C U I D A R E L A G U A , r e s p o n s a b i l i d a d d e t o d o s

Al declarar el agua como un patri-monio nacional estratégico y crear

la Secretaría Nacional del Agua, laAsamblea Nacional y el Gobierno Ecua-toriano buscan proteger el recurso y je-rarquizar su manejo.

Estas decisiones demuestran que elGobierno está empeñado en dotar a lagestión del agua, del marco institu-cional que ponga fin al caótico mane-jo e ineficacia alrededor del recursovital para el ser humano y el ecosis-tema, en su conjunto.

La protección del agua motiva la con-vocatoria, no solo en el mundo sino anivel nacional y local, abre espacios conel fin de superar el mal manejo del recur-so, la contaminación y la ausencia de

corresponsabilidad en su administracióny cuidado.

El agua no solo tiene rostro femeninoy generacional, también tiene un rostropolítico como se observó en el V Foro delos Recursos Hídricos desarrollado enPortoviejo, conforme recoge estenúmero de “Agua a Fondo”.

Además es posible conocer el docu-mento entregado a la Asamblea Nacio-nal y, los detalles de la propuesta que–vale decir– fue respaldada por los asam-bleístas de la Mesa # 5 sobre RecursosNaturales y Biodiversidad.

En esta edición se socializa, también,un artículo escrito por el poeta uruguayo,Eduardo Galeano, en el que se destacapositivamente la decisión de la Asam-

blea Ecuatoriana de reconocer a la Na-turaleza como un sujeto con derechos.

Un espacio importante dedica estapublicación para la difusión de losavances que realiza el FONAG en lacreación de nuevos fideicomisos am-bientalistas que serán los encargados deproteger las cuencas hídricas en otrasgeografías del país.

Conozca, además, como el accionardel Fondo se consolida con la firma deun convenio de colaboración suscritocon el Gobierno de Pichincha.

En fin... La tarea continúa, este mediodivulga los avances de la gestión delFONAG y los pone a su consideración.

La editora

Esta Edición

Organo de difusión del Fondo para la Protección del Agua

Nº 4 Mayo 2008

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008.

El “cambio de época” se vuelve ellugar común en el discurso ofi-

cial, sin embargo, algo cambia entorno al agua; por lo menos esos sonlos mensajes que nos vienen de laAsamblea, por un lado y del ejecuti-vo (SENPLADES, Ministerio deSectores Estratégicos) por el otro,embriones de cambio necesarios,indispensables, impostergables.Curiosamente, las institucionesencargadas directamente de lagestión guardan un preocupantesilencio; que se podría interpretar,quizá, como cautela o, quizá, comoimpotencia, todo esto, ante la impa-sible mirada de usuarios y actores quecon contadas excepciones tales comoel “Foro de los Recursos Hídricos”que a través de su V encuentro halogrado consolidarse como la voz deun importante grupo de usuarios delagua en todo el País.

Pensar en el agua es pensar en elambiente como recurso, como hiloconductor, como puerta de entrada asu manejo, administración y gestiónen sus diferentes facetas y dimen-siones. Lamentablemente en elámbito político reciente, esto es, laúltima etapa democrática, el recursoagua no ha existido en los planes degobierno peor aun en los planes deestado; su sistema de gobernanza hasido ignorado y sistemáticamentedebilitado lo que ha generado unasituación conflictiva, caótica domi-nada por un sistema sectorizado, quecompite por un recurso cada vez másescaso.

La visión social del agua, necesa-riamente, debe posicionarse en laagenda política de los diversosniveles de gobierno, de la sociedaden sus formas e instancias, partien-do siempre de cada uno de

nosotros, de nuestras percepciones,conocimientos y actitudes; estenúmero de “Agua a Fondo” pre-tende reunir algunas opiniones yvisiones, todas de diverso origen,pero con una preocupación encomún por el manejo responsablede nuestros recursos naturales, yespecialmente del agua.

Propuestas surgidas de la sociedad,llámense organizaciones de usuarios,de cuencas, foros regionales onacionales; deben ser escuchadas,analizadas y ojala, incorporadas apolíticas y estrategias de Estado, convisión generacional y ambiental. Nopodemos continuar con niveles prác-ticamente inexistentes o nulos degobernabilidad sobre nuestros recur-sos hídricos, debemos caminar haciauna gestión integrada, como únicaestrategia responsable para gestionarel agua.

2 OPINIÓN

Director

Pablo Lloret Z.pablo.lloret@gmail.com

Editora

Nancy Puente Figueroanancypuente@fonag.org.ec

Personas e instituciones que

participaron en este número:

Kléver MorenoAlex Zapata - SIPAERicardo Suárez - Foro RR. HH.Eduardo Galeano - SemanarioBRECHARichard Sarango - Municipio delChacoEquipo Técnico del FONAGFotografías: Luis Gualavisi yCalisto Díaz (Guardaparques -FONAG); Eloy Alafaro - Foro RR.HH.; Murray Cooper y ArchivoFONAG.

www.fonag.org.ecMariana de Jesús y Carvajal,sector La GranjaTeléfonos: 593 02 2433847593 02 2453654 Ext. 158Móvil: 593 097856529comunicación@fonag.org.ecfideicomiso.fonag@gmail.com

Agua a Fondo esuna publicación bi-mestral que es po-sible gracias al apo-yo de la Agencia de

los Estados Unidos para el DesarrolloInternacional conforme a los términosde la cooperación # 518-A-00-07-00056-00.Las expresiones aquí manifestadaspertenecen al autor o autores y no refle-jan necesariamente el punto de vista deUSAID o del Gobierno de los EstadosUnidos de América.

HUMOR… a fondo

A FONDO Pablo Lloret, Secretario Técnico del FONAG

Las distintas visiones del agua

3ACTUALIDAD

El Gobierno del presidente, RafaelCorrea, creó la Secretaría Nacional

del Agua como una entidad de derechopúblico, con patrimonio y presupuestopropios, con independencia técnica,operativa, administrativa y financieray adscrita a la Presidencia de laRepública.

El nuevo organismo tendrá comofinalidad el conducir los procesos degestión de los recursos hídricos demanera integrada con una visión eco-sistémica y sustentable en los ámbitosde las cuencas, subcuencas, microcuen-cas o demarcaciones hidrográficas ehidrogeológicas.

Además será el encargado de fomen-tar en las políticas sectoriales los crite-rios de preservación, conservación,ahorro y usos sustentables del agua afin de garantizar el derecho del serhumano al acceso mínimo de agualimpia y segura.

La Secretaría estará presidida porun Secretario o Secretaria Nacionalque tendrá el rango de Ministro yserá de su competencia ejercer la rec-toría nacional en la gestión y admin-istración del recurso agua, establecerpolíticas que deben regir la gestióndel agua y determinar las normas yregulaciones.

También deberá formular el PlanNacional de Gestión del Agua y ase-gurar que los proyectos y programas deaprovechamiento y su manejo de losrecursos hídricos sean coherentes conel Plan Nacional de Desarrollo y susactualizaciones. Además será la encar-gada de establecer políticas de recu-peración del uso del agua y dictar lasnormas para el manejo de las cuencasen lo concerniente a los recursoshídricos.

Gobierno crea la Secretaría Nacional del Agua

Jerarquizan manejodel recurso agua

¿Por qué es importante que el Ecuador cuente con unaSecretaría Nacional del Agua, no será solamente cambiode denominación?

Al firmar el presidente Correa el decreto que crea unaSecretaria del Agua se le da al sector la más alta importan-cia que hasta ahora jamás ha tenido. Para el actualGobierno el Estado tiene que ser el rector de un recursoestratégico como es el agua que, además, es un patrimonionacional.

¿Para qué una Secretaría del Agua y qué pasará con elConsejo Nacional de Recursos Hídricos?La Secretaría del Agua es importante ya que permite jerar-quizar la gestión del recurso y estructurar una instituciónque responda a la demanda actual de manejar el recurso enforma integral. La parte administrativa es importante peropara la Secretaría, el manejo técnico, equitativo, en dondese elimine la inequidad es más importante.

En lo que se refiere al CNRH, esta instancia será reorga-nizada convirtiéndose en la nueva Secretaría mientras queel Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología -INAMHI pasará a ser una entidad adscrita a la SecretaríaNacional que contará con unidades técnicas que posi-biliten desarrollar un manejo real y de acuerdo a la disponi-bilidad de agua en cada cuenca hídrica existente en el país.

¿Cómo es lo del manejo por cuencas, es que habrá unanueva división geográfica?No, es la apropiación del espacio real existente y que con-stituye la base originaria para una verdadera planificaciónhídrica. La gestión del agua se realizará de manera descon-centrada, esto es por cuenca hidrográfica y a través deorganismos de gestión de agua que serán acreditados por laSecretaría Nacional. Las competencias que ejercía elCNRH con respecto a las Juntas Administradoras de AguaPotable serán asumidas por el Ministerio de DesarrolloUrbano y Vivienda.

¿Cuáles son las acciones inmediatas para concretar esteanhelo del Estado de fortalecer su rol ante el manejo delagua?Tenemos 60 días para estructurar la Secretaria Nacional delAgua, estamos recopilando toda la información sobre el usodel recurso, estamos recibiendo todas las propuestas previaspara tener un conocimiento amplio, democrático y partici-pativo.

Vamos a crear Superintendencias del Agua y delAmbiente y se ha pensado en la creación de Fiscalías delAgua para sancionar manejos irresponsables. Estamos con-vencidos de que debe haber una sanción penal a quieninfrinja en el manejo del agua o se enriquezca a su costo.

Jorge Jurado, SENPLADES

“La rectoría del agua está en manos del Estado”

El Secretario Nacionaldel Agua tiene 60 díaspara elaborar uninstructivo especial queregule el funcionamientoinstitucional y la de losorganismos de gestión delagua por cuenca.

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4 ACTUALIDAD

La Asamblea Nacional es un escenario en donde se construye la nueva CartaMagna del Ecuador. Más de 70 mil personas de diferentes sectores sociales han

llegado con banderas en mano, propuestas y documentos para ayudar al nacimien-to de una nueva Constitución. La propuesta entregada por del Foro de los RecursosHídricos a los Asambleístas, es un ejemplo

El Vicepresidente de la Asamblea Nacional, Fernando Cordero, y los asambleís-tas integrantes de la Mesa 5, Recursos Naturales y Biodiversida, fueron quienesrecibieron la propuesta del FORO y se comprometieron a recoger las puntualiza-ciones en sus mesas de trabajo.

Montecristi fue el escenario de la entrega del documento consensuado y socia-lizado el V Encuentro Nacional “Agua para todos y todos por el agua”, documen-to que cuenta con el respaldo de cientos de ecuatorianos y ecuatorianas involucra-dos en el quehacer del agua, quienes comparten con el Gobierno la declaratoria deque el “Agua es un patrimonio nacional estratégico”.

En el original entregado se analiza la problemática del agua, su gobernanza, usos,institucionalidad, marco jurídico contaminación, manejo de cuencas, conflictivi-dad, gestión pública, entre otros y a base a este conocimiento se presentó un articu-lado que se aspira sea recogido en el texto Constitucional.

Documento se entregó el 9 de mayo pasado

Asamblea analiza propuesta del Foro de los RR HH

El agua es patrimonio nacional estratégi-co, de dominio y uso público y constituye un ele-mento vital para la naturaleza y para la existencia

de las personas. El Estado reconoce los múltiples valores delos recursos hídricos, de acuerdo a las funciones que cumple:sociales, ambientales, económicas, culturales y sagradas,todas garantizadas por ésta Constitución. Tanto el aguacomo sus servicios no son susceptibles de posesión, accesióno cualquier otro modo de apropiación.

El derecho al agua es un derechohumano, ciudadano y colectivo fundamental eirrenunciable, se caracteriza por su universalidad,

accesibilidad, indivisibilidad, integralidad, imprescriptibili-dad, irrenunciabilidad, inalienabilidad, inviolabilidad, pro-gresividad y su condición de intransferible. Ninguna persona,por ninguna razón, puede ser excluida del derecho al agua.

La gestión de los recursos hídricos y servi-cios que usan y aprovechan el agua es exclusivamentepública o comunitaria. El Estado, a través de la autori-

dad única del agua, es el responsable directo de la planifi-cación, administración y gestión de los recursos hídricos.

Para que el Estado otorgue el derecho deuso o aprovechamiento de las aguas origi-nadas, que decurran o se encuentren en tierras y

territorios de los pueblos y nacionalidades ancestrales, de lascomunidades campesinas o afro-ecuatorianas debe realizaruna consulta previa informada.

La política nacional del agua tendrá uncarácter integral, intersectorial, descentra-lizado, democrático y participativo y será a

autoridad nacional del agua quien establecerá las fun-ciones, competencias y atribuciones que por ley orgánicase establezcan para la gestión integrada de los recursoshídricos.

Los permisos de uso o aprovechamientoserán otorgados a plazo determinado, bajo los cri-terios de equidad social y de género, planificación

hidrológica y responsabilidad productiva, de conformidadcon la ley que regulará las autorizaciones de uso yaprovechamiento de las aguas, siendo en principal el deconsumo humano.

Disposiciones Transitorias

• Expedir en un plazo de 180 días, eltexto de la Ley Orgánica deRecursos Hídricos y Usos del Aguaque regulará todo lo concernientea plazos y condiciones para el usoy aprovechamiento del agua. Lasconcesiones de derechos de uso yaprovechamiento de las aguas parafines productivos, que hayan sidootorgadas con plazos indetermina-dos o que de alguna forma superenlos diez años, quedan vigentes pordiez años, plazo que será contabi-lizado a partir del momento en elque fueron otorgadas.

• Las agencias de aguas y el ConsejoConsultivo de Aguas deberánresolver todos los procesos con-tenciosos de agua pendientes en elplazo de ciento ochenta días, conapego a los principios establecidosen ésta Constitución y al proce-dimiento establecido en la Ley deAguas de 1972 y su ReglamentoGeneral de Aplicación.

• En el plazo de 180 días posterioresa la promulgación de laConstitución se reestructurará elrégimen institucional de las aguas,atendiendo a los principiosestablecidos en ésta Constitucióny, de forma paralela, se estableceráel sistema de gestión interinstitu-cional de los recursos hídricos.

• En el plazo de cinco años a partirde la promulgación de la presenteConstitución, los municipios yempresas que descarguen efluentesestablecerán sistemas de preven-ción y control de la contami-nación del agua. De no hacerlo,la autoridad nacional correspon-diente, establecerá las sancionesestablecidas en la Ley y, determi-nará los correctivos que debantomarse.

L o m á s t r a s c e n d e n t e . . .

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5ANALISIS

Uno de los temas que merece espe-cial atención en el tratamiento

de la gestión del agua es el del derechode uso y aprovechamiento del recursoque otorga el Estado a favor de las per-sonas, organizaciones e instituciones.

La primera Ley de Aguas en elEcuador fue dictada en 1832, en ella sediferenciaban las aguas privadas, de laspúblicas y comunes, se garantizaba losderechos de propiedad pero no se regu-laba con precisión la diferencia entreaguas públicas y comunes.

En 1861, el Código Civil declaró quelas aguas que decurren por cauces na-turales son “bienes nacionales de usopúblico”, pero no se especificó con pre-cisión la forma de efectivizar eldominio público; lo que ocasionó queconflictos por el acceso al aguaaumenten y, en 1886, el Estado pro-mulgó una Ley en la que constó elaforo de aguas corrientes.

En 1936 se dictó una nueva Ley deAguas que incorporó temas sobregestión y mantenimiento y en lo refe-rente a los derechos de uso y apro-vechamiento de aguas hubo una suertede dicotomía entre aguas públicas yprivadas. Se consideraban aguas públi-cas al mar y cauces naturales; aguas pri-vadas: las termales, minerales, medici-nales y aquellas que nacen y mueren enuna misma heredad; la propiedadcomún sobre los recursos hídricosapareció regulada como forma decopropiedad: sobre los derechos degoce respecto del agua; y, sobre losderechos de servidumbre respecto delas acequias.

La Asamblea Constituyente de losaños 44/45 produjo la Constituciónmás avanzada del país y en ella se mo-dernizó la legislación en materia deaguas. En lo referente a derechos de usoy aprovechamiento se otorgó respon-sabilidades de control al Ministerio deObras Públicas y se priorizó orden deuso el consumo de agua potable y losdemás servicios sanitarios. Además, sedefinió plazos para ejercer derechos deconducción de aguas y se normó laincorporación de nuevos usuarios.

En 1960 se promulgó la Ley deCondominio de las Aguas. En ella, se

agregó la propiedad del Estado sobre elsistema lacustre del país; se estableciódisposiciones relativas a las aguasremanentes; se reguló los derechos ydeberes de los propietarios y adjudi-catarios de aguas; y, reglamentó lasobligaciones de la conducción porcauces artificiales.

En 1966, se creó el InstitutoEcuatoriano de Recursos Hidráulicos(INERHI) para que conozca y tramitelas concesiones para el uso del agua einforme técnicamente sobre las adjudi-caciones definitivas. También se dispu-so que las controversias por aguas seventilen en el MAG y pase aconocimiento del INERHI. Esta Leysigue vigente.

En 1972, el Gobierno Revolucio-nario Nacionalista decidió naciona-lizar todas las aguas y en el artículo 2 dela Ley se señaló:”Las aguas de ríos,lagos, lagunas, manantiales que naceny mueren en una misma heredad, neva-dos, caídas naturales y otras fuentes, ylas subterráneas afloradas o no, sonbienes nacionales de uso público, estánfuera del comercio y su dominio esinalienable e imprescriptible; no sonsusceptibles de posesión, accesión ocualquier otro modo de apropiación.No hay ni se reconoce derechos dedominio adquiridos sobre ellas y lospreexistentes sólo se limitan a su usoen cuanto sea eficiente y de acuerdocon esta Ley.”

El artículo 3 aclara que “Para losfines de esta Ley, declárense tambiénbienes nacionales de uso público todaslas aguas, inclusive las que se han con-siderado de propiedad particular.”

Desde entonces, el otorgamiento delas concesiones de los derechos de uso

y aprovechamiento del agua se con-virtieron en la herramienta fundamen-tal de gestión pública de los recursoshídricos.

Este proceso de evolución normati-va, para que sea el Estado el que reguleel aprovechamiento de las aguas, se havisto socavado por las modificacioneslegales e institucionales implemen-tadas a partir del 1994, enel marco de las políticasde “ajuste hídrico”, asícomo: la Ley deDesarrollo Agrario; la re-solución del ConsejoConsultivo de Aguas deenero de 1996; laReforma a la Ley deAguas y su Codificación,en el 2004, ocasionaronque los derechos de uso yaprovechamiento de lasaguas se encuentren en unlimbo entre el ámbito delderecho administrativo yel derecho civil.

Estas modificacionesconfiguraron un esquemaen donde, los derechos deuso y aprovechamientopueden ser transferidosautomáticamente, juntocon la transferencia de lapropiedad de un bieninmueble; por otro lado,esos derechos de agua,

serían entregados por el Estado a per-petuidad, bajo la figura de “concesiónde plazo indeterminado”; finalmente,se le condiciona al Estado a “respetar elderecho de aguas adquirido por los par-ticulares”. Este marco legal es inacep-table en una sociedad caracterizada porla distribución absolutamente inequi-tativa de los derechos de agua.

Evolución de los derechos de uso yaprovechamiento del agua y la nueva Constitución

El artículo hace unabreve síntesis en tornoa los derechos de usoy aprovechamientodel agua.

Frente a ese panorama, en el Foro de los Recursos Hídricos se generaron unconjunto de planteamientos que fueron entregados a la Asamblea Nacional

Constituyente y que se sintetizan así: a) Derogatoria de la legislación del “ajuste hídrico”.b) Restitución de la capacidad reguladora del Estado para asignar y reasignar

derechos de uso y aprovechamiento de las aguas en función de atención a lasnecesidades sociales; responsabilidad productiva y, planificación hidrológicay gestión integrada de los recursos hídricos.

c) Establecimiento de una relación vinculante entre los derechos de uso yaprovechamiento y, la obligación de sus beneficiarios de contribuir a la con-servación de las fuentes de agua y ecosistemas asociados, así como de resti-tuir el agua a la naturaleza, en las mismas condiciones que las recibió.

d) Tratamiento específico en la Constitución al tema de los derechos de uso yaprovechamiento de las aguas.

e) Promulgación de una nueva Ley de Aguas, que promueva la justicia hídrica. f) Auditoria a las concesiones de derechos de uso y aprovechamiento de las

aguas, realizadas desde el año 1994.

Alex ZapattaABOGADO, INVESTIGADOR DEL SIPAE.

710 hombres y mujeres comprometi-dos con la defensa del agua y repre-

sentando a 19 provincias del Ecuadorparticiparon activamente en el V Forode los Recursos Hídricos, “Todos por elagua, el agua para todos” que se realizó

en Portoviejo, provincia de Manabí.La Universidad Técnica de Manabí

y los y las estudiantes fueron testigosde la gran algarabía y movimiento queocasionaron los delegados queasistieron al Foro de los RecursosHídricos y que al grito “el agua no sevende, el agua se defiende” inundó losalrededores del paraninfo PauloMacías.

El grito retumbaba fuerte, muchomás cuando los centenares de hombresy mujeres asistentes al Foro, sumabansu voz a la proclama y levantaban susbrazos y con ellos sus pancartas y carte-les que contenían mensajes sobre la

disputa que cada una de sus comu-nidades mantienen diaraiamente endefensa del recurso que da vida: elagua.

Indígenas, campesinos, integrantesde organizaciones civiles, autoridadeslocales y nacionales se dieron cita aeste encuentro que fue calificado comohistórico y coyuntural. Histórico yaque el país cuenta con un gobierno queplantea cambios y una visión deenfoque diferente en lo que se refiere ala gestión del agua y, coyuntural,porque en Montecristi trabaja laAsamblea Nacional que busca ser unespacio democrático para debatir pro-

puestas que beneficien al país y que serecogerán en la nueva Constitucióndel Ecuador que se construye.

El Foro de Portoviejo, el quintodesde su creación, fue una cita políticaen la que fue fácil observar que sus par-ticipantes eran resultado de un procesode reflexión, de participación social yde corresponsabilidad.

La propuesta presentada a laAsamblea fue consensuada y recogióvarias de las decisiones de grupos detrabajo, que se reunieron alrededor decinco temas: minería, hidroeléctrica,derechos colectivos, riego campesino einstitucionalidad.

6 ACTUALIDAD

V Foro de los Recursos Hídricos

“Un encuentro por la vida”

El Foro es el resultadode un proceso de reflexión,participación social ycorresponsabilidad.

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Agua y minería

� Respaldar y adherirse a las luchasque impulsan las comunidades,pueblos y nacionalidades para pro-teger de la depredación minera yrechazar las acciones gubernamen-tales que reprimen, criminalizan ydeslegitiman la protesta social.

� Rechazar el acaparamiento de lasfuentes hídricas a través de las con-cesiones para proyectos minerostomando en cuenta que estas con-cesiones afectarían al consumohumano, la soberanía alimentaria ylos caudales ecológicos que asegu-ran el equilibrio de los ecosistemassensibles donde se ubican este tipode actividades extractivistas.

� Demandar la declaratoria de emer-gencia de los ríos y los pueblosgravemente contaminados por laactividad minera, además de surecuperación ambiental y social.oFortalecer el principio constitu-cional de la consulta previa infor-mada y el consentimiento o no, delas comunidades implicadas, comorequisito ineludible previo a unproyecto minero que comprometala integridad del agua, la vida y losecosistemas.

Agua e Hidroeléctricas

� Que se elabore un mandato paraque se reviertan todas las conce-

siones hidroeléctricas que han gen-erado conflictos sociales y, que enel mandado se e incluya la restitu-ción de derechos a afectados y larecuperación de las cuencas hidro-gráficas.

� Que se revea el marco jurídico paraque el Estado recupere su capacidadde normar y actuar en el tema dehidroelectricidad.

� Que se incluya el principio de laconsulta previa informada para laejecución de los proyectos.

� Demandar una legislación especialpara la Amazonia en el tema deagua.

Aguay derechos colectivos

� Ratificar el principio de la consultaprevia informada y reconocer elDerecho Consuetudinario como unmecanismo eficiente para lagestión del agua y la mediación deconflictos.

� Exigir la reversión de las conce-siones de agua entregadas a empre-sas hidroeléctricas privadas.

� Exigir la permanencia de los Arts.245 y 246 de la ConstituciónPolítica Ecuatoriana en vigencia,con el cambio del término Juntasde Agua Potable por el de“Sistemas Comunitarios de AguaPotable”.

� Reformar la ley de Juntas de AguaPotable, decreto 3327 del 29 de

marzo de 1979, como Ley Especialpara Sistemas Comunitarios deAgua Potable.

� Exigir la creación de la Ley deempresas comunitarias.

Institucionalidaddel agua

� El país debe contar con una autori-dad nacional del agua con amplioreconocimiento social, que seubique por sobre las institucionesencargadas actualmente de los dis-tintos usos del agua. Esta autoridaddebe ser parte de un sistema degestión integral, integrada e inte-gradora del agua. Debe articular atodas las instancias locales e insti-tuciones nacionales que tienenresponsabilidades en los usos ygestión del agua. Debe garantizarmecanismos de participación delos usuarios rurales y urbanos en lasinstancias de decisión.

� El organismo rector del agua debeestar cercano al ejecutivo (presi-dencia), debe tener autonomíafinanciera, precautelando su articu-lación con las diferentes instanciassectoriales de uso yaprovechamiento del agua. Debe

contemplar una instancia de vigi-lancia y control, además de proce-sos de veeduría social, independi-entes de la autoridad del agua. Estoimplica impulsar en la gestión delagua el principio de corresponsabil-idad social.

Aguay riego campesino

� Retomar el problema de lapropiedad de la tierra asociado alacceso al agua. Es necesario aplicaruna nueva reforma agraria integral.

� Creación del fondo de agua parariego campesino, con la partici-pación democrática de las organi-zaciones y bajo una figura degestión eficiente y autónoma.

� Exigir la participación de las orga-nizaciones de usuarios, campesinase indígenas en la planificación ygestión del riego al interior delInstituto Nacional de Riego(INAR) y promover la tecnifi-cación del riego.

� Reformar el marco jurídico paralimitar, revertir y dejar insubsis-tentes las concesiones del agua quegeneran inequidady monopolio enel uso del agua.

7ACTUALIDAD

Propuestas de mesas

Cada participante al FORO escogió la mesa de trabajo en la estaba interesadoo que deseaba informarse. Las mesas más polémicas fueron Agua - Minería y

Agua e Hidroeléctricas y las propuestas se recogen a continuación.

8 ACTUALIDAD

Voces de alerta se levantaron en elmundo para denunciar los múlti-

ples problemas relacionados con losrecursos hídricos. La Cumbre de Río,1992, conocida también como la“Cumbre sobre la tierra” y como partede ella el agua; la cita deJohannesburgo, diez años después,denominada “Cumbre Mundial sobreel Desarrollo sostenible” abordaroncon mucha fuerza la problemática delagua a nivel global.

A estos encuentros de alto nivel sesuman la decisión de las NacionesUnidas de declarar la Década del Agua

Dulce; la difusión mundial del docu-mental del Al Gore, “Una verdadIncómoda”, acciones que denota lainmensa necesidad de generar unanueva conducta social sobre eltratamiento a la naturaleza, y los nive-les de afectación que puede tener elplaneta por las alteraciones de los eco-sistemas y el agua.

Luego de estos hechos, el Ecuadorcomo parte del “ecosistema llamadotierra” también inicia un proceso dereflexión sobre la problemática de losrecursos hídricos. A partir del 2001 ybajo la responsabilidad del

CAMAREN1 se inició un tratamientode la problemática de los recursoshídricos en el Ecuador y, desde esafecha hasta la presente, han transcurri-do siete años y se han realizado cincoEncuentros Nacionales para abordardesde diferentes perspectivas la pro-blemática del agua en el Ecuador conla participación democrática de diver-sos actores y actoras.

Estos Foros han tenido la virtud decada vez ampliar y profundizar el análi-sis, involucrar a más actores convocan-do a la sociedad civil organizada, a lasinstituciones gubernamentales y nogubernamentales, al ciudadano comúna ser parte de un proceso de cambio enla comprensión, conducta y compor-tamiento con relación al agua y a losrecursos naturales. Este involucramien-to de diversos actores ha tenido granacogida y ha resaltado que gracias aeste espacio, el Ecuador puede contarcon una información de alta valía paratomar las decisiones correspondientes avarios niveles.

Este espacio ha tenido el privilegiode sortear lo netamente coyuntural yestablecerse como un espacio derespeto y trascendencia porque hasuperado la crítica y centrado en losdiagnósticos de la problemática, hapropuesto herramientas metodológicaspara su gestión, ha litigado en defensade los recursos hídricos, trabajó paraque se declare la inconstitucionalidadde la entrega de las concesiones deagua por tiempo indeterminado por

considerarlo una forma de privati-zación del agua. En suma, el foro halogrado pasar del diagnóstico y laprotesta a la generación de propuestas,la presentación del articulado para quesea recogido por la Constituyente es unclaro ejemplo del proceso y fortale-cimiento que ha tenido la partici-pación social.

La proposición del foro presentada ala Asamblea es un producto que, hoymás que nunca, el Ecuador necesitadentro de su marco jurídico y legal si setrata de gestionar los recursos hídricoscon una perspectiva de futuro yrespetando el derecho de las futurasgeneraciones a contar con este líquidovital.

Quiero convocar a más actoresnacionales a que se inserten altratamiento de la problemática delagua, porque mientras más prontolleguen a acuerdos para la gestiónpatriótica de este vital recurso, másoportunidad se tendrá de entregar a lasfuturas generaciones un mundo máshumano, equitativo y responsable-mente gestionado.

Foro de los Recursos Hídricos,un ejercicio de participación social

1 Consorcio para la Capacitación y Manejo delos Recursos Naturales.

Es necesario que másactores nacionales seinserten al tratamiento dela problemática del agua,para llegar a acuerdospara la gestión integradadel recurso.

Ricardo SuárezFORO DE LOS RR. HH.

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El mundo pinta naturalezas muertas,sucumben los bosques naturales, se

derriten los polos, el aire se hace irres-pirable y el agua intomable, se plastifi-can las flores y la comida, y el cielo y latierra se vuelven locos de remate.

Y mientras todo esto ocurre, en unpaís latinoamericano, Ecuador, se dis-cute una nueva Constitución. Y en esaConstitución se abre la posibilidad dereconocer, por primera vez en la histo-ria universal, los derechos de lanaturaleza.

La naturaleza tiene mucho que decir,y ya va siendo hora de que nosotros, sushijos, no sigamos haciéndonos los sor-dos. Y quizás hasta Dios escuche la lla-mada que suena desde este país andino,y agregue el undécimo mandamientoque se le había olvidado en las instruc-ciones que nos dio desde el monteSinaí: “Amarás a la naturaleza, de laque formas parte”. Un objeto quequiere ser sujeto.

Durante miles de años, casi toda lagente tuvo el derecho de no tener dere-chos. En los hechos, no son pocos losque siguen sin derechos, pero al menosse reconoce, ahora, el derecho de te-nerlos; y eso es bastante más que ungesto de caridad de los amos del mundopara consuelo de sus siervos.

¿Y la naturaleza? En cierto modo, sepodría decir, los derechos humanosabarcan a la naturaleza, porque ella noes una tarjeta postal para ser miradadesde afuera; pero bien sabe la natu-raleza que hasta las mejores leyeshumanas la tratan como objeto depropiedad y nunca como sujeto dederecho. Reducida a mera fuente derecursos naturales y buenos negocios,ella puede ser legalmente malherida, yhasta exterminada, sin que se escuchensus quejas y sin que las normas jurídicasimpidan la impunidad de sus crimi-nales. A lo sumo, en el mejor de loscasos, son las víctimas humanasquienes pueden exigir una indem-nización más o menos simbólica, y esosiempre después de que el daño se hahecho, pero las leyes no evitan nidetienen los atentados contra la tierra,el agua o el aire.

Suena raro, ¿no? Esto de que la natu-raleza tenga derechos... Una locura.¡Como si la naturaleza fuera persona!

En cambio, suena de lo más normal quelas grandes empresas disfruten de dere-chos humanos. En 1886, la SupremaCorte de Estados Unidos, modelo de lajusticia universal, extendió los dere-chos humanos a las corporaciones pri-vadas. La ley les reconoció los mismosderechos que a las personas, derecho ala vida, a la libre expresión, a la pri-vacidad y a todo lo demás, como si lasempresas respiraran. Más de 120 añoshan pasado y así sigue siendo. A nadiele llama la atención.

Gritos y susurros, Nada tiene de raro,ni de anormal, el proyecto que quiereincorporar los derechos de la natu-raleza a la nueva Constitución deEcuador.

Este país ha sufrido numerosas de-vastaciones a lo largo de su historia.Por citar un solo ejemplo, durante más

de un cuarto de siglo, hasta 1992, laempresa petrolera Texaco vomitóimpunemente 18 mil millones degalones de veneno sobre tierras, ríos ygentes.

Pero las heridas abiertas en el cuerpode Ecuador por la Texaco y otrasempresas no son la única fuente deinspiración de esta gran novedadjurídica que se intenta llevar adelante.Además, y no es lo de menos, la reivin-dicación de la naturaleza forma partede un proceso de recuperación de lasmás antiguas tradiciones de Ecuador yde América toda. Se propone que elEstado reconozca y garantice el dere-cho a mantener y regenerar los ciclosvitales naturales, y no es por casualidadque la Asamblea Constituyente haempezado por identificar sus objetivosde renacimiento nacional con el ideal

de vida del sumak kausai. Eso significa,en lengua quichua, vida armoniosa:armonía entre nosotros y armonía conla naturaleza, que nos engendra, nosalimenta y nos abriga y que tiene vidapropia, y valores propios, más allá denosotros.

Esas tradiciones siguen milagrosa-mente vivas, a pesar de la pesadaherencia del racismo que en Ecuador,como en toda América, continúa muti-lando la realidad y la memoria. Y noson sólo el patrimonio de su numerosapoblación indígena, que supo perpe-tuarlas a lo largo de cinco siglos de pro-hibición y desprecio. Pertenecen atodo el país, y al mundo entero, estasvoces del pasado que ayudan a adivinarotro futuro aposible.

Desde que la espada y la cruz desem-barcaron en tierras americanas, la con-quista europea castigó la adoración dela naturaleza, que era pecado de idola-tría, con penas de azote, horca o fuego.La comunión entre la naturaleza y lagente, costumbre pagana, fue abolidaen nombre de Dios y después en nom-bre de la civilización. En todaAmérica, y en el mundo, seguimospagando las consecuencias de esedivorcio obligatorio.

La naturaleza tiene mucho que decir, y ya va siendohora de que nosotros, sus hijos, no sigamos haciéndonos lossordos. Y quizás hasta Dios escuche la llamada que suenadesde este país andino, y agregue el undécimo mandamien-to que se le había olvidado en las instrucciones que nos diodesde el monte Sinaí: “Amarás a la naturaleza, de la queformas parte”.

La naturaleza, un objeto que quiere ser sujeto

9OPINION

Poeta Eduardo GaleanoSEMANARIO BRECHA DE URUGUAYFUENTE: WEB

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10 COMUNIDADES

Amanece, a 3200msnm el frío calalos huesos, como fondo de pan-

talla nos acompaña el Antisana mien-tras transitamos por un camino cule-brero. A nuestro paso nos encon-tramos con venados y uno se quedaextasiado al divisar hermosos parajes,valles, hondonadas y descubrir que enestos lugares nace el gran ríoAmazonas.

La niebla que como algodones deferia se derrite con los primeros rayossolares, toca con sus donaires el cielodejando entrever un majestuoso poemade verdor, desde la colina ya se observaun pueblecillo pintoresco... llegamos aOyacachi: una parroquia enclavada en laselva húmeda perteneciente al cantón elChaco, Provincia de Napo.

Mezclándose entre estos paisajesmulticolores, se escucha un coro devoces en quichua de la sierra. Lo másllamativo son las mujeres que con susatuendos típicos: sombrero de paño,chalina anaranjada, anaco rosado con pi-cado o encajes, sus cuellos adornados conwashcas, botas cortas de caucho, y siem-

pre cargando una bolsa de tela para elcucayo (vianda) van presurosas paraalcanzar las volquetas del Municipio,el lechero, a pie o a caballo, se dirigena sus fincas a ordeñar las vaquitas.

Mientras tanto, el ingeniero LuísNeira de CESA (Central Ecuatorianade Servicios Agrícolas) me presenta asus muchachos. “El doctor RichardSarango de la Unidad Municipal deDesarrollo Sustentable viene desde elChaco para apoyar y fortalecer el tra-bajo que desarrolla el equipo dePromotores Veterinarios de Oyacachi”. Las manos de los compañerosHernán, Germán, Telmo Aigaje yVladimir Farinango se alargan y nosdan la bienvenida, ellos forman partede este equipo y, además, ostentan eltítulo de Paramédicos Veterinarios quelo alcanzaron luego de aprobar uncurso de capacitación intensiva que selo realizó con el apoyo del ECORAE,MAG Baeza, CESA/FONAG y elGobierno Municipal del Chaco.

Entre risas y en su lengua quichuaplanifican las zonas en las que van a

trabajar. Hernán, el mayor y el másmetódico, trae sus apuntes y dice quetenemos que visitar una finca “arribitaen la loma” en donde hay animalesproblemas. Germán, el más serio,prepara todo el material, mientrastanto, Telmo y Bladimir, que son losmás risueños, alegres y motivadores delequipo, vigilan que no falte ningúndetalle.

Todos, en una vieja camioneta, nostrasladamos a la primera finca “arribitaen la loma” a inspeccionar un hatobovino; se encontró a una vaca quepresentaba supuración de pus mal-oliente del cuerno izquierdo que fuedescornado, se drenó la pus, y sedesinfectó con yodo, se le dio las indi-caciones al propietario, indiccionesque fueron traducidas al quichua porHernán; la otra, una vaca negra pre-senta moco verde por la nariz y teníauna respiración dificultosa, se realiza eldiagnóstico y nuestros paraveterinariosdicen que puede ser neumonía, Telmocarga 20 mililitros de oxitetraciclina leadministra por vía intravenosa lenta-mente, hay que repetirle cada 5 días 3

aplicaciones. Al resto de animales selos vitaminizó, desparasitó y vacunó.

Se realizó un barrido finca por finca,nos acompañan: Anita, María, elProfesor Edgar, don Tobías Quinatoa,presidente de la Junta Parroquial, ymuchos más, aquí todavía se mantienevivo el espíritu de la minga, los propie-tarios de una finca atendida colaboranentusiastamente con sus vecinos.Regresamos tarde y muy cansados, nosreconfortó una truchita ahumada ¡quesabrosa!... Durante la comida, Telmocuenta: que después que salió del cursobotó lejos la mochila de los terneros (Botaplástica que se pone en el hocico para evi-tar que los terneros amamanten) y paradar el ejemplo, descornaron junto consus compañeros 10 toretes quedaronmuy bonitos, así se interesaron variosganaderos, a los cuales les han descor-nado sus animales. El Germán dice:¡Oyacachi huarmi-guagua cunaca cachuillang mi saquirin cuna! (Las vacas deOyacachi se van a quedar sin cachos).

Asistencia técnica de los paramédicosveterinarios rinde sus frutos en Oyacachi

Jóvenes involucrados enel desarrollo pecuario

Durante tres años, el FONAG a través de CESAdesarrolló el proyecto de actividades productivassustentables siendo uno de los componentes la racionalizaciòn de la actividad ganadera.

Dr. Richard SarangoGOBIERNO MUNICIPALDEL CANTÓN EL CHACO/UMDS

11MISCELANEOS

Glosariohídrico

Arco iris: Aparece cuando lluevey hace sol. Cuando la luz solarilumina las gotas de lluvia serefleja y cambia de direccióndispersando los rayo luminosos,forman un arco con los coloresdel espectro que van desde elrojo al violeta.

Atmósfera: Masa de aire querodea a la tierra. Su altura es de200 a 300 km, su composiciónvaría según su altura.

Átomo: Las unidades básicas deun elemento, tales como eloxígeno e hidrógeno en el agua.

Barra costera: Se forma en lasaguas poco profundas delocéano, se depositan arenas ocantos en el lugar donde eloleaje, la resaca y las mareasalcanzan un punto de equili-brio. Los materiales que se con-centran inicialmente estáncubiertos por el agua, pero con-forme pasa el tiempo, aumen-tan su altura hasta sobresalir dela superficie del agua y dar ori-gen a la barra.

Calor latente: Intercambio deenergía que se produce al cam-biar el agua del estado sólido allíquido o del líquido al vapor.

Fuente: Web.

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Identificar las áreas susceptibles detrabajo conjunto que potencien y

fortalezcan las actividades y accionesde los programas y proyectos que con-tribuyan al desarrollo de Pichincha esuno de los objetivos que constan en lacarta compromiso suscrito entre elPrefecto, Gustavo Baroja y elSecretario Técnico del FONAG, PabloLloret.

En la carta-compromiso suscrita porlas dos instituciones se considera comoeje transversal de todas las actividades,la preservación de los recursos natu-rales y las cuencas hidrográficas de laprovincia.

Dentro de estos indicadores, lasinstituciones compartirán experiencias

y formularán propuestas de estudio,cooperación, capacitación, intercam-bios y todas las acciones que se encami-nen a contribuir al desarrollo dePichincha.

Así y dentro del marco de este con-venio, el Consejo Provincial partici-pará activamente en la conformacióndel Portal del Sistema de InformaciónHidrológica que impulsa el FONAGcon varias instituciones públicas y pri-vadas y que desarrollan sus actividadesen la cuenca del Guayllambamba.

En la tarea de recuperación de lavegetación, las dos instituciones traba-jan en un proyecto para recuperar lavegetación de la cuenca alta del ríoGuayllabamba y el área de la cordilleranororiental de la provincia.

Dentro del proyecto se prevé lareforestación de 1.000 hectáreasanuales y durante seis años a un costoaproximado de 10 millones de dólares.

Chicos y chicas si están entre 17 y30 años y tienen afición por las

cámaras y los videos, esta es una granoportunidad. El Secretariado Interna-cional del Agua invita s participar enel Festival Vide Eau 2008.

El tema es sobre el agua y las múlti-ples relaciones del ser humano con elrecurso. Hay temas que se deberíanrecordar cuando estés armando tupropuesto audiovisual:• 1.5 billones de seres humanos no

tienen aún acceso al aguapotable,

• 2.5 billones de individuos en el

mundo no gozan deningún serviciode saneamiento,

• 5 millones depersonas en elmundo, princi-palmentemujeres y niños,mueren cada añocomo resultado de enfer-medades ligadas a la calidad delagua.

Los ganadores tendrán premios yformarán parte de la competición ofi-cial de los Encuentros Internacionales

“Agua y Cine” enEstambul, marzo 2009,

en el marco de 5toForo Mundial delAgua.

Para mayor informa-ción escribir a:

Marianne StraussSecretariado

internacional del agua7 rue de la Commune O. bureau203 Montréal (Québec) H2Y 2C5T. +1 514 849 4262F. +1 514 849 2822

Suscriben convenio de cooperación con Consejo Provincial de Pichincha

Gestión del FONAG se fortalece

Participa en el Festival Video Agua 2008Esta es una invitación para todos los jóvenes que trabajan en el defensa del agua.

Especies de Polylepis serán utilizadas en elProyecto de Reforestaciòn que ejecutarán lasentidades

Durante los últimos años, el Fondopara la Protección del Agua

-FONAG se ha convertido en unmecanismo financiero exitoso paralograr la protección de fuentes de aguay la conservación de biodiversidad enla cuenca alta del río Guayllabamba.Este hecho motiva a diversas organiza-ciones a conocer, más a fondo, los por-menores de este fideicomiso y aplantear la necesidad de replicarlos.

En este contexto, el FONAG apoyala creación de nuevos fondos de pro-tección y manejo de cuencas hidrográ-ficas a nivel nacional; junto a TheNature Conservancy (TNC) y con elfinanciamiento de la Agencia deDesarrollo Internacional de los EstadosUnidos (USAID) se desarrollan proce-sos de creación de estos fondos en:

� Cuenca del Paute, asociada alParque Nacional Cajas

� Zona del Parque NacionalPodocarpus

� Cuenca del Río Ambato asociadaal Parque Nacional Llanganates ya la Reserva de ProtecciónFaunística Chimborazo.

Estos fondos tienen relacióndirecta con el Sistema Nacional deÁreas Protegidas (SNAP) lo quepermitirá lograr procesos eficientesde conservación y recuperación dela biodiversidad de zonas impor-tantes y que se constituyen en elpatrimonio natural del país.

Además, el FONAG asesora lacreación, desarrollo y actividades delllamado FOPAR, Fondo de Proteccióndel Agua del Cantón Riobamba quetiene como objetivo la conservación ymanejo en las cuencas que aportanagua a la ciudad de Riobamba.Actualmente, se tiene abierta una

cuenta con los aportes de los consti-tuyentes a al espera de la publicaciónde la Ordenanza Municipal y la firmadel Acta de Constitución.

Hasta el momento, el FOPAR tienecomo constituyentes al IlustreMunicipio de Riobamba, la CentralEcuatoriana de Servicios Agrícolas(CESA) e INTERJUNTAS. Se destacaaquí el esfuerzo realizado por el Foro delos Recursos Hídricos y la ONGfrancesa AVSF.

FONAG apoya creación de nuevos fondos ambientalistas

El Fideicomiso, herramienta de protección del agua

Las puertas del FONAG están siempre abiertas para todosaquellos que tengan los mismos intereses institucionales.

La Zona del Paute.- El fondo se denomina Fondo para la Conservación de la Cuenca del Paute (FONAPA) y actuará como unfideicomiso independiente de la misma manera que lo hace el FONAG

Actualmente, se definen los últimos detalles del funcionamiento y toma de decisiones de su Junta Directiva o deConstituyentes, la misma que está integrada por: la Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable,Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca, ETAPA; The Nature Conservancy; Electro generadora del Austro, ELECAUSTRO;HIDROPAUTE; La UNIVERSIDAD DE CUENCA; La Fundación Cordillera Tropical; y, La Empresa Municipal de AguaPotable y Alcantarillado de Azogues EMAPAL.

La Zona del parque nacional Podocarpus.- El fondo PROCUENCAS funciona en la provinciade Zamora Chinchipe, cuenta con una Secretaría Técnica y actualmente desarrolla actividadesde protección de las cuencas hidrográficas que abastecen de agua a la Ciudad de Zamora. Susconstituyentes aportan a una cuenta que pertenece al Fondo Ambiental Nacional (que a su vezestá constituido como un fideicomiso independiente), este procedimiento marca a diferenciacon el FONAG.

Los constituyentes de este Fondo son: El Ilustre Municipio de Zamora; TNC; ConservaciónInternacional (CI); y, La Fundación Ecológica Arcoiris. Sin embargo, como parte de la Junta de Fideicomiso consta elMinisterio de Ambiente con voz y voto y su representante, el delegado regional, es el Vicepresidente de la Junta.

La Cuenca del Río Ambato.- La creación del Fondo de Manejo de Páramos y Lucha contra la Pobreza Rural en la Provinciade Tungurahua está avanzada. Sus acciones buscan ser de carácter provincial, contando con el soporte del Gobierno Provincialde Tungurahua. Al igual que el FONAG, trabajará con un fideicomiso independiente manejado por una organización fiducia-ria reconocida.

Los constituyentes del Fondo son: El Consejo Provincial de Tungurahua (H.C.P.T.); Los Movimientos Indígenas deTungurahua; La Empresa Municipal de Agua Potable de Ambato (EMAPA); HIDROPASTAZA; e HIDROAGOYAN.

Se destaca aquí el esfuerzo que han realizado organizaciones como la Agencia Alemana de Cooperación Técnica GTZ y TNCdurante algunos años para llevar adelante la creación de este fondo.

12 INSTITUCIONAL

Procesos de concertación

La consecución de fondos am-bientalistas es el resultado de unproceso en donde una organi-zación toma el liderazgo en labúsqueda, cabildeo y coordi-nación con los diferentes actores.Esta carrera requiere de tiempo,recursos y puede, eventualmente,ser muy desgastante, en funciónde la variedad de actores queestán involucrados: gobiernoslocales, empresas públicas y pri-vadas, asociaciones indígenas,ONGs, etc.

Sin embargo, esta variedad deactores será la que proporcioneun balance al proceso yenriquezca las actividades de losfondos que tienen un interéscomún: proteger las fuentes deagua para sus comunidades.

El FONAG, a través de sustécnicos, manifiesta a todosquienes constituyen fondosambientales el éxito en susactividades y apuesta a una largavida en favor de la conservacióndel agua. Las puertas de la insti-tución están siempre abiertaspara todos aquellos que tenganlos mismos intereses que laorganización.

Reuniones previas a la conformación del Fondo Procuencas, que trabaja en la protección del agua queabastece a la ciudad de Zamora.

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