estatuto e regimento do sistema penitenciario

MINISTRIO DA JUSTIA DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL

RELATRIO DA SITUAO ATUAL DO SISTEMA PENITENCIRIOESTATUTO E REGIMENTO

Maio/2008

Plano Diretor do Sistema Penitencirio Estatuto e Regimento

MINISTRIO DA JUSTIA

Ministro de Estado da Justia TARSO GENRO Diretor-Geral do Departamento Penitencirio Nacional MAURCIO KUEHNE

Comisso de Monitoramento e AvaliaoJULIO CESAR BARRETO (PRESIDENTE) CARLA CRISTIANE TOMM GISELE PEREIRA PERES ALSSIO ALDENUCCI JUNIOR CNTIA RANGEL ASSUMPO MICHELLE DE FREITAS BAGLI

DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Anexo II, 6 andar CEP 70.064-901 Braslia/DF Fone: (61) 3429-3656 e-mail: [email protected] Internet: http://www.mj.gov.br

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Sumrio

Sumrio................................................................................................................................... 3 Introduo............................................................................................................................... 4 Relatrio sobre a situao atual - Estatuto e Regimento ........................................................ 5 ACRE .................................................................................................................................5 ALAGOAS .........................................................................................................................5 AMAP..............................................................................................................................5 AMAZONAS .....................................................................................................................5 BAHIA ...............................................................................................................................6 CEAR...............................................................................................................................6 DISTRITO FEDERAL.......................................................................................................6 ESPRITO SANTO ............................................................................................................6 GOIS ................................................................................................................................7 MARANHO.....................................................................................................................7 MATO GROSSO................................................................................................................7 MATO GROSSO DO SUL ................................................................................................7 MINAS GERAIS................................................................................................................8 PAR .................................................................................................................................8 PARAN............................................................................................................................8 PARABA...........................................................................................................................8 PERNAMBUCO ................................................................................................................8 PIAU .................................................................................................................................9 RIO DE JANEIRO .............................................................................................................9 RIO GRANDE DO NORTE ..............................................................................................9 RIO GRANDE DO SUL ..................................................................................................10 RONDNIA.....................................................................................................................10 RORAIMA .......................................................................................................................10 SANTA CATARINA .......................................................................................................11 SO PAULO....................................................................................................................11 SERGIPE ..........................................................................................................................11 TOCANTINS ...................................................................................................................11 Resumo ................................................................................................................................. 12

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IntroduoDurante a elaborao dos Planos Diretores das Unidades da Federao, que contou com o apoio tcnico do Depen/MJ, foi realizado um breve levantamento sobre a situao atual quanto existncia de Estatutos e Regimentos Penitencirios. As informaes, colhidas no perodo de outubro de 2007 a abril de 2008, foram obtidas atravs de contatos telefnicos e visitas aos rgos responsveis pelos sistemas penitencirios estaduais, Varas de Execues e representantes das Defensorias Pblicas estaduais. Em decorrncia da complexidade de temas abordados pelo Plano Diretor, no foi possvel trabalhar o tema Estatuto e Regimento com a devida profundidade, por isso ressaltamos que indispensvel um estudo mais detalhado, bem como a formao de um banco de dados que permita um diagnstico mais preciso. Diante do exposto apresentamos a seguir uma viso macro da realidade de atuao referente meta supracitada em todas as 27 Unidades da Federao.

Comisso de Monitoramento e Avaliao Depen/MJ

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Relatrio sobre a situao atual - Estatuto e RegimentoACRE No h Estatuto do Sistema Penitencirio do Estado, estando o mesmo em fase conclusiva de elaborao. No Acre existe o Regimento Interno Padro, institudo pelo Decreto-Lei 7.880, de 2003, que regulamentou as rotinas internas das unidades prisionais. Este regimento no est sendo plenamente aplicado nas unidades penitencirias, havendo discrepncia na forma de sua aplicao e obsolncia de artigos. Para tanto, est passando por uma reviso tcnica, a fim de que se adeqe a nova realidade promovida por meio da Lei 1.908, de 03 de agosto de 2007. ALAGOAS Uma comisso foi formada para a elaborao de um Estatuto nico para todos os estabelecimentos penais. A ausncia de Estatuto e/ou Regimento nico suprida pela aplicao do Decreto Estadual n 38.295, de 14 de fevereiro de 2000, que o Regulamento do Sistema Penitencirio do Estado de Alagoas e a utilizao da Lei de Execues Penais. Cada estabelecimento possui normas prprias que regulam as rotinas internas. AMAP No Estado do Amap existe um Estatuto Penitencirio, criado pela Lei N. 0692, de 11 de junho de 2002, que regula a execuo das medidas privativas de liberdade e restritivas de direito, bem como a manuteno e a custdia do preso provisrio no Estado. AMAZONAS O Estatuto do Sistema Penitencirio do Amazonas regido pela Lei n 2.711, de 28 de dezembro de 2001. No existe Regimento nico para as unidade penais. Em 29 de julho de 2005, foi editada a Lei Delegada n 37, que criava o Regimento Interno da Secretaria de Justia e Direitos Humanos do Estado do Amazonas. Entretanto, a Lei Delegada n 76, de 23 de dezembro de 2007 revogou a Lei Delegada n 37 e apenas disps sobre a estrutura organizacional, disciplinando que a prpria Secretaria deve regulamentar o seu Regimento Interno. O Regimento Interno da Sejus est em fase de elaborao, o qual dever dispor, tambm, sobre a estrutura organizacional e atribuies de todos os estabelecimentos penais do Estado.

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BAHIA A SAP no possui estatuto nem Regimento Disciplinar definido, baseando-se nas normas gerais trazidas pela LEP para gerenciar a disciplina nas Unidades Penais. CEAR No existe Estatuto do Sistema Penitencirio do Estado. No existe Regimento nico para todos os estabelecimentos penais, apenas no Instituto Penal Paulo Sarasate, por analogia extensivo s demais Unidades. Est sendo elaborado, por uma comisso, um regimento nico para os estabelecimentos penais do Estado, tendo como composio: coordenador do sistema, diretor de presdio, agentes penitencirios, defensores pblicos, representante da OAB, sindicato dos agentes penitencirios e um mdico do sistema penitencirio. DISTRITO FEDERAL O Distrito Federal dispe de Estatuto, conforme Decreto n 27.970, de 23 de maio de 2007, que dispe sobre a Secretaria de Estado de Justia, Direitos Humanos e Cidadania SJDHC, estabelecendo a Sesipe como parte de sua estrutura administrativa e define suas competncias e atribuies. O Distrito Federal dispe do Regimento Interno dos Estabelecimentos Penais RIEPE e de Normas e Ordens de servio que so baixadas pelo Subsecretrio do Sistema Penitencirio do DF. O Riepe, editado pela Portaria n 001, de 11 de janeiro de 1998 da Secretaria de Segurana Pblica do DF, o qual sofreu alteraes em 2001. Encontra-se em avanado estgio a elaborao do Resipe Regimento Interno do Sistema Penitencirio com as necessrias alteraes para regulamentar e a atender a realidade atual do Sistema local. ESPRITO SANTO O Secretrio de Estado da Justia instituiu, atravs da Portaria n 332-S, de 02 de julho de 2003, o Regimento Padro dos Estabelecimentos Penais do Estado do Esprito Santo. Est em andamento a reformulao do Regimento Padro dos Estabelecimentos Penais, no que toca s visitas sociais e ntimas, a ser editado por Decreto do Governador, aps concluda a elaborao pela rea de Assistncia Social da Sejus. H previso de criao do Estatuto Penitencirio nico, para o final do ano de 2008, aps a aprovao do Plano de Ampliao e Reestruturao do Quadro de Cargos e Salrios da Sejus. Aes esto sendo desenvolvidas para a criao de Regimento Interno para cada unidade penal do Estado, que dever ser regulamentado por Portaria do Secretrio de Estado da Justia.

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GOISO Estado de Gois no possui Estatuto Penitencirio. Este encontra-se em fase de elaborao pela Chefia da Assessoria Jurdica e Superintendncia de Segurana Prisional.

No h institudo o Regimento Interno nico para todos os estabelecimentos penais ou o Regimento Interno de cada estabelecimento penal. O Regimento Interno nico j foi elaborado, entretanto ainda no foi remetido para a Assemblia Legislativa, em virtude de que desde maio de 2007 est sendo realizada a Reforma Administrativa do Governo de Gois, podendo assim haver alterao na estrutura organizacional da Sejus. As normas aplicadas atualmente so as contidas no Manual do Servidor Penitencirio que traz todas as regras de conduta do servidor, regras internacionais de tratamento do preso e de Direitos Humanos. MARANHO No Estado do Maranho existe um Regulamento que funciona como estatuto. Este regulamento foi publicado em 1989 e atualmente est passando por uma reviso com a finalidade de adequar-se a nova estrutura da Sesec. No existe Regimento nico os estabelecimentos penais. O objetivo da Sesec , aps a publicao do novo Regimento, trabalhar na elaborao dos Regimentos internos de cada unidade. A ausncia do Regimento Interno suprida pela aplicao da Lei de Execuo Penal e de Portarias Administrativas Internas. MATO GROSSO No h Estatuto do Sistema Penitencirio no Mato Grosso e nem Regimento Interno da Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica. Existe o Regimento Interno Padro dos Estabelecimentos Prisionais do Estado criado pelo Decreto n 5.683, de 13 de dezembro de 2002, e pela Lei n 8.260, de 20 de janeiro de 2004. Algumas unidades penais realizam suas regulamentaes atravs de Portarias internas. H Projeto de Lei tramitando na Secretaria de Administrao para a alterao do Plano de Cargos e Carreira dos Servidores do Sistema Prisional do Estado. MATO GROSSO DO SUL No existe Estatuto do Sistema Penitencirio do Estado de Mato Grosso do Sul. O Regimento Interno foi editado atravs da Resoluo SJ 03, de 12 de dezembro de 1989. A Portaria P Agepen n 306, de 7 de maio de 2007 constituiu um grupo de estudos que apresentou proposta para a reformulao da estrutura bsica/organogramas e regimento interno da instituio, a fim de adequar a realidade atual. A proposta encontra-

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se em fase de anlise e aprovao pelas Secretarias de Estado de Justia e Segurana Pblica, de Administrao e pelo Governador do Estado. Existe Regimento nico para todos os estabelecimentos penais, regulamentado atravs do Decreto n 12.140, de 17 de agosto de 2006, que dispe sobre o regimento interno bsico das unidades prisionais do Estado de Mato Grosso do Sul. MINAS GERAIS O Sistema Penitencirio de Minas Gerais possui Estatuto, regido pela Lei n 11.404, de 25 de janeiro de 1994. H Regimento nico para as unidade penais institudo pela Resoluo n 776, de 03 de maro de 2005, da Secretaria de Estado de Defesa Social. PAR Existe um Regimento Interno Padro (RIP), que normatiza rotinas e procedimentos no trato com os presos (Portaria n 108/04/GAB.Susipe). Encontra-se em estudo um Estatuto, de acordo com o modelo elaborado pelo Depen/MJ. PARAN No Estado do Paran existe um Estatuto Penitencirio, criado atravs do Decreto Estadual n 1276, de 31 de outubro de 1995, que normatiza rotinas e procedimentos no trato com os presos. Existe o Regimento Interno do Depen/PR, institudo pela Resoluo n 121, de 5 de outubro de 2005. Atualmente existe uma proposta para a reestruturao organizacional do Depen/PR, ora em tramitao, no qual estabelecido um regimento nico para todos os estabelecimentos penais, de acordo com o tipo de regime adotado para cada unidade penal. PARABA O Estado da Paraba no possui Estatuto do Sistema Penitencirio.

PERNAMBUCO O Sistema Penitencirio do Estado no dispe de Estatuto, porm, h um grupo de trabalho formado com o objetivo de viabilizar a sua elaborao. O mesmo grupo tambm trabalha na elaborao de um Regimento Interno nico. Atualmente em cada estabelecimento penal existe um regimento interno prprio. No Plano Estadual de Segurana Pblica - Pacto Pela Vida - existe um projeto de atualizao do Cdigo Penitencirio de Pernambuco, com o objetivo de melhorar o funcionamento do sistema penitencirio do Estado, disciplinando os processos, desde o funcionamento nos estabelecimentos penais at os direitos e deveres do preso. 8


PIAU No existe Estatuto do Sistema Penitencirio do Estado. No existe Regimento nico para todos os estabelecimentos penais. Uma Comisso foi formada para a elaborao de um Estatuto nico para todos os estabelecimentos penais. A ausncia de Estatuto e/ou Regimento nico suprida pela aplicao da Lei de Execues e o Estatuto do Pessoal Administrativo. RIO DE JANEIRO A Resoluo Seap 106 de 02 de agosto de 2005, aprovou o Regimento Interno da Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria, onde esto definidas todas as atribuies dos seus rgos e respectivas unidades integrantes. Segundo informaes este Regimento Interno est sendo alterado, restando apenas a sua publicao. O Decreto n 8.897, de 31 de maro de 1986 instituiu o Regulamento do Sistema Penitencirio do Estado do Rio de Janeiro com o objetivo de complementar a Lei de Execuo Penal. o Os princpios de disciplina e direitos dos presos esto previstos nos art. 5 e 56 do Regulamento Penitencirio, citado acima. Na Penitenciria Larcio Pellegrino Bangu I, estabelecimento de Segurana Mxima, so adotadas regras especiais definidas atravs das seguintes Resolues: o n 014 - estabelece normas de modo a organizar e garantir o acesso de advogados a seus clientes; o n 023 - disciplina a transferncia de presos desta unidade; o n 070 - estabelece determinaes especficas sobre a Unidade de segurana mxima, tais como entrada de produtos, assistncias mdicas, sociais, comunicao em geral, visitantes, objetos materiais dos presos, atendimentos de advogados e escoltas externas. RIO GRANDE DO NORTE Existe Estatuto do Sistema Penitencirio do Estado, institudo pela Lei Estadual 7.131/97. Quanto ao Regimento nico, apenas o Complexo Penal Dr Joo Chaves, Unidade Psiquitrica de Custdia e Tratamento, Penitenciria Estadual do Serid, Penitenciria Estadual de Alcauz e Complexo Penal Regional Pau dos Ferros, seguem o Regulamento Disciplinar do Sistema Penitencirio do Rio Grande do Norte.

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RIO GRANDE DO SUL A ausncia de um Regimento nico e/ou Estatuto para todos os estabelecimentos penais suprida pela existncia de normas para finalidades especficas, nas reas administrativas, operacionais e tcnicas, por meio de Ordens de Servio, Instrues Normativas, Decretos, Portarias, especialmente o Regimento Disciplinar Penitencirio, entre outros. Existe um Regimento Disciplinar Penitencirio, consubstanciado na Portaria SJS n 014, de 21 de janeiro de 2004, utilizado para todo o Estado e estabelece os princpios bsicos da conduta, da disciplina e dos direitos dos presos no sistema penitencirio. Est sendo sistematizado projeto para a criao de Regimento e/ou Estatuto. RONDNIA No existe Estatuto do Sistema Penitencirio no Estado de Rondnia. A minuta de um estatuto j foi elaborado por servidores da Sejus, mas encontra-se em fase de reviso, frente a reestrutura da Sejus, por fora da Lei Complementar n. 412, de dezembro de 2007. Existe o Manual de Administrao do Sistema Penitencirio Maspe, o qual elenca as penas mdias e leves cometidas pelos internos, entretanto no pode ser considerado como um Estatuto do Sistema Penitencirio. No existe Regimento nico para todos os estabelecimento, cada estabelecimento segue seu prprio regimento que chamado de Normas Gerais de Administrao - NGA, o qual baseado no Maspe. H estudos para criao do Manual de Procedimentos e Rotinas do Sistema Penitencirio, nos moldes de um Regimento Interno Padro para todos os estabelecimentos penais do Estado, unificando e padronizando as regras e rotinas penitencirias. Os procedimentos aplicados so baseados na Lei de Execues Penais e no Manual de Administrao do Sistema Penitencirio. RORAIMA O Estado de Roraima no possui Estatuto do Sistema Penitencirio do Estado. J houve a elaborao da minuta do Estatuto que est sendo encaminhado para parecer da Procuradoria Geral do Estado, e posterior envio Assemblia Legislativa. A previso de sua publicao no ms de julho de 2008. A Portaria no 010, de 29 de janeiro de 2007, editada pelo Secretrio de Estado da Justia e da Cidadania, criou o Regimento Interno da Sejuc, a qual define as atribuies do Desipe Departamento do Sistema Penitencirio, com suas atribuies, direitos e deveres dos presos, disciplina interna dos estabelecimentos, criao da Comisso Tcnica de Classificao e Conselhos Disciplinares, etc. Apenas a Penitenciria Agrcola de Monte Cristo possui Regimento Interno prprio.

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SANTA CATARINA O Estado de Santa Catarina no possui Estatuto do Sistema Penitencirio e nem Regimento Interno da Secretaria Executiva de Justia e Cidadania. O Regimento Interno dos Estabelecimentos Penais do Estado de Santa Cataria foi institudo pelo Decreto n 3.494, de 27 de junho de 1989, e o Regimento Interno das Penitencirias do Estado foi aprovado pelo Decreto n 4.600, de 22 de junho de 1994. A Gerncia Judiciria Gejud, do Departamento de Administrao Prisional Deap, j encaminhou diversas orientaes e recomendaes no sentido de se estabelecer atribuies s gerncias, comisses, grupos, cargos e funes, bem como, j foram apresentadas propostas de procedimentos de condutas operacionais, como tcnicas de revista e colocao de algemas nos presos, os quais encontram-se em fase de estudo para sua aplicao prtica. SO PAULO No Estado de So Paulo no h Estatuto especfico para servidores do Sistema Penitencirio. Os funcionrios da Secretaria de Administrao Penitenciria so regidos pelo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado, objeto da Lei n 10.261, de 28 de outubro de 1968, alterada pela Lei n 942, de 06 de junho de 2003. Existe Regimento nico para os estabelecimentos penais subordinados SAP, denominado Regimento Interno Padro, atualmente em processo de reviso. SERGIPE Atualmente encontra-se em fase de concluso o Projeto de Lei que instituir o estatuto do sistema prisional, bem como prev o regimento para cada Unidade. H previso de que, no perodo de 90 dias, o Projeto de Lei esteja sendo encaminhado, atravs de Projeto de Lei, para a Assemblia Legislativa para aprovao. TOCANTINS O Estado de Tocantins no possui Estatuto do Sistema Penitencirio. Existe no Estado o Regimento Interno Disciplinar, institudo pelo Decreto no 5.694, de 1992, que regulamenta a apurao das faltas disciplinares e institui as faltas mdias e leves para os presos do regime fechado e semi-aberto. O Regimento Interno Disciplinar carece de alteraes para adequ-lo s orientaes da Lei de Execues Penais, no que tange aos Conselhos Disciplinares e individualizao da pena pelas Comisses Tcnicas de Classificao. Os estabelecimentos penais no dispem de Regimento Interno prprio.

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ResumoApenas o Distrito Federal, Minas Gerais e Paran possuem Estatuto do Sistema Penitencirio do Estado e Regimento Interno Padro para todos os estabelecimentos penais. Alm desses, outros 5 estados, quais sejam, Amazonas, Amap, Esprito Santo, Maranho e Rio Grande do Norte, editaram Estatutos Penitencirios. Regimento Interno nico para todos os estabelecimentos foram criados pelo Acre, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Par, Rio de Janeiro, Roraima, Santa Catarina, So Paulo e Tocantins. Os Estados de Alagoas, Bahia, Gois, Paraba, Piau e Sergipe no possuem Estatuto, nem Regimento Interno Padro para todos as unidades penais, e tampouco Regime Interno para cada estabelecimento penal. O primeiro Estado instituiu um Regulamento que supre a ausncia dos normativos. Os demais, com exceo da Paraba, esto elaborando Projeto de Lei para a criao dos regulamentos. Rio Grande do Sul, Rondnia e Pernambuco no possuem Estatuto e nem Regimento Interno Padro, alternativamente utilizam o Regimento Interno de cada Unidade Penal. Estatuto e RegimentoExiste Regimento nico para todos as unidades H Estatuto do SPE* H Regimento Interno para cada unidade Caso no exista, h projeto para criao. Caso no exista qual a norma legal aplicada. -

UF

AC

Sim

No

No

AL

No

No

No

AM

No

Sim

No

AP BA

No No

Sim No

No No

Est sendo elaborado o Estatuto e o Regimento nico est em fase de reviso tcnica. A ausncia do Estatuto suprida pelo Regulamento do Sistema Penitencirio Estadual de Alagoas. O Regimento Interno est em fase de elaborao e cuidar da estrutura organizacional da Sejus e da atribuio de todos os estabelecimentos penais. Est em fase de estudo a elaborao de Regimento Interno nico e Especfico para cada unidade penal. O Regimento Disciplinar dos estabelecimentos est em elaborao.

-

-

-

CE

No

No

Alguns

Por analogia se aplica Est sendo elaborado um regimento o nico para os estabelecimentos penais Regiment do Estado. o Interno do Instituto

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Penal Paulo Sarasate. Sim, est sendo elaborado o RESIPE Regimento Interno do Sistema Penitencirio. Sim, aps a aprovao do Plano de Ampliao e Reestruturao do Quadro de Cargos e Salrios da Sejus. Sim, esto sendo elaborados o Estatuto e o Regimento nico. Fase de reviso do Estatuto, atualmente denominado Regimento. Existe projeto para a reformulao da estrutura bsica/organograma e regimento interno da instituio, a fim de adequar a realidade atual. H Projeto de Lei tramitando na Secretaria de Administrao para a alterao do Plano de Cargos e Carreira dos Servidores do Sistema Prisional do Estado. Fase de elaborao do Estatuto do Servidor do Sistema Penitencirio Paraense. No Est em fase de elaborao de Estatuto e Regimento nico. Sim, existe comisso formada para estudar a elaborao de um Estatuto nico para as unidades penais. Sim, na reestruturao organizacional do DEPEN, prev o Regimento Interno nico para todos os estabelecimentos. A ausncia do Estatuto suprida pelo Regulamento do Sistema Penitencirio do Rio de Janeiro. Existe projeto de fazer o regimento interno dos demais estabelecimentos

DF

Sim, o RIEPE.

Sim

No

-

ES

Sim

No

No

-

GO MA MG

No No Sim, Regimento Interno Padro. Sim, Regimento Interno Bsico.

No Sim Sim

No No -

-

MS

No

No

-

MT

Sim, Regimento Interno Padro.

No

-

-

PA PB PE

Sim, Regimento Interno Padro. No No

No No No

No No Sim

LEP LEP e Estatuto de Pessoal Penitenci rio. -

PI

No

No

No

PR

Sim, Regimento Interno. Sim, Regimento Interno Padro. No

Sim

No

RJ

No

Alguns Apenas 5 estabe-lecimentos.

-

RN

Sim

Aplica-se o Manual de Administr ao do Sistema Penitenci rio que

RO

No

No

Sim, denominado Normas Gerais de Administra-o.

J foi elaborada minuta de Estatuto que se encontra em fase de reviso.

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elenca as penas mdias e leves. Apenas em 1 Sim, j existe minuta do Estatuto estabelecimento Penitencirio. . Sim Fase de elaborao do Estatuto nico. Est em fase de estudo a elaborao dos seguintes projetos: Estatuto dos Servidores Pblicos do Sistema Prisional do Estado de Santa Catarina, No Regimento Interno do Departamento de Administrao Prisional e Manual de Procedimentos Tticos e Operacionais. Sim, em fase de concluso o Projeto No de Lei que instituir o Estatuto do Sistema Prisional. Est em anlise a criao da Lei No Orgnica do Sistema Penitencirio. No, ainda sero iniciados estudos No para elaborao do Estatuto e reviso do Regimento.

RR RS

Sim No

No No

-

SC

Sim

No

-

SE SP TO

No Sim Sim, Regimento Interno.

No No No

-

* SPE - Sistema Penitencirio Estadual.

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estatuto e regimento do sistema penitenciario

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