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Consejo Nacional Siriguero - Acre, BrasilTRANSCRIPT
CARE INTERNACIONAL EN BOLIVIAPROGRAMA AMAZÓNICO TRINACIONAL (PAT)
CONSULTORIA DE EVALUACION EXTERNA A TÉRMINO FINAL
DEL PROYECTO CARE – CNS:“Melhores Praticas para o Desenvolvimento
Sustentávelna Região do Alto Acre e Capixaba”
Lic. Guillermo Rioja BalliviánAntropólogo Social
Consultor
Cobija, marzo de 2010
RESUMEN EJECUTIVO
El proyecto “Melhores Praticas para o Desenvolvimento Sustentável na Região do Alto Acre e
Capixaba” tuvo durante su ejecución dos momentos claramente diferenciados. El primer año fue
de óptima intervención ya que se lograron cumplir los indicadores previstos, luego de ajustes
coordinados entre CARE y CNS.
CARE Internacional en Bolivia fue el socio financiador del proyecto con fondos de la Embajada de
los Países Bajos en Bolivia. La intervención la realizó en el marco del Programa Amazónico
Trinacional (PAT) que es un programa de asocio que se implementa a través de Organizaciones
Socias (OSS) y Organizaciones Proveedoras de Servicios (OPS) en la región MAP, por un periodo de
4 años. CNS fue el socio implementador del proyecto.
Durante la segunda etapa de implementación se notó un decaimiento en las acciones,
principalmente debido a atrasos en la presentación de informes financieros por parte del CNS que
a su vez provocaron desfases en la capacitación de los comunarios beneficiarios y otras acciones
previstas.
La rotación del personal técnico de CNS y las dificultades para establecer espacios de
comunicación interinstitucional, fueron detectados como causas del deterioro de la intervención y
su posterior terminación antelada, con el descrédito que esta situación podría provocar si no se
encuentran salidas consensuadas.
Al margen de esta situación incómoda tanto para CARE como para CNS, las comunidades
beneficiarias se han ido apropiando paulatinamente de las acciones del proyecto con lo cual éste
logra un alto y positivo impacto. Paralelamente, la implementación del proyecto ha logrado de
manera muy satisfactoria, sinergias institucionales con organismos del gobierno estadual del Acre
y con los gobiernos municipales de Alto Acre y Capixaba que muestran lo asertivo de la misión
compartida con CARE.
Ante esta situación las recomendaciones que se desprenden de la constatación de lo anterior - a
través de visitas a las comunidades y entrevistas a actores clave - no pueden apuntar otro lado que
no sea propiciar nuevos encuentros dialogales donde se determine, a los niveles de decisión
adecuados, lo que debe hacerse para capitalizar lo bueno de la intervención lograda a través del
proyecto “Melhores Praticas para o Desenvolvimento Sustentável na Região do Alto Acre e
Capixaba”. También deben superarse problemas administrativos para intentar, si bien no a través
de un proyecto que está ya cerrado, culminar las acciones exitosas como la aplicación de la
tecnología FDL y la comercialización del producto goma resultante, articuladas a otros procesos
del PAT en la región MAP.
El diálogo para esto está planteado y aceptado por CARE y CNS.
PRESEN TACIÓN
El proyecto “Melhores Praticas para o Desenvolvimento Sustentável na Região do Alto Acre e
Capixaba” se ejecutó en el Estado de Acre, Brasil, unidad político – administrativa de la región
trinacional MAP compuesta además por el Departamento de Madre de Dios, Perú y el
Departamento Pando, Bolivia. Este espacio geográfico - considerado el corazón de la Amazonia
Sudoccidental - es una bioregión donde desde hace por lo menos tres décadas se vienen
suscitando impactos ambientales, sociales y económicos de envergadura que van transformando
el paisaje natural y van, también, estableciendo modelos de desarrollo en pugna.
Las grandes obras de infraestructura vial y energética como la carretera transoceánica que
atraviesa el territorio MAP y genera una amplia zona de influencia; las hidroeléctricas de Santo
Antonio y Jirau en la frontera boliviano – brasileña y la recientemente iniciada en Inambari, Madre
de Dios permiten corroborar lo antedicho.
Paralelamente, la alta tasa de inmigración a la región con el consecuente cambio en el uso de la
tierra, genera expectativas de desarrollo que son debatidas tanto en el ámbito académico como en
el de las organizaciones sociales.
Precisamente, es una de ellas, el Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS) la que se constituye,
gracias al proyecto mencionado, en organización socia de CARE Internacional en Bolivia.
El CNS es una organización de ámbito nacional que representa a los trabajadores
agroextractivistas organizados en asociaciones, cooperativas y sindicatos. Su Consejo Deliberativo
está formado por 27 lideranzas de diferentes segmentos agroextractivistas de todos los estados
brasileños de la Amazonia. El CNS nació en octubre de 1985, durante el 1º Encuentro Nacional de
Siringueros, realizado en la Universidad de Brasília y es el resultado del incansable trabajo de Chico
Mendes al frente de los “empates” en Acre y de la suma de iniciativas y esfuerzos en defensa del
bosque. La lucha de los siringueros por asegurar sus derechos de propiedad con el objetivo de
mantener sus medios de vida forestales ha permitido que las comunidades rurales obtengan el
reconocimiento de sus propiedades tradicionales.
El CNS creció y pasó a articular y representar a todos los trabajadores agroextrativistas,
reivindicando sus derechos como legítimos defensores del bosque, pues conocen su valor y
significado. El éxito del movimiento de los siringueros y sus aliados ha colocado la agenda pro-
bosque, pro-comunidad en el centro de los debates regionales. Por ejemplo, desde el 2000, el
gobierno estadual amplió la asistencia técnica en el ámbito forestal aproximadamente a 26
comunidades que viven en RESEX interesados en desarrollar actividades de aprovechamiento
forestal sostenible. En 2005, el estado con apoyo del CNS creó la primera cooperativa de
productores de madera comunitarios en la Amazonia (Cooperfloresta) en un esfuerzo por ayudar a
las comunidades en la producción de madera aserrada y la comercialización de su madera en
mayores volúmenes. Por otro lado, en el ámbito político, el movimiento de los siringueros
permitió el triunfo de un gobierno estadual probosques e influencia actualmente las políticas
federales referidas al desarrollo sostenible de la región.
Dentro de este proceso de conformación de alianzas estratégicas del CNS - que representa a las
comunidades administradoras de bosques - el “asocio” con CARE debe ser visto como una acción
de estrategia sinérgica.
CARE Internacional en Bolivia es el socio financiador del proyecto “Melhores Praticas para o
Desenvolvimento Sustentável na Região do Alto Acre e Capixaba” con fondos de la Embajada de
los Países Bajos en Bolivia. La intervención la realiza en el marco del Programa Amazónico
Trinacional (PAT) que es un programa de asocio que se implementa a través de Organizaciones
Socias (OSS) y Organizaciones Proveedoras de Servicios (OPS) en la región MAP, por un periodo de
4 años. En general y particularmente en el proyecto que analizamos, el PAT busca una
concordancia adecuada de las políticas y normas con la tecnología e intervenciones del mercado.
Por ende, apoya el fortalecimiento de la organización productiva y político institucional de las OSS
y los beneficiarios que éstas articulan.
1. ANTECEDENTES
1.1.Objetivo de la evaluación.
El objetivo de la consultoría es realizar una evaluación a término final del Proyecto CARE - CNS
“Melhores Praticas para o Desenvolvimento Sustentável na Região do Alto Acre e Capixaba” en los
municipios de Assis Brasil, Brasileia, Epitaciolandia, Xapurí y Capixaba en Brasil, analizando los
procesos de implementación de iniciativas de CNS, mediante la facilitación de espacios de
evaluación participativa con actores beneficiarios, donde se recuperen experiencias del proceso de
implementación de acciones, se capturen lecciones aprendidas y se planteen desafíos a futuro en
mirada a los avances programáticos de las iniciativas del asocio y del PAT en conjunto.
1.2.Metodología.
1.2.1. Estado del arte del conocimiento
El trabajo se desarrolló mediante la recopilación y análisis de información secundaria, técnica y
normativa relativa al proyecto y su ejecución. Entrevistas con actores relacionados (informantes
clave) y visitas a cuatro de las comunidades participantes del Proyecto.
1.2.2. Herramientas metodológicas
Participativas, basadas en la metodología The Communitiy´s Toolbox y la Matriz CASPE de
percepciones. (Conocimientos, Actitudes, Sentimientos, Prácticas, Esperanzas).
Las técnicas investigativas relevaron lo siguiente:
• Resultados intermedios. • Apropiación de las actividades del proyecto en las comunidades participantes. • Esfuerzos para mantener la iniciativa.
2. AVANCES DEL PROYECTO EN RELACIÓN A LAS ACTIVIDADES PLANIFICADAS Y RESULTADOS.
2.1.Fortalezas del proceso de implementación.
Entre septiembre de 2007 y diciembre de 2008, el proyecto se desarrolla de forma adecuada,
luego de que el marco lógico ha sufrido una modificación en cuanto a los indicadores. Esta
decisión ha sido tomada de común acuerdo entre los socios lo cual denota una coordinación
óptima entre CNS y CARE.
En el Informe Final del Año I se da cuenta del progreso de las actividades planificadas y su grado de
ejecución. En él se muestra una implementación adecuada del proyecto.
Resultados Actividades Planificadas/ejecutadas185 familias de 4 comunidades capacitadas en gestión ambiental y sistemas organizativos comunitarios.
Identificación, selección y capacitación en gestión de las familias participantes de los municipios de Capixaba y Xapuri.
8 familias capacitadas en manejo forestal comunitario de Asaí en 1 comunidad.
a) presentación del proyecto y sensibilización de las comunidades involucradas; b) identificación de las familias a ser capacitadas;c) capacitación de las 8 familias seleccionadas. d) realización de inventarios en las áreas de estas 8 familias. Cada productor fue responsable del mapeo de su área; e) fueron inventariados 102 ha de asaí en tota.
Plan de manejo de asaí en la comunidad Dois Irmãos.
Readecuación del plan de manejo de asaí.Elaboración de POA de Asaí.
26 familias capacitadas en producción de FDL, siendo 6 familias beneficiarias directo.
Identificación, capacitación e ejecución de las familias a ser capacitadas en FDL en el municipio de Assis Brasil.Construcción de infraestructura para FDL.Elaboración de plan de comercialización.
35 familias capacitadas en SAF’s, siendo 25 familias beneficiarias directo en 4 comunidades.
Identificación, capacitación e ejecución de SAF’s con las familias involucradas en los municípios de Assis Brasil, Brasiléia, y Xapuri.Construcción de 25 viveros familiares y visitas técnicas.
La única debilidad detectada por ambas instituciones socias es ajena a la implementación del
proyecto, ya que se trata de la dificultad de traspaso de fondos de Bolivia a Brasil.
Para ese momento el equipo administrativo de CARE afirma:
“La modalidad financiera propia de cada país dificulta los procesos administrativos de efectividad
de fondos traspasados de CARE a CNS”.
Esto atrasa la realización de las actividades previstas para los períodos designados, tomando en
cuenta la burocracia interna del Banco do Brasil, cuando se trata de dineros venidos del exterior.
Después de la presentación de este Informe de Avance del CNS se produce una rotación de
técnicos en la ejecución del proyecto, lo que trae consigo dificultades que a la larga entran en una
fase crítica que obliga al cierre prematuro del proyecto.
2.2.Debilidades en el proceso de implementación.
Para el 31 de diciembre de 2008, los diversos problemas y limitantes son definidos en el plano
administrativo y técnico. En el primero se detecta:
• Tardía apertura de cuenta por parte del CNS.• Procesos financieros de traspaso de fondos es una limitante.• Retraso en la presentación de informes financieros por parte del CNS.
En el ámbito técnico, además de constatar la limitante que implica el mal estado de los caminos vecinales, se encuentra una limitante externa referida a la no aprobación del Plan de Manejo del asaí, avance de SAF en la comunidad de Dois Irmaos :
• Burocracia de IBAMA atrasa la aprobación del plan de manejo del asaí. Las normas dificultan la comercialización del asaí.
Seis meses después, para 31 de junio de 2009, las dificultades no han podido ser superadas como
se lee en el análisis de limitantes y problemas realizado por CARE:
• La modalidad financiera propia de cada país dificulta los procesos administrativos de efectividad de fondos traspasados de CARE a CNS.
• Existe un retraso en la presentación de informes financieros por parte de CNS, presumiblemente a causa de la rotación del personal técnico de campo.
Al fin, en el Informe Final del CNS, fechado a diciembre de 2009, se muestra ya la paralización del
proyecto que efectivamente se realiza a partir de agosto de ese año. Las razones esgrimidas son
dos:
• Falta de recursos para realizar reuniones, visitas y capacitación, a causa de atrasos en los desembolsos por la no presentación a tiempo de informes mensuales de actividades.
• Equipo de técnicos imposibilitado para atender a todos los productores.
El elemento detonador de la crisis institucional de relacionamiento es el retraso en la entrega de
informes financieros. En la cadena administrativa este hecho provoca que no se logre realizar los
desembolsos de acuerdo a lo planificado, con lo cual las acciones se van paralizando.
En este momento crítico CARE a pesar de que lo intenta no logra tomar contacto con los miembros
del Directorio de CNS, lo que ocasiona una pérdida de la coordinación interinstitucional que había
sido construida en el primer año de implementación del proyecto.
A partir de ahí, el proyecto entra en un proceso irreversible hacia su terminación antelada. Sin
embargo, de forma notoria y satisfactoria, el proyecto es apropiado paulatinamente por los
beneficiarios de las comunidades intervenidas, como se puede inferir de los testimonios de los
informantes clave.
3. PERCEPCIÓN DE ACTORES LOCALES SOBRE EL PROYECTO.3.1.Los actores.
En este trabajo entendemos por actores a los miembros del CNS y los beneficiarios de las
comunidades. También se hace extensivo este término al coordinador general del proyecto y al
técnico forestal encargado de la implementación del mismo.
Las percepciones que se muestran a continuación fueron recabadas en el período comprendido
entre el 1° y el 15 de marzo de 2010, tiempo de duración de la consultoría.
Las comunidades visitadas fueron:
• Dois Irmaos, Municipio Xapurí.• Prata, Municipio de Epitaciolandia.• Santa Quiteira, Municipio de Brasileia.
Resaltamos que por las condiciones del camino vecinal (ramal) fue imposible el acceso a la
comunidad Rio Branco del Municipio de Xapurí.
De cada una de estas comunidades elegimos aleatoriamente a informantes clave a quienes se les
aplicó la Matriz CASPE de percepciones. (Conocimientos, Actitudes, Sentimientos, Prácticas,
Esperanzas) y con los que se realizaron también entrevistas abiertas.
Paralelamente, se consignaron las observaciones y comentarios del coordinador y del técnico
forestal.
3.2. Sistematización.
3.2.1. Matriz CASPE
Informante clave 1 en la comunidad Dois Irmaos del Municipio de XapuríConocimiento Conoció sobre el proyecto gracias a la información que le fue dada por CNS en
reuniones técnicas antes, durante y después de la experiencia de manejo del asaí y la elaboración del PDM.
Actitud Es positiva. Afirma que está dispuesto a seguir participando, no solo con asaí sino también con SAF si el equipo técnico elige Dois Irmaos, lo mismo respecto FDL.
Sentimiento Le apena que el proyecto se esté atrasando por la no aprobación del PDM por parte de las autoridades.
Práctica El ha acompañado las acciones de los técnicos y ha aprendido con ellos la metodología de inventariación e identificación de los árboles de asaí.
Esperanza Espera que se pueda superar el problema de la aprobación del PDM, pero sobre todo que el CNS con la participación de las comunidades pueda debatir la posibilidad de que todos los PFNM sean tratados como la siringa y la castaña, que no necesitan PDM para su aprovechamiento.
Informante clave 2 en la comunidad Dois Irmaos del Municipio de XapuríConocimiento Participó en las reuniones y las capacitaciones del proyecto, su conocimiento
fue directo al lado de su marido. Actitud Le interesa participar en este tipo de iniciativas que mejoran su calidad de vida,
sus ingresos, ya que en D.I. existen muchas necesidades. Sentimiento D.I. es una comunidad muy combativa y eso trae consigo la posibilidad de
mejorar las condiciones de vida. CNS trae a Dois Irmaos muchas propuestas para su desarrollo y ella agradece eso.
Práctica Conoce la parcela demostrativa pero no ha participado efectivamente en el marcado de árboles, ni otra actividad práctica.
Esperanza Al igual que el informante clave 1, espera que el PDM se apruebe lo más pronto posible porque no le gusta ver cómo se pierde el asaí.
Informante clave en la comunidad Prata del Municipio de EpitaciolandiaConocimiento Participó en el proyecto desde el principio, desde la capacitación. Actitud La continuación del proyecto le es un poco indiferente ya que existen otros que
están en marcha. (V.gr. “Reforestación de áreas degradadas” del GTA) Sentimiento Le desagrada que los proyectos se paralicen pero comprende que la falta de
“presupuesto” puede determinar el cierre de éstos. Práctica Tiene determinada 1 Ha para SAF, tiene el kit pero todavía no construyó su
galpón vivero por falta de asesoramiento técnico.Esperanza La comunidad no ha reaccionado todavía por la paralización del proyecto pero
piensa que no habrá problema, sólo cierta frustración. Espera que los atrasos financieros se pongan al día para continuar el proyecto.
Informante clave en Santa QuiteiraConocimiento Fue participante y gestor desde el inicio del proyecto, es un entusiasta seguidor
de propuestas productivas dentro del desarrollo sostenible. Actitud Es optimista y tiende a reforzar la idea de que los SAF pueden continuar en su
comunidad aunque no retornen los técnicos. Sentimiento Mira con simpatía el apoyo brindado por el CNS a “mejorar el uso de la mata”. Práctica Está dispuesto a colaborar en cualquier iniciativa de alianzas que promueva el
proyecto para el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad.Esperanza Espera que el proyecto continúe para buscar las semillas que permitirían
diversificar el uso del vivero y por ende del SAF.
3.2.2. Opiniones del Coordinador General
Las entrevistas abiertas y a profundidad realizadas con el coordinador del proyecto del CNS
pueden resumirse, en sus puntos focales, en las siguientes ideas y afirmaciones:
“El proyecto CARE/CNS generó alianzas con otras instituciones locales, estaduales, públicas y
privadas, lo que se necesita ahora es que alrededor del mejoramiento de la producción se logre
mayor productividad, se consigan más productos para ser llevados a los mercados regionales. Con
esto los comunarios, al producir más y no poder sacar sus productos, por el mal estado de los
ramales, se movilizarán con la demanda de mejoramientos de ramales, es decir lograr políticas
públicas en esa y otras necesidades. A mayor producción, mayores demandas al estado (gobiernos
municipales, estadual y federal)
“Es muy importante buscar la diversificación de la economía en las comunidades beneficiarias. De
esta manera los SAF sirven como complemento a otras actividades productivas. Esta es una de las
expectativas más importantes que despertó el proyecto.
“Un proyecto que no se convierte en política pública no funciona, a la larga.
En cuanto a los errores administrativos que terminaron propiciando la terminación antelada del
proyecto, opina:
“Se debió romper el círculo vicioso: falta de informes financieros – no desembolso – falta de
recursos – paralización de acciones – falta de informes. Si existiera alguna posibilidad de continuar
de alguna forma las actividades que restan del proyecto, los técnicos deberían ser contratados
como consultores por producto, para lograr la evacuación de informes a tiempo contra
desembolso de fondos.
“Se debe buscar culminar con las acciones propuestas por el proyecto ya que esta terminación
antelada pone en situaciones de descrédito tanto a CARE como al CNS.
3.2.3. Opiniones del Técnico Forestal
De la misma manera que en anterior acápite, a continuación se muestran las principales ideas y
afirmaciones del técnico forestal del proyecto:
“En el transcurso del proyecto solo hubo coordinación entre CARE y CNS en lo técnico -
administrativo. Es necesario aprender que los proyectos de este tipo deben ser diseñados y
ejecutados también desde la perspectiva política, consensuada entre los máximos responsables
institucionales.
Respecto a la apropiación de las actividades faltantes del proyecto por parte de los beneficiarios y
algunas instancias públicas opina:
“El proyecto sirvió, entre otras cosas, para incentivar al gobierno estadual a concurrir en esfuerzos
y a contribuir en la capacitación y en la práctica.
“Algunas comunidades ya están enteradas de que el proyecto está ´suspenso´. La respuesta de
ellos en cuanto a los SAF es decir: ´los plantines ya están ahí´, por lo cual estarían dispuestos a
continuarlo con o sin la asistencia financiera de CARE. Por eso les gustaría conseguir
financiamiento complementario del gobierno del estado a través de sus agencias u operadores
como el GTA o CONDIAC.
“Lo que mejor muestra el éxito del proyecto con CARE es que ahora otras comunidades quieren
plegarse a la propuesta, con apoyo estatal. En Assis Brasil y FDL pasó así y los resultados son muy
buenos.
“El proyecto podría constituirse en un ejemplo a seguir.
3.2.4. Hallazgos y lecciones aprendidas.
El día sábado 13 de marzo se realizó en Assis Brasil la presentación del informe preliminar de
consultoría ante el Directorio del CNS con la participación del equipo CARE para el proyecto.
Esta reunión demostró la importancia de la comunicación directa y franca entre socios, para
coordinar acciones de intervención en proyectos de este tipo, donde lo técnico va ligado
estrechamente a lo político institucional.
A continuación transcribimos lo más relevante de este diálogo institucional entre CARE y CNS:
Asesor CNS:
Para este proyecto y para cualquier otro se debe buscar el mejoramiento de la comunicación en el
ámbito de la visión política de la región MAP. En lo que se refiere a Alto Acre, el CNS tiene la
potencialidad más grande de crecimiento. De esta manera, fortalecer a CNS es darle
oportunidades de crecimiento organizativo.
Si lo técnico administrativo del CNS era el punto débil, se debía cambiar a todo el equipo. Y si no
era posible encontrar los técnicos adecuados, CONDIAC podía y puede dar apoyo técnico a CNS.
Si el proyecto continúa de alguna manera, después del cierre prematuro, existe la posibilidad de
que se muestre tanto al financiador como a los gobiernos locales que el proyecto CARE CNS ha
apoyado y apoya al desarrollo sostenible de los pobladores más pobres del Acre.
Representante CARE ante el proyecto:
Esta es la primera reunión de CARE con el Directorio de CNS lo que muestra que a pesar de los
intentos de CARE recién ahora se hace efectiva. El CNS debe realizar una reunión interna en la
búsqueda de explicaciones de lo que pasó en su relación con CARE y en la implementación del
proyecto.
Sabemos que los sistemas administrativos de CARE son pesados pero se pueden superar y de
hecho se logró en el primer año de ejecución. Por lo que ese no podía ser el escollo principal.
El primer año mostró una buena ejecución. Después, la rotación del personal técnico del CNS
marcó una debilidad en el desarrollo del proyecto.
Cuando CARE y CNS visitaron las comunidades de beneficiarios descubrieron que el proyecto tenía
un fuerte impacto, se habían apropiado del proyecto. La verificación en campo permitió el ajuste
de indicadores. Este impacto positivo permitió una oportunidad para CNS. Sin embargo y a pesar
de esto, las actividades se paralizaron meses más tarde.
En ese momento, CNS mostró que no podía mantener la contraparte y opinó que se podía cortar el
proyecto, a causa de su no funcionamiento.
CARE solicitó una reunión con el directorio del CNS pero no se logró realizar. (Una debilidad
institucional detectada por CARE es la dualidad de funciones del Coordinador del proyecto con las
actividades institucionales). Ante la imposibilidad de una reunión de ajuste con el directorio del
CNS, CARE decidió terminar el proyecto oficialmente, mediante carta firmada por el Director
Nacional de CARE.
Coordinador CNS
Efectivamente, la terminación oficial del proyecto fue hecha por CARE pero la iniciativa fue del
CNS al constatar que no tenía la posibilidad de responder a la contraparte financiera del proyecto
Director CNS
Antes que nada es importante en este momento saber si CARE tiene interés de seguir con el
proyecto, si es así podemos seguir hablando, de lo contrario estos temas se deben tocar en una
reunión interna del CNS para dilucidar la problemática, en base a los mostrado hasta aquí en el
informe del consultor y en la conversación.
Asesor CNS
¿Si el CNS solicita la continuación del proyecto, esto sería posible?
Representante de CARE
Como lo propone el consultor en sus recomendaciones, debe darse el diálogo entre CNS y CARE
para conseguir algo específico, tal vez ya no la continuación del proyecto pero acciones que
permitan culminar acciones. No se puede repetir situaciones como cuando no se tuvo respuesta
de CNS a la carta enviada por el Director de CARE terminando el proyecto.
• Última semana de marzo es posible la reunión CARE CNS, con la presencia del gerente de PAT – CARE.
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES4.1. Conclusiones
• Los procesos una vez iniciados no pueden fácilmente ser detenidos antes de su culminación.
• La responsabilidad social del proyecto de asocio entre CARE y CNS es evidente en el contexto trinacional, estadual y local. Es un proyecto de alto impacto.
• Las lecciones aprendidas pueden mejorar las prácticas institucionales administrativas.
4.2.Recomendaciones
• Reiniciar el diálogo al nivel ejecutivo entre CARE y CNS para establecer compatibilidades de fondo en cuanto a la misión del proyecto, tanto en el ámbito técnico como en el político institucional.
• Buscar soluciones estratégicas para superar los incumplimientos en la aplicación de procesos administrativo – financieros y la presentación de informes.
• Establecer lineamientos para intentar culminar actividades exitosas del proyecto - como FDL - para articularlas en otras intervenciones del PAT en la región MAP
REFERENCIAS
CNS. 2009. “Melhores práticas para o desenvolvimento sustentável na região do Alto Acre e
Capixaba”. INFORME FINAL ANO I. (Setembro de 2007 a Dezembro de 2008). CARE – CNS.
CNS. 2009. “Melhores práticas para o desenvolvimento sustentável na região do Alto Acre e
Capixaba”. INFORME DE PROGRESSO TERCEIRO TRIMESTRE ANO 2009. (Período Julho a Setembro
de 2009)
CNS. 2009. “Melhores práticas para o desenvolvimento sustentável na região do Alto Acre e
Capixaba”. INFORME FINAL (Setembro de 2007 a Dezembro de 2009). CARE – CNS.
CNS. S.d. MARCO LOGICO CONSOLIDADO. (Formato digital) CARE – CNS.
CNS. S.d. MEMORIA DE CÁLCULO POA CNS. ANO II. CARE –CNS.
CNS. S.d. Orçamento anexo 3, ano II. CARE – CNS.
CNS. s.d. POA CNS ANO II. CARE – CNS.
PRODEPE. 2010. “Sistematización y capitalización de experiencias proyecto CARE – CNS “elhores
Praticas para o Desenvolvimento Sustentável na Região do Alto Acre e Capixaba”. PAT –CARE.
Borrador final.
ANEXO
DIARIO DE CAMPO DEL CONSULTOR
Jueves 4 de marzo de 2010
Viaje a Xapurí. Esperé a equipo de CNS 1000 Hrs. Encuentro con José María Barbosa (“Boca”),
Secretario General de CNS-Acre. Hermano de Julio Barbosa, ex Prefeito de Xapuri e “histórico de
Dois Irmaos (D.I.)” y Claudio Araujo Bomfim, técnico del proyecto en el entronque de la carretera a
RB con entrada a XPR.
Salida directa a la Comunidad de Dois Irmaos, a orillas del Acre, a una distancia considerable de
Xapurí, después de recoger a Claudio Ferreira Conde, otro técnico del proyecto. Llegamos y
cruzamos el río para entrevistar a un informante clave identificado por referencias de Boca.
Franksmar Martins de Souza y su esposa Sully Neres Bezerra.
Objetivos del Proyecto en Xapurí:
1. Reducir la deforestación e incrementar el ingreso familiar con actividades complementarias.
2. Reducir los niveles de deforestación y mejorar el ingreso familiar a través de productos diversificados.
Resultados logrados a la fecha:
102 Has. de asaí bajo manejo y con POA beneficiando a ocho (8) familias.
Plan de Manejo elaborado con metodología desarrollada por la UFAC.
Comunidad Dois Irmaos considerada “área pionera de investigación y validación participativa dentro de una Reserva Extractivista”
Este PdM es el primero que se elabora dentro de la RECM y está en proceso de aprobación.
Las entrevistas:
Franksmar es un hombre del bosque, vivió un tiempo en Rio Branco pero ahora, desde hace cuatro
años, radica en D.I. y no tiene la intención de volverse a ir.
- Opina que los ambientalistas quieren que los seringueiros vivan en las mismas condiciones de hace un siglo, en “armonía” con la naturaleza pero sin ninguna posibilidad de mejoramiento de la calidad y el nivel de vida. Creen, dice, que ellos son “hombres cautivos” del bosque sin posibilidades de progreso.
- Su esposa afirma que desde que tienen electricidad por paneles solares, su vida ha mejorado y sienten cada vez menos deseos de salir de D.I., a pesar que al momento esta “luz” solo les sirve para iluminación, radio y TV. Pronto sin embargo, gracias a una innovación técnica, podrán usar la electricidad también para una congeladora.
- Ambos desconocen las actividades de la IMAP aunque han oído a Julio Barbosa opinar sobre esta iniciativa y les interesaría saber más y eventualmente participar de algún minimap, especialmente de RFNM.
- Hablando del proyecto, Sully afirma que el asaí “se está pasando” y se va a perder como en el anterior año.
- Franksmar indica que esto se debe a que el Plan de Manejo no ha sido aprobado por las instancias del estado encargadas. Dice que se va a aprobar pero que la burocracia es muy grande y lenta. De todos modos, afirma vehemente, no debería haber planes de manejo para los RFNM ya que no los exigen para el aprovechamiento de la siringa y la castaña. No ve por qué se debe hacer PDM del asaí.
- Sully espera que pronto las normas apoyen a los siringueros y no obstaculicen sus actividades productivas ya que estas son beneficiosas al medio ambiente, dentro del desarrollo sostenible.
CASPE
Franksmar:
Conocimiento Conoció sobre el proyecto gracias a la información que le fue dada por CNS en
reuniones técnicas antes, durante y después de la experiencia de manejo del asaí
y la elaboración del PDM.
Actitud Es positiva. Afirma que está dispuesto a seguir participando, no solo con asaí sino
también con SAF si el equipo técnico elige D.I., lo mismo respecto FDL.
Sentimiento Le apena que el proyecto se esté atrasando por la no aprobación del PDM por
parte de las autoridades.
Práctica El ha acompañado las acciones de los técnicos y ha aprendido con ellos la
metodología de inventariación e identificación de los árboles de asaí.
Esperanza Espera que se pueda superar el problema de la aprobación del PDM, pero sobre
todo que el CNS con la participación de las comunidades pueda debatir la
posibilidad de que todos los PFNM sean tratados cono la siringa y la castaña, que
no necesitan PDM para su aprovechamiento.
Sully:
Conocimiento Participó en las reuniones y las capacitaciones del proyecto, su conocimiento fue
directo al lado de su marido.
Actitud Le interesa participar en este tipo de iniciativas que mejoran su calidad de vida,
sus ingresos, ya que en D.I. existen muchas necesidades.
Sentimiento D.I. es una comunidad muy combativa y eso trae consigo la posibilidad de
mejorar las condiciones de vida. CNS trae a D.I. muchas propuestas para su
desarrollo y ella agradece eso.
Práctica Conoce la parcela demostrativa pero no ha participado efectivamente en el
marcado de árboles, ni otra actividad práctica.
Esperanza Al igual que Franksmar espera que el PDM se apruebe lo más pronto posible
porque no le gusta ver cómo se pierde el asaí.
Opiniones de Claudio Araujo Bomfim:
- En el transcurso del proyecto, opina, no hubo coordinación entre CARE y CNS más allá de lo técnico. Es necesario rediseñar el proyecto desde la perspectiva política, entre los máximos responsables institucionales.
- El proyecto sirvió, entre otras cosas, para incentivar al gobierno estadual a concurrir en esfuerzos y a contribuir en la capacitación y en la práctica.
Opiniones de Boca:
- Un proyecto que no se convierte en política pública no funciona.- La terminación del proyecto pone en situaciones de descrédito tanto a CARE como al CNS.- Se debe romper el círculo vicioso: falta de informes financieros – no desembolso – falta de
recursos – paralización de acciones – falta de informes.- Propone que los técnicos sean contratados como consultores por producto para lograr la
evacuación de informes contra desembolso de fondos (salarios).- El proyecto ha tenido un sesgo hacia lo productivo descuidando lo político.
Reflexiones de GRB:
D.I. es una comunidad con un largo historial de lucha y organización política. Figuras importantes
del liderazgo del CNS salieron de allí: Julio Barbosa, José María Barbosa…
Esbozo de Informe de Consultoría
1. Rescate de la historia (perspectiva diacrónica) ¿por qué coinciden en un momento histórico determinado CARE y CNS para la ejecución del proyecto?Historia de CARE en la región (IMAP – participación en el Consorcio Bosque y vida –
financiamiento de la Embajada de Holanda en Bolivia ¿para Acre, Brasil?
Solo se explica esta intervención en el ámbito de la IMAP (Cfr. Carta de Cobija)
Historia de la lucha del CNS (Chico – empates – RECM) hasta ahora.
2. Lógicas de políticas administrativas.
CARE: apoyo a la organización para la producción, a través del “asocio” con el CNS.
CNS: “Asocio” con CARE para fortalecer la organización política de las comunidades a
través del mejoramiento productivo.
3. Sondeo de caso.
Tipificación de las comunidades mediante las variables fortalecimiento de la organización
para la producción y fortalecimiento de la organización política.
Viernes 5 de marzo de 2010
No pudimos llegar a la comunidad “Rio Branco”. Ayer llovió en la tarde y toda la noche y eso
complicó el viaje a causa de los destrozos en el ramal de acceso. Intentamos llegar pero tuvimos
que retornar, después de pasar la entrada a Pimenteira.
1000: Encontramos a Raimundo Pereira Mendes, primo de Chico, con quien nos citamos para
conversar (informante clave) el día jueves 11.
1200: Breve entrevista con Guilherme, esposo de la finada doña Francisca, amiga y dirigente del
Sindicato de Trabajadores Rurales de Xapuri. Don Guilherme no ha participado del proyecto con lo
cual la conversación giró en tordo a la posible reactivación del minimap “campesinos” y la
posibilidad de realizar un encuentro en “Rio Branco”. Nos contó que esa comunidad era una
“colocación” en tiempo de los siringalistas y que de a poco se fue configurando como comunidad.
Cuestionario abierto para Raimundo (y otros informantes clave)
1. Histórico de la comunidad.- ¿Por qué y de donde salió el nombre de la comunidad?- ¿Cuándo fue fundada?- Rol de la comunidad en los “empates”- Hombres importantes de la comunidad en el “movimiento”2. Ciclo de vida del proyecto.- ¿Cómo conoció el proyecto?- ¿Qué esperaba la comunidad del proyecto?- ¿Cuál su actitud personal ante el proyecto?- ¿Cómo siente el avance del proyecto?- ¿Cómo se pueden mejorar las acciones del proyecto a futuro?- ¿Cuál es la esperanza de la comunidad respecto al futuro del proyecto?- ¿Cuál es la relación del proyecto con la Prefeitura? ¿Con el gobierno estadual? ¿Con
alguna secretaría de estado federal?
Opiniones de Claudio Araujo Bomfim:
- Algunas comunidades ya están enteradas de que el proyecto está “suspenso”. La respuesta de ellos es decir “los plantines ya están ahí” por lo cual estarían dispuestos a continuarlo con o sin la asistencia financiera de CARE.
- Les gustaría conseguir financiamiento del gobierno del estado a través de sus agencias u operadores como el GTA o CONDIAC.
- La mejor forma es mostrar éxito en el proyecto con CARE para que otras comunidades quieran plegarse a la propuesta con apoyo estatal. En Assis Brasil pasó así.
- El proyecto podría constituirse en un “ejemplo a seguir”.- La principal razón para la rotación del personal técnico del proyecto fue lo bajo del sueldo,
dentro de la economía de Brasil (1725 Rs) por eso la anterior técnica consiguió un mejor trabajo dentro del gobierno estadual y abandonó el proyecto.
- CARE no previó esto, tampoco la necesidad de afianzar financieramente el proyecto con alguna medida más flexible.
- Existió una discrepancia administrativa – financiera con modelos diferentes. CARE uno y CNS dentro del modelo brasileño con otro.
- Los informes financieros deberían ser de más fácil factura, con el modelo brasileño.- CNS contrató a una consultora para que realice los informes financieros, pero ésta no
lograba hacerlos a tiempo argumentando lo complicado del modelo y la falta de tiempo a causa de sus muchas ocupaciones.
Sábado 6 de marzo de 2010
Participamos en la reunión del Programa Federal TERRITORIOS DE CIUDADANÍA – TERRITORIO DE
CIUDADANÍA ALTO ACRE Y CAPIXABA. Estaba el personal de GTA, Condiac, Prefeituras
representadas por Secretarios Municipales de diversos sectores.
Algunas conclusiones/recomendaciones de la planificación participativa:
Grupo 1. Desarrollo social, Infraestructura, Gestión Social.
- Organización para la producción- Fortalecimiento de la gestión social del territorio- Apoyo a los proyectos de investigación, transferencia de tecnología para la inversión
social- Apoyo a las iniciativas cooperativistas y asociativas- Apoyo al desarrollo de cadenas productivas- Diagnóstico etnoambiental en tierras indígenas- Generar insumos para el PAA (Adquisición de alimentos provenientes de la agricultura
familiar)- Promover el programa “luz para todos”- Ingresar en el programa de crédito PROMAF con cadenas productivas adecuadas- Buscar la viabilidad ecológica de los proyectos
Grupo 2. Derechos y desarrollo social, educación y cultura
- Acceso a banda ancha de internet- Salas de recursos multifuncionales- Capacitación y formación profesional media y superior para la reforma agraria
Grupo 3. Salud, saneamiento y acceso al agua
- Saneamiento en escuelas rurales- Ampliación de la cobertura vecinal de la población de los territorios de ciudadanía- Análisis de la calidad del agua
Reflexiones de GRB:
Lo virtual Lo real
Xapuri: D.I. tienen electricidad con paneles
solares
Solo para radio y tv además de luz. No para
refrigeración (¿)
Acre: Solicitan acceso a banda ancha de
internet
Los ramales son malos, no permiten sacra
productos en época de agua.
Fecha de firma del convenio CARE CNS: 1° de septiembre de 2007.
“El proyecto es una de las iniciativas que surgen del programa PAT (Cfr. Sistematización…)
Criterio de selección de comunidades (Cfr. Ibid)
- Potencialidad productiva- Predisposición de comunidades
Después de almuerzo visitamos la comunidad Prata del municipio de Epitaciolandia:
- Cuentan con electricidad de la red, además de teléfono - Son 73 familias en total en un asentamiento muy disperso- 10 familias participaron del proyecto en su componente SAF como estaba diseñado.
Fases de intervención:
Convocatoria
Tarea realizada por el Municipio, con éxito
Capacitación
Fueron capacitadas las 10 familias por Claudio, en el mes de agosto de 2009.
Inversión
Se entregaron los “kits” (10) y se construyó el vivero demostrativo. (Cada familia debía hacer el
suyo). No se entrega semillas, viene de cada familia de acuerdo a su preferencia.
Finalización
Se acabaron los recursos y el proyecto se paralizó…
La entrevista:
Se realizó una entrevista a Maria Gelsa Ferreira Alves, Presidenta de la Asociación de Moradores.
De origen nordestino, de Natal. Reside en Acre desde “hacen muchos años” está contenta y le
agradece a Dios el poder estar aquí. No piensa moverse.
Conocimiento Participó en el proyecto desde el principio, desde la capacitación
Actitud La continuación del proyecto le es un poco indiferente ya que existen otros que
están en marcha. (V.gr. “Reforestación de áreas degradadas” del GTA)
Sentimiento Le desagrada que los proyectos se paralicen pero comprende que la falta de
“presupuesto” puede determinar el cierre de éstos.
Práctica Tiene determinada 1 Ha para SAF, tiene el kit pero todavía no construyó su galpón
por falta de asesoramiento técnico.
Esperanza La comunidad no ha reaccionado todavía por la paralización del proyecto pero
piensa que no habrá problema, sólo cierta frustración. Espera que los atrasos
financieros se pongan al día para continuar el proyecto.
Domingo 7 de marzo de 2010
Trabajo de gabinete:
Revisión del documento “Sistematización y capitalización de experiencias proyecto CARE – CNS
“Melhores Praticas para o Desenvolvimento Sustentável na Região do Alto Acre e Capixaba” PAT –
CARE – PRODEPE. 010210 (Borrador final)
El proceso de capacitación y seguimiento
Se realiza en alianza con las Secretarías de Medio Ambiente de los municipios, la RECM y la
Secretaría de Extensión Rural, Extractivismo y Producción Rural. SEAPROF.
El proceso productivo y de comercialización del asaí
- Primera experiencia comunal a nivel regional dentro de una Reserva Extractivista- Participación equitativa y activa de hombres y mujeres en el trabajo de campo- Primer PDM comunitario del asaí
“La implementación del proyecto se enmarca en la propuesta elaborada por CNS y aprobada por
CARE en Bolivia, donde se establece el marco lógico y POA /presupuesto anual, en función a los
cuales se elabora un cronograma de actividades que es monitoreado por los coordinadores del
PAT.
Durante la ejecución del proyecto hubo retrasos en la presentación de informes tanto técnicos
como financieros que ocasionaron desfases en los procesos administrativos como en la revisión y
aprobación de informes, aprobación de desembolsos y por consiguiente afecta (sic) el
cumplimiento de la programación de actividades. Esta situación identificada como un aspecto
obstaculizador afecta directamente en el impacto al beneficiario quien siente la ausencia de apoyo
y seguimiento técnico.
Esta situación tiene como causa la rotación de personal, incumplimiento de entrega de informes en
fechas estipuladas, falta de cumplimiento de la contraparte de CNS y la demora de tiempo
requerido para hacer efectivo (sic) la transferencia de fondos por el sistema financiero de Brasil.”
GRB:
El proceso de deterioro
Al inicio del proyecto: coordinación proactiva entre CNS y CARE. Planificación ordenada de las
actividades y cumplimiento de actividades al inicio del proyecto.
El derrotero del fin: Desfases en la presentación de informes de avance por parte de CNS, que
ocasionaron demora en la revisión de informes técnicos / financieros y en consecuencia desfases en
la aprobación de desembolsos. Demora en la transferencia de fondos según el sistema financiero
del Brasil. Procesos administrativos pesados. Falta de personal estable en el proyecto.
OBSTACULOS MOTIVOS
Poca visita de seguimiento y asistencia técnica por parte de los técnicos responsables, en función a lo requerido.
Falta de recursos para la movilización.
Estancamiento en la ejecución de las actividades y aprobación de los desembolsos
La demora en la entrega de informes técnicos y administrativos ocasionaron desfases en la aprobación de los mismos y desembolso de recursos, además de la demora en la liberación de recursos en el Banco del Brasil.
Confusiones sobre la naturaleza del proyecto entre las familias beneficiarias.
El seguimiento realizado por los técnicos no ha sido suficiente y la coordinación entre CNS y CARE en Bolivia a través del PAT ha ido desmejorando en los últimos meses.
Algunas plantaciones han sido afectadas por plagas, lo cual representa una pérdida en tiempo y recursos.
El asesoramiento en técnicas de mantenimiento de plantaciones (cuidado de plagas) no ha sido suficiente.
Los problemas administrativos:
La actuación del CNS como socio implementador del proyecto en los últimos meses de su ejecución
ha sido débil y se ha caracterizado por el retraso en la presentación de los informes técnicos y
financieros.
Se ha denotado falta de coordinación tanto en lo administrativo como en lo operativo, entre las
instituciones implementadoras del proyecto, CARE y CNS. Este hecho entre otros, ha causado que el
avance en las actividades sea pausado y lento.
Los recursos asignados al proyecto, humanos y financieros, no han cubierto las expectativas de los
beneficiarios ya que se esperaban mayor dotación de materiales, capacitaciones, asistencias y
seguimientos por parte de los técnicos especializados.
Recomendaciones
Se sugiere incluir actividades de supervisión, monitoreo y seguimiento permanente al avance del
proyecto. Esta actividad podría contar con la actuación de los socios y beneficiarios a través de la
creación de instancias de control y fiscalización. (Control social GRB)
Se sugiere intensificar recursos humanos y materiales destinados al seguimiento y monitoreo de las
actividades del proyecto y al cumplimiento de obligaciones asumidas frente al financiador
(presentación de informes)
Martes 9 de marzo de 2010
Visita a la comunidad de Santa Quiteira, del municipio de Brasileia. El ramal en muy mal estado,
acceso casi imposible. 50 familias.
En esta comunidad se dio el componente SAF, es decir capacitación a 10 familias, construcción de
vivero demostrativo, entrega de kit. En total se realizaron 3 visitas a esta comunidad.
La comunidad cuenta con electricidad de red desde el 14 de enero de 2009.
El proyecto está parado desde agosto, pero según Francisco Sobrinho de Lima, nuestro
informante clave, esto no perjudica el proceso ya que es de cada beneficiario la responsabilidad de
darle el mantenimiento a su Ha. de SAF. De todos modos el componente SAF fue diseñado para
mejorar el autoconsumo de los participantes.
Para Francisco no se necesita mucho acompañamiento después de plantados los plantines del
vivero, sólo se necesita acompañamiento para validar la experiencia. Después el vivero y el
plantado es responsabilidad del beneficiario. Así es de cada quien la responsabilidad para que el
proyecto avance. Lo que falta es conseguir más semillas para diversificar el SAF.
La comunidad de Santa Quiteira tiene una pequeña industria de artesanía de goma que les
permite el mejor ingreso, además de otra de aluminio reciclado. Hacen ganadería de pequeña
escala aunque la principal actividad es la agricultura de subsistencia.
Su principal problema es el estado del ramal de acceso a la comunidad que impiden que puedan
sacar sus productos hacia los mercados regionales. Por ejemplo tienen banano que se pierde por
la imposibilidad de sacarlo a tiempo. El camión de la Prefeitura no ingresa a causa del mal estado
del ramal.
Cuentan también con “asudes” (lagunas artificiales) con tambaqui, que también muestran
potencialidad productiva y de mercado.
CASPE de Francisco:
Conocimiento Fue participante y gestor desde el inicio del proyecto, es un entusiasta seguidor
de propuestas productivas dentro del desarrollo sostenible.
Actitud Es optimista y tiende a reforzar la idea de que los SAF pueden continuar en su
comunidad aunque no retornen los técnicos.
Sentimiento Mira con simpatía el apoyo brindado por el CNS a “mejorar el uso de la mata”.
Práctica Está dispuesto a colaborar en cualquier iniciativa de alianzas que promueva el
proyecto para el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad.
Esperanza Espera que el proyecto continúe para buscar las semillas que permitirían
diversificar el uso del vivero y por ende del SAF.
Opiniones de Boca:
Es importante buscar una economía diversificada en las comunidades de la RECM. Los SAF sirven
como complemento a otras actividades productivas.
El proyecto CARE/CNS generó alianzas con otras instituciones. Lo que se necesita ahora es que
alrededor del mejoramiento de la producción se logre mayor productividad. Con esto los
comunarios, al producir más y no poder sacar sus productos, por el mal estado de los ramales, se
movilicen con la demanda de mejoramientos de ramales, es decir lograr políticas públicas en esa y
otras necesidades. (GRB: la construcción de la demanda en base a la identificación de las
necesidades). Para Boca esta es una de las expectativas más importantes del proyecto.
A mayor producción, mayores demandas al estado (gobiernos municipales, estadual y federal)
Reflexiones GRB.
Los resultados esperados deben incluir el fortalecimiento de las políticas públicas, mediante la
demanda generada por la mayor productividad.
FDL
PFNM
SAF
CARE/CNS
Generación de sinergias
Alianzas estratégicas.
(Público – privadas)
Políticas Públicas
Normativa productiva. (PDM asaí)
Mercadeo. (FDL en Assis Brasil)
Infraestructura vial. (Mejoramiento de ramales para acceso a mercados)