LOA considerando todo

    o ciclo oramentrio.

    Quadro 1: Exemplos de controles durante o ciclo oramentrio da

    LOA a ser executada em 2012

    Exemplo Em que consiste Etapa em

    que ocorre Ano

    Controle sobre as

    propostas

    oramentrias dos

    demais Poderes.

    Caso as propostas do Judicirio

    esteja em desacordo como os

    limites da LDO, o Executivo

    efetuar os ajustes dentro dos

    limites da LDO2.

    1 Etapa -

    Elaborao 2011

    Exame sobre a

    admissibilidade de

    emendas na

    Comisso Mista de

    Oramento.

    No so aceitas emendas, por

    exemplo, que estejam

    incompatveis como o PPA e a

    LDO3.

    2 Etapa Discusso,

    Votao e

    Aprovao

    2011

    Atuao do controle

    interno ou externo

    sobre editais (antes

    da execuo da

    despesa).

    Os Tribunais de Contas e os

    rgos integrantes do sistema de

    controle interno podero solicitar

    para exame, at o dia til

    imediatamente anterior data

    de recebimento das

    propostas, cpia de edital de

    licitao j publicado, obrigando-

    se os rgos ou entidades da

    Administrao interessada

    adoo de medidas corretivas

    pertinentes que, em funo desse

    exame, lhes forem determinadas4.

    3 Etapa Execuo

    Oramentria e

    Financeira

    2012

    1 Art. 77 da lei 4320/1964. 2 4 do Art. 99 da CF/1988 3 Inciso I do 3 do Art. 166 da CF/1988.

    4 2o do art. 113 da lei 8666/1993.

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    Prestao de

    Contas do

    Presidente da

    Repblica

    At 60 dias aps a abertura da

    sesso legislativa o Presidente

    da Repblica deve enviar a

    prestao de contas ao

    Congresso Nacional 5.

    4 Etapa Controle e