estado del bienestar y neoliberalismo rafart

7/25/2019 Estado Del Bienestar y Neoliberalismo Rafart

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RAFART GABRIEL:

Estado de Bienestar Estado Neoliberal

GABRIEL RAFART

Del Bienestar como bien colectivo a su

consideracin como mercanca privada.Entre el Estado de Bienestar y Estado eoliberal

contempor!neo.


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Estado de Bienestar EstadoNeoliberal 2


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Estado de Bienestar EstadoNeoliberal 3


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Estado de Bienestar EstadoNeoliberal

El Estado de Bienestar" una apro#imacin conceptual

Bajo diversas denominaciones - Estado de Bienestar Estado del Bienestar Estado Bene!actor

Estado "ocial Estado Asistencial Estado Asistencialista Estado #rovidencia etc se $a venido

identi!icando al !en%meno $ist%rico & 'ol(tico de )na *'oca del ca'italismo desarrollado +)e m)c$osreconocen como s) 'er(odo de oro entre el !in de la se,)nda ,)erra m)ndial & mediados de los aos

setenta. /)rante esta eta'a las sociedades de ,ran 'arte de 0ccidente trataron de 'lasmar )na !orma

estatal alejada de la manera en +)e el liberalismo $asta entonces 'ensaba la relaci%n entre sociedad

,obierno & econom(a. El Estado de Bienestar 'erteneci% a )n momento de la $istoria del 0ccidentedesarrollado en +)e se intento 'lasmar el com'romiso & la 'a1 social la ,esti%n de la demanda & la

'rod)cci%n en masa adems del control del ries,o social en el marco de )na econom(a ca'italista en

e'ansi%n.

/esde !ines de la se,)nda ,)erra m)ndial & 'or veinticinco aos El Estado de Bienestar $a act)ado

con )n *ito considerable. Ello !)e 'osible en )n 'er(odo de crecimiento econ%mico sin 'recedentesca'a1 de ase,)rar a la ma&or 'arte de las sociedades del 0ccidente ca'italista desarrollado )n alto

nivel de vida 'ara s) 'oblaci%n 'leno em'leo servicios sociales bsicos sal)d ed)caci%nj)bilaci%n- incentivando el mercado & la 'rod)cci%n !omentando la 'a1 la estabilidad social &

siendo )n !erviente de!ensor del consenso entre las distintas !)er1as sociales4. La estabilidad & el

consenso social del Estado de Bienestar !)e 'osible con el crecimiento econ%mico & la e'ansi%n deservicios sociales en el marco de )na ,esti%n de Estado +)e ace'taba la ')esta en 'rctica de

instit)ciones democrticas.

5#odemos identi!icar )n 6nico conce'to acerca de lo +)e es el Estado de Bienestar7 En 'rinci'io

)na de!inici%n m)& ,en*rica lo 'odr(a conce't)ali1ar como a+)el conj)nto de 'ol(ticas einstit)ciones estatales 'ro'ias de las sociedades del ca'italismo avan1ado +)e se caracteri1an 'or

)na abierta intervenci%n en la re,)laci%n de la vida social econ%mica & c)lt)ral 'roc)rando,aranti1ar el desarrollo econ%mico la se,)ridad & la 'a1 social.

Asa Bri,,s en 4894 sosten(a +)e el Estado de Bienestar ...no es un Estado de servicios sociales,dirigido al uso de recursos comunes para abolir la miseria y asistir a los ms desfavorecidos, sino

una de las grandes uniformidades estructurales de la sociedad moderna, en la que el poder poltico

se emplea para modificar con medios legislativos y administrativos el juego de las fuerzas del

mercado en tres sentidos: 1) garantizar a los individuos y las familias una renta mnimaindependiente del valor de su trabajo en el mercado y de su patrimonio; ) reducir la inseguridad

social capacitando a todos los ciudadanos para !acer frente a difciles coyunturas "enfermedad,

vejez, paro, etc#) y $) garantizar a todos, sin distinci%n de clase ni rentas las mejores prestacionesposibles en relaci%n a un prop%sito determinado de servicios#

Erenesto Is)ani trata de o!recernos ma&ores 'recisiones: El Estado &enefactor consiste en un

conjunto de instituciones p'blicas supuestamente destinadas a elevar la calidad de vida de la fuerza

de trabajo o de la poblaci%n en su conjunto y a reducir las diferencias sociales ocasionadas por elfuncionamiento del mercado# Ellas operan en el terreno de la distribuci%n secundaria del ingreso

mediante transferencias monetarias directas "pensiones, prestaciones por desempleo o asignaciones

familiares) o indirectas "subsidios o productos de consumo bsico), provisi%n de bienes "programas

4#ico ose'$: Teorias sobre Estado del Bienestar "i,lo ;;I


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de complementaci%n alimentaria) y prestaci%n de servicios "educaci%n o salud)# El establecimiento

de regulaci%n protectora de las condiciones de trabajo "!igiene en fbricas), del medio ambiente o

de la calidad de bienes y servicios, es finalmente otro instrumento del Estado &enefactor$#

Los inicios del Estado de Bienestar.El momento de Bismarc$

Los or(,enes del Estado de Bienestar se remontan a las 'rimeras 'ol(ticas sociales ,estadas en

In,laterra Francia & Alemania a 'artir de la se,)nda mitad del si,lo ;I;.

Estas 'ol(ticas res'ond(an a la necesidad de resolver 'or )na 'arte las 'resiones del naciente

movimiento obrero sobre todo en s)s demandas de mejoramiento de s)s condiciones de vida ante elavance de los e!ectos sociales de la ind)striali1aci%n & 'or otro lado de dar sol)ci%n a la )r,encia de

los Estados ?a'italistas 'or re,)lar el !)ncionamiento del mercado de trabajo @tratando de incidir en

el 'roceso de re'rod)cci%n de la !)er1a de trabajo controlando el in,reso de n)evos contin,entes de

trabajadores en el mercado de trabajo la cali!icaci%n el r*,imen laboral en las !bricas limitando la

voracidad de los 'atronos etc & del sistema econ%mico @a trav*s de re,)laciones en la dinmica delos mercados de 'rod)cci%n de bienes & servicios a !in de evitar s)s rec)rrentes crisis.

El 'rota,onismo del Estado comien1a a ser moneda corriente en a+)ellos 'a(ses +)e 'artici'an de la

se,)nda revol)ci%n ind)strial. El ses,o intervencionistas +)e van ad+)iriendo m)c$os Estadoses'ecialmente en el 6ltimo tercio del si,lo ;I; tiene en lo s)cedido en Alemania )no de s)s mejores

ejem'los. /)rante los tiem'os del canciller 0tto von BismarcC se ina),)ro )n conj)nto de medidas

+)e con!ormaron )na las 'rimeras le,islaciones sociales de E)ro'a. 0c)rri% en el bienio 4DD3-D>con los se,)ros de en!ermedad & accidentes laborales. En 4DD8 con la le,islaci%n sobre invalide1 &

ancianidad. La n)eva le,islaci%n convirti% a los diversos se,)ros vol)ntarios eistentes 'or

iniciativa de 'atrones 'aternalistas o 'or los anti,)os ,remios de artesanos o las sociedadescoo'erativas de trabajadores en )n sistema nacional obli,atorio. A)n+)e el 'eso !inanciero del

n)evo sistema de se,)ros reca(a ma&ormente sobre los trabajadores el Estado Alemn $ac(atambi*n )na contrib)ci%n adicional al !ondo de se,)ros 'ara la veje1. El nacimiento de estas'ol(ticas en la Alemania de !ines del ;I; estaba imb)ido de )n es'(rit) nada inocente. ?omo a!irma

#eter Baldin: (ras el inters de &ismarc* en la seguridad social se escondan motivaciones

reaccionarias# +n mnimo de redistribuci%n en la forma de pensiones, seguro de enfermedad y

compensaciones laborales pretenda evitar que los ocialdem%cratas consiguiesen un mayorn'mero de adeptos y llevasen a la prctica formas ms ambiciosas de realizar la justicia# En

de!initiva el objetivo era +)e a los obreros se les abonaba en trminos de poltica social lo que se

les retena en trminos polticos: pensiones a cambio de conceder el poder y la autoridad-#A+)( la'ol(tica social ven(a de la mano de )n intento 'or limitar el desarrollo 'ol(tico & social del

movimiento obrero alemn & la )r,encia 'or mantener el dominio de los em'resarios sobre la !)er1a

de trabajo.

Tambi*n en In,laterra se estaba ensa&ando )n conj)nto de le&es +)e transitaban en la mismadirecci%n +)e la Alemania Im'erial. Es cierto +)e &a en 4D34 se establecieron dis'osiciones 'ara

re,)lar el trabajo in!antil & !emenino 'ero !)e a 'artir de 4D= +)e se dio )n n)evo im')lso a esas

iniciativas destinadas ma&ormente a los trabajadores. Estas medidas a')ntaron a temas m)&

3Is)ani Ernesto:&irmarc* o .eynes /0uin es el ulpable2 En Is)ani Erenesto Lo )olo R)ben & Tenti Fan!ani

Emilio: El Estado Bene!actor. Hn 'aradi,ma en crisis Baldin #eeter: La 'ol(tica de solidaridad social. Bases sociales del Estado de Bienestar e)ro'eo 4DJ-48J.


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sensibles como el de la vivienda los se,)ros 'ara indi,entes la re,)laci%n sobre el !)ncionamiento

de m)t)ales. In,laterra antes del estallido de la #rimera G)erra en el ao 4844 diseo & ')so en

'rctica a)n+)e limitada en 'rinci'io a 'ocos el 'rimer se,)ro de desem'leo.

La a'arici%n de estas 'ol(ticas sociales +)e asociamos al ori,en del Estado de Bienestar si,ni!ican)na r)'t)ra con la conce'ci%n & la manera de a'licar medidas de asistencia social eistentes $asta

entonces.


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res)ltado salvo 'ara se,mentos m)& estrec$os de la clase trabajadora. La ma&or 'arte de los

trabajadores si,)ieron siendo 'obres. /e all( +)e desde 'rinci'ios de si,lo $)bo m)c$os 'ensadores

+)e sealaban esta contradicci%n. ?omien1a entonces a ,anar es'acio la idea de +)e la econom(aliberada a s)s im')lsos @se,6n el disc)rso liberal no resolv(a la 'obre1a de los trabajadores.

?onsec)entemente deb(a iniciarse medidas tendientes controlar el desenvolvimiento econ%mico 'ara

evitar la masiva 'obre1a. Nat)ralmente coincid(a con K)n criterio de 'r)dencia civil & sabid)r(a'ol(tica 'or+)e la K'obre1a v)elve a los $ombres t)m)lt)osos e in+)ietantes tal c)al lo sosten(a )n')blicista in,l*s de mediados de si,lo ;I;.

Las ra%ones del sur&imiento del Estado de Bienestar

5?)les !)eron las ra1ones Kestr)ct)rales +)e $icieron 'osible el Estado de Bienestar7.

/esta+)emos al,)nas de ellas. No se establece )n orden jerr+)ico 'or+)e en cada 'a(s +)e semonto el Estado de Bienestar estas ra1ones se dieron en )n orden di!erente.

4. El mantenimiento del orden social. El Estado de Bienestar es )na res')esta al s)r,imiento de la

c)esti%n social d)rante el si,lo ;I; esto es de )n movimiento obrero como actor social &

'ol(tico en la escena nacional dis')esto a ei,ir modi!icaciones 'ro!)ndas en s)s condiciones deeistencias materiales & 'ol(ticas. El con!licto real o 'otencial +)e si,ni!ic% s) 'resencia en las

sociedades ca'italistas !)e )na ra1%n destacada en el ori,en de estas 'ol(ticas ,)bernamentales.

El tratamiento de la c)esti%n obrera &a no 'od(a se,)ir el clsico e'ediente de la re'resi%n'olic(aca & la condena 'ol(tica de los trabajadores. En s(ntesis ante el temor +)e la radicali1aci%n

de las masas obreras llevaran al sistema ca'italista a )n callej%n sin salida el Estado & s)s clases

dominantes reaccionan a !in de lo,rar desde el control $asta el consenso & la coo'eraci%n deim'ortantes contin,entes de trabajadores al sistema ca'italista im'erante. /e all( +)e el sindicato

'aso a ser de )na or,ani1aci%n 'erse,)ida a trans!ormarse en )n interloc)tor valido con el c)allos em'resarios comen1aron a ne,ociar & establecer ac)erdos sobre distintos as'ectos +)econstit)&eron los 'rimeros c)er'os de le,islaci%n laboral.


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2. Legitimacin y apoyo poltico. Las instit)ciones del Estado de Bienestar obedecieron a las

necesidades de le,itimaci%n & a'o&o 'ol(tico de n)evos se,mentos de la sociedad +)e !)eron

in,resando a la vida 'ol(tica en virt)d de la am'liaci%n del s)!ra,io & de la com'etencia 'ol(ticatal c)al lo s)cedido con las clases no b)r,)esas. Este 'roceso se $ab(a iniciado en el 6ltimo

tercio del si,lo ;I;. La am'liaci%n de las 'ol(ticas de etensi%n democrtica en los 'rinci'ales

'a(ses ca'italistas t)vo como 'rinci'al bene!iciario a los #artidos de trabajadores de masas+)ienes en a+)ellas naciones donde o'eran le,almente lo,ran )na re'resentaci%n en los'arlamentos +)e ronda entre el 4= & el >= del electorado.

3. Moderar el funcionamiento del capitalismo. A trav*s de m)c$as de las 'ol(ticas ensa&adas 'or

el Estado de Bienestar se 'roc)r% mori,erar el desenvolvimiento anr+)ico del sistemaca'italista es'ecialmente en el mercado de trabajo & como consec)encia no es'erada 'ero

l)e,o ace'tada sostener la demanda solvente. Al de!inirse desde la le,islaci%n im'lementada

+)ienes estaban en condiciones de trabajar @a'elando al ,*nero edad estado !(sico cali!icaci%n

etc & al o!recer ciertas c)otas de se,)ridad social el Estado intentaba re,)lari1ar elcom'ortamiento del mercado de trabajo. Esto res'ondi% a )n im'erativo del 'ro'io sistema:

d)rante la 'rimera revol)ci%n ind)strial 'or las terribles condiciones de vida de los trabajadores

@de e'lotaci%n salariales de en!ermedad etc. la re'rod)cci%n $asta biol%,ica de la !)er1a detrabajo corr(a serios ries,os de all( +)e estas iniciativas tendieran a s)bsanar en 'arte este

drama a !in de o!recer )na adec)ada 'rovisi%n de trabajadores al mercado laboral.

>. El impulso de los reformistas. /esde mediados del ;I; la 'obre1a & la c)esti%n social

comen1aron a ser atendidos 'or )n im'ortante sector de intelect)ales ')blicistas & 'ol(ticoscomo )na de las c)estiones ms im'ortante de la a,enda '6blica. La emer,encia de este

conj)nto de $ombres dis')estos a )na re!lei%n +)e s)'ere los 'rej)icios moralistas & 'ol(ticos

coincidi% con el momento en +)e comien1a a ace'tarse la necesidad de intervenci%n de los

'oderes '6blicos en el cam'o social. Estas iniciativas modi!icaron las estr)ct)ras administrativasde los Estados consolidando )na 'oderosa ma+)inaria +)e )na ve1 lan1ada 'rcticamente no

'od(a detenerse. Estos re!ormistas 'rovendrn de diversas tradiciones ideol%,icas: desde elcam'o reli,ioso del nacionalismo el re!ormismo liberal el conservad)rismo la

socialdemocracias etc. En Alemania 'ertenecieron al movimiento ideol%,ico de !ines del ;I;

conocido como Klos socialistas de ctedra en In,laterra Beatrice @4DJD-48>3 & "idne& Oebb

@4DJ8-48> entre otros. "i bien estos 6ltimos 'ertenecen al socialismo moderado in,l*s s)'ro')esta es 'recisa: El establecimiento de un mnimo nacional de instrucci%n, de !igiene, de

vacaciones y salarios #### su rigurosa implantaci%n en beneficio del mundo asalariado, en todas

las ramas industriales, tanto en las ms dbiles como en las ms fuertes 3# "im)ltneamente )nKsocialista de ctedra as( se llam% al movimiento ideol%,ico antiliberal & nacionalista alemn

dec(a:4as demandas de la comunidad y de la !umanidad debe !acerse valer tambin en la vidaecon%mica y !ay que pedir prontamente la bien ponderada intervenci%n del Estado para laprotecci%n de los intereses de todos### 'ara lo c)al (enemos que mirar !acia el futuro para tener

la impresi%n de que el gran aumento de la riqueza tiene que traer consigo, al menos en parte,

ventajas para las clases que !asta a!ora !aban sido des!eredadas ### 5or lo tanto tenemos que

JOebb Beatrice & "idne&: La democracia ind)strial. Teto ')blicado ori,inalmente en 4D8. /ebemos sealar +)e el

socialismo in,les de los Oebb !)ndadores de la "ociedad Fabiana en 4DD> era de rai1 moderada & con elemento

liberales. #romov(an )n socialismo de Estado m)& di!erente al socialismo marista. /e estas tradici%n r),e el #artido

Laborista in,l*s.

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percibir que un aumento momentneo de los sueldos no resuelve la cuesti%n social, sino que el

nudo del problema consiste en dar al obrero otras condiciones de vida y trabajo6

En de!initiva con!licto social re,)laci%n del mercado de trabajo & del sistema ca'italista

le,itimidad 'ol(tica en )n conteto de democrati1aci%n am'liada & )n n)evo consenso intelect)al+)e ')siera en entredic$o el liberalismo dominante e'lican la emer,encia de las 'rimeras 'ol(ticas

sociales a !ines del ;I; & 'rinci'ios del ;; +)e e'lican el nacimiento & el sentido de los Estado

de Bienestar en 0ccidente.

Estado de Bienestar y la intervencin en la economa" El momento de 'eynes.

Al,)nos a)tores $an tratado de discernir entre las 'ol(ticas Ce&nesianas & las 'ol(ticas de bienestar.

?reen +)e res'onden a momentos & l%,icas di!erentes +)e dieron sentidos a dos !ormas estatales

distintas. /e all( +)e 're!ieren $ablar de Estado de Bienestar & de Estado Pe&nesiano. En esa

direcci%n Ernesto Is)ani sostiene:En primer lugar, mientras el *eynesianismo o el Estado .eynesiano significo una ruptura con la

etapa liberal previa a la dcada de 17$8 y una respuesta a las crisis recurrentes por sta

producidas, el Estado de &ienestar ya !aba desarrollado sus instituciones antes de la 9ran

epresi%n# egundo, las causas que los originaron son diferentes: el Estado de &ienestar respondi%a motivaciones de ndole polticosocial, mientras el Estado .eynesiano lo !izo a determinantes de

naturaleza fundamentalmente econ%mica# En tercer lugar, mientras los instrumentos tpicos del

9"c$moller G.4a cuesti%n social y el Estado 5rusiano en Randall o$n: La !ormaci%n del 'ensamiento moderno.

Editorial


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Estado .eynesiano son fle


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A 'artir de 483= 'asado varios meses & l)e,o aos sin +)e se lo,raran s)'erar los e!ectos de la

crisis los ,obernantes & economistas entre +)ienes se destacaba el in,l*s o$n 9 elaboraron sol)ciones & medidas de n)evo ti'o. Estas ideas & medidas 'ol(ticas en ,ran'arte rom'ieron con la ortodoia liberal & marcaron toda )na n)eva *'oca de 'ol(tica econ%micas

a'licadas 'or los ,obiernos. Iniciativas +)e sern 'arte del recetario a'licado 'or la ma&or 'arte de

los Estados )na ve1 +)e termina la se,)nda ,)erra m)ndial.

Pe&nes comen1aba criticando m)c$as de las Kverdades 'rovenientes de la e'licaci%n liberal deldesarrollo de la econom(a sealando +)e la crisis de 483= deb(a sol)cionarse con medidas &

estrate,ias de nat)rale1a di!erente. ")s 'rinci'ales ideas !)eron e')estas en s) obra ms conocida

KTeor(a General de la 0c)'aci%n el Inter*s & el /inero escrita en 4839. Es cierto +)e m)c$as deestas ideas $ab(an sido desarrolladas en otros trabajos escritos )na d*cada & media antes. #or otra

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'arte similares re!leiones &a ten(an cierta ace'taci%n en al,)nos c(rc)los acad*micos de los EEHH

")ecia & A)stria as( como tambi*n al,)nas 'ro')estas econ%micas estaban siendo ensa&adas 'or

varios ,obiernos antes & sobre todo des')*s de la crisis.

5En +)* consisten las 'ol(ticas de corte Pe&nesianas7

-

En 'romover el crecimiento de la demanda interna a trav*s del )so de mecanismos 'ol(ticos. ElEstado debe intervenir abiertamente en el !)ncionamiento de los sistemas econ%micos.

- La intervenci%n estatal consist(a en a)mentar el ,asto '6blico a !in de ,enerar )na demanda

adicional +)e movili1ara los rec)rsos ociosos @mano de obra tecnolo,(a & e+)i'os ind)striales.

El Estado con estas medidas 'od(a trans!ormarse en em'leador adems de otor,ar bene!iciossociales 'ara solventar transitoriamente la desoc)'aci%n eistente & rec)'erar la demanda de

bienes & servicios 'rovenientes de la 'rod)cci%n.

- La clave de estas iniciativas 'ol(ticas radicaban en lo,rar )na ma&or distrib)ci%n de la renta a !in

de obtener la reactivaci%n de la demanda ,lobal. Iniciativa reali1able en el marco de las)'eraci%n de la desoc)'aci%n & el lo,ro del 'leno em'leo.

En t*rminos del 'ro'io Pe&nes: 5or consiguiente, mientras el ensanc!amiento de las funcionesestatales que van implicadas en la labor de ajustar la propensi%n al consumo con el aliciente para

la inversi%n, parecera a un publicista del siglo >?> o a un financiero norteamericanocontemporneo una e2 'or Beverid,e sobre "e,)ridad "ocial & "ervicios A!ines 'or

'edido de las a)toridades de Gran Bretaa es )na s)erte de com'endio +)e sinteti1a & reco,e ,ran'arte de las re!leiones & !orm)las 'rcticas de las 'ol(ticas de bienestar ensa&adas $asta entonces.

#odemos considerar +)e Beverid,e j)nto a las 'ol(ticas de BismarcC medio si,lo antes & las

'ro')estas de Pe&nes !orman 'arte de la triada +)e dieron sentido al moderno Estado de Bienestar.

5?)l es el si,ni!icado del in!orme al)dido7 En 'alabras de la es'osa de Beverid,e: (anto si lesgusta como si no, tanto si se sienten contentos como apenados, el ?nforme &everidge signific% la

inauguraci%n de una nueva relaci%n entre los !ombres en el seno del Estado, y del !ombre con el

Estado, no s%lo en este pas, sino en todo el mundo# 4a tica de la !ermandad universal de los

DPe&nes o$n


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!ombres fue entronizada aqu en un plan a llevar a cabo por cada individuo miembro de la

comunidad al servicio de si mismo y de sus compaAeros.8

El 'rota,onismo de Beverid,e se enmarca en la 'artic)lar $istoria in,lesa de los 'rimeros cinc)enta

aos del si,lo ;;. /)rante ese medio si,lo de acelerados cambios In,laterra transito el lentocamino +)e ')so !in a s) $e,emon(a m)ndial. F)e tambi*n la *'oca en +)e el dominio de )na

sociedad civil distanciada del Estado entr% en )na 'ro!)nda conversi%n. /e )n estado vi,oroso en el

eterior 'ero d*bil en s)s relaciones con la sociedad se 'as% $acia mediados de los aos c)arenta a

al,o distinto. Las 'ol(ticas sociales son el mejor ejem'lo de ello. El !in de la caridad & s) reem'la1o'or )na 'rimitiva se,)ridad social d)rante los tiem'os de Llo&d Geor,e en la se,)nda d*cada del

si,lo marc% 'ro!)ndamente las trans!ormaciones a ,enerali1arse. El es!)er1o re!ormador de LordBeverid,e & es'ecialmente )na sociedad rece'tiva a esas re!ormas !)eron la ,ran novedad deIn,laterra & la o'ort)nidad $ist%rica 'ara modelar s) 'ro'ioEstado de &ienestar#

El acento ')esto en los 'rimeros aos de la d*cada del c)arenta est)vo en relaci%n al com'romiso

nacional obtenido 'ara s)'erar los di!(ciles d(as en +)e In,laterra 'rcticamente combat(a s%la &

l)e,o los 're'arativos 'ara el tri)n!o aliado sobre el na1i!ascismo. Este com'romiso se trad)jo en)n ,obierno de coalici%n c)&o eje !)e la entente entre el laborismo & el conservad)rismo bajo la

*,ida de Oiston ?$)rc$il.4os laboristas se centran en las tareas internas necesarias para el


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La res')esta beverid,iana ad+)ir(o )na dimensi%n etraordinaria.. La ,)erra daba res')estas 'ara el

'er(odo de 'a1. Los 're'arativos 'ara la 'a1 deb(an 'lanearse a6n c)ando a)n no se $a&a vencido

como )na manera de s)'erar los errores cometidos d)rante el con!licto anterior. Qurante la

primera guerra mundial pareci% a la gran masa del pueblo que la cuesti%n de planear la pazcareca de importancia# +na vez que !ubiera terminado la guerra esperaban volver a los buenos

tiempos de la preguerra con gran contento# Boy no e3 'a,. 43.

4>


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situaci%n de la sociedad en general sea la mejor posible, tanto las asignaciones por !ijos como la

asistencia mdica forman parte de la eguridad ocial4>.

En se,)ndo l),ar la recomendacion !)ndamental de las sol)ciones arribadas ... la organizacion del

eguro ocial debe ser considerada solamente como una parte de una mas amplia politica deprogreso social# El seguro social, totalmente desarrollado, puede proveer a la seguridad de

recursos; es un ataque a la FGecesidadF#4J

El tercer termino el contenido del #lan: El 5lan de eguridad comprende tres partes# En primer

lugar, un programa completo de seguros sociales en prestaciones en dinero# En segundo lugar, unsistema general de subsidios infantiles, tanto cuando el padre gana dinero como cuando no lo gana#

Hinalmente, un plan general de cuidados mdicos de todas clases para todo el mundo49.

La 'ro')esta beverid,iana com'rend(a el se,)ro de en!ermedad las 'ensiones a la veje1 las

'ensiones a las vi)das & $)*r!anos la am'liaci%n de la cobert)ra a los trabajadores 'or accidentes &en!ermedades del trabajo las 'ensiones no contrib)tivas 'ara la veje1 la asistencia ')blica &

tambi*n asistencia de determinadas cate,or(as de individ)os disca'acitados como los cie,os.

Adems incl)(a )n "istema Nacional de "al)d. ?onsec)entemente: 4a caracterstica principal del

5lan de eguridad es un proyecto completo de seguros sociales# barca a todos los ciudadanos y nos%lo a quines trabajan para patrones# Go se aplica e


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El in!orme5leno empleo en una sociedad libretambi*n es )n balance cr(tico sobre s)s dia,n%sticos

'revios en relaci%n a las ca)sas del desem'leo en la In,laterra de 'rinci'ios de si,lo: En mi primer

estudio del desempleo, publicado en 1787, me dediqu a mostrar c%mo y por que persista el

desempleo, a'n cuando la demanda de mano de obra pareciera crecer en general al menos tanrpidamente como la oferta de mano de obra# Encontraba la e> el dia,nostico del 'roblema ser del ti'o Ce&nesiano. Beverid,e no esconde s) ad$esi%n al

a)tor de la (eora 9eneral:e acuerdo con el anlisis *eynesiano, la posibilidad de un desempleo

masivo prolongado estriba en el !ec!o de que las decisiones de a!orrar y las decisiones de invertir

son tomadas por diferentes conjuntos de personas en diferentes momentos y por diferentes razones,y pueden por lo tanto no ir a la par. #rra!os atras sealaba:El empleo depende del gasto#### 4o que

la gente gasta en consumo, da empleo24.

En s(ntesis Pe&nes & Beverid,e !orman 'arte del s)strato com6n +)e le di% sentido al Estado de

Bienestar de 'ost,)erra se basaba en dos pilares, uno .eynesiano y el otro &everidgiano#"###)iAndonos a sus componentes ms esenciales, el elemento .eynesiano defenda la capacidad del

gobierno para controlar la demanda en una economa de mercado a travs de una intervenci%n

adecuada, por ejemplo, aumentando el gasto p'blico durante las recesiones, especialmente con elel objetivo de mantener el pleno empleo "###) 5odemos considerarlo como el componente

Decon%micoD del estado de &ienestar# 5or otra parte, el concepto &everidgiano de seguridad

"entendido en sentido amplio) constituia el componente DsocialD, en oposici%n a los riesgos de laeconoma de mercado22#

*aractersticas del Estado de Bienestar" entre el salario social y el corporativismo.

La nat)rale1a del Estado de Bienestar 'odemos observarla claramente al anali1ar la 'ro!)sa red de

se,)ridad social el llamado salario social las 'ol(ticas de intervenci%n en los mercados & lasnacionali1aciones el creciente ,asto '6blico el objetivo del 'leno em'leo la e'ansi%n del em'leo

'6blico & el reconocimiento e instit)cionali1aci%n de las or,ani1aciones sindicales & 'atronales.

Las 'ol(ticas de Bienestar ,estadas desde )n conj)nto de instit)ciones estatales llevo

necesariamente al incremento del ,asto '6blico & al a)mento de las car,as !iscales. #ara 'rinci'iosde la d*cada de 48= el ,asto '6blico de los Estado de Bienestar rondaba el J= del #.N.B. Esto

s)')so +)e el Estado en los 'rinci'ales 'a(ses ca'italistas avan1ados se $ab(a convertido en el

em'resario ms im'ortante. ?on res'ectos a las car,as !iscales el a)mento de las tasas !)ecreciendo si,ni!icativamente como medida 'ara res'onder a los ,astos.

2=Ibidem ''. 4424Ibidem ''. 42=-424.22


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Este cambio tan im'ortante del 'a'el del Estado con res'ecto a los distintos sectores de la sociedad

$a tra(do a'arejado im'ortantes modi!icaciones en las relaciones entre este & la sociedad civil & de la

econom(a en s) conj)nto.

El a)mento de la b)rocracia & en ,eneral de la mano de obra em'leada en el sector terciaria con laconsi,)iente '*rdida de 'rota,onismo de los sectores 'rimarios & sec)ndarios de la econom(a.

Estr)ct)ra del em'leo 4D=-48D @'orcentaje del em'leo total23

4D= 48J=

A,ric)lt)ra Ind)stria "ervicios A,ric)lt)ra Ind)stria "ervicios

Alemania >8J 2D 24D 222 >3= 3>D

")ecia J>= 24= 2J= 2=3 >=D 3D8

R. Hnido 22 >23 3J= J4 >9J >D>

EEHH J== 2>> 2J9 43= 333 J3

#romedio >D 298 2>3 2> 399 3D

483 48D

A,ric)lt)ra Ind)stria "ervicios A,ric)lt)ra Ind)stria "ervicios

Alemania 4 >99 >93 J4 38 JJ2

")ecia 4 39D J94 38 28D 993

R. Hnido 28 >4 JJ> 2> 28D 9D

EEHH >4 323 939 3= 299 =>

#romedio 83 33 J3> 9= 3=J 93J

El 'romedio incl)&e a los 'a(ses de ma&or desarrollo ind)strial: A)stralia A)stria B*l,ica ?anad

/inamarca Finlandia Francia Italia a'%n #a(ses Bajos Nor)e,a & ")i1a.

En esa am'liaci%n del sector oc)'ado en el servicios '6blico el corres'ondiente a las distintas

o!icinas creadas 'ara satis!acer los n)evos servicios sociales 'ara la 'oblaci%n t)vo )na

'artici'aci%n destacada. 0bservemos lo s)cedido en Gran Bretaa. Ente 4DJ4 & 4D84 la !)er1a detrabajo del sector '6blico se $ab(a modi!icado m)& 'oco. Los or,anismos destinados a la ,esti%n de

los servicios '6blicos en el ;I; eran min6sc)los. En ese 'er(odo la )nta de la Le& de #obres

contaba con a'enas D> em'leados mientras la )nta General de "anidad con 3=. Entre 48=2 & 484>

el n6mero de em'leados de servicios sociales se d)'lico & $acia !inales de la #rimera G)erras)'eraban los 4J.===. La ma&or e'ansi%n se di% d)rante la 'os,)erra. "olo el .=== em'leados. A esto $a& +)e s)marle las entidades locales +)e en 4834

con 429.=== em'leados 'ara atender servicios sanitarios & tambi*n el sector de ed)caci%n. EnFrancia 'ara 4D4 el n6mero de trabajadores al servicio directo del Gobierno &a era alto con

22=.=== !)ncionarios. En 4844 tre'o a 3J=.=== . ?)ando !inali1a la #rimera G)erra los em'leados

del sector '6blico s)'eraban el medio mill%n.

23


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El sector '6blico 'ara atender las tareas de ed)caci%n sal)d c)idado de nios & ancianos etc.

em'leando )no de cada c)atro o cinco trabajadores de la 'oblaci%n activa. #ara !ines de la d*cada

del setenta el em'leo en el sector '6blico en A)stralia era del 2J8 A)stria 3=D /inamarca 34=Francia 233 Alemania 22J Italia 2=9 ")ecia 32 Gran Bretaa 28 & los Estados Hnidos 4D=.

0tra caracter(stica destacadas del !)ncionamiento de los Estados de Bienestar es la interde'endencia

de la 'ol(tica social & la salarial. Esto !)e 'osible con la instit)cionali1aci%n del movimiento obreroa trav*s de s) reconocimiento como entidad de 'leno derec$o & s) 'artici'aci%n en lo +)e m)c$osa)tores $an denominado arre,los cor'orativos. En estos arre,los el Estado & las cor'oraciones

'atronales se trans!ormaron en los verdaderos 'rota,onistas 'ol(ticos desdib)jando m)c$as veces el

l),ar de los 'artidos 'ol(ticos & de s) com'etencia electoral.

"indicatos & entidades 'atronales se constit)&eron en verdaderas cor'oraciones en el sentido deor,ani1aciones reconocidas de inter*s '6blico +)e estn en condiciones de ejercer el mono'olio de

la re'resentaci%n de s)s ad$erentes ,aranti1adas 'or el Estado a cambio de +)e )n control de s)s

l(deres & de la artic)laci%n de s)s reivindicaciones. A trav*s de los ac)erdos cor'ortativos los

trabajadores desde s)s estr)ct)ras lo,raron )na im'ortante 'artici'aci%n en la vida social &econ%mica de s)s sociedades obteniendo el acceso & la ,arant(a de )n conj)nto de bienes

ed)caci%n sal)d etc.- a trav*s de la relativa ejec)ci%n del 'rinci'io de i,)aldad de o'ort)nidades.

5En +)* consist(an esos ac)erdos cor'orativos2>7 ?ada es!era el Estado los "indicatos & la

or,ani1aciones 'atronales reali1aban concesiones reci'rocas +)e le daba )n e+)ilibrio mientras elcrecimiento econ%mico !)era constante.

- ?oncesiones del Estado a las or,ani1aciones 'atronales: consist(a en )n conj)nto de a'o&os a los

sectores ms dinmicos a las em'resas en crisis +)e ,aranti1an ciertos niveles de em'leo a las

e'ortaciones & control del cr*dito.

- ?oncesiones de las or,ani1aciones 'atronales al Estado: Res'eto de las le&es laborales

ace'taci%n de ma&ores re,lamentaciones administrativas @control de 'recios normas de

sal)bridad contaminaci%n etc. ace'taci%n de la car,a corres'ondiente al !inanciamiento de lase,)ridad social.

- ?oncesiones del Estado a los sindicatos: Etensi%n del sistema de se,)ridad social le,islaci%n

!avorable en materia de em'leo recali!icaci%n 'ro!esional etc indeaci%n de los salarios a la

in!laci%n.

- ?oncesiones de los sindicatos al Estado: Limitaci%n de la con!lictividad & control de s)elementos ms radicales ace'taci%n de la l%,ica del sacri!icio en 'er(odos recesivos etc.

- ?oncesiones 'atronales a los sindicatos: Etensi%n 'ro,resiva de los ac)erdos @convenios

laborales a )n ma&or n6mero de em'resas & trabajadores ace'taci%n de normas de trabajo +)e

limitan la aceleraci%n de tiem'os & !ormas de e'lotaci%n intensiva etc.

-?oncesiones sindicales a las or,ani1aciones 'atronales: Es!)er1o sindical 'ara disci'linar alconj)nto de los asalariados res'ecto a los ac)erdos ,enerales ren)ncia al )so sistemtico de

ciertas !ormas de l)c$a como $)el,as de solidaridad boicot sabotajes etc.

Estos ac)erdos & la vi,encia del llamado salario socialmejoraran las condiciones de vida de los

trabajadores. Este tendr centralidad en la dinmica de los Estados de Bienestar. El salario socialconsistir en la 'rovisi%n colectiva a trav*s de la ,esti%n del Estado de trans!erencia @sistema de

2>Semos tomado como ')nto de re!erencia el 'lanteo de S),o #i'itone en El ca'italismo +)e cambia Ediciones Era


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mantenci%n de in,resos 'ensiones & j)bilaciones asi,naciones !amiliares becas de est)dios etc.

de bienes & servicios corrientes @servicios como los &a mencionados como ed)caci%n & atenci%n

m*dica de bienes de ca'ital @viviendas esc)elas $os'itales & s)bsidios @'ara la alimentaci%n o laconstr)cci%n de viviendas. En s)ma elsalario sociales a+)el conj)nto de 'restaciones sociales del

Estado en dinero & Kes'ecie a las +)e acceden los asalariados @& otros sectores de la 'oblaci%n

necesitados en virt)d de s) condici%n de Kci)dadanos. Incl)&e tanto las 'restaciones directas delEstado como las de la se,)ridad social.2J

No debemos dejar de sealar +)e otro as'ecto central de la nat)rale1a de los Estados de Bienestar

corres'onde al dominio de )na modalidad de or,ani1aci%n de la 'rod)cci%n en las ind)strias ms

dinmicas @de bienes de cons)mo d)rables electrodom*sticos & a)tom%viles conocidas como

Hordistas# Esta !orma de or,ani1ar la 'rod)cci%n !)e im'ortante no solo 'or la alta 'rod)ctividad,enerada sino 'or c)anto los trabajadores com'rendidos dentro de ellas obtendrn mejoras

s)stanciales de s)s in,resos & relaciones laborales ne,ociadas en los onvenios laborales# Esos

in,resos relativamente altos con res'ecto a otras cate,or(as de trabajadores 'ermitieron +)e estos setrans!ormen en im'ortantes cons)midores alentando la demanda. La consec)encia ms visible de

ello ser +)e el cons)mo de los trabajadores !ormar 'arte im'rescindible del 'roceso de

ac)m)laci%n ca'italista.

2J


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El a&otamiento del Estado de Bienestar y renacimiento neoliberal+neoconservador

qu tiene el discurso para la cmara de empresarios# Es el mismo que pronunci% ac# %lo

cambian algunas palabras:

En vez de J(enemos un gran puebloK, dice J(enemos un inmenso mercadoK#

En vez de JcomunidadK, dice JclientelaK#

En 4ugar de J0ueremos llegar a todos para conocer lo que cada uno precisaK, dice JLealizar

el mar*eting que precise el perfil de los consumidoresK

JMamos a modernizar la economaK cambia por J(odava !ay muc!as reas que se pueden

privatizarK#

onde deca JBacer acuerdos con todos los sectoresK, diga JBacer todos los lobbies que seannecesariosK#

En vez de J(enemos la misi%n de atender las cuestiones de fondoK, va J(enemos que atender a

las misiones del HondoK#

En vez de JMamos a obedecer ciegamente lo que dicta la 4eyK, J4o que dicte el mercadoK#

J5riorizar la educaci%nK es J5rivatizar la educaci%nK#

onde deca JMamos a mejorar el alcance de los planes de saludK, a!ora va JGo quedar

nadie sin afiliarse a una prepagaK#

I finalmente, en lugar de J5odemos pensar en un !ermoso porvenirK, cierra diciendo JBI

GE9C?C 5L L(CK6

29?aloi Revista iva ?lar(n B)enos Aires 2 de abril del 2===

2=


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Introduccin ,una cuestin terminol&ica-

La d*cada del setenta $a 'resenciado el !inal del consenso +)e !)ndaba el Estado de Bienestar. A

'artir de all( re,resaron al escenario intelect)al & sobre todo al de las 'ol(ticas ,)bernamentales )nrecetario +)e al,)nos a)tores 're!ieren denominar como neoliberal & otros neoconservador#

El t*rmino neoliberalismo es )sado 'or 'rimera ve1 en 48JJ 'or ?arl . Friedric$. "e trata de )n

vocablo im'reciso. Los 'rinci'ales a)tores de esta corriente 're!ieren llamarle sencillamenteKliberalismo. Sa&eC dice +)e s) obra casi constituye una antologa del pensamiento liberal o

individualista& Parl #o''er resea s) 'osici%n intelect)al: llamo liberal no al simpatizante de un

partido poltico, sino simplemente al !ombre que concede valor a la libertad individual y que es

sensible a todos los peligros in!erentes a todas las formas de poder y autoridad 2#

Ant$on& Giddens 're!iere $ablar de nueva derec!a o neoliberalismo2D'ara dar c)enta de este

am'lio movimiento de ideas & de acciones 'ol(ticas +)e estn a !avor de la e'ansi%n inde!inida de

las !)er1as de mercado. Ideas +)e $an as)mido cierta 'osici%n radical es'ecialmente en territorionorteamericano. En esa n)eva derec$a tiene cabida el neoliberalismo en tanto liberalismo econ%mico

etremo de FriedericC . Sa&eC o de


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0ccidente trans!orm% el v(nc)lo de ambos movimientos en necesarios. ?iertamente sin el a)ilio de

)no no $abr(a otro.

#areciera +)e ante n)estra vista se 'resenta )n movimiento de ideas acerca de la vida 'ol(tica del

ti'o de Estado de la con!ormaci%n de la sociedad & sobre todo de la valoraci%n de la l%,icaecon%mica del ca'italismo donde )n relan1ado liberalismo & )n conservad)rismo a,ionardo ambos

con s) res'ectivo 're!ijo neo se $an aliado 'ara marcar el si,no de *'oca del 6ltimo c)arto del si,lo;; sin +)e $a&a 'erdido im')lso en los albores del n)evo milenio.

/eten,amos a anali1ar someramente el sentido del 're!ijo neo. 5Sa& )n liberalismo n)evo distintoal de los 'adres !)ndadores7 5El conservad)rismo act)al toma distancia con res'ecto al del 'asado7

5")cede lo mismo con el liberalismo7 5Entonces es correcto el )so de los t*rminos

neoconservad)rismo & neoliberalismo7

"i ace'tamos s) )so & +)isi*ramos obtener )na s(ntesis del contenido de ambas conce'ciones atrav*s de )na obra de cons)lta obli,ada como es eliccionario de onceptos 5olticocom'endiado

'or Norberto Bobbio & otros nos encontramos con la sor'resa de la a)sencia de neoliberalismo &

neoconservad)rismo como conce'tos. "i en las 'rimeras ediciones de esta obra colectiva no estn

'resentes dic$os t*rminos 5es 'or+)* carecen de entidad s)!iciente 'ara ser considerados &a seacomo tradici%n te%rica inde'endiente o como mera desviaci%n - contin)aci%n de las &a eistentes7

50 es se esta !rente a )n n)evo 'aradi,ma +)e a6n no ')ede ser identi!icado 'or+)e s)s ideas & las

acciones derivadas se enc)entran todav(a en movimiento & 'or ende nos esta !altando el 'rod)ctoacabado7

#ara a!rontar estas 're,)ntas /)biel seala +)e c)ando los intelectuales !ablan de la poca en la

que viven y sobre la que escriben como si fuera una poca de transici%n, estn confesando, antes

que nada, que el desarrollo social, por un lado, causa sntomas que se escapan del diagn%stico!abitual; pero, por otro lado, reflejan que lo nuevo evocado todava no !a alcanzado la

importancia de un JnuevoK paradigma nombrable# En estas pocas, donde los fen%menos confusos

carecen de sentido, las creaciones de palabras tienen una coyuntura llamativa, enriqueciendo los

viejos conceptos con los prefijos post o neo.34. ?oncl)&e +)e ambos 're!ijos si,ni!ican lo mismo con'remisas invertidas res'ectivamente & en el caso del 're!ijo neo nie,)en la a)tenticidad de lo

realmente n)evo.

Al neoliberalismo le +)edan las consideraciones +)e $ace el a)tor alemn 'ara con elneoconservarudismo c)ando a!irma no es una teora en el sentido fuerte de esta palabra.

"e,)idamente nos aclara el si,ni!icado de )na teor(a: El conce'to de teor(a est reservado 'ara )na

estr)ct)ra de $i'%tesis ded)cida de s)'osiciones bsicas centrales +)e ')eden ser derivadas deotras. 5Entonces de +)* se esta $ablando7El neoconservadurismo no tiene un tal centro congnitivo,

ni reglas para la derivaci%n de !ip%tesis; es ms bien una doctrina social orientada para la

soluci%n de problemas polticos. Acom'aando esta de!inici%n 'odr(amos a!irmar +)e el

neoliberalismo es )na doctrina econ%mica+)e incide tambi*n en la arena 'ol(tica5Tienen )nidad esa doctrina7 /)biel res'onde:Esta doctrina no tiene una unidad en si misma, sino

que su unidad le viene dada de lo que es criticado . As( como no $a& )n desarrollo ')ro se $ace

im'osible 'ensar a ambos neos como nuevosen el sentido de ideas +)e anteriormente no $)bieran

eistido32.

34/)biel Selm)t ibidem 'a,. 4.

32Idem 'a,. .

22


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"i $a& al,)i*n res'onsable de +)e el conservad)rismo como el liberalismo sean 'ortadores del

're!ijo neoes la trib)na 'ol(tica. "obre todo desde la vereda cr(tica de la socialdemocracia e)ro'ea

+)e intento darle nombre a las 'ol(ticas llevadas a cabo 'or la K/ama de Sierro


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*ritica al Estado Bene)actor33

#ara los 'rinci'ales e'onentes del neoliberalismo el desarrollo del Estado de Bienestar $a

ido demasiado lejos. ")s 'romesas no s%lo !)eron inviables sino +)e crearon mas

'roblemas de los sol)cionados. El remedio 'ara relan1ar el ca'italismo des')*s de la crisisdel treinta !)e m)c$o ms drstico & nocivo +)e la en!ermedad +)e se 'retendi% sanar. "eim')so )na sola vo1: $ab(a +)e 'oner en s) sitio al Estado de Bienestar de las democracias

de masas en la l(nea de desarrollo de las sociedades liberales-ca'italistas.

5/e donde s)r,i% este dia,nostico7 /e los res)ltados de la crisis m)ndial de mediados de

los setenta +)e altero 'ro!)ndamente la dinmica del crecimiento de los 'rinci'ales estadosca'italistas de 0ccidente. Es la *'oca donde los e!ectos combinados de altas tasas de

desoc)'aci%n incontrolada in!laci%n ab)ltado de!icit estatal & sobre todo crecimiento

n)lo c)ando no ne,ativo de la econom(a ,eneraron )n inoc)ltable malestar. El dia,n%stico!)e claro & 'reciso: !allaban las !ormas 'ol(ticas de ,esti%n de la econom(a & la sociedad.

El res'onsable de todo era el Estado de Bienestar.

?)adro: La marc$a de la in!laci%n 483-48D8

483-48D2 48D2-48D8

?anad 444 >J

Alemania J4 4

Italia 4= D4

Reino Hnido 4>J J4

EEHH D 39

#romedio 89 >J

El 'romedio incl)&e a los 'a(ses de ma&or desarrollo ind)strial: A)stralia A)stria B*l,ica

?anad /inamarca Finlandia Francia Italia a'%n #a(ses Bajos Nor)e,a & ")i1a.

?)adro: La marc$a del desem'leo 'er(odo 484-48D8 #or bienio.

484 483 48J 48 488 48D4 48D3 48DJ 48D 48D8

?anad 94 JJ 98 D= > J 44D 4=> DD J

Alemania = =D 39 39 32 >> D= 2 92 J9R. Hnido 3D 3= >3 9= J= 8D 42> 442 4=3 4

Italia >8 92 JD = 9 D DD 89 4=8 4=8

EEHH J8 >D D3 98 JD J 8J 4 94 J2

33Hn desarrollo sint*tico del anlisis 'roveniente de la derec$a sobre el !)ncionamiento del Estado de

Bienestar en el libro de ?la)s 0!!e: ?ontradicciones en el Estado del Bienestar.


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In,obernabilidad crisis !iscal ri,ide1 en los mercados la Kmano de obra no trabaja

demasiados desincentivos $acia el trabajo & el ca'ital. El ca'ital en!rentaba m)c$oscondicionamientos & le !altaba libertad 'ara des'le,ar todas s)s virt)des.

)nto al ca'ital & al trabajo el individ)o $a sido destr)ido. Los ms estrec$os liberales

critican abiertamente este 6ltimo as'ecto & la !alta de )n mercado mas libre. Friedman es

concl)&ente:4a mayora de los actuales programas de bienestar nunca se deberan !aberaprobado# i as !ubiera ocurrido, muc!os individuos que a!ora dependen de ellos se

!abran vuelto ciudadanos que confan en s mismo en vez de menores tutelados por el

estado3>#

F)eron los neoconservadores +)ienes diri,ieron s)s embates a las 'retensiones i,)alitariasde las 'ol(ticas bene!actoras & el avance del Estado sobre la ms 'rimaria de las

instit)ciones de re,)laci%n social la !amilia. Tambi*n la cr(tica esta destinada a esa

vol)ntad ecesiva de centrali1aci%n de la administraci%n estatal sobre las com)nidades

locales. Insist(an +)e d)rante la lar,a vi,encia del Estado de Bienestar la creatividad & eltalento del individ)o & la )nidad !amiliar se $a visto erosionada 'or )na 'resencia ecesiva

de la 'ol(tica.

#ara esta n)eva derec$a el ca'italismo de los tiem'os del Estado de Bienestar de los aos

cinc)enta & sesenta +)e &a no contaba con el sost*n del crecimiento econ%mico no estabam)& lejos de la cr(tica contenida en ese otro mani!iesto de esta corriente de o'ini%n +)e es

KEl camino $acia la servid)nbre de von Sa&eC. #ara el economista #remio Nobel de

Econom(a con las 'ol(ticas de t)tela estatal e intervenciones en la econom(acondicionantes de la libre elecci%n 'ro'ias de los Estados de Bienestar se estaba ante )na

eta'a de )na s)bes'ecie de socialismo c)&a !ase s)'erior era el colectivismo de los 'a(ses

com)nistas.

Estas ideas se com'lementaban adec)adamente con las tesis sobre la in,obernabilidad delos sistemas democrticos. Ellas tendrn ecl)siva cabida d)rante este tiem'o de

im'),naci%n del Estado de Bienestar. "e sosten(a +)e la democracia $ab(a creado )na

+)imera basada en la i,)aldad & sobre todo 'or s) 'retendida intenci%n de satis!acer sino latotalidad la ma&or 'arte de los diversos intereses 'resentes en la sociedad.

3>Friedman


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Adios a 'eynes y a Beverdi&e" por una economa de mercado. El bienestar como una

mercanca m!s.

Neoconseravadores & ms los neoliberales tienen como 'rinci'al !)ente teorica a laeconom(a Neoclsica de Al!red


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#ara los a)tores neoliberales el ori,en del orden en c)al+)ier sociedad se enc)entra alejada

totalmente de los +)e ellos llaman economas de mandato de c)al+)ier 'lani!icaci%n 'orms racional +)e sea. La sociedad 'osee )na c)alidad or,nica +)e le da sentido &

co$erencia: la coordinaci%n es'ontnea +)e s)r,e de )n mercado libre constit)&e s)

!)ndamento.

E'on,amos al,)nas de las tesis de


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motivada en criterios polticos, ideol%gicos, en general no econ%micos# %lo se acepta la

intervenci%n estatal encaminada a restablecer el juego libre del mercado, pero a'n as con

recelo; ste tiene mecanismos autoreguladores que son suficientes para recuperar el

equilibrio3D. Este 6ltimo as'ecto debe ser tenido en c)enta debido a +)e los distintos

,obiernos democrticos +)e si,)ieron estos lineamientos @tanto en E)ro'a occidental & del

Este as( como tambi*n en Am*rica Latina se vieron com'rometidos en altas dosis dea)toritarismo 'ara llevar a cabo esas trans!ormaciones.

#ara ?la)ss 0!!e estas !)er1as libres de toda in!l)encia eterna se orientan al *ito la

e!icacia la e!iciencia & la 'rod)ctividad. #or ello el neoliberal convencido den)ncia a todas

las !)er1as 'arasitarias $edonistas & anti'rod)ctivas +)e no se ada'tan a la racionalidad

s)')estamente s)'erior del mercado38

El 'ro,rama neoliberal en el cam'o de la econom(a s)stentado 'or ,obiernos

neoconservadores>= es sim'le & directo:

a 'romover el crecimiento econ%mico bajo la *,ida del libre mercado

b tal 'ro'%sito solo es 'osible si $a& )n a)mento sostenido de la tasa de ,anancia del

ca'ital 'rivado

c 'ara ello se re+)erir )n marcado descenso de los salarios a !in de red)cirsi,ni!icativamente el costo de la !)er1a de trabajo

d manejar adec)adamente la o!erta monetaria

e )na contenci%n del ,asto ')blico social.

! Am'lia 'ol(tica de 'rivati1aci%n.

El 4 o!rece las recetas 'ara manejar el delicado 'roblema de los !l)jos

monetarios 'restando es'ecial atenci%n a evitar intolerables tasas in!lacionarias.

Estos lineamientos se ven claramente en la 'ol(tica social. Es cierto +)e $abr e!ectosne,ativos del aj)ste macroecon%mico sobre al,)nas 'orciones de la sociedad +)e

arti!icialmente $ab(an sido inte,rados merced a la irracionalidad de la asignaci%n de

3Dilas ?arlos 4 El


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recursos del esquema estatista anterior# Es enfocada asimismo como algo eminentemente

transitorio: superada esa etapa inicial, la reactivaci%n y el saneamiento de la economa de

mercado generar los equilibrios bsicos, quedando a lo sumo una pequeAa de atenci%n

p'blica>2. /e all( +)e la 'ol(tica social dentro de este es+)ema ad+)iere el sentido de ,asto

alejada de toda consideraci%n de desarrollo social colocndose en la o'osici%n a toda

!orm)la )niversalistas tal c)al la !orm)la del Estado de Bienestar. #or lo tanto la 'ol(ticasocial as)me )n carcter asistencial de com'ensaci%n $acia los sectores sociales encondiciones de etrema 'obre1a.

I,)al +)e )n mercado sin inter!erencias etem'orneas es el +)e mejor asi,na los rec)rsos

en )na sociedad libre los neoliberales consideran +)e tambi*n este debe asi,nar la c)ota de

bienestar social. ?oincidentemente +)ienes a$ondan los as'ectos conservadores creen +)e!rente a la 'obre1a & di!ic)ltades solo las !amilias & las com)nidades @'rivadas o locales

deben ser +)ienes traten de otor,ar la c)ota de rec)rsos 'ara a!rontar estos males.

"i d)rante el Estado de Bienestar las 'ol(ticas sociales ten(an )na !)nci%n inte,radora

considerando el conce'to de desarrollo social como determinante de ellas en las de corteneoliberales se Kle 'resta asistencia a las v(ctimas del aj)ste. "in embar,o no les a&)da a

salir del 'o1o: trata de im'edir +)e se $)ndan ms>3.

Las medidas instit)cionales se,)idas t)vieron como 'ro'%sito central desmantelar todo el

conj)nto de o!icinas & 'lanes dedicados a la se,)ridad social. En m)c$os 'a(ses se llevo a+)e a+)ellos Kbienes dis'endiados 'or Estado de Bienestar 'ertenecientes al m)ndo del

salario social como las j)bilaciones & otras retrib)ciones indirectas 'asaran a !ormar 'arte

del conj)nto de mercanc(as +)e se venden & se com'ran como c)al+)ier otra en el mercado.

Adis al Estado de Bienestar" El Estado eoliberal

"am)el S)ntin,ton 'ro'),na )n Estado !)erte ar,)&endo +)e la a)toridad del Estado de

Bienestar se $a visto si,ni!icativamente debilitada como res)ltado de la am'liaci%n

contin)a de s)s res'onsabilidades. La 'ro')esta es 'recisa: la a)toridad estatal solo ')ederesta)rarse mediante )na dismin)ci%n en las !)nciones +)e ')edan ei,(rsele al Estado de

Bienestar. La 'retensi%n ma&or es derribar toda ima,en & realidad de esta 6ltima !orma

estatal.

>2ilas ?arlos


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?la)s 0!!e en )n balance +)e $ace de la obra de Robert No1icC dice +)e este coincide con


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instit)cionales +)e 'ermitan el adec)ado !)ncionamiento & desarrollo de la com'etencia

econ%mica>.

Los Friedman e'onen los +)e 'odr(amos considerar el mani!iesto neoliberal de la 'ol(tica.

4a libertad econ%mica es un principio esencial de la libertad poltica# l permitir que laspersonas cooperen entre s sin la coacci%n de un centro decisorio, la libertad econ%mica

reduce el rea sobre la que se ejerce el poder poltico# dems, al descentralizar el poderecon%mico, el sistema de mercado compensa cualquier concentraci%n de poder poltico

que pudiera producirse# 4a combinaci%n de poder poltico y econ%mico en las mismasmanos es una f%rmula segura para llegar a la tirana>D

Todo arre,lo ,)bernamental es necesario. ") !)ndamento esta en la libertad. #ero c)ando

menos ,obierne el Estado mejor. "in embar,o esto no +)iere decir +)e ese as'ecto m(nimodel Estado com'rometa s) !ortale1a. El Estado debe ser !)erte 'ara im'oner los 'rinci'ios

bsicos de orden liberal.

La democracia bao el si&no neoliberal

Tal c)al sostiene E1c)rra el neoconservad)rismo retomo y vigorizo fuertemente la noci%n

de capitalismo democrtico# e trata de una idea clave, constitutiva e instituyente de unconsenso ideol%gico estadounidense e8#

"in embar,o al,)nos a)tores consideran +)e $a& en el neoliberalismo )na conce'ci%n de lademocracia en o'osici%n al liberalismo democrtico. Nie,a a este 6ltimo 'or+)e $)bo )na

corriente +)e ')so demasiado el acento no en el cambio 'ac(!ico de los ,obernantes sino

en )n 'roceso colectivo +)e a')ntara tanto al desarrollo del $ombre como a consolidar elinter*s ,eneral de la sociedad. "obre todo nie,a a a+)ellos +)e li,aron estrec$amente

liberalismo & democracia 'ara acercar 'osiciones entre libertad e i,)aldad entre libertad

'ol(tica e i,)aldad social. Nat)ralmente m)c$os cre&eron +)e con el acercamiento deambas dimensiones se $ab(a lo,rado d)rante la vi,encia de los Estados de Bienestar.

La ?omisi%n Trilateral !)ndada en 483 +)e $ab(a re)nido los mejores cient(!icos sociales

& ms 'r%imos a los ,obiernos de 0ccidente desarrollado & de a'%n al e'oner s)s

res)ltados 'o')lari1a la !orm)la de ingobernabilidadcon la +)e intento dar c)enta de los'roblemas derivados de un eer,ara or,e 'a,. >J.>DFriedman 8E1c)rra Ana


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instit)cionales @las 0r,ani1aciones No G)bernamentales la creciente ei,encias $acia

temas de 'ro!)ndas im'licancias *ticas @el aborto la alta volatilidad electoral & la 'erdida

de credibilidad de los 'artidos tradicionales acom'aado de la a'arici%n de or,ani1aciones'ol(ticas basadas en intereses m)& es'ec(!icos )na ma&or 'redis'osici%n a la 'rotesta

social.

isiblemente se e'on(a )n !en%meno 'ol(tico donde el malestar ci)dadano re+)er(ares')estas de )na ma&or democrati1aci%n tanto de las instancias +)e $acen a la toma dedecisiones ,)bernamentales como a+)ellos +)e constit)&en las vidas sociales &

econ%micas @em'resas esc)elas etc. Estos 'rocesos com'lejos !)eron le(dos en clave de

ingobernabilidad#En todo caso las tesis no eran m)& n)evas se,)(an el recorrido iniciado

'or m)c$os escritores modernos demasiados 'esimistas $acia la 'rctica de la democracia.

Las consec)encias de estas tesis se diri,(an a 'ensar en )na democracia de otro orden.

5/emocracia restrin,ida7 5/emocracia de baja intensidad7 5/emocracia limitada7

?)al+)iera de los adjetivos )tili1ados a')ntaba a lo mismo des'ojar a la democracia de s)

activismo real o 'otencial.

Las re!leiones +)e $iciera sobre la democracia ose'$ A. "c$)m'eterJ=

o!rec(an no solo)na lect)ra realista sino )n modelo 'rescri'tivo. En ,ran 'arte era )na t('ica 'ro!ec(a

a)toreali1able. ?omo realismo $i1o esc)ela 'or s) nat)rale1a descri'tiva 'ara entender el

!)ncionamiento e!ectivo de las democracias liberales de 0ccidente. #ero sobre todo 'or +)ecirc)nscribir a estas como )n mero arre,lo instit)cional 'ara la re,)laci%n de la

com'etencia 'or los votos entre elites 'ol(ticas. En s) conce'ci%n la Ksoberan(a del ')eblo

& es'ecialmente los Kintereses ,enerales eran solo +)imeras de man)al escolar. En c)antoa la soberan(a del ')eblo consideraba +)e se red)c(a a )n 'oder de veto indirecto & el

ci)dadano activo se trans!orma en solo cons)midor 'asivo de las decisiones de la elite.

A !in de a!rontar los 'roblemas de in,obernabilidad deb(a a'licarse los en)nciados +)e

s)r,(an de las tesis del "c$)m'eter. Este era el mejor remedio 'ara evitar las 'retensiones

de )na democracia s)stantiva 'or 'arte del '6blico. Esto nat)ralmente im'licaba restar'ol(tica en el sentido de con!licto dis')ta l)c$a 'artici'aci%n a la democracia.

,/u0 orden social y cultural-

"in d)da el neoconservad)rismo es mas sociol%,ico +)e econ%mico. #ara estos lamodernidad tiende a disolver las instit)ciones de contin)idad $ist%rica +)e 'ro'orcionan )n

marco moral 'ara la vida. ?onsideran +)e esa modernidad 'or e!ecto de )n estado

totali1ador @el Estado de Bienestar ejercen )n e!ecto devastador sobre la constit)ci%n de la

sociedad: 'rom)eve )n sentido $omo,enei1ador & consec)entemente eliminan las'artic)laridades locales.

/estacan el 'a'el !)ndamental de la !amilia la reli,i%n & la com)nidad local como 'ilares

!)ndamentales 'ara sostener el orden social & sobre todas las cosas 'ara constr)ir )na

J=#ara am'liar el tema se ')ede ver


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sociedad moralmente deseable. La l)c$a contra la 'ol(ticas abortistas & los intentos de

sec)lari1aci%n de la sociedad estn al orden del d(a.

A di!erencia del viejo conservad)rismo $a sido en EEHH donde el neoconservad)rismo se

abrio camino de )na manera 'artic)lar. ?iertamente 'rod)cto de s) $etero,*nea'rocedencia activos i1+)ierdistas de los tiem'os de la a!irmaci%n de los derec$os civiles

la ,)erra contra ietnam & la l)c$a en los cam')s )niversitarios de los sesenta m)c$osintelect)ales & 'ol(ticos con!ormaron )n ej*rcito +)e 'arec(an $ablar diversos idiomasJ4.

El !ondo $ist%rico de )nos EEHH +)e lle,aron a la d*cada del oc$enta con )na ret%ricaa'ocal('tica )na !ebril cam'aa anticom)nista & )na cond)cta en 'ol(tica internacional

a,resiva nos da la 'ista 'ara entender la es'ecial alian1a de las mas variadas !)er1as +)e

desembarcan con Rea,an en la escena 'ol(tica.

El $istoriador britnico Eric Sobsban nos o!rece )na e'licaci%n al darle a los

$istoriadores del si,lo ;;I la tarea de Kvalorar la !ondura de los traumas subjetivos dederrota, impotencia y p'blica ignominia que afligieron a la clase poltica de los Estados

J4Nisbet al dar c)enta de las !)er1as +)e llevaron a Rea,an al ,obierno m)estra toda s) $etero,enidad: 4a

e


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+nidos en los aAos setenta, doblemente penosos por el desprestigio en que cay% la

presidencia de los Estados +nidos en los aAos en que Lic!ard Gi


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privilegiados de maAana y, en el curso del proceso, capacita a casi todos, de arriba abajo,

para llevar una vida ms plena y ms ricaJ3.

#ara este 'ensamiento la sociedad s%lo ')ede ser el a,re,ado de intercambios entre los

individ)os. 5Tiene al,)na base estos intercambios7 "(. Este es )n sistema de tradiciones$omo,*neas +)e se trasmiten en las instit)ciones +)e $an sido 'robadas 'or el 'aso del

tiem'o. La !amilia la com)nidad la i,lesia el Estado & la ,ran novedad introd)cida conres'ecto al viejo conservad)rismo es el mercado.

Este 6ltimo com'onente es clave. "e sostiene +)e la i,)aldad ante el mercado !)ndado enel 'rinci'io del individ)alismo 'osesivo del $ombre $ace libre a los $ombres. "in embar,o

las cosas se detienen en este reconocimiento. La i,)aldad ante el mercado ace'tada la

i,)aldad j)r(dica necesariamente conlleva a la desi,)aldad econ%mica & social.

J3Friedman


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Biblio&ra)ia consultada

Baldin #eeter: La 'ol(tica de solidaridad social. Bases sociales del Estado de Bienestar

e)ro'eo 4DJ-48J. 3. Beverid,e Oillian: #leno em'leo en )na sociedad libre


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estado del bienestar y neoliberalismo rafart

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