Esther Dweck Secretria de Oramento Federal Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto 1.

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Cmara Frana Brasil

Esther DweckSecretria de Oramento FederalMinistrio do Planejamento, Oramento e Gesto1

Tienen validez los principios presupuestarios clsicos frente a la dinmica y velocidad de los hechos econmicos, polticos, sociales y tecnolgicos actuales? Propuestas.Despus de la crisis de 2008, la economa mundial contina enfrentando problemas de difcil solucin y a los cuales tienen influencia en el presupuesto pblicoJapn est desacelerando su recuperacin, mismo con un ao de estmulos fiscales y monetarios; La economa de la Eurozona sin tendencia positivaLa incertidumbre acerca de cundo se eleva las tasas de inters en los EE.UU. , con consecuencias negativas para la economa mundial Escenario internacional y la dinmica econmicaMore jobs have now been created in the recovery than were lost in the downturn, with payroll employment in May of this year finally exceeding the previous peak in January 2008. Job gains in 2014 have averaged 230,000 a month, up from the 190,000 a month pace during the preceding two years. The unemployment rate, at 6.2 percent in July, has declined nearly 4 percentage points from its late 2009 peak. Over the past year, the unemployment rate has fallen considerably, and at a surprisingly rapid paceThese developments are encouraging, but it speaks to the depth of the damage that, five years after the end of the recession, the labor market has yet to fully recover The Federal Reserves monetary policy objective is to foster maximum employment and price stability During that time, the FOMC has maintained a highly accommodative monetary policy in pursuit of its congressionally mandated goals of maximum employment and stable prices. The Committee judged such a stance appropriate because inflation has fallen short of our 2 percent objective while the labor market, until recently, operated very far from any reasonable definition of maximum employment 3Pases de Latino Amrica enfrentan grandes problemas con la reduccin en el crecimiento y algunos pases la posibilidad de una recesin:La prdida de dinamismo del comercio internacionalFin de ciclo de los precios de las materias primasLa volatilidad financieraAlta vulnerabilidad a fenmenos climticosEscenario internacional y la dinmica econmicaMore jobs have now been created in the recovery than were lost in the downturn, with payroll employment in May of this year finally exceeding the previous peak in January 2008. Job gains in 2014 have averaged 230,000 a month, up from the 190,000 a month pace during the preceding two years. The unemployment rate, at 6.2 percent in July, has declined nearly 4 percentage points from its late 2009 peak. Over the past year, the unemployment rate has fallen considerably, and at a surprisingly rapid paceThese developments are encouraging, but it speaks to the depth of the damage that, five years after the end of the recession, the labor market has yet to fully recover The Federal Reserves monetary policy objective is to foster maximum employment and price stability During that time, the FOMC has maintained a highly accommodative monetary policy in pursuit of its congressionally mandated goals of maximum employment and stable prices. The Committee judged such a stance appropriate because inflation has fallen short of our 2 percent objective while the labor market, until recently, operated very far from any reasonable definition of maximum employment 4Fonte: FUNCEX.Los trminos de intercambio de BrasilFonte: Prado, A. CEPALCrecimiento de la America Latina

Fonte: Prado, A. CEPALLa reduccin de la pobreza en la regin

En la Poltica Social: Fortalecimiento de los programas y polticas universales: la educacin, la salud, el trabajo y la seguridad social, con el aumento de recursos presupuestarios;Creacin e implementacin de programas de carcter redistributivo para promover el acceso al conjunto de los derechos sociales consagrados en la Constitucin brasilea de 1988 a los pobres y vulnerables

Estrategia de desarrollo con inclusin social combina decisiones en tres camposSistema de Proteo Social brasileiro: 38 milhes de benefcios pagos por ms

Programa Bolsa Famlia - 13 milhes de benefciosBenefcio de Prestao Continuada BPC - 3,5 milhes de benefciosPrevidncia Rural - 7 milhes de benefciose o Regime Geral da Previdncia Social RGPS - 15 milhes de benefcios8En la Poltica de Inversiones Publicas PAC Rescatar a la capacidad de invertir en infraestructura econmica, social y urbana.Nuevos planes sectoriales y probacin de nuevos marcos regulatorios sectorialesMayor conexin entre las prioridades gubernamentales y la programacin del gasto pblico:Garanta de recursos financierosSistema centralizado de seguimiento y evaluacinModificaciones presupuestarias con mayor flexibilidad de recursos entre los ministerios Estrategia de desarrollo con inclusin social que combina decisiones en tres camposSistema de Proteo Social brasileiro: 38 milhes de benefcios pagos por ms

Programa Bolsa Famlia - 13 milhes de benefciosBenefcio de Prestao Continuada BPC - 3,5 milhes de benefciosPrevidncia Rural - 7 milhes de benefciose o Regime Geral da Previdncia Social RGPS - 15 milhes de benefcios9Estrategia de desarrollo con inclusin social que combina decisiones en tres camposAvanzos institucionales en la gobernanza e capacidad de gestin de las Polticas PublicasFortalecer la funcin de planificacin de mediano plazo de los 3 nivelesInduccin a la expansin de personal tcnico en el sector pblico y su mejor cualificacinAcuerdos federales para las Polticas Pblicas, con participacin de los gobiernos estatales y locales en proyectos comunesDilogo con la SociedadSistema de Proteo Social brasileiro: 38 milhes de benefcios pagos por ms

Programa Bolsa Famlia - 13 milhes de benefciosBenefcio de Prestao Continuada BPC - 3,5 milhes de benefciosPrevidncia Rural - 7 milhes de benefciose o Regime Geral da Previdncia Social RGPS - 15 milhes de benefcios10Nueva articulacin entre Estado, mercado e sociedadLa reduccin de la desigualdad aument la demanda por calidad del servicios pblicosLa desaceleracin del crecimiento podr requerir decisiones de poltica audaces en materia fiscal, en inversin y en proteccin sociallos resultados dependen en gran medida del escenario mundial y de una agenda nacional y internacional slida

NLa gobernanza y la organizacion de la arquitectura financiera multilateral deben concebirse como una red mas amplia de instituciones e instrumentos tanto globales como regionales que proveen distintos niveles de defensa ante choques externos y permiten cerrar asimetrias historicas en el comercio, la inversion y el financiamiento.

11Los principios presupuestarios clsicos y las instituicionesLa propuesta es reflexionar sobre la validez de los principios presupuestarios clsicos no slo en trminos de velocidad de los acontecimientos actuales, sino tambin a causa de los cambios en:( i ) el diseo de presupuesto pblico y( ii ) el entorno institucional en que estn inmersos estos principios NLa gobernanza y la organizacion de la arquitectura financiera multilateral deben concebirse como una red mas amplia de instituciones e instrumentos tanto globales como regionales que proveen distintos niveles de defensa ante choques externos y permiten cerrar asimetrias historicas en el comercio, la inversion y el financiamiento.

12han sido considerados durante largo tiempo el punto de partida generalmente aceptado para la construccin de las normas jurdicas que regulaban el proceso presupuestario Se denominan clsicos por ser la escuela econmica clsica la primera que elabor deuna serie de principios:el contenido del presupuesto, su forma de elaboracin, las normas de disciplina poltico - administrativa no todos los autores comparten exactamente el mismo criterioLos principios presupuestarios clsicosLos principios presupuestarios clsicosPoliticosContablesEconomicosCompetenciaPresupuesto brutoEquilibrioUniversalidadUnidad de cajaNo-asignacin de los ingressosAnticipacinEspecificacinProgramaccionEspecialidadEjercicio cerradoTemporalidadExactitudPublicidadClaridadLos princpios han resistido el paso del tiempo, adaptndose y perfeccionndose al servicio de las situaciones concretas (Ley 4.320)

esses princpios no tem carter absoluto ou dogmtico, antes constituem categorias histricas e, como tais, esto sujeitos a transformaes e a modificaes em seu conceito e significao (Sebastio de SantAnna e Silva)

Estes foram introduzidos para aumentar o controle do legislativo sobre o executivo......mas aos poucos foram permitindo tambm maior controle social sobre o oramento pblicoO oramento pblico uma pea administrativa e muitos dos princpios esto relacionados a esta natureza......mas principalmente um instrumento poltico de governana democrtica, em que outros princpios so mais relevantes ou so mais conflitantesLos principios presupuestarios clsicos16los principios polticos sono los que ms cambiaram con la creciente sofisticacin y tecnificacin del proceso presupuestariolos principios contables, probablemente por su carcter instrumental, han sido los que ms han resistido el paso del tempo los principios econmicos son los que ms han sufrido las controversias vinculadas a los cambios en la opinin dominante sobre el papel del Estado en la economa Los principios presupuestarios clsicos y las instituiciones17De exactitud. Las estimaciones de ingresos y los estados de gastos contenidos en el presupuesto deben aproximarse lo mximo posible a la ejecucin presupuestaria.gran incertidumbre acerca de la recaudacin de impuestosEs necesario ajustar la ejecucin del presupuesto a esta incertidumbreDe especialidad cualitativa y cuantitativa. Los crditos presupuestarios deben destinarse a la finalidad para la que fueron aprobados y el importe del gasto no debe superar el importe del crdito presupuestadoinversiones tienen dificultades para anticipar con precisin el ritmo de ejecucindebe haber una cierta flexibilidad en la ejecucin del presupuesto , en particular las inversiones

Exactitud y Especificidad18La necesidad de exactitud y especificidad se debe pensar en diferentes aspectos del presupuesto :EconmicoAdministrativoContableHay que separar el nivel de gestin de nivel legalSin perjuicio de la transparencia y de la evaluacinSlo para facilitar y garantizar la mejor ejecucinLas autoridades pblicas deben poder adoptar las clasificaciones presupuestarias con diferente grado de detalle que establece la leyLas necesidades son diferentes y es imposible definir especificaciones que cumplen todos sin tensar el presupuesto

Exactitud y Especificidad19Un presupuesto totalmente flexible slo es posible en un entorno poltico en el que los actores estn dispuestos a cooperar Como hay conflictos, el presupuesto necesita mecanismos tales como: a) asignacin de ingresos ; b) los niveles mnimos de gasto; y c) las normas de contingencias/secuestroTodas estas reglas son colectivamente decidas, legal o constitucional y garantizan una mayor previsibilidada y b para resolver los conflictos distributivos y estabilizar las expectativas socialesc para resolver el temor a la prdida de control debido a los choques y las incertidumbresSe debe evitar tener sobra en rea de menor importancia y escasez en las reas prioritariasDebe mantener espacio para cambios en las prioridadesNo-asignacin de los ingressosY Flexibilidad Presupuestaria20Debe o no mantener espacio para la poltica anticclicaEstabilizar la deuda a corto o mediano plazoSe debe obtener supervit a cada vez o a mediano plazoDebe o no tener en cuenta la evaluacin de los impactos redistributivos de consolidacin fiscalEstrategias para ampliar el espacio fiscal:Revisin de la recaudacin de impuestos Aumento de la calidad y reduccin del gastoDebe o no diferenciar el presupuesto corriente del presupuesto de capitalLa inversin en infraestructura: la extensin de la participacin privada y la continuidad de inversin publica EquilibrioSostenibilidad: las normas deben ser incluidos en un marco de mediano plazoReducir prociclicidadProporcionar flexibilidad: debe incluir clusulas de escape transparentes y el mandato para el gobierno para elaborar una estrategia de retorno al objetivoLiderar el debate sobre la poltica fiscal: no debe poner la poltica fiscal en el piloto automticoDesalentar intentos de eludir las reglas: incluir mecanismos estrictos de transparencia y control, incluso el control socialPueden los pases en desarrollo adoptar estas practicas?Reglas Fiscales a partir de la crisis22El presupuesto debe ser comprensible y no dejar lugar a ninguna duda en la mente de aquellos que leen o han guiado sus decisiones por l ... el pblico debe estar en plena posesin de todos los hechos sobre el estado de las finanzas ... [el presupuesto es ] ' . instrumento del pueblo ' Un presupuesto no es pblico, a menos que permite una visin libre y ilimitada de todas sus caractersticasJ. Wilner Sundelson. Budgetary principles, Political Science Quarterly, Vol. 50, No. 2 (June 1935): 236-63. Claridad y Transparencia Presupuestaria23Es necesario sensibilizar la sociedad sobre cuestiones presupuestariasEl control social es una de las mejores herramientas para garantizar la calidad del gastoPermite la comprensin de la necesidad de un esfuerzo colectivoel presupuesto refleja, muchas veces, una serie de injusticia fiscal que no son compatibles con la realidad econmica y social del pasLa transparencia presupuestaria debe fomentar el debateY si el presupuesto refleja las estrategias de desarrollo econmico y de insercin geopolticaClaridad y Transparencia Presupuestaria24Presupuesto no slo como una herramienta de empoderamiento y el control parlamentario , sino como una ayuda en la vinculacin de las funciones de planificacin y gestinSistemas presupuestarios pblicos , en las sociedades democrticas , estn destinadas a cumplir varias funciones importantes :el establecimiento de prioridades presupuestarias que sean coherentes con el mandato del gobiernola planificacin de los gastos para perseguir una visin a largo plazo para el desarrolloejercer el control financiero de los insumos para garantizar la disciplina fiscalLa gestin de las acciones para garantizar la eficiencia de las operaciones del gobierno ,proporcionar herramientas para hacer rendir cuentas a los ciudadanos el desempeo del gobiernoEl presupuesto por resultados se ha convertido en una de las formas de pensar estas mltiples funciones

Un nuevo principio de que se ha convertido en clsico : ProgramacinProducir y utilizar la informacin de desempeo en el proceso presupuestario es una idea conceptualmente poderosa, pero difcil de aplicar en la prctica:

Asignaciones presupuestarias (y polticas) tienen efectos distributivos y pueden reducir o ampliar las desigualdades de poder, la riqueza y el ingreso en el pasOpciones pueden ser guiados por otras lgicas (visin del gobierno, sistema electoral , de gobernanza y de supervivencia poltica)Generacin y uso de informacin de desempeo tienden a ser complejos y costososPresupuesto por Resultados: DesafosProducir y utilizar la informacin de desempeo en el proceso presupuestario es una idea conceptualmente poderosa, pero difcil de aplicar en la prctica:

requiere un conocimiento profundo - necesidad de comprender el fenmeno que se est midiendo y la cadena de la causalidad del problemaAgencias / programas no tienen estructuras y recursos idnticos - condiciones de desempeo son asimtricasDesempeo alto / bajo puede deberse a factores exgenos a los mritos de la agencia / programaNo hay evidencia de que las asignaciones basadas en pretrito desempeo aumentan el desempeo futuro del sistema

Presupuesto por Resultados: DesafosEn Amrica Latina el crecimiento se ha caracterizado por un perfil desigual de la distribucin del ingreso y de la riqueza, junto con una gran inestabilidad macroeconmicaEstas condiciones generan la enorme presin del gobiernoSiempre existe la expectativa de que es capaz de proponer y desarrollar acciones para resolver los problemas sociales y econmicos del pasEstas presiones afectan las condiciones de gobernabilidad democrtica y crean incertidumbre constante en la gestin de los recursos pblicosPrincipios presupuestarios y el contexto poltico , econmico y social28La calidad de la asignacin de los recursos pblicos depende de la estructura de gobierno que lo regula gobernanza presupuestariaPrincipios presupuestarios son parte de la estructura de gobierno (reglas) que regulan la asignacin de los recursos pblicos y no son inmutablesLas instituciones polticas (la forma en que el sistema electoral funciona, por ejemplo) influyen en cmo se concibe la gobernanza presupuestariaEstructuras de gobernanza evitan tragedias fiscalesPero slo las 'buenas estructuras de gobernanza fiscal' pueden desarrollar la capacidad del Estado para la sostenibilidad social y poltica duradera y se debe adaptar los principios presupuestarios para este fin

Principios y Gobernanza presupuestariaGracias!Esther Dweck

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