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15/06/2019 | VELHOGENERAL.COM.BR | CATEGORIAS: ESTRATÉGIA, EUA

Estratégia Militar Nacional dos Estados Unidos: Apoio do Exército dos EUA aos Objetivos Militares Nacionais PorMajorAndrewSanders*,ExércitodosEUA

Militares da 101ª Divisão do Exército dos EUA na cerimônia de transferência de autoridade da missão de treinamento JMTG-U na área de treinamento do Yavoriv em 2 de maio de 2019 (Foto: Ministério da Defesa da Ucrânia)

EstedocumentoexplicaráaEstratégiaMilitarNacional(NMS,NationalMilitaryStrategy)dosEstadosUnidosesuasimplicaçõesparaoExércitodosEUA.Paratanto,devemosresponderàsseguintesquestões:oqueéumaEstratégiaMilitarNacional?comoestaestratégiaédesenvolvidaecomoelasuportaoutrasestratégiasnacionais;qualéaestratégiaatual;ecomooExércitodosEUAcontribuiparaalcançarosObjetivosMilitaresNacionais(NMOs,NationalMilitaryObjectives)estabelecidosnosNMS.

OqueéumaEstratégiaMilitarNacionaldosEUA?AEstratégiaMilitarNacional(NMS)éacontribuiçãodoChefedoEstadoMaiorConjuntoparaocumprimentodosobjetivosestabelecidosnaEstratégiaNacional

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deSegurança(NSS,NationalSecurityStrategy)enaEstratégiaNacionaldeDefesa(NDS,NationalDefenseStrategy).Alémdisso,oNMSforneceorientaçãoestratégicaparaosserviços*,especialmentecomoosserviçosdevemtrabalharjuntosnoambienteconjuntoparaatenderaessesfins(USJointChiefsofStaff,2013).ONMSmaisrecenteédatadodejunhode2015ealinhadocomoNSSdatadodefevereirode2015.ONMSaconselhaoPresidenteedirigeosserviçossobrecomoempregaroinstrumentomilitardopodernacional,o“M”noDIME(Diplomatic,Informational,Military,Economic)paraatingirosobjetivosdesegurançanacional.Paraefetivamentefornecerorientaçãoaosserviços,aNMSdefineoambienteestratégico.Issoincluiasprincipaisameaçasecaracterísticasdasituaçãopolíticaeeconômicainternacionalqueafetaráoempregodaforçamilitar.Alémdisso,aNMSestabeleceosObjetivosMilitaresNacionaisepriorizaasmissõesqueseesperaqueosmilitaresrealizememapoioaessesobjetivos.Finalmente,aNMSexplicacomoaForçaConjuntaapoiaráaexecuçãodemissõesnacionalmentepriorizadasdeacordocomoquadrodeformulaçãodaestratégia.

AlémdeserumdocumentodeestratégiainternaparaosServiçosArmados,oNMStambémaconselhaoPresidentedequaisrecursosserãonecessáriosparaaestratégia.Isso,porsuavez,impulsionaasolicitaçãodeorçamentodoPresidenteaoCongresso,permitindoqueopoderlegislativotomedecisõessobreorecursoadequadoparaatingirosfinsdesejados.Finalmente,aNMSdáàsforçasarmadasumaoportunidadedeexplicaraopúblico,aosaliadosdosamericanoseaosadversárioscomoaForçaConjuntaplanejaempregarseusrecursosparaalcançarasmetasdedefesadosEUA.Assim,osNMSestabelecemosfins,asformaseosmeiosqueosmilitaresusarãoparaalcançarosobjetivosdesegurançadosEUA.

2.ComoéqueoNMSédesenvolvidoecomoseenquadranomosaicodasestratégiasnacionais?AEstratégiaMilitarNacionalprocuraaplicarconceitosestratégicos(formas)erecursosmilitares(meios)paraatingirosObjetivosMilitaresNacionais(fins).Paradesenvolverestaestratégia,aNMScontacomaorientaçãodosprincipaisdocumentosestratégicosdosEUA,incluindoaEstratégiaNacionaldeSegurançadoPresidente,aEstratégiaNacionaldeDefesaeOrientaçãoEstratégicadeDefesadoSecretáriodaDefesa,bemcomoaRevisãoQuadrienaldeDefesa(QDR,QuadrennialDefenseReview).OsNMSserãoentãoutilizadosparainformaroplanejamentooperacionalnosComandosdeCombateregionaiseparafornecerorientaçãoaosserviçossobrecapacidadeseconceitosparaaguerraconjunta.AFigura1demonstracomoosváriosdocumentosestratégicosestãoaninhadosecomoelessãotraduzidosemplanosmilitares.

*Nota do tradutor: “Serviços” é a forma pela qual os americanos se referem aos ramos de suas forças armadas (exército, marinha, força aérea, fuzileiros e guarda costeira).


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Figura 1 – Estratégia Nacional (Army War College Defense Strategy Course, 2016)

3.EstratégiaMilitarNacionalAtualANMSdescreveoambienteestratégicocomocadavezmaiscomplexo,comumarápidadifusãodetecnologiasinformacionaisemilitaresquecorróiasvantagensmilitaresdelongadata.Alémdadifusãotecnológicaedasmudançasdemográficasglobais,osestadosrevisionistasprocurammudarosequilíbriosregionaisdepodereoestadodaordeminternacional.

Figura 2 – O Continuum do Conflito


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Entreessesdesafios,osprincipaissãoRússia,IrãeCoréiadoNorte(JointChiefsofStaff,2015).Alémdisso,oambienteestratégicoexplicaeacolheacrescenteChina,masressaltaqueaChinatambémpossuiinteressesquepodementraremconflitocomaordeminternacionalexistente.EmboranenhumdessesatorespossadesafiardiretamenteosEUAemumconflitoarmadoconvencional,osEUAdevemestarpreparadospararesponderaosdesafiosdesegurançaimpostospelaspolíticasdessasnações.Alémdosdesafiosapresentadospelosatoresestatais,oambienteestratégicoincluidesafiosapresentadosporatoresnão-estatais,comoasOrganizaçõesExtremistasViolentas(VEO,ViolentExtremistOrganizations),exemplificadapelaAl-QaedaepeloEstadoIslâmicodoIraqueedoLevante(ISIL).Essesatoresinjetamvolatilidadeadicional,incerteza,complexidadeeambiguidadeaoambientedesegurançainternacional.Entreoestadoconvencionaleosatoresnãoestataisnãoconvencionaisestáaáreacinzentadoconflitohíbridoemqueosatoresestataispodemempregarelementosdeforçasoutáticasnão-estataisparaalcançarobjetivospolíticoslimitados.

Esseambienteapresentaaoinstrumentomilitarumaamplagamadepossibilidadesdeconflito.ANMSpostulauma“abordagemintegrada”paralidarcomocomplexoambientedesegurançainternacional.Estaabordagemintegradaproduztrêsobjetivosmilitaresnacionais(NMO):Deter,NegareDerrotarameaçasbaseadasemestados;Perturbar,DegradareDerrotarameaçasnãoestatais;efortalecernossaredeglobaldealiadoseparceiros.

4.ComooExércitodosEUAcontribuiparaaconsecuçãodosobjetivosmilitaresnacionaisANMSatualindicaqueaForçaConjuntaseráconvocadaparalidarcomameaçasdealtacapacidadebaseadasemestados,ameaçashíbridaseatoresnãoestatais,afimdeatenderaosObjetivosMilitaresNacionais(NMO),os“fins”dosNMS.DasdozemissõesprioritáriasdaForçaConjuntaparaatenderàsOMN,asforçasterrestrestêmumpapelsignificativoemonze.OsdesafiosassociadosaoempregodoexércitoparaatenderàsNMOssãosemelhantesaofatodeestarpreparadoparajogarfutebol,hóqueiebasquetequasesimultaneamente,aomesmotempoemqueseestáequipadoapenascomumtimederúgbi.


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Figura 3 – Interesses Estratégicos e Objetivos Militares Nacionais

Issorequerumaforçaterrestre,eespecificamenteumexército,quesejaflexível,adaptáveleinovadorparalidarcomumaamplagamademissões.Portanto,oExércitodosEUAdeveestarpreparadoparacompelirumadversário,dissuadirumaagressãoeasseguraraliados(BriefingdoComandantedoTRADOC,GenPerkins,noCentrodeEstudosEstratégicoseInternacionais,2014).Compelirincluiestarpreparadoparaderrotarumadversárioemumcampodebatalhaconvencionaldealtaintensidadecommanobrasarticuladasecombinadas.Deterincluiimpedirosadversáriosdetomaremmedidasagressivascontraaliadosnatentativadeinterromperostatusquo.GarantirincluidemonstraraosaliadoscomtratadoscomosEUAqueosEUAestãodispostosesãocapazesdecumprirseuscompromissosinternacionaisdedefesa.OplanodoExércitoparaatenderaessesrequisitos,os“caminhos”daestratégia,incluemmaiorprontidão,


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desenvolvimentodenovosconceitosoperacionaisedoutrina.Finalmente,os“meios”daestratégiaincluemossistemasatuaiseosesforçosdemodernizaçãodaforça.

Figura 4 – Missões de Forças Conjuntas onde o Exército dos EUA tem um papel significativo (Estratégia Militar Nacional)

5.Deter,Negar,DerrotarosAdversáriosdoEstadoNocurtoprazo,oExércitodosEUAdevemanterumaltoníveldeprontidãodepessoalparaoníveldeBrigadadeCombate(BCT,BrigadeCombatTeam)afimdedeteraagressãoadversária,negarobjetivosadversáriose,senecessário,derrotaradversáriosemcombateintensodealtaintensidade.Paraestefim,oChefedoEstado-MaiordoExércitodosEUA,GeneralMarkMilley,fezcomqueaprontidãosejaaprioridadenúmeroumdoExército.EssefoconoaumentodaprontidãoincluitreinamentoadicionalnosCentrosdeTreinamentodeCombate(CTC,CombatTrainingCenters),exercíciosedesdobramentos.OaumentodosrequisitosdeprontidãoseaplicaaoExércitoTotal,oqueincluiaReservadoExércitodosEUAeaGuardaNacionaldoExército.Ocomponentedereservadeveestarpreparadoparamobilizar-serapidamenteemapoioaoperaçõesconvencionaisemgrandeescala.ALeideAutorizaçãodeDefesaNacional(NDAA,NationalDefenseAuthorizationAct)de2017aprovouumaumentodaforçafinaldoExércitopara476.000(HarrisoneTodd,2017)deumplanode460.000.Esteaumentodaforçafinalmelhoraráaprontidãoaopermitirqueoexércitorespondamaisrapidamenteàsameaças,devidoaumaumentodeunidadesdecombatedisponíveisparadesdobraremapoioacontingências.ANMSexigeforçasterrestrestreinadasepreparadasparasedeslocaremdosEstadosUnidoscontinentais(CONUS,ContinentalUnitedStates)paraumteatrodeoperaçõesevencer.OrecentedesdobramentodeumBCTdeFortCarson,Colorado,paraaEuropaOriental,comopartedaOperaçãoAtlanticResolve,treinouunidadesnãoapenasparalutar,mastambémparaimplantarváriosmodosdetransporteemumteatrodeoperações.OExércitodosEUAplaneja


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rotaçõesadicionaisdeBCTparaexercitaressacapacidadededesdobramentoeasseguraraosaliadosdaOTANacapacidadeeocompromissodosEUA,alémdedetermaisagressõesrussasemsuafronteiraocidental(Freeburg,SydneyJ.,2017).IssogarantiráqueoExércitodosEUAestejabemtreinadoepreparadoparaseposicionaremumteatrodeoperaçõeseconduzirmanobrasdeforçascombinadas(multinacionais),conjuntasecoordenadas.TodosessesfatorescontribuemparaacapacidadedoExércitodeatingiraNMOdedissuadir,negarederrotarcomopartedaforçaconjunta.

Alémdaprontidão,oExércitodevedesenvolverconceitos,doutrinaetáticasparaseadaptaràsnovasrealidadesdomodernocampodebatalha.OsdesafiosmaisrecentementeexpostosnoscamposdebatalhadolestedaUcrâniaincluemoperaremumambientedegradado,sersubmetidoaataquesdeguerraeletrônica,ciber-ataques,observaçãoconstantedesistemasinimigosnãotripuladosefonteshumanas,esobameaçaconstantedefogoinimigotantodeprecisãodirecionadocomoindiretoeemmassa.NovosconceitosarticuladosnoConceitodeOperaçãodoExército“VenceremumMundoComplexo”(FolhetoTRADOC525-3-1)eBatalhaemMúltiplosDomínios(Multi-DomainBattle:CombinedArmsforthe21stCentury)visamtratarlacunasemdoutrinasetáticasparaoperaremtodooespectrodeoperações,comfocorenovadoemameaçasdealtonível.OComandodeTreinamentoeDoutrinadoExércitodosEUA(TRADOC)eoCorpodeFuzileirosNavaisdosEUAestãoapoiandoodesenvolvimentodebatalhaMúltiplosDomínios,publicandoumdocumentonoiníciode2017.Emboraoconceitoaindaestejaemdesenvolvimento,asdecisõestomadasagoranadoutrinaeastáticasterãoumgrandeimpactonacapacidadedoExércitodecontribuirparaosucessodaNMOederrotarumestadoagressor.

Alémdemaiorprontidãoedodesenvolvimentodanovadoutrina,oExércitodosEUAdeveinovarparausarseusequipamentosexistentesdenovasmaneirasedesenvolvernovossistemasparaderrotartáticasesistemasadversáriosemergentes.AsoperaçõesnaUcrâniademonstraramanecessidadedemelhoresdefesasaéreas,guerraeletromagnéticacibernética(CEW,CyberElectromagneticWarfare),travamentoprecisodealvoseataqueemmassa,bemcomotanqueseveículosdecombatedeinfantariablindados(KarberPhillip,2017).OExércitodosEUAestáatualmentedesenvolvendoessessistemas,maselesnãoestarãodisponíveisacurtoprazo.Ossistemasdesubstituiçãoparaos“Big5”nãoserãoutilizadosatéosanos2020ealém.Noentanto,acurtoprazo,oexércitoestáimplantandosistemasdeveículosaéreosnão-tripulados(UAV),melhorandoossistemastáticosdeCEWeintegrandoumcanhãoautomáticode30milímetrosnoveículoblindadocomrodasStryker.Amelhoriacontínuadossistemaslegados,comoosStrykeretanquesM1,bemcomoodesenvolvimentodenovosrecursos,comooCEWelasersdealtaenergia,permitirãoqueoExércitodosEUAcontribuaparaalcançarasNMOsnodomínioterrestre.


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6.Interromper,degradarederrotarasorganizaçõesextremistasviolentasAlémdeestarpreparadasparaenfrentarosadversáriosdeestadonofuturopróximo,asforçasterrestresdevemestarpreparadasparaoperarcontraameaçasemredeeassimétricasnaextremidadeinferiordoespectrodecombatenasoperaçõesatuais.Afimdecontribuirparaaruptura,degradaçãoederrotadasVEOs,oExércitotrabalhacomopartedeumaequipeconjunta,inter-organizacionalemultinacional.EmapoioàNMO,oExércitodosEUAmobilizaforçasdecombateconvencionais,unidadesdeoperaçõesespeciais,aconselhaeauxiliaunidadeseequipesdetreinamentoemapoioaoperaçõesdecontingênciaepaísesaliadosqueenfrentamameaçasinternasdeVEO.UmexemploclarodissoéoapoiodoExércitodosEUAàOperaçãoInherentResolvenoIraqueenaSíria.EmapoioàOperaçãoEnduringFreedomcontraaameaçaVEOnoAfeganistão,oExércitocontinuaconduzindooperaçõesdecontra-insurgência(COIN,CounterInsurgency),apoiandomissõesdesegurançaemgrandesáreaseconduzindooperaçõesdeconsultoriaecombateemconjuntocomforçasafegãs.

Alémdeoperaçõesdecombateeassessoriaemapoioaoperaçõescontraorganizaçõesextremistasviolentas(VEOs),oExércitodosEUAtrabalhacomparceiroseforçasaliadasemtodoomundo.Asatividadesdecooperaçãoemsegurançaincluemarealizaçãodeexercíciosdeinteroperabilidade,fornecimentodematerialeapoioaaquisiçõesdeequipamentosdosEUAearealizaçãodetreinamentodeforçasmilitaresedesegurançadenaçõesparceiras.Asatividadesdecooperaçãodesegurançanãoapenastrabalhamparainterromper,degradarederrotarasVEOs,criandoaptidõesecapacidadesnopaísparceiro,mastambémgarantindointeroperabilidadeaoconduziroperaçõescombinadascontraVEOs.Essasatividadestambémapoiamosesforçosrelacionadosaoterceiroobjetivomilitardanação,fortaleceraredeglobaldealiadoseparceiros.

7.FortalecernossaredeglobaldealiadoseparceirosComoafirmadonoConceitoOperacionaldoExército,asfuturasoperaçõesserãonãoapenasconjuntaseinter-organizacionais,mastambémmultinacionais.IssosignificaqueoExércitodosEUAdeveestarpreparadoparaconstruirparceriasmaisfortescomospaísesaliadoseestarpreparadoparafornecerassistênciatécnicaetreinamentoàsforçasdesegurançadasnaçõesparceiras.Alémdoobjetivodefortalecerarededealiadoseparceiros,oExércitodosEUAplanejacriarumaAcademiadeAssistênciaàForçasdeSegurança(SecurityForceAssistanceAcademy)eseisBrigadasdeAssessoriaeAssistênciadeForçasdeSegurança(SFAB,SecurityForceAdviseandAssistBrigades)emFortBenning,Geórgia(2017).Aacademiaseconcentraráemfornecerashabilidadesdeconsultorianecessáriasparatrabalhardeformaeficazcomasforçasdasnaçõesparceiras.OsSFABsserãoadministradosporoficiaisexperienteseporoficiaisnãocomissionados(NCO,Non-ComissionedOfficer).Alémdisso,essesoficiaiseNCOsterãotreinamentoadicionalnaculturaeidiomanecessáriosparatrabalharcomnaçõesparceiras.OresultadofinalserãounidadesSFABdedicadasmelhor


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preparadasparaauxiliarasunidadesdeforçascombinadas,devidoaoníveldeexperiênciaeconhecimentotécnicodasoperaçõesdeforçascombinadasemníveldeBCT(BrigadeCombatTeam).

ArededoExércitonãoincluiapenasparceirosinternacionais,mastambémacolaboraçãointerinstituiçõesamericanas.AEstratégiaMilitarNacionalafirmaque“osucessodependerácadavezmaisdequãobemonossoinstrumentomilitarpodeapoiarosoutrosinstrumentosdopodernacionalehabilitarnossarededealiadoseparceiros”(NME,NationalMilitaryEstablishment).Assim,oExércitodeveestarpreparadoparaoperaremambienteinterinstituições.Afimdemelhorarasoperaçõesinterinstitucionais,oExércitodosEUAconvidaparceirosinterinstitucionaisaparticipardaEducaçãoMilitarProfissional(PME,ProfessionalMilitaryEducation),integraassessorespolíticosnosteatrosdeoutrosexércitoseassessoresemembaixadasemtodoomundocomoadidosmilitareseoficiaisdecooperaçãoemsegurança.

8.RiscoEstratégicoparaForçasTerrestresAscontribuiçõesdoExércitodosEUAparaalcançarosObjetivosMilitaresNacionaisnãoestãoisentasderiscos.HáumacompensaçãonosesforçosdoExércitodosEUAparaatenderaosrequisitosatuais.Afimdemanterníveismaisaltosdeprontidãoeaumentodaforçafinal,oExércitoestápreparadoparaassumirumriscoestratégicodelongoprazoemtermosdemodernizaçãodaforça.QuasetodososprincipaissistemasdearmasdoExércitodosEUAtêmmaisde30anosenãoterãopossibilidadedesubstituiçãoatéosanos2020oualém.Esseriscotorna-seconsideravelmentemaiorquandoconfrontadocomumaRússiaagressivaquecomeçouamodernizarseusprincipaissistemaseaaplicarnovastecnologiasdemaneirasinovadorasaossistemaslegados,comoevidenciadonasoperaçõesdoExércitorussonaUcrânia.ARússiaatualmentepossuitanquesdebatalha(MBT,MainBattleTanks)comsistemasdeproteçãoativa(APS,ActiveProtectionSystems)eintegrouaeronavesnãotripuladascomsistemaslegadosdefoguetesdeartilharia(Karber,palestranoMWI,ModernWarfareInstitute).OExércitodosEUAatualmentenãoestánocampodaAPSeestámalequipadoparaenfrentarameaçasaéreastripuladasenãotripuladasporcausadafaltadesistemasmodernosdedefesaaéreadecurtoalcancenoníveldeBCT.SeoExércitodosEUAnãoresolversuasdeficiênciasdemodernização,podeserconfrontadocomasuperaçãolocalizadaemcombatepróximocomumadversárioigualouquasesemelhante.

AsprincipaisatenuaçõesdoriscoestratégicosãooaltoníveldetreinamentoeprontidãoqueoExércitodosEUAmantém,bemcomooaumentodapresençaavançadaparadeteradversárioseopoderdaforçacombinada.Alémdisso,melhoriasincrementaisnossistemaslegados,bemcomodesdobramentosempequenaescaladenovossistemas,tambémcontribuemparamitigarosriscosestratégicosdeumpotencialconflitocomumadversáriodemesmoníveloudenívelquaseigual.


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9.ConclusãoAEstratégiaMilitarNacionaléaestratégiadoChefedoEstadoMaiorConjuntoquearticulacomoo“M”doDIMEapoiaráaEstratégiaNacionaldeSegurança.ElaédesenvolvidademaneiratotalmenteaninhadaàEstratégiaNacionaldeSegurançaeaEstratégiaNacionaldeDefesa,descrevendocomoosmilitaresapoiarãoosobjetivosdesegurançanacional.Alémdisso,aNMSforneceobjetivosmilitaresnacionaisclarosqueaForçaConjuntadeveestarpreparadaparaatingir.AsNMOsãoDeter,NegareDerrotarEstadosAdversários;Interromper,DegradareDerrotarOrganizaçõesExtremistasViolentas;efortaleceraredeglobaldealiadoseparceiros.OExércitodosEUAestábemposicionadodentrodaForçaConjuntaparaatenderaessesobjetivospormeiodeforçascomprontidão,desdobramentosdecombateeatividadesdecooperaçãodesegurança.EmboraoExércitodosEUAestejapreparadoparaaceitaralgumrisconamodernizaçãodemédioalongoprazo,issoéamplamentecompensadopeloaumentodaprontidãoemelhoriasincrementaisnossistemaslegados.ALeideAutorizaçãodeDefesaNacionalde2017(NationalDefenseAuthorizationActof2017)desenvolveualgumasnovasexigênciasparaaDefesaNacionaleEstratégiasMilitaresNacionais,eambasestãoatualmenteemrevisão.Combasenessesrequisitos,anovaEstratégiaNacionaldeDefesaserápublicadaemmeadosde2017eanovaEstratégiaMilitarNacionalseráproduzidaem2018.

“AsopiniõesexpressasnestedocumentodepesquisaacadêmicasãodoautorenãorefletemapolíticaouposiçãooficialdoDepartamentodoExército,doDepartamentodeDefesaoudoGovernodosEstadosUnidos.”

REFERÊNCIASBriefingbyTRADOCCommander,GENPerkinsatTheCenterforStrategicandInternationalStudies,29April2014https://www.youtube.com/watch?v=tDlNNckJzTY(Acessadoem23demaiode2017).

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TextopublicadooriginalmentenaRevistaPADECEMEv.10n.19–02/2017,republicadoaquisemalteraçõesvialicençaCreativeCommonsatribuiçãoBY-NC-SA4.0.APADECEMEéumapublicaçãosemestraldaDivisãodeDoutrinadaEscoladeComandoeEstado-MaiordoExército(ECEME),denaturezaacadêmica,semfinslucrativos,baseadanapolíticadeacessolivreàinformação.

*AndrewSanderséMajordoexércitodosEstadosUnidosdesignadocomoinstrutordaECEME(EscoladeComandoeEstadoMaiordoExército).