EXCELENTÍSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) DE DIREITO DA VARA DA INFÂNCIA E DA JUVENTUDE DA COMARCA DE UBERLÂNDIA . MG.

O MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS,

pelo promotor de justiça que esta subscreve, no uso de suas

atribuições legais, embasado nos inclusos autos do Procedimento

Administrativo nº 222/2008, na forma do art. 129, III da Constituição

Federal, c/c art. 566, II e o art. 585, II do CPC c/c Lei Federal nº

7.347/85, art. 213 do Estatuto da Criança e do Adolescente e demais

dispositivos processuais aplicáveis à espécie, vem, respeitosamente

perante Vossa Excelência, ajuizar a presente ação civil de

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EXECUÇÃO DA OBRIGAÇÃO DE FAZER

em face de

MUNICÍPIO DE UBERLÂNDIA, pessoa jurídica de direito

público, representado pelo Prefeito Municipal, sr.

Odelmo Leão Carneiro Sobrinho, domiciliado na sede

da Prefeitura Municipal, neste ato representado pelo

Procurador-Geral do Município.

com base no TÍTULO EXECUTIVO JUDICIAL, consistente no

Termo de Ajustamento de Conduta Judicial firmado entre o Ministério

Público do Estado de Minas Gerais e o Município de Uberlândia-MG

nos autos n. 702 05 220829-6, arquivado na douta Secretaria do

Juízo.

I - DO TÍTULO EXECUTIVO JUDICIAL2

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Observa-se nos autos da ação civil pública proposta pelas

promotorias de justiça da comarca de Uberlândia-MG, após apuração

levada a cabo pelo promotor de justiça que esta subscreve, registrada

sob o n. 702 05 220829-6 que, após difícil e intensa negociação,

inclusive com a decisiva e marcante atuação da MMª Juíza de Direito

em substituição legal, dra. Yeda Monteiro Athias, foi elaborado e

firmado o TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA entre o

exeqüente e o executado com o escopo de garantir o mínimo de

condições de trabalho e operacionalidade aos conselhos tutelares

locais.

Ocorre que o Município de Uberlândia-MG, ora executado, de

forma injustificável e em total desrespeito à decisão jurisdicional

pactuada, simplesmente descumpriu o TAC elaborado pelo próprio

Juízo, com sua expressa concordância, numa evidente demonstração

de desapreço à atuação jurisdicional.

Como forma de apresentar os fundamentos fáticos, que

demonstram o total descumprimento do TAC, literalmente, reproduzo a

cópia do auto de inspeção realizado pela 14a Promotoria de Justiça,

que se encontra anexado aos autos:

“O representante do Ministério Público que este subscreve,

no uso de suas atribuições legais, nos termos do art. 26, I, “c”

da Lei n. 8.625/93 (Lei Orgânica do MP) certifica que, sem

aviso prévio, no dia 4 de fevereiro de 2009, entre 10 e 12h

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compareceu nas sedes dos conselhos tutelares (Leste e

Oeste) da comarca de Uberlândia-MG e constatou o

descumprimento do Termo de Ajustamento de Conduta

firmado entre o Ministério Público e o Município de

Uberlândia-MG, conforme provas cujo teor foram anexadas

aos autos do PA n. 222/08, além das demais irregularidades

administrativas.

Para comprovar a veracidade daquilo que foi observado “in

locu” pelo promotor de justiça, na presença de (5) cinco

conselheiros tutelares, encontra-se em anexo um CD

contendo todas as fotografias retiradas das sedes, além das

observações pessoais da 14a promotoria de justiça. As

fotografias foram anexadas às fls. 93/109, com CD, às fls. 92.

Às fls. 81/90 juntou-se cópias dos relatórios de inspeção e

vistoria realizada por determinação do CAOIJ (Coordenação

de Apoio do MP).

A partir da análise pessoal das respectivas sedes e das

fotografias panorâmicas dos locais visitados, destaca-se a

situação dos Conselhos Tutelares da comarca de

Uberlândia-MG, que demonstra clara violação do termo de

ajustamento de conduta judicial e cabal descumprimento do

princípio da prioridade absoluta que deve nortear todas as

ações administrativas municipais na integral proteção da

população infanto-juvenil:

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1 As duas sedes dos conselhos tutelares são casas antigas, irregularmente adaptadas, sem condições de funcionamento e em péssimo estado de conservação,

sendo possível observar que apenas são pintadas para

esconder a sujeira das paredes velhas e o mofo originário da

infiltração de chuvas (v. fotografias de fls. 105, que mostra o

mofo na parede de uma das salas de atendimento);

2 Desde a entrada dos dois conselhos tutelares, passando-

separa as salas dos conselheiros, inclusive banheiros e

demais repartições, observa-se que não existe qualquer adaptação para a recepção de crianças e adolescentes portadores de necessidades especiais, sobretudo cadeirantes, que não conseguem ingressar nos imóveis (v. fotos de fls. 100, 101 e 103 – escadas de três degraus –

CT Oeste, além da fotografia de fl. 62 (a pessoa foi atendida

na rua);

3 Os banheiros estavam em péssimo estado de conservação e higiene, inclusive sem qualquer adaptação para portadores de deficiências físicas. O

banheiro vistoriado do CT Oeste, além do abandono

apresentava-se como um local de parte arquivo de papelões,

peças, etc., escondidos por trás do possível local para

banho, ou seja, sem condições de uso e servindo como

depósito de entulho. Os vasos sanitários estavam abertos e

não possuíam tampas, bem como os receptores de lixo,

principalmente papel higiênico, estavam abertos em claro

sinal de que a contaminação local é possível, principalmente

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por ser local público e freqüentado por pessoas que podem

estar contaminadas. (v. fotos de fls. 99 – CT Oeste);

4 Os conselheiros tutelares não possuem máquinas de xerox nas sedes. Quando necessário, são obrigados a

dirigir-se ao prédio da Prefeitura e solicitar pacientemente o

respectivo atendimento. Muitas vezes, pagam com seus

próprios salários pequenos serviços com xerox, pois não

possuem máquinas e equipamentos próprios para uso local,

fato que atrasa todos os serviços de encaminhamento de

relatórios;

5 Os conselhos tutelares não possuem nenhum aparelho de fac-símile (fax), fato que impede a rápida transmissão de

documentos, principalmente para o Ministério Público,

Judiciário e demais órgãos públicos;

6 Os computadores utilizados são velhos, lentos e quebram constantemente, sendo que vários aguardam

reparos e consertos simples, sendo que as máquinas são

utilizadas por todos. Na verdade, simples análises técnicas

melhorariam a qualidade dos serviços públicos prestados

pelos conselheiros tutelares;

7 As salas de atendimento dos conselheiros tutelares, principalmente do CT – Leste (bairro Saraiva) são vergonhosas, uma vez que não tem privacidade e as

consultas são ouvidas por qualquer pessoa que passa pela

rua, sendo que o promotor de justiça observou que a

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privacidade dos conselhos tutelares – que tratam de

procedimentos sigilosos – encontra-se seriamente

prejudicada;

8 O serviço de plantão é deficitário e insuficiente. Depois

de várias gestões, inclusive de ser noticiado na imprensa

local, a Secretaria de Desenvolvimento Social disponibilizou

um veículo e um motorista para os dois conselhos tutelares

para os plantões, sendo que é fácil perceber que as sedes

ficam distantes uma da outra. Se as ocorrências e/ou

necessidades de atuação, que normalmente ocorrem nos

finais de semana, coincidirem os horários de atuação, um

dos plantonistas terá que usar carro próprio ou aguardar a

realização da primeira diligência, ou seja, a precariedade do

atendimento noturno dos conselheiros tutelares, por falta de

condições mínimas de trabalho, já foi percebida pela Polícia

Militar e Polícia Civil, e denunciada ao MP, informalmente,

várias vezes, sendo comum reclamações por falta de

condições de trabalho;

9 Os conselheiros tutelares sobrevivem em estado de penúria nas suas atividades funcionais, principalmente se

considerarmos a existência do rico orçamento público de

uma das cidades mais ricas de Minas Gerais. Não souberam

informar sobre a obrigatória inclusão de rubrica específica

para os conselhos tutelares, ou seja, as despesas dos

respectivos conselhos tutelares são incluídas no orçamento

da Secretaria de Desenvolvimento Social, sendo que os

ofícios, documentos e informações anexadas demonstram

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que a verba pública é racionada sem qualquer critério e/ou

motivo justificável, uma vez que, pelo termo de ajustamento,

as verbas orçamentárias não poderiam ser manipuladas pela

SMDS;

10 Algumas salas de atendimento dos conselheiros tutelares são deploráveis e deveriam ser interditadas. As

fotografias de fls. 104 mostram a precariedade da situação

de uma das salas, com tacos velhos, sujos e soltos pelo

chão; os ventiladores são colocados em cadeiras, no chão,

sendo velhos, barulhentos e com sérios riscos de incêndio

em virtude dos fios soltos e à mostra (foto de fl. 104);

11 O bebedouro disponibilizado – velho e imprestável pela falta de higiene - para as crianças e adolescentes,

inclusive respectivas famílias ainda é de barro cerâmico.

Postado numa das entradas do CT Leste ostentando a falta

do mínimo de cuidados com a saúde das pessoas e o bem

estar dos conselheiros tutelares;

12 As fotografias de fls. 102 demonstram a sujeira que as pessoas encontram pela frente ao adentrar na sede de um dos CTs. O balde vermelho com panos velhos e

vassouras usadas estavam na entrada do CT (Saraiva),

sendo a sujeira da primeira fotografia bem visível, ou seja,

trata-se de local imundo e que merecia ser interditado

imediatamente.

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13 Durante as visitas tornou-se claramente perceptível ao

promotor de justiça subscritor (a impressão é minha), ao

conversar com os conselheiros tutelares, que assimilaram a

relevância e a importância da função pública. Porém, a falta

de condições dignas e adequadas de trabalho, dentre outros

fatores, inclusive serviços administrativos deficitários

prejudica a atuação independente dos conselhos tutelares. É

visível que os conselheiros tutelares “medem as palavras” ao

conversarem com o representante do Ministério Público, pois

sabem que poderão sofrer represálias e/ou críticas da

direção da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social e

dos demais órgãos públicos municipais envolvidos na rede

de proteção infanto-juvenil que, paradoxalmente, seriam os

órgãos públicos de apoio ao conselheiro tutelar. Enfim, o

serviço público disponibilizado é de péssima qualidade por

falta de condições de trabalho e de apoio da SMDS, que

teima em não fornecer as condições adequadas de trabalho

aos conselheiros tutelares, aviltados nas suas relevantes

funções.

Por ser verdade, firmo o presente em vias de igual teor,

inclusive determino o imediato encaminhamento do presente

auto de inspeção realizado pela promotoria de justiça, aos

conselheiros tutelares, à SMDS e ao CMDCA para as

providências que entenderem cabíveis, além da juntada aos

autos para fundamentar a ação de execução por

descumprimento do TAC judicial e possível ajuizamento de

ação civil pública pela prática de improbidade administrativa,

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caso o termo de ajustamento de conduta não seja

cumprido.”(os mesmos grifos estão no auto original)

Numa análise objetiva, a execução civil deveria ser

cumulada, em autos próprios, com a ação de improbidade

administrativa, dada a clara violação da legalidade e da moralidade

administrativa, pelo menos, além dos danos difusos provocados à

população infanto-juvenil. Porém, antes de uma ação judicial mais

drástica e cabível, uma vez que apenas a condenação não

solucionaria os problemas apresentados, torna-se necessário,

inicialmente, permitir que o executado, através da Secretaria Municipal

de Desenvolvimento Social (SMDS), de uma vez por todas cumpra as

obrigações civis pactuadas.

É importante destacar que trata-se de execução civil.

Portanto, torna-se inadiável que o executado cumpra, independente de

qualquer outro fundamento e/ou diligência, a decisão jurisdicional

homologatória do acordo firmado em Juízo, sob pena de perenizar a

precariedade das condições de trabalho dos conselheiros tutelares.

Ora, não justo que os Conselhos Tutelares, como

representantes do povo uberlandense, na qualidade de defensores

dos direitos fundamentais das crianças e dos adolescentes,

principalmente, as vítimas da omissão da família, da sociedade e do

Estado (Município) seja tão desprestigiado e colocado em situação

aviltante, a partir da negativa de fornecimento de xerox, papel,

computador, boa vontade...!

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Lamentavelmente, por desconhecimento e/ou má-fé, vários

integrantes das administrações públicas municipais de todo o Brasil

criticam a atuação do Conselho Tutelar, sendo que a forma

encontrada pela Administração Pública, através de atos e, sobretudo

omissões da SMDS consiste em aviltar as atividades dos conselheiros

tutelares, a partir da negativa de fornecimento do mínimo

indispensável para a escorreita atuação tutelar.

É que todos da administração pública sabem que, uma

atuação mais independente do Conselho Tutelar redundará em mais

trabalho para o Município, encarregado por lei de proteger as crianças

e adolescentes em situações de risco. Ora, prestigiar o fiscal significa

mais trabalho que não significa obras faraônicas, inaugurações,

discursos políticos, etc. A defesa das crianças e adolescentes pobres,

carentes e de famílias desestruturadas na rende voto, popularidade,

dividendos políticos.

Desde 1990, época da entrada em vigor do Estatuto da

Criança e do Adolescente, mesmo com a expressa determinação legal

(art. 262) de transferir-se responsabilidades do Juizado de Menores

para o Conselho Tutelar, ainda hoje, por culpa da administração

pública municipal, que não leva a sério a proteção das crianças e dos

adolescentes, assiste-se ao aumento de casos e situações de risco

levadas ao conhecimento das varas da Infância e da Juventude pelo

Brasil, que, em cerca de 90% (noventa por cento) dos casos, poderiam

ser solucionados e devidamente acompanhados pelo Conselho

Tutelar, CMDCA e órgãos executivos municipais da rede de proteção 1

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infanto-juvenil, se a política de proteção infanto-juvenil fosse levada a

sério.

Nessa ótica, sem condições de trabalho, por omissão

penalmente relevante dos representantes legais do executado, os

conselheiros tutelares limitam-se a visitar famílias, atender

precariamente as pessoas que procuram as sedes, fazer

aconselhamento e, nos “casos graves”, por falta de condições de

trabalho encaminhar milhares de fatos e/ou situações de risco ao

Poder Judiciário quando, se a defesa dos direitos infanto-juvenis fosse

prioridade absoluta por parte da administração pública municipal, o

Conselho Tutelar requisitaria e o Município cumpriria a proteção

integral sem a necessária passagem e/ou intervenção do Ministério

Público e do Poder Judiciário.

A fortificação do trabalho dos conselheiros tutelares trará,

pelo menos, as seguintes vantagens: 1) permitirá soluções mais ágeis,

rápidas e efetivas para as crianças e adolescentes em situação de

risco; 2) desafogará a excessiva quantidade de procedimentos

judiciais que apuram situação de risco, uma vez que trata-se de

função tipicamente administrativa municipal; 3) trará atendimento mais

próximo e local aos bairros e/ou onde as pessoas residem; 4) permitirá

que o Poder Judiciário e o Ministério Público direcionem suas

respectivas atividades para suas funções típicas; 5) reforçará o sentido

constitucional da democracia participativa, uma vez que o Conselho

Tutelar é, por excelência, o representante do povo na defesa dos

direitos das crianças e dos adolescentes.1

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Finalmente, registra-se que caso o executado não cumpra as

obrigações no prazo fixado pelo Juízo, por ocasião do recebimento da

execução e demonstre o efetivo cumprimento em Juízo, com prévia

análise do Parquet, seremos forçados a ajuizar ação de improbidade

administrativa em face dos responsáveis legais pela falta de

implementação daquilo que foi pactuado judicialmente, sendo que já

extraímos cópias dos autos para acompanhar as medidas e/ou

providências que serão adotadas pela SMDS.

II - DOS PEDIDOS

Ex positis, o Ministério Público do Estado de Minas Gerais

requer a Vossa Excelência:

I. Autuação judicial do pedido executivo, sob o pálio da justiça

gratuita;

II. Após, seja procedida a citação do devedor para cumprir –

INTEGRALMENTE - O TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA

FIRMADO COM O PODER JUDICIÁRIO E O MINISTÉRIO PÚBLICO,

no prazo de (30) trinta dias, devendo juntar aos autos, em (48)

quarenta e oito horas, o planejamento detalhado de todas as medidas

que serão implementadas, antes da execução operacional. Findo o 1

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prazo maior acima, possivelmente fixado no despacho de recebimento

da presente petição, caso as obrigações não sejam cumpridas,

integralmente, seja instado a pagar as quantias especificadas no

referido termo, no prazo de (24) vinte e quatro horas, fixando-se nova

multa até o dia do integral cumprimento das obrigações;

III. Com o mandado citatório da obrigação de fazer,

requeremos sejam anexadas cópias da petição inicial, do termo de

ajustamento de conduta e valor total do débito, em caso de

descumprimento, efetivando-se o cálculo prévio junto à Tesouraria

Judicial.

IV. Findo o prazo fixado, seja comprovado nos autos o

cumprimento de todas as obrigações assumidas. Não cumprido,

integralmente o termo anexado, seja fixada MULTA DIÁRIA conforme

o título executivo judicial, seguindo-se o rito das execuções contra a

Fazenda Pública.

V. Caso o executado não se disponha a cumprir –

integralmente - o pactuado com o Ministério Público e o Juízo, seja

obrigado a depositar a quantia de R$ 1.000.000,00 (hum milhão de

reais), equivalente aos gastos e despesas para construção e/ou

reforma de cada Conselho Tutelar, em conta-corrente à disposição do

Juízo, incluindo-se gastos processuais, honorários periciais,

pagamentos relativos à construção civil, e demais débitos 1

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remanescentes, para que terceira pessoa física ou jurídica, de

confiança do Juízo, realize as obrigações assumidas e descumpridas

pelo executado, transformando-se o procedimento em execução de

PAGAR quantia certa contra a Fazenda Pública, se necessário e

apenas em último caso, uma vez que o Município possui condições e

estrutura suficientes para cumprir a ordem judicial.

VII. Requeremos, ainda, seja intimado o Ministério Público

previamente de todos os atos do procedimento executório.

Dá-se à causa o valor de R$ 1.000.000, 00 (hum milhão de

reais), para efeitos meramente fiscais.

Termos em que

Aguarda deferimento.

Uberlândia-MG, 7 de fevereiro de 2009

JADIR CIRQUEIRA DE SOUZAPromotor de Justiça

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