estado soberano, globalização e o papel da sociedade civil transnacional eduardo felipe p. matias...
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Estado soberano, Estado soberano, globalização e o papel globalização e o papel
da da sociedade civil sociedade civil transnacionaltransnacionalEduardo Felipe P. MatiasEduardo Felipe P. Matias
Conferência InternacionalConferência InternacionalInstituto EthosInstituto Ethos
22 de junho de 200622 de junho de 2006
22
I – I – Soberania x Globalização – contexto Soberania x Globalização – contexto de surgimento da sociedade civil de surgimento da sociedade civil transnacionaltransnacional
II – O fortalecimento da sociedade civil II – O fortalecimento da sociedade civil transnacional e seus efeitos sobre o transnacional e seus efeitos sobre o Estado soberanoEstado soberano
III III – Conclusão: – Conclusão: “Governança global”, “Governança global”, Funções do Estado e legitimidadeFunções do Estado e legitimidade
Sumário Sumário
33
I – I – SoberaniaSoberania
xx
Globalização Globalização
– – contexto de surgimento dacontexto de surgimento da
sociedade civil transnacionalsociedade civil transnacional
44
Significados da SoberaniaSignificados da Soberania
Soberania pode ser vista de Soberania pode ser vista de duasduas formas:formas:
1.1. Poder EstatalPoder Estatal
Soberania = conjunto de Soberania = conjunto de poderespoderes e e competênciascompetências que um Estado que um Estado possuipossui
55
Significados da SoberaniaSignificados da Soberania
2. Qualidade do Poder Estatal2. Qualidade do Poder Estatal
• Soberania = poder superlativo: Soberania = poder superlativo:
mais elevadomais elevado que todos os demais que todos os demais
= Supremacia e Independência= Supremacia e Independência
66
Soberania de direito x de fatoSoberania de direito x de fato
1) 1) soberaniasoberania = = poderpoder
poderpoder = capacidade de impor sua = capacidade de impor sua vontadevontade
efetividadeefetividade = grau dessa capacidade = grau dessa capacidade
Poder tem de ser Poder tem de ser efetivoefetivo para ser para ser soberano de fatosoberano de fato
77
Soberania de direito x de fatoSoberania de direito x de fato
2) 2) SoberaniaSoberania = Supremacia e = Supremacia e independênciaindependência
= autonomia= autonomia ( (capacidade de agir capacidade de agir livrementelivremente))
autoridade externa:autoridade externa: afeta a sua afeta a sua independência independência e a sua e a sua supremaciasupremacia
• Poder tem de ser Poder tem de ser autônomoautônomo para para ser ser soberano de fatosoberano de fato
88
Soberania e legitimidadeSoberania e legitimidade
LegitimidadeLegitimidade = =
o “algo” por trás da o “algo” por trás da
submissão voluntáriasubmissão voluntária
a uma autoridadea uma autoridadeHoje:Hoje: Autoridade deve se Autoridade deve se submeter às submeter às
leisleis para ser considerada legítima para ser considerada legítima
99
Soberania e democraciaSoberania e democracia
Se poder soberano sempre Se poder soberano sempre dependeudependeu da legitimidade: da legitimidade:
Se, hoje, legitimidade= Se, hoje, legitimidade= legitimidade democráticalegitimidade democrática
Poder estatal = Poder estatal =
poder democráticopoder democrático
1010
Funções do EstadoFunções do Estado
Características essenciais: Características essenciais:
Monopólio do exercício da Monopólio do exercício da forçaforça
Existência de Existência de aparelho aparelho administrativoadministrativo para prestar para prestar serviços públicosserviços públicos
1111
Globalização – conceitoGlobalização – conceito
•InterdependênciaInterdependência ++
•AumentoAumento da interdependência: da interdependência:
Intensificação daIntensificação da
interdependência dos interdependência dos povospovos
1212
Globalização e o papel da Globalização e o papel da Revolução TecnológicaRevolução Tecnológica
Exemplo: Exemplo: telecomunicaçõestelecomunicações
Custo Custo – – telefonematelefonema de 3 de 3 minutos entre NY e Londres:minutos entre NY e Londres:•250250 dólares em 1930 dólares em 1930•33 dólares em 1990 dólares em 1990 •hoje: hoje: VoIPVoIP
(cont.)(cont.)
1313
Globalização e revolução tecnológicaGlobalização e revolução tecnológica
Exemplo: Exemplo: informáticainformática
CiberespaçoCiberespaço::
Eliminação do Eliminação do tempotempo e da e da distânciadistância::• 1830: 1830: cartacarta postada na postada na InglaterraInglaterra
levava entre 5 e 8 meses para chegar à levava entre 5 e 8 meses para chegar à ÍndiaÍndia; ;
Hoje: Hoje: e-maile-mail
1414
Efeitos da globalizaçãoEfeitos da globalização capacidadecapacidade do Estado de atingir do Estado de atingir
determinados determinados objetivosobjetivos::
• passa a passa a dependerdepender de de atividades atividades externasexternas
liberdadeliberdade do governo de adotar certas do governo de adotar certas políticas:políticas:
• restringidarestringida (passa a ter de levar em (passa a ter de levar em conta conta opiniõesopiniões externasexternas))
1515
II – O fortalecimento daII – O fortalecimento da sociedade civil transnacional sociedade civil transnacional
e seus efeitos sobre e seus efeitos sobre o Estado soberanoo Estado soberano
1616
Sociedade CivilSociedade Civil
grupos que grupos que independem dos independem dos EstadosEstados, mas preocupados com , mas preocupados com assuntos públicosassuntos públicos
• situa-se em situa-se em campo intermediáriocampo intermediário entre entre EstadoEstado e e esfera privadaesfera privada
1717
• expressãoexpressão ganhou força durante a ganhou força durante a década de 80década de 80::
• movimentos popularesmovimentos populares em luta em luta contra os contra os regimes comunistasregimes comunistas
• SC refletiria a SC refletiria a vontade popularvontade popular de de forma mais genuína do que os forma mais genuína do que os governosgovernos
““Sociedade CivilSociedade Civil””
1818
ONGsONGs
embora embora independam dos Estadosindependam dos Estados, , defendem defendem interesses públicosinteresses públicos
Recentemente:Recentemente:
explosão em explosão em númeronúmero, , atividadeatividade e e visibilidadevisibilidade
1919
ONGs – crescimentoONGs – crescimento
1909: 1909: 170170 ONGs ONGs1951: 1951: 8008001972: 1972: 21002100Meados da década de 1980: Meados da década de 1980: 50005000
Final da década de 1990: Final da década de 1990: 2600026000
2020
ONGs – importânciaONGs – importância
• empregavamempregavam quase quase 20 milhões 20 milhões de de pessoas já no início deste séculopessoas já no início deste século
• contam com contam com poder financeiro poder financeiro cada dia cada dia maiormaior
• várias delas contam com várias delas contam com estruturas estruturas sofisticadassofisticadas, próximas das de , próximas das de empresas transnacionaisempresas transnacionais
2121
ONGs e GlobalizaçãoONGs e Globalização
Relação é Relação é paradoxalparadoxal::
1) uma das bandeiras de diversas 1) uma das bandeiras de diversas ONGs tem sido o ONGs tem sido o combate à combate à globalizaçãoglobalização
• manifestações durante encontros manifestações durante encontros do G8, UE, OMC, Banco Mundial do G8, UE, OMC, Banco Mundial ou FMIou FMI
2222
ONGs e GlobalizaçãoONGs e Globalização
2) 2) globalizaçãoglobalização e e revoluçãorevolução tecnológicatecnológica favorecemfavorecem a a expansãoexpansão das atividades das atividades das ONGsdas ONGs::
• seu funcionamento e o de possíveis seu funcionamento e o de possíveis alianças torna-se mais alianças torna-se mais simplessimples e e baratobarato
• podem podem expandir suas atividadesexpandir suas atividades através através das fronteirasdas fronteiras
2323
““globalização da SC”globalização da SC”
Possibilidade:Possibilidade:
valores defendidos pelas ONGs não valores defendidos pelas ONGs não seriam os dos seriam os dos gruposgrupos que elas que elas representam, mas sim valoresrepresentam, mas sim valores da da humanidadehumanidade
Sociedade civil e valores universaisSociedade civil e valores universais
2424
ONGs e GlobalizaçãoONGs e Globalização
3) ONGs surgem como 3) ONGs surgem como reaçãoreação à à globalização:globalização:
aumento dos aumento dos problemas transnacionaisproblemas transnacionais, , como os como os ambientaisambientais::
• surgimento de surgimento de ONGs transnacionaisONGs transnacionais e e de de aliançasalianças entre diversas ONGs no entre diversas ONGs no mundo mundo
(cont.)(cont.)
2525
ONGs e Governança GlobalONGs e Governança Global
Participação Participação indiretaindireta::
• ONGs “ONGs “ensinamensinam” ” novas normasnovas normas aos aos Estados, podendo alterar seu Estados, podendo alterar seu comportamentocomportamento
Ex.:Ex.:• Tratado para banir as Tratado para banir as minas terrestres minas terrestres
(1997)(1997)
(cont.)(cont.)
2626
ONGs e Governança GlobalONGs e Governança Global
• EstadosEstados e e Organizações Organizações InternacionaisInternacionais dependem da dependem da “expertise”“expertise” das ONGs das ONGs
• essa capacidade leva os Estados essa capacidade leva os Estados a se submeterem à a se submeterem à influência influência das das ONGs nas instâncias ONGs nas instâncias internacionaisinternacionais
(cont.)(cont.)
2727
ONGs e opinião públicaONGs e opinião pública
• ONGs têm grande ONGs têm grande influênciainfluência sobre a sobre a opinião públicaopinião pública mundial mundial
• relatóriosrelatórios por elas produzidos: por elas produzidos:
• primeiro passo para a criação de primeiro passo para a criação de um um discurso global unificadodiscurso global unificado
(cont.)(cont.)
2828
ONGs e opinião públicaONGs e opinião pública
• poder ampliado pela capacidade de poder ampliado pela capacidade de usar os usar os recursos da revolução recursos da revolução tecnológicatecnológica para espalhar sua para espalhar sua mensagemmensagem
• possibilita exercer possibilita exercer pressãopressão política capaz política capaz de afetar o comportamento dos de afetar o comportamento dos demais demais atoresatores da sociedade global da sociedade global
(cont.)(cont.)
2929
ONGs e opinião públicaONGs e opinião pública
• empresas transnacionaisempresas transnacionais não podem não podem desafiar a opinião publica sem risco ou desafiar a opinião publica sem risco ou custo:custo:
Ex. Ex. remédios para a AIDSremédios para a AIDS na África do Sul na África do Sul
3030
ONGs e soberaniaONGs e soberania
• a a influênciainfluência da SC transnacional afeta a da SC transnacional afeta a liberdade de agirliberdade de agir do Estado (sua do Estado (sua autonomiaautonomia))
mas mas soberaniasoberania = = autonomiaautonomia
LogoLogo::
• o fortalecimento da SC transnacional afeta o fortalecimento da SC transnacional afeta a a soberania de fatosoberania de fato dos dos EstadosEstados
3131
ONGs e Funções do EstadoONGs e Funções do Estado
• participam departicipam de forma diretaforma direta na na “governança global“governança global”:”:• assumem assumem funçõesfunções que seriam dos que seriam dos
Estados Estados
• algumas arrecadam mais algumas arrecadam mais recursosrecursos e e têm melhor têm melhor desempenhodesempenho do que do que iniciativas governamentaisiniciativas governamentais
3232
ONGs e SoberaniaONGs e Soberania
• fortalecimento da SC transnacional:fortalecimento da SC transnacional:• um dos fatores que leva a crer que o um dos fatores que leva a crer que o
poder estatal vem sendo poder estatal vem sendo reduzidoreduzido e em e em muitos casos muitos casos substituídosubstituído
mas mas SoberaniaSoberania = = Poder EstatalPoder Estatal
LogoLogo::• redistribuição das redistribuição das competênciascompetências dos dos
Estados na governança global leva a uma Estados na governança global leva a uma reduçãoredução de sua de sua soberaniasoberania
3333
III – Conclusão:III – Conclusão:
““Governança global”,Governança global”,funções do Estadofunções do Estado
e e legitimidadelegitimidade
3434
Sociedade GlobalSociedade Global• Modelo do Estado SoberanoModelo do Estado Soberano
• poder exercido predominantemente pelo poder exercido predominantemente pelo EstadoEstado e em 2 planos: e em 2 planos:
• nacionalnacional e e internacionalinternacional
• Modelo da sociedade globalModelo da sociedade global • outros 2 níveis de poder: outros 2 níveis de poder:
• o o transnacionaltransnacional e o e o supranacionalsupranacional
3535
Governo na sociedade globalGoverno na sociedade global
Funções do Estado são Funções do Estado são repartidasrepartidas::
• Governo evoluiu não rumo a uma Governo evoluiu não rumo a uma maior concentração, mas a uma maior concentração, mas a uma difusãodifusão::
““Governança global”Governança global”
(global governance)(global governance)
3636
Sociedade Global e Sociedade Global e Responsabilidade Social – Responsabilidade Social –
conclusõesconclusões
ONGsONGs têm papel importante na luta têm papel importante na luta contra a contra a degradação ambiental, degradação ambiental, social e econômicasocial e econômica, para a , para a construção de uma construção de uma sociedade sociedade sustentávelsustentável
(cont.)(cont.)
3737
Sociedade Global e Sociedade Global e Responsabilidade Social – conclusõesResponsabilidade Social – conclusões controlecontrole do do EstadoEstado e do e do mercadomercado::
• pode ser feito pela pode ser feito pela SC transnacionalSC transnacional, graças , graças à à globalizaçãoglobalização, à , à revoluçãorevolução tecnológicatecnológica e e ao ao enfraquecimento do Estadoenfraquecimento do Estado
movimento de movimento de RSERSE pode ser impulsionado pode ser impulsionado pela pela SC transnacionalSC transnacional::
• influênciainfluência na adoção de novas na adoção de novas normasnormas
• pressãopressão sobre empresas e governos, sobre empresas e governos, por meio da por meio da opinião públicaopinião pública
3838
Sociedade Global – reflexõesSociedade Global – reflexões
Novos Novos atoresatores da sociedade global: da sociedade global:
• devem cumprir as devem cumprir as funçõesfunções do do EstadoEstado
• devem também atender aosdevem também atender aos requisitos requisitos que o Estado foi levado que o Estado foi levado a atendera atender
3939
Sociedade GlobalSociedade Global Quanto ao cumprimento das Quanto ao cumprimento das funçõesfunções do do
Estado:Estado:
• Governança global ainda precisa Governança global ainda precisa melhorar a sua melhorar a sua efetividadeefetividade
Quanto ao requisito da Quanto ao requisito da legitimidadelegitimidade::
• algumas instituições da sociedade algumas instituições da sociedade global são pouco global são pouco transparentestransparentes e e têm têm mecanismos de decisão mecanismos de decisão injustosinjustos
(cont.)(cont.)
4040
Sociedade Global e Sociedade Global e valores universaisvalores universais
• GlobalizaçãoGlobalização e e revolução tecnológicarevolução tecnológica::
• podem consolidar valores “podem consolidar valores “universaisuniversais””
No entanto:No entanto:
• humanidadehumanidade ainda não conta com ainda não conta com mecanismosmecanismos para assegurar que esses para assegurar que esses valores correspondem à valores correspondem à vontade geralvontade geral
(cont.)(cont.)
4141
Sociedade Global e Sociedade Global e valores universaisvalores universais
possibilidade de que atores que definem possibilidade de que atores que definem quais são esses valoresquais são esses valores estejam estejam agindo agindo em causa própriaem causa própria
Logo:Logo:• não basta afirmar que certos valores seriam não basta afirmar que certos valores seriam
universaisuniversais::
• é preciso estabelecer os é preciso estabelecer os mecanismosmecanismos pelos quais sua pelos quais sua definiçãodefinição seja feita de seja feita de forma forma legítimalegítima
(cont.)(cont.)
4242
Sociedade Global – conclusSociedade Global – conclusãoão
Desafio:Desafio:
aperfeiçoar o aperfeiçoar o EstadoEstado, adaptando-o , adaptando-o ao contexto da sociedade globalao contexto da sociedade global
imaginar formas de que as novas imaginar formas de que as novas instituições da sociedade global, que instituições da sociedade global, que recebem parte do poder estatal, recebem parte do poder estatal, sejam sejam legítimaslegítimas e atendam de e atendam de forma forma efetivaefetiva ao ao interesse públicointeresse público