ESCOLA DE GUERRA NAVAL

CC JORGE JOSEacute DE MORAES RULFF

A IMPORTAcircNCIA DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA AZUL

Rio de Janeiro

2009

2

CC JORGE JOSEacute DE MORAES RULFF

A IMPORTAcircNCIA DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA AZUL

Rio de Janeiro

Escola de Guerra Naval

2009

Monografia apresentada agrave Escola de Guerra

Naval como requisito parcial para a conclusatildeo do

Curso de Estado-Maior para Oficiais Superiores

Orientador CF Renato Luis Garcez Kopezynski

3

RESUMO

O litoral brasileiro eacute muito extenso possui inuacutemeras riquezas naturais e considerando a sua

Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e a Plataforma Continental (PC) constata-se a

existecircncia de uma aacuterea mariacutetima medindo quase 45 milhotildees de quilocircmetros quadrados

equivalente a cerca de 52 do territoacuterio nacional e de maior extensatildeo que a ldquoAmazocircnia

Verderdquo chamada de ldquoAmazocircnia Azulrdquo Inicialmente descreve a Amazocircnia Azul agrave luz das

suas quatro vertentes Em seguida apresenta uma siacutentese da evoluccedilatildeo da Geopoliacutetica e

destaca a importacircncia geopoliacutetica do Atlacircntico Sul para o Brasil Analisa o papel exercido

pela Marinha do Brasil na Defesa da Amazocircnia Azul Analisa a mentalidade mariacutetima do

povo brasileiro recorrendo a fatos histoacutericos e apresenta a situaccedilatildeo atual dos meios da

Marinha no que diz respeito agrave manutenccedilatildeo e ao adestramento de suas tripulaccedilotildees Aleacutem disso

analisa os principais pontos da Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) e destaca as novas

perspectivas da Marinha Finalmente conclui que para defender a Amazocircnia Azul a Marinha

deve possuir um Poder Naval forte que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses

estrateacutegicos do Brasil e para que isso ocorra tornam-se necessaacuterias a adoccedilatildeo de poliacuteticas

nacionais que permitam um aporte regular de recursos para que a Marinha consiga se

reaparelhar e realizar a manutenccedilatildeo de seus meios

Palavras-chave Geopoliacutetica Amazocircnia Azul Mentalidade Mariacutetima Defesa Nacional

Atlacircntico Sul

4

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 4

2 A AMAZOcircNIA AZUL 6

3 A AMAZOcircNIA AZUL E O CENAacuteRIO GEOPOLIacuteTICO

ATUAL

10

31 O Conceito de Geopoliacutetica 10

32 A Geopoliacutetica Nacional na Atualidade 11

4 O PAPEL DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA

AZUL

13

5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA

MARINHA DO BRASIL

16

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS

PERSPECTIVAS DA MARINHA DO BRASIL

18

7 CONCLUSAtildeO 21

REFEREcircNCIAS 24

4

1 INTRODUCcedilAtildeO

No cenaacuterio geopoliacutetico atual o Atlacircntico Sul tem uma grande importacircncia

estrateacutegica para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima importante para o comeacutercio de diversos

paiacuteses e principalmente para o Brasil

Aleacutem disso o nosso litoral eacute muito extenso e possui inuacutemeras riquezas naturais

tais como a pesca e o petroacuteleo Considerando a Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e a

Plataforma Continental (PC) brasileira constata-se a existecircncia de uma aacuterea mariacutetima

medindo quase 45 milhotildees de quilocircmetros quadrados equivalente a cerca de 52 do

territoacuterio nacional e de maior extensatildeo que a ldquoAmazocircnia Verderdquo Essa aacuterea mariacutetima eacute

chamada de ldquoAmazocircnia Azulrdquo e como toda fonte de riqueza pode se tornar objeto de cobiccedila

internacional Eacute vaacutelido ressaltar que grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da

grandiosidade da quantidade de riquezas existentes e da importacircncia para o Brasil da

Amazocircnia Azul (CARVALHO 2005)

Por outro lado consegue-se identificar uma seacuterie de vulnerabilidades na

Amazocircnia Azul tais como a dependecircncia do nosso paiacutes em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo a

grande extensatildeo de nossa ZEE e da PC a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC e

a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e das principais induacutestrias na faixa litoracircnea ao alcance de

possiacuteveis ataques vindos do mar (VIDIGAL 2006)

Juntamente com essas vulnerabilidades natildeo se pode desconsiderar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas (ABREU 2007)

e a reativaccedilatildeo da IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

(VIDIGAL 2008)

Nesse contexto constata-se a necessidade premente de defender essa aacuterea

mariacutetima tatildeo importante para o Brasil e o esforccedilo principal nessa defesa poderaacute ser realizado

pela Marinha do Brasil

Infelizmente nos uacuteltimos anos o Niacutevel Poliacutetico natildeo tem dado uma grande

importacircncia a essa defesa o que tem acarretado uma disponibilizaccedilatildeo de recursos

orccedilamentaacuterios insuficientes para a manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais bem como para

o reaparelhamento da Marinha do Brasil

O propoacutesito desta monografia eacute analisar a importacircncia da Marinha do Brasil na

defesa da Amazocircnia Azul enfatizando a importacircncia geopoliacutetica dessa aacuterea o papel exercido

pela Marinha do Brasil a situaccedilatildeo dos meios necessaacuterios para realizar essa defesa e as

5

perspectivas futuras verificando a possibilidade de manutenccedilatildeo de um Poder Naval1 que

realize essa defesa e seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

______________ 1 Entende-se por Poder Naval a componente militar do Poder Mariacutetimo (BRASIL 2004)

6

2 A AMAZOcircNIA AZUL

A Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) foi ratificada

por 148 paiacuteses incluindo o Brasil Nessa convenccedilatildeo ficou estabelecido que todos os recursos

econocircmicos localizados na massa liacutequida sobre o leito do mar e no subsolo marinho ao longo

de uma faixa de ateacute 200 milhas naacuteuticas satildeo de propriedade do Estado costeiro chamada

Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) Em alguns casos a Plataforma Continental (PC)

que eacute o prolongamento natural da massa terrestre desse Estado pode se estender ateacute 350

milhas naacuteuticas No caso do Brasil a soma da ZEE com a PC resulta numa aacuterea de 45

milhotildees de quilocircmetros quadrados repleta de riquezas e que acrescenta ao paiacutes uma aacuterea com

mais de 52 de sua extensatildeo territorial Essa aacuterea eacute chamada de ldquoAmazocircnia Azulrdquo

(CARVALHO 2005)

Nossa imensa Amazocircnia Azul jaacute se encontra registrada na Poliacutetica de Defesa

Nacional (PDN) da seguinte maneira

[] 45 O mar sempre esteve relacionado com o progresso do Brasil desde o seu

descobrimento A natural vocaccedilatildeo mariacutetima brasileira eacute respaldada pelo seu extenso

litoral e pela importacircncia estrateacutegica que representa o Atlacircntico Sul A Convenccedilatildeo

das Naccedilotildees Unidas sobre Direito do Mar permitiu ao Brasil estender os limites da

sua Plataforma Continental e exercer o direito de jurisdiccedilatildeo sobre os recursos

econocircmicos em uma aacuterea de cerca de 45 milhotildees de quilocircmetros quadrados regiatildeo

de vital importacircncia para o Paiacutes uma verdadeira Amazocircnia Azul Nessa imensa

aacuterea estatildeo as maiores reservas de petroacuteleo e gaacutes fontes de energia imprescindiacuteveis

para o desenvolvimento do Paiacutes aleacutem da existecircncia de potencial pesqueiro A

globalizaccedilatildeo aumentou a interdependecircncia econocircmica dos paiacuteses e

consequumlentemente o fluxo de cargas No Brasil o transporte mariacutetimo eacute

responsaacutevel por movimentar a quase totalidade do comeacutercio exterior [] (BRASIL

2005 p5)

A quantidade de recursos econocircmicos existentes e a responsabilidade do paiacutes na

garantia dos mesmos leva ao estudo da Amazocircnia Azul sob o enfoque de quatro grandes

vertentes a econocircmica a ambiental a cientiacutefica e a de soberania (BRASIL 2009)

Na vertente econocircmica constata-se que 95 do nosso comeacutercio exterior eacute

transportado por via mariacutetima No ano de 2008 a soma das importaccedilotildees e exportaccedilotildees

totalizou um montante da ordem de US$ 3711 bilhotildees2 Nesse sentido verifica-se a grande

dependecircncia do nosso paiacutes em relaccedilatildeo ao comeacutercio mariacutetimo

Nessa vertente um produto muito importante eacute o petroacuteleo O Brasil extrai no mar

mais de 80 do seu petroacuteleo e alcanccedilou a sua autossuficiecircncia Levando-se em consideraccedilatildeo a

______________ 2 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo wwwdesenvolvimentogovbrsitiointernainternaphparea=58menu=571

7

recente descoberta de grandes reservas de petroacuteleo nos campos do preacute-sal3 entre o litoral do

Espiacuterito Santo e de Santa Catarina verifica-se como esse recurso natural diretamente ligado

ao mar eacute importante para o paiacutes Aleacutem do petroacuteleo eacute vaacutelido ressaltar os grandes depoacutesitos de

gaacutes natural descobertos na bacia de Santos e no litoral do Espiacuterito Santo que consolidaratildeo

esse produto no mercado brasileiro merecendo destaque como um importante combustiacutevel no

seacuteculo XXI (BRASIL 2009)

Um outro importantiacutessimo recurso natural da Amazocircnia Azul eacute a pesca que vem

sendo realizada praticamente de maneira artesanal Se essa atividade fosse bem aproveitada

poderia gerar muitos empregos para o paiacutes Nesse campo o Brasil tem um grande caminho

ainda a percorrer (BRASIL 2009)

Uma outra potencialidade dessa vertente da Amazocircnia Azul satildeo os noacutedulos

polimetaacutelicos encontrados no leito do mar que satildeo formados por concentraccedilotildees de oacutexidos de

ferro e manganecircs aleacutem de niacutequel cobre e cobalto No futuro caso as jazidas terrestres se

esgotem esses recursos tornar-se-atildeo importantes fontes de riqueza Nessa vertente natildeo se

pode deixar de ressaltar a importacircncia do turismo e dos esportes naacuteuticos atividades que estatildeo

se desenvolvendo de maneira acelerada no Brasil devido agrave beleza e a imensidatildeo de sua costa

aleacutem do clima propiacutecio agrave praacutetica dessas atividades (BRASIL 2009)

Na vertente ambiental o principal objetivo no acircmbito internacional eacute o uso

racional do mar que vem sendo perseguido internacionalmente por meio de organismos

governamentais e natildeo-governamentais No Brasil destacam-se uma seacuterie de programas de

preservaccedilatildeo ambiental envolvendo a conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo com relaccedilatildeo a esse tema e

a busca pelo desenvolvimento sustentaacutevel4 com a participaccedilatildeo conjunta da Marinha do Brasil

do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) de

vaacuterios oacutergatildeos estaduais e municipais aleacutem de organizaccedilotildees natildeo-governamentais (BRASIL

2009)

Na vertente cientiacutefica destaca-se a existecircncia de uma seacuterie de projetos que visam o

uso racional do mar voltados para a aacuterea cientiacutefica O Comandante da Marinha coordena a

______________ 3 Entende-se por camada preacute-sal a faixa que se estende ao longo de 800 quilocircmetros entre os Estados do Espiacuterito

Santo e Santa Catarina abaixo do leito do mar e engloba trecircs bacias sedimentares (Espiacuterito Santo Campos e

Santos) O petroacuteleo encontrado nesta aacuterea estaacute a profundidades que superam os 7 mil metros abaixo de uma

extensa camada de sal que segundo geoacutelogos conservam a qualidade do petroacuteleo Disponiacutevel no endereccedilo

wwwfolhauolcombrfolhadinheiroUlt91u440468shtml 4 Entende-se por desenvolvimento sustentaacutevel a forma de desenvolvimento que natildeo agride o meio ambiente de

maneira que natildeo prejudica o desenvolvimento vindouro ou seja eacute uma forma de desenvolver sem criar

problemas que possam atrapalhar ou impedir o desenvolvimento no futuro Disponiacutevel no site

wwwbrasilescolacombr

8

Comissatildeo Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) com representantes de quinze

Ministeacuterios e Instituiccedilotildees responsaacuteveis por uma seacuterie de accedilotildees que visam o uso racional das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras Aleacutem disso destacam-se alguns projetos tais como o

REMPLAC5 o REVIZEE

6 o PROMAR

7 o PROARQUIPELAGO

8 e o GOOSBRASIL

9

(BRASIL 2009)

Na opiniatildeo deste autor a vertente da soberania eacute a mais importante de todas pois

na Amazocircnia Azul os limites das aacuteguas jurisdicionais brasileiras natildeo existem fisicamente

apenas juridicamente Tais limites satildeo linhas sobre o mar e sendo assim a uacutenica forma de

garanti-los eacute utilizar os navios da Marinha do Brasil patrulhando ou realizando accedilotildees de

presenccedila nessas aacutereas mariacutetimas com suas aeronaves orgacircnicas e com o apoio de aeronaves

da Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB) (BRASIL 2009)

Agrave luz dessas quatro vertentes constata-se a grande importacircncia da Amazocircnia Azul

e a imensa responsabilidade que o Brasil possui na defesa desse gigantesco patrimocircnio diante

da cobiccedila e de possiacuteveis agressotildees dos eventuais adversaacuterios (CARVALHO 2005) Esse

pensamento foi resumido pelo Almirante-de-Esquadra Roberto de Guimaratildees Carvalho

dizendo que ldquoToda riqueza acaba por se tornar objeto de cobiccedila impondo ao detentor o ocircnus

da proteccedilatildeordquo (CARVALHO 2005 p17) Essa responsabilidade nacional na defesa da nossa

Amazocircnia Azul em sua maior parte cabe agrave Marinha do Brasil atraveacutes do Poder Naval

Infelizmente a maior parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem consciecircncia dos

direitos do nosso paiacutes nas aacutereas mariacutetimas previstas na CNUDM bem como da importacircncia

estrateacutegica da Amazocircnia Azul Esse fato provavelmente contribuiu para a pouca importacircncia

dispensada pelos governantes agrave implantaccedilatildeo de poliacuteticas que visassem o aproveitamento das

riquezas bem como a disponibilizaccedilatildeo de recursos suficientes para a manutenccedilatildeo de um

Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia Azul (CARVALHO 2005) Assim

CARVALHO ressaltou que

Para tal a Marinha tem que ter meios e haacute que se ter em mente que como dizia Rui

Barbosa esquadras natildeo se improvisam Para que em futuro proacuteximo se possa

dispor de uma estrutura capaz de fazer valer nossos direitos no mar eacute preciso que

sejam delineadas e implementadas poliacuteticas para a exploraccedilatildeo nacional e sustentada

das riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem como que sejam alocados os meios

necessaacuterios para a vigilacircncia a defesa e a proteccedilatildeo dos interesses do Brasil no mar

(CARVALHO 2005 p19)

______________ 5 Programa de Avaliaccedilatildeo da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental Brasileira (BRASIL 2009)

6 Programa de Avaliaccedilatildeo do Potencial Sustentaacutevel dos Recursos Vivos da Zona Economicamente Exclusiva

(BRASIL 2009) 7 Programa de Mentalidade Mariacutetima (BRASIL 2009)

8 Programa Arquipeacutelago de Satildeo Pedro e Satildeo Paulo (BRASIL 2009)

9 Programa Piloto do Sistema Global de Observaccedilatildeo de Oceanos (BRASIL 2009)

9

Com isso verifica-se a relevacircncia para o paiacutes da nossa Amazocircnia Azul

ressaltando as suas quatro vertentes com destaque para o aproveitamento de todas as suas

riquezas Essa importacircncia estaacute tambeacutem registrada na PDN que determina dentre outras as

seguintes orientaccedilotildees estrateacutegicas

[] 612 Em virtude da importacircncia estrateacutegica e da riqueza que abrigam a

Amazocircnia brasileira e o Atlacircntico Sul satildeo aacutereas prioritaacuterias para a Defesa Nacional

[]

[] 614 No Atlacircntico Sul eacute necessaacuterio que o Paiacutes disponha de meios com

capacidade de exercer a vigilacircncia e a defesa das aacuteguas jurisdicionais brasileiras

bem como manter a seguranccedila das linhas de comunicaccedilotildees mariacutetimas []

(BRASIL 2005 p 7)

Baseado na PDN constata-se a preocupaccedilatildeo do Niacutevel Poliacutetico com a defesa da

Amazocircnia Azul devido agrave sua importacircncia geopoliacutetica poreacutem como seraacute abordado mais

adiante isso ainda natildeo eacute o suficiente para cumprir a aacuterdua tarefa de defendecirc-la

10

3 A AMAZOcircNIA AZUL E O CENAacuteRIO GEOPOLIacuteTICO ATUAL

31 O Conceito de Geopoliacutetica

Napoleatildeo Bonaparte (1769-1821) declarou que ldquoA Poliacutetica de um Estado estaacute na

sua Geografiardquo (TOSTA 1984 p1) Esta declaraccedilatildeo jaacute continha uma ideacuteia de Geopoliacutetica

mostrando a estreita relaccedilatildeo das condiccedilotildees geograacuteficas de um Estado com o seu

desenvolvimento seguranccedila e relaccedilotildees internacionais (TOSTA 1984)

Mesmo que a ideacuteia de Geopoliacutetica jaacute tenha sido abordada por Napoleatildeo o alematildeo

Friedrich Ratzel (1844-1904) eacute considerado o precursor da Geopoliacutetica A sua teoria

destacava a influecircncia exercida pelos dois fatores geograacuteficos (espaccedilo e posiccedilatildeo) em todos os

fenocircmenos poliacuteticos e elaborou sete leis que ficaram conhecidas como as Leis do Crescimento

Espacial dos Estados ou Leis dos Espaccedilos Crescentes que explicavam a modificaccedilatildeo

geograacutefica dos espaccedilos poliacuteticos (TOSTA 1984)

Ao abordar a origem da Geopoliacutetica natildeo se pode deixar de citar a contribuiccedilatildeo do

sueco Rudolph Kjellen (1864-1922) que numa conferecircncia universitaacuteria empregou o termo

ldquogeopoliacuteticardquo pela primeira vez A sua obra mais importante foi ldquoO Estado como forma de

vidardquo aparecendo nessa a seguinte definiccedilatildeo de Geopoliacutetica ldquoCiecircncia que estuda o Estado

como organismo geograacutefico isto eacute como fenocircmeno localizado em certo espaccedilo da Terrardquo

(TOSTA 1984 p24) Assim levando em consideraccedilatildeo os fatores formadores de um Estado

ndash Territoacuterio Povo Economia Sociedade e Governo ndash dividiu a Poliacutetica em cinco ramos

distintos Geopoliacutetica Demopoliacutetica Ecopoliacutetica Sociopoliacutetica e Cratopoliacutetica Com isso a

Geopoliacutetica passava a investigar o territoacuterio como organizaccedilatildeo poliacutetica (TOSTA 1984)

Nesse momento eacute importante mencionar agrave teoria de Alfred Thayer Mahan (1840-

1914) que pregava a importacircncia do Poder Mariacutetimo no destino das naccedilotildees e que eacute vaacutelida ateacute

os dias atuais tornando-se um importante objeto de estudo da Estrateacutegia Naval (TOSTA

1984)

A partir daiacute uma seacuterie de autores passaram a tratar da Geopoliacutetica Dentre eles

destacamos o mestre brasileiro Everardo Backheuser (1879-1951) que definia a Geopoliacutetica

como ldquoa poliacutetica feita em decorrecircncia das condiccedilotildees geograacuteficasrdquo (TOSTA 1984 p 31)

Com relaccedilatildeo agrave geopoliacutetica brasileira consideram-se como seus trecircs precursores

intuitivos o historiador Gabriel Soares de Sousa (1540-1591) o diplomata Alexandre

Gusmatildeo (1695-1753) e o estadista Joseacute Bonifaacutecio (1763-1838) (MATTOS 2002)

11

Os dois primeiros livros de Geopoliacutetica publicados no Brasil de autoria do

Capitatildeo Mario Travassos (1891-1973) foram ldquoProjeccedilatildeo Continental do Brasilrdquo e ldquoIntroduccedilatildeo

agrave Poliacutetica de Comunicaccedilotildees Brasileirasrdquo Em suas obras Mario Travassos destacava a

existecircncia de um antagonismo geograacutefico na Ameacuterica do Sul o Atlacircntico e o Paciacutefico

(MATTOS 2002)

Nos anos 70 o destaque no ramo da Geopoliacutetica brasileira foi o entatildeo Tenente-

Coronel Golbery do Couto e Silva (1911-1987) que nas suas obras dentre outras ideacuteias

ressaltou a importacircncia da posiccedilatildeo estrateacutegica do Brasil no Atlacircntico Sul (MATTOS 2002)

Golbery destacou a importacircncia do nordeste brasileiro no controle da zona de

estrangulamento do Atlacircntico (Natal-Dakar) quando serviu de apoio para os comboios norte-

americanos que demandavam a Aacutefrica ou a Europa por ocasiatildeo da Segunda Guerra Mundial

(FREITAS 2004)

Uma outra figura de vulto da Geopoliacutetica brasileira na deacutecada de 70 foi a

Professora Therezinha de Castro (1930-2000) que tratou de vaacuterios temas geopoliacuteticos em

especial a importacircncia estrateacutegica do Atlacircntico Sul dando ecircnfase agrave necessidade do Brasil vir a

possuir uma base na Antaacutertica Essa sua convicccedilatildeo materializou-se em 1983 quando o Brasil

instalou a Estaccedilatildeo Antaacutertica Comandante Ferraz (EACF) sob a responsabilidade logiacutestica da

Marinha na Ilha Rei George na Peniacutensula Antaacutertica (MATTOS 2002)

Finalmente natildeo se pode deixar de ressaltar a importacircncia do General Carlos de

Meira Mattos (1914-2007) para a Geopoliacutetica brasileira e para esta monografia Autor de

vaacuterios livros Meira Mattos deu destaque dentre vaacuterios assuntos ao fato da seguranccedila do

Brasil estar intimamente ligada ao Atlacircntico Sul devido principalmente agrave localizaccedilatildeo

estrateacutegica do saliente nordestino que projeta o paiacutes em direccedilatildeo agrave Aacutefrica influenciando

diretamente na proteccedilatildeo das rotas mariacutetimas para o norte da Europa Aacutefrica e Ameacuterica do

Norte (MATTOS 2002)

Nessa breve siacutentese da evoluccedilatildeo da Geopoliacutetica pode-se ter uma noccedilatildeo de sua

origem dando destaque agraves diversas figuras histoacutericas diretamente relacionadas com o tema

aleacutem dos geopoliacuteticos brasileiros que consolidaram a Geopoliacutetica no paiacutes Baseado no

pensamento de vaacuterias dessas figuras ilustres constata-se a importacircncia geopoliacutetica do

Atlacircntico Sul para o Brasil

32 A Geopoliacutetica Nacional na Atualidade

12

No cenaacuterio geopoliacutetico atual e devido agrave posiccedilatildeo geograacutefica o Brasil estaacute

vinculado agrave estrateacutegia de duas grandes aacutereas o continente sul-americano e o Atlacircntico Sul

Nesse sentido eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da vertente atlacircntica da Aacutefrica que a coloca

como linha de cobertura afastada da costa brasileira Caso uma potecircncia hostil ocupe a costa

atlacircntica da Aacutefrica poderaacute gerar um clima de inquietaccedilatildeo e pressatildeo beacutelica no Brasil Aleacutem

disso no Atlacircntico Sul existe uma grande quantidade de rotas de comeacutercio mariacutetimo

indispensaacuteveis agrave economia do nosso paiacutes (MATTOS 1975)

Assim a importacircncia do continente africano e do Atlacircntico Sul encontra-se

registrada na PDN da seguinte maneira

[] 31 O subcontinente da Ameacuterica do Sul eacute o ambiente regional no qual o Brasil

se insere Buscando aprofundar seus laccedilos de cooperaccedilatildeo o Paiacutes visualiza um

entorno estrateacutegico que extrapola a massa do subcontinente e incluiu a projeccedilatildeo

pela fronteira do Atlacircntico Sul e os paiacuteses lindeiros da Aacutefrica [] (BRASIL 2005

p 3)

Corroborando com esse pensamento o Almirante Vidigal apresentou a seguinte

consideraccedilatildeo sobre a importacircncia do Atlacircntico Sul

O recente anuacutencio pelos Estados Unidos da reativaccedilatildeo da IV Esquadra para operar

no Caribe e no Atlacircntico Sul indica um aumento do interesse por esta regiatildeo do

mundo Pode-se atribuir esta reativaccedilatildeo agraves descobertas anunciadas pelo Brasil na sua

plataforma continental o que poderaacute vir a ser uma fonte de preocupaccedilotildees para o

Brasil jaacute que ateacute hoje os Estados Unidos natildeo reconheceram a Convenccedilatildeo das

Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do Mar que daacute ao paiacutes costeiro o direito exclusivo

sobre os recursos vivos e natildeo vivos na sua Zona Econocircmica Exclusiva (ZEE) na

plataforma continental no seu subsolo e nas aacuteguas sobrejacentes Em determinadas

condiccedilotildees previstas na Convenccedilatildeo admite o direito do Estado costeiro sobre os

recursos do solo e do subsolo aleacutem da ZEE A este fato vem somar-se a criaccedilatildeo em

2007 de um Comando Combinado ndash o Comando Aacutefrica ndash que tambeacutem envolve o

Atlacircntico Sul (VIDIGAL 2008 p8)

Um outro fato digno de menccedilatildeo eacute a presenccedila estrateacutegica do Reino Unido no

Atlacircntico Sul possuindo um verdadeiro cordatildeo de ilhas oceacircnicas das quais as mais

importantes satildeo as Ilhas de Ascensatildeo e o Arquipeacutelago das Malvinas ou Falklands Esse eacute

militarmente guarnecido e manteacutem meios navais aeronavais e de fuzileiros navais em sistema

de rodiacutezio (ABREU 2007)

Assim compreende-se melhor a importacircncia geopoliacutetica do Atlacircntico Sul para o

Brasil o que reforccedila ainda mais a necessidade de proteccedilatildeo da imensa aacuterea mariacutetima repleta de

riquezas chamada Amazocircnia Azul

13

4 O PAPEL DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA AZUL

Antes de abordar com profundidade a defesa da Amazocircnia Azul eacute vaacutelido recorrer

agrave histoacuteria para relembrar um episoacutedio ocorrido em 1962-1963 que ficou conhecido como a

ldquoGuerra da Lagostardquo e levou a uma crise entre o Brasil e a Franccedila conforme descrito abaixo

Apoacutes o apresamento de barcos de pesca franceses por navios de guerra brasileiros

no Nordeste a Franccedila deslocou navios de guerra para a regiatildeo e o Brasil chegou a

fazer o mesmo O problema claramente de inspiraccedilatildeo financeira dizia respeito agrave

interpretaccedilatildeo do artigo 2 da Convenccedilatildeo sobre a Plataforma Continental de 1958 agrave

eacutepoca vigente segundo o qual os Estados costeiros exercem direitos soberanos sobre

a plataforma continental para efeitos de exploraccedilatildeo e aproveitamento dos seus

recursos naturais Se para movimentar-se a lagosta nadasse na massa liacutequida ndash tese

defendida pelos franceses - natildeo poderia ser considerada recurso natural da

plataforma continental O Brasil defendia tese diferente isto eacute a lagosta para

locomover-se natildeo usaria a massa liacutequida e sim o solo marinho onde se deslocaria

por saltos e portanto deveria ser considerada como um recurso natural da

plataforma continental Mas finalmente o bom senso prevaleceu e natildeo houve

guerra entre os dois paiacuteses Ademais a discussatildeo sobre o meio de locomoccedilatildeo da

lagosta contribuiu para o estabelecimento das disposiccedilotildees da futura Convenccedilatildeo que

iria entrar em vigor em 1994 (VIDIGAL 2006 p44)

Esse importante episoacutedio histoacuterico mostra como um desacordo envolvendo os

recursos naturais da plataforma continental pode levar dois paiacuteses a uma crise podendo

evoluir para um conflito ressaltando a importacircncia que deve ser dada agrave defesa dos recursos

naturais da Amazocircnia Azul pelo Brasil

A PDN apresenta as seguintes definiccedilotildees

[] 14 Para efeito da Poliacutetica de Defesa Nacional satildeo adotados os seguintes

conceitos

I - Seguranccedila eacute a condiccedilatildeo que permite ao Paiacutes a preservaccedilatildeo da soberania e da

integridade territorial a realizaccedilatildeo dos seus interesses nacionais livre de pressotildees e

ameaccedilas de qualquer natureza e a garantia aos cidadatildeos do exerciacutecio dos direitos e

deveres constitucionais

II - Defesa Nacional eacute o conjunto de medidas e accedilotildees do Estado com ecircnfase na

expressatildeo militar para a defesa do territoacuterio da soberania e dos interesses nacionais

contra ameaccedilas preponderantemente externas potenciais ou manifestas (BRASIL

2005 p 2)

Com isso depreende-se que a Seguranccedila eacute um estado em que um paiacutes se encontra

e a Defesa corresponde agraves accedilotildees tomadas pelo mesmo para manter-se em Seguranccedila

Por outro lado na Amazocircnia azul existem algumas vulnerabilidades como

descrito abaixo

Entre as vulnerabilidades existentes que afetam o Poder Naval estatildeo a nossa

dependecircncia do traacutefego mariacutetimo no comeacutercio internacional a extensatildeo de nossa

ZEE e de nossa plataforma continental a importacircncia para o paiacutes do petroacuteleo e do

gaacutes extraiacutedos da plataforma e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e das principais

induacutestrias na faixa costeira ao alcance portanto de ataques provenientes do mar

(VIDIGAL 2006 p 262 e 263)

14

Tomando por base essas vulnerabilidades conclui-se que diversos atores possuem

responsabilidades na defesa da Amazocircnia Azul tal como a Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB)

poreacutem o papel principal cabe agrave Marinha do Brasil que possui os meios adequados para operar

nessa aacuterea mariacutetima e defendecirc-la em relaccedilatildeo agraves ameaccedilas externas (VIDIGAL 2006)

Nesse sentido deve ser dada especial atenccedilatildeo agrave proteccedilatildeo do traacutefego mariacutetimo

devido a sua importacircncia fundamental para a economia do paiacutes jaacute que 95 do nosso

comeacutercio exterior eacute transportado por via mariacutetima A ameaccedila a esse traacutefego pode ser

representada por navios de superfiacutecie submarinos ou aviaccedilatildeo embarcada (VIDIGAL 2006)

Com isso verifica-se a importacircncia do nosso Poder Naval ser dotado de meios

navais e aeronavais em quantidades suficientes e prontos para fazer frente a possiacuteveis ameaccedilas

em qualquer ponto da Amazocircnia Azul (VIDIGAL 2006)

Outro ponto a ser destacado na defesa da Amazocircnia Azul satildeo as accedilotildees de Patrulha

Naval que permitem a proteccedilatildeo das aacuteguas jurisdicionais brasileiras incluiacutedos aiacute os recursos

naturais existentes na nossa Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e na Plataforma

Continental (PC) com ecircnfase nas reservas de petroacuteleo e gaacutes extraiacutedos dessa plataforma Para

executar as accedilotildees de Patrulha Naval satildeo necessaacuterios navios dotados de grandes velocidades

com boa capacidade de permanecircncia no mar e se possiacutevel com capacidade de operar com

helicoacutepteros Aleacutem disso eacute vaacutelido destacar a importacircncia do apoio da aviaccedilatildeo baseada em

terra nessas accedilotildees (VIDIGAL 2006)

Um outro meio importantiacutessimo no contexto da defesa da Amazocircnia Azul eacute o

submarino conforme descrito abaixo

O submarino eacute a arma por excelecircncia do fraco contra o forte Sua capacidade de

operar com discriccedilatildeo isto eacute sem ser facilmente detectado torna-o adequado para o

ataque ao traacutefego mariacutetimo e agraves forccedilas inimigas para observaccedilatildeo para o

desembarque de pequenas forccedilas em pontos estrateacutegicos seja para a realizaccedilatildeo de

incursotildees seja para a coleta de informaccedilotildees para o lanccedilamento de campo de minas

defensivos ou ofensivos Sem duacutevida uma forccedila de submarinos eacute um elemento

indispensaacutevel ao poder naval brasileiro (VIDIGAL 2006 p 264)

Assim conclui-se ser necessaacuterio que a Marinha do Brasil seja dotada de uma

Forccedila de Submarinos significativa constituiacuteda de meios modernos e aprestados a fim de

obter uma grande capacidade dissuasoacuteria que seria extremamente ampliada com a construccedilatildeo

do submarino nacional de propulsatildeo nuclear que seraacute tratado no Capiacutetulo 6 desta monografia

(VIDIGAL 2006)

Tambeacutem eacute importante destacar a necessidade de se ter a capacidade de efetuar a

minagem defensiva de pontos importantes do nosso litoral (portos terminais etc) e a

15

varredura de campos ofensivos Para realizar essas tarefas torna-se necessaacuteria a existecircncia de

uma Forccedila de Minagem e Varredura capacitada a executaacute-las (VIDIGAL 2006)

Aleacutem de todas as necessidades abordadas neste capiacutetulo eacute muito importante que

exista um sistema de controle do traacutefego mariacutetimo eficiente e capaz de cobrir todas as aacuteguas

jurisdicionais brasileiras (VIDIGAL 2006)

Atualmente constata-se que no Niacutevel Poliacutetico o governo brasileiro estaacute dando

mais importacircncia agrave questatildeo da defesa nacional em comparaccedilatildeo aos anos anteriores como

descrito na nova Estrateacutegia Nacional de Defesa

Poreacutem se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo precisaraacute estar

preparado para defender-se natildeo somente das agressotildees mas tambeacutem das ameaccedilas

Vive-se em um mundo em que a intimidaccedilatildeo tripudia sobre a boa feacute Nada substitui

o envolvimento do povo brasileiro no debate e na construccedilatildeo da sua proacutepria defesa

(BRASIL 2008 p 1)

Assim verifica-se a importacircncia do papel que a Marinha do Brasil exerce na

defesa da Amazocircnia Azul face as suas vulnerabilidades ressaltando as principais

necessidades para a realizaccedilatildeo dessa defesa

16

5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA MARINHA DO

BRASIL

ldquoChamamos de mentalidade mariacutetima de um povo a compreensatildeo da essencial

dependecircncia do mar para a sua sobrevivecircncia histoacutericardquo (VIDIGAL 2006 p 21)

Baseado nessa definiccedilatildeo pode-se observar na histoacuteria do Brasil vaacuterios

acontecimentos diretamente relacionados com a mentalidade mariacutetima do povo brasileiro

(VIDIGAL 2006)

A descoberta do Brasil deveu-se agrave vocaccedilatildeo mariacutetima do povo portuguecircs na eacutepoca

das grandes navegaccedilotildees Logo no iniacutecio da colonizaccedilatildeo observou-se que o desenho das

Capitanias Hereditaacuterias permitiu que cada um dos donataacuterios estabelecesse um porto de

acesso incentivando assim o traacutefego mariacutetimo (VIDIGAL 2006)

Um outro fato muito importante que marcou o iniacutecio da nossa Marinha foi a

consolidaccedilatildeo da Independecircncia que obrigou o governo a manter uma Esquadra em atividade

a qual veio mais tarde a ter atuaccedilatildeo determinante na pacificaccedilatildeo das revoltas do periacuteodo

regencial Aleacutem disso a nossa Marinha teve atuaccedilatildeo decisiva nas intervenccedilotildees no Uruguai e

na Guerra do Paraguai quando na Batalha do Riachuelo o Almirante Barroso conseguiu

heroicamente impedir o avanccedilo paraguaio (VIDIGAL 2006)

A acelerada evoluccedilatildeo tecnoloacutegica causada pela Revoluccedilatildeo Industrial no seacuteculo

XIX natildeo pocircde ser acompanhada pelo Brasil que era essencialmente agriacutecola e os recursos

escassos da economia nacional tiveram que ser empregados em vaacuterios setores em detrimento

da Marinha brasileira (VIDIGAL 2006)

A ocorrecircncia das duas Guerras Mundiais dificultaram as atividades mariacutetimas

brasileiras tanto devido a reduccedilatildeo do comeacutercio com os paiacuteses envolvidos como tambeacutem com

o surgimento de uma perigosa ameaccedila a guerra submarina irrestrita Assim a nossa Marinha

apoacutes o encerramento da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) especializou-se na Guerra

anti-submarino limitada ao conceito de defesa do Atlacircntico Sul devido a Guerra Fria

(VIDIGAL 2006)

Foi observado em todos esses anos ateacute os dias atuais um grande esforccedilo dos

nossos Chefes Navais na tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre

esbarravam na insuficiecircncia de recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Nesse ponto eacute vaacutelido destacar a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo Com o

aumento da produccedilatildeo desse produto foi reconhecida a importacircncia das atividades que satildeo

17

realizadas pela Marinha e ficou estabelecido que um percentual de 15 desses ldquoroyaltiesrdquo10

seria destinado a ela poreacutem o que ocorre na realidade eacute que grande parte desses recursos natildeo

chegam agrave Marinha porque satildeo contingenciados pelo governo Se a Marinha recebesse

regularmente esses recursos seria possiacutevel planejar e executar adequadamente o

reaparelhamento da Forccedila (ABREU 2007)

Essa dificuldade de executar o Programa de Reaparelhamento da Marinha (PRM)

e de efetuar a manutenccedilatildeo dos nossos meios navais e aeronavais tem trazido consequecircncias

negativas para o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave

queda do niacutevel de adestramento das tripulaccedilotildees

Impulsionado pela necessidade premente de defender a Amazocircnia Azul com

ecircnfase na descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural da camada preacute-sal e em

consonacircncia com a nova Estrateacutegia Nacional de Defesa o atual Comandante da Marinha o

Almirante-de-Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto tem se empenhado bastante na busca

pela execuccedilatildeo do PRM por meio da interaccedilatildeo da Marinha com o Ministeacuterio da Defesa

Assim recorrendo agrave histoacuteria verificou-se a importacircncia que a Marinha sempre

teve em vaacuterios periacuteodos no nosso paiacutes poreacutem isso natildeo despertou suficientemente a atenccedilatildeo do

Niacutevel Poliacutetico que veio alocando recursos orccedilamentaacuterios insuficientes para a Marinha ao

longo de vaacuterios anos Isso ocasionou reflexos negativos no reaparelhamento da nossa Forccedila

na manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais e adestramento de suas tripulaccedilotildees Todos

esses fatores trazem consequencias negativas dificultando a defesa da Amazocircnia Azul

______________ 10

Este percentual foi estabelecido pela Lei n ordm 9478 de 1997 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo

wwwplanaltogovbrccivilleisL9478htm

18

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS PERSPECTIVAS

DA MARINHA DO BRASIL

Baseado na Doutrina Baacutesica da Marinha (DBM) as tarefas baacutesicas do Poder

Naval satildeo as seguintes controlar aacutereas mariacutetimas negar o uso do mar ao inimigo projetar

poder sobre terra e contribuir para a dissuasatildeo (BRASIL 2004)

A nova Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) apresenta como uma de suas

diretrizes ldquoDissuadir a concentraccedilatildeo de forccedilas hostis nas fronteiras terrestres nos limites das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espaccedilo aeacutereo nacionalrdquo (BRASIL

2008 p4)

Assim constata-se a importacircncia dada pelo governo brasileiro agrave dissuasatildeo de

forccedilas hostis nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras A maneira de se executar essa importante

diretriz eacute o Brasil dispor de um Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia

Azul O meio que permite exercer a dissuasatildeo por excelecircncia eacute o submarino e a END tambeacutem

trata desse importante meio naval apresentando a seguinte diretriz

[] 6 Fortalecer trecircs setores de importacircncia estrateacutegica o espacial o ciberneacutetico e

o nuclear O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituiccedilatildeo Federal e da

adesatildeo ao Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares - com o uso

estritamente paciacutefico da energia nuclear Entretanto afirma a necessidade estrateacutegica

de desenvolver e dominar a tecnologia nuclear O Brasil precisa garantir o equiliacutebrio

e a versatilidade da sua matriz energeacutetica e avanccedilar em aacutereas tais como as de

agricultura e sauacutede que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear E

levar a cabo entre outras iniciativas que exigem independecircncia tecnoloacutegica em

mateacuteria de energia nuclear o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear []

(BRASIL 2008 p 5)

Aleacutem disso a END refere-se aos objetivos estrateacutegicos da Marinha do Brasil da

seguinte maneira

[] 3 Para assegurar o objetivo de negaccedilatildeo do uso do mar o Brasil contaraacute com

forccedila naval submarina de envergadura composta de submarinos convencionais e de

submarinos de propulsatildeo nuclear O Brasil manteraacute e desenvolveraacute sua capacidade

de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulsatildeo convencional como de

propulsatildeo nuclear Aceleraraacute os investimentos e as parcerias necessaacuterios para

executar o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear Armaraacute os submarinos

convencionais e nucleares com miacutesseis e desenvolveraacute capacitaccedilotildees para projetaacute-los

e fabricaacute-los Cuidaraacute de ganhar autonomia nas tecnologias ciberneacuteticas que guiem

os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com

as outras forccedilas navais terrestres e aeacutereas [] (BRASIL 2008 p 13)

Uma outra preocupaccedilatildeo da END eacute a construccedilatildeo de uma nova base de submarinos

que abrigaria os convencionais e o nuclear (BRASIL 2008) Esse novo empreendimento jaacute

estaacute em estudo na Diretoria-Geral do Material da Marinha (DGMM)

19

Quanto a esse meio a Marinha estaacute realizando a modernizaccedilatildeo dos nossos atuais

submarinos convencionais e em parceria com a Franccedila estatildeo previstas as construccedilotildees de

quatro submarinos convencionais do tipo ldquoScorpenerdquo e do submarino de propulsatildeo nuclear

(MOURA NETO 2009) Para coordenar o projeto do submarino nuclear a Marinha criou a

Coordenadoria Geral Especial do Submarino Nuclear (COGESN) subordinada ao Diretor-

Geral do Material da Marinha

Com relaccedilatildeo agraves demais tarefas do Poder Naval a END destaca que o Brasil natildeo

deve dar a mesma importacircncia a elas e sim estabelecer uma ordem de prioridade A

prioridade do Niacutevel Poliacutetico eacute que o Brasil disponha de meios capazes de negar o uso do mar

a qualquer inimigo que se aproxime do paiacutes por via mariacutetima o que implicaraacute na

reconfiguraccedilatildeo de nossas forccedilas navais (BRASIL 2008)

Apoacutes a garantia da negaccedilatildeo do uso do mar o paiacutes precisa manter a sua capacidade

de projetar o poder sobre terra e controlar aacutereas mariacutetimas Assim constata-se que agrave luz da

END essas duas uacuteltimas tarefas baacutesicas do Poder Naval se subordinam agrave negaccedilatildeo do uso do

mar (BRASIL 2008)

Assim segundo a END

A negaccedilatildeo do uso do mar o controle de aacutereas mariacutetimas e a projeccedilatildeo de poder

devem ter por foco sem hierarquizaccedilatildeo de objetivos e de acordo com as

circunstacircncias

(a) defesa proacute-ativa das plataformas petroliacuteferas

(b) defesa proacute-ativa das instalaccedilotildees navais e portuaacuterias dos arquipeacutelagos e das ilhas

oceacircnicas nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras

(c) prontidatildeo para responder a qualquer ameaccedila por Estado ou por forccedilas natildeo-

convencionais ou criminosas agraves vias mariacutetimas de comeacutercio e

(d) capacidade de participar de operaccedilotildees internacionais de paz fora do territoacuterio e

das aacuteguas jurisdicionais brasileiras sob a eacutegide das Naccedilotildees Unidas ou de

organismos multilaterais da regiatildeo (BRASIL 2008 p 12)

Tomando por base essas tarefas o Brasil deveraacute procurar construir os seus meios

focado nas aacutereas estrateacutegicas de acesso mariacutetimo ao paiacutes sendo que duas delas deveratildeo ter

atenccedilatildeo especial uma que se estende de Santos a Vitoacuteria e outra na foz do Rio Amazonas

(BRASIL 2008)

Para o cumprimento de suas tarefas a forccedila naval de superfiacutecie deveraacute contar com

navios de grande porte capazes de operar e de permanecer por muito tempo em alto mar e

com navios de menor porte a fim de patrulhar o litoral e os principais rios navegaacuteveis

brasileiros (BRASIL 2008) Eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da aviaccedilatildeo naval embarcada

nesses navios para executar as tarefas da END

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

BRASIL Decreto n 5484 de 30 de junho de 2005 Aprova a Poliacutetica de Defesa Nacional

Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

DF 1 jul 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2004-

20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Estado-Maior da Armada EMA 305 Doutrina Baacutesica da Marinha Brasiacutelia 2004

______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

Amazocircnia Azul Brasiacutelia [sn] 2009 Disponiacutevel em

lthttpswwwmarmilbrmenu_vamazonia_azulvertentehtmgt Acesso em 3 jul 2009

CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

brasileiro Brasiacutelia Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 2005 p 17-24

FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 2002

MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

2

CC JORGE JOSEacute DE MORAES RULFF

A IMPORTAcircNCIA DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA AZUL

Rio de Janeiro

Escola de Guerra Naval

2009

Monografia apresentada agrave Escola de Guerra

Naval como requisito parcial para a conclusatildeo do

Curso de Estado-Maior para Oficiais Superiores

Orientador CF Renato Luis Garcez Kopezynski

3

RESUMO

O litoral brasileiro eacute muito extenso possui inuacutemeras riquezas naturais e considerando a sua

Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e a Plataforma Continental (PC) constata-se a

existecircncia de uma aacuterea mariacutetima medindo quase 45 milhotildees de quilocircmetros quadrados

equivalente a cerca de 52 do territoacuterio nacional e de maior extensatildeo que a ldquoAmazocircnia

Verderdquo chamada de ldquoAmazocircnia Azulrdquo Inicialmente descreve a Amazocircnia Azul agrave luz das

suas quatro vertentes Em seguida apresenta uma siacutentese da evoluccedilatildeo da Geopoliacutetica e

destaca a importacircncia geopoliacutetica do Atlacircntico Sul para o Brasil Analisa o papel exercido

pela Marinha do Brasil na Defesa da Amazocircnia Azul Analisa a mentalidade mariacutetima do

povo brasileiro recorrendo a fatos histoacutericos e apresenta a situaccedilatildeo atual dos meios da

Marinha no que diz respeito agrave manutenccedilatildeo e ao adestramento de suas tripulaccedilotildees Aleacutem disso

analisa os principais pontos da Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) e destaca as novas

perspectivas da Marinha Finalmente conclui que para defender a Amazocircnia Azul a Marinha

deve possuir um Poder Naval forte que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses

estrateacutegicos do Brasil e para que isso ocorra tornam-se necessaacuterias a adoccedilatildeo de poliacuteticas

nacionais que permitam um aporte regular de recursos para que a Marinha consiga se

reaparelhar e realizar a manutenccedilatildeo de seus meios

Palavras-chave Geopoliacutetica Amazocircnia Azul Mentalidade Mariacutetima Defesa Nacional

Atlacircntico Sul

4

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 4

2 A AMAZOcircNIA AZUL 6

3 A AMAZOcircNIA AZUL E O CENAacuteRIO GEOPOLIacuteTICO

ATUAL

10

31 O Conceito de Geopoliacutetica 10

32 A Geopoliacutetica Nacional na Atualidade 11

4 O PAPEL DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA

AZUL

13

5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA

MARINHA DO BRASIL

16

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS

PERSPECTIVAS DA MARINHA DO BRASIL

18

7 CONCLUSAtildeO 21

REFEREcircNCIAS 24

4

1 INTRODUCcedilAtildeO

No cenaacuterio geopoliacutetico atual o Atlacircntico Sul tem uma grande importacircncia

estrateacutegica para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima importante para o comeacutercio de diversos

paiacuteses e principalmente para o Brasil

Aleacutem disso o nosso litoral eacute muito extenso e possui inuacutemeras riquezas naturais

tais como a pesca e o petroacuteleo Considerando a Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e a

Plataforma Continental (PC) brasileira constata-se a existecircncia de uma aacuterea mariacutetima

medindo quase 45 milhotildees de quilocircmetros quadrados equivalente a cerca de 52 do

territoacuterio nacional e de maior extensatildeo que a ldquoAmazocircnia Verderdquo Essa aacuterea mariacutetima eacute

chamada de ldquoAmazocircnia Azulrdquo e como toda fonte de riqueza pode se tornar objeto de cobiccedila

internacional Eacute vaacutelido ressaltar que grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da

grandiosidade da quantidade de riquezas existentes e da importacircncia para o Brasil da

Amazocircnia Azul (CARVALHO 2005)

Por outro lado consegue-se identificar uma seacuterie de vulnerabilidades na

Amazocircnia Azul tais como a dependecircncia do nosso paiacutes em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo a

grande extensatildeo de nossa ZEE e da PC a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC e

a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e das principais induacutestrias na faixa litoracircnea ao alcance de

possiacuteveis ataques vindos do mar (VIDIGAL 2006)

Juntamente com essas vulnerabilidades natildeo se pode desconsiderar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas (ABREU 2007)

e a reativaccedilatildeo da IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

(VIDIGAL 2008)

Nesse contexto constata-se a necessidade premente de defender essa aacuterea

mariacutetima tatildeo importante para o Brasil e o esforccedilo principal nessa defesa poderaacute ser realizado

pela Marinha do Brasil

Infelizmente nos uacuteltimos anos o Niacutevel Poliacutetico natildeo tem dado uma grande

importacircncia a essa defesa o que tem acarretado uma disponibilizaccedilatildeo de recursos

orccedilamentaacuterios insuficientes para a manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais bem como para

o reaparelhamento da Marinha do Brasil

O propoacutesito desta monografia eacute analisar a importacircncia da Marinha do Brasil na

defesa da Amazocircnia Azul enfatizando a importacircncia geopoliacutetica dessa aacuterea o papel exercido

pela Marinha do Brasil a situaccedilatildeo dos meios necessaacuterios para realizar essa defesa e as

5

perspectivas futuras verificando a possibilidade de manutenccedilatildeo de um Poder Naval1 que

realize essa defesa e seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

______________ 1 Entende-se por Poder Naval a componente militar do Poder Mariacutetimo (BRASIL 2004)

6

2 A AMAZOcircNIA AZUL

A Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) foi ratificada

por 148 paiacuteses incluindo o Brasil Nessa convenccedilatildeo ficou estabelecido que todos os recursos

econocircmicos localizados na massa liacutequida sobre o leito do mar e no subsolo marinho ao longo

de uma faixa de ateacute 200 milhas naacuteuticas satildeo de propriedade do Estado costeiro chamada

Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) Em alguns casos a Plataforma Continental (PC)

que eacute o prolongamento natural da massa terrestre desse Estado pode se estender ateacute 350

milhas naacuteuticas No caso do Brasil a soma da ZEE com a PC resulta numa aacuterea de 45

milhotildees de quilocircmetros quadrados repleta de riquezas e que acrescenta ao paiacutes uma aacuterea com

mais de 52 de sua extensatildeo territorial Essa aacuterea eacute chamada de ldquoAmazocircnia Azulrdquo

(CARVALHO 2005)

Nossa imensa Amazocircnia Azul jaacute se encontra registrada na Poliacutetica de Defesa

Nacional (PDN) da seguinte maneira

[] 45 O mar sempre esteve relacionado com o progresso do Brasil desde o seu

descobrimento A natural vocaccedilatildeo mariacutetima brasileira eacute respaldada pelo seu extenso

litoral e pela importacircncia estrateacutegica que representa o Atlacircntico Sul A Convenccedilatildeo

das Naccedilotildees Unidas sobre Direito do Mar permitiu ao Brasil estender os limites da

sua Plataforma Continental e exercer o direito de jurisdiccedilatildeo sobre os recursos

econocircmicos em uma aacuterea de cerca de 45 milhotildees de quilocircmetros quadrados regiatildeo

de vital importacircncia para o Paiacutes uma verdadeira Amazocircnia Azul Nessa imensa

aacuterea estatildeo as maiores reservas de petroacuteleo e gaacutes fontes de energia imprescindiacuteveis

para o desenvolvimento do Paiacutes aleacutem da existecircncia de potencial pesqueiro A

globalizaccedilatildeo aumentou a interdependecircncia econocircmica dos paiacuteses e

consequumlentemente o fluxo de cargas No Brasil o transporte mariacutetimo eacute

responsaacutevel por movimentar a quase totalidade do comeacutercio exterior [] (BRASIL

2005 p5)

A quantidade de recursos econocircmicos existentes e a responsabilidade do paiacutes na

garantia dos mesmos leva ao estudo da Amazocircnia Azul sob o enfoque de quatro grandes

vertentes a econocircmica a ambiental a cientiacutefica e a de soberania (BRASIL 2009)

Na vertente econocircmica constata-se que 95 do nosso comeacutercio exterior eacute

transportado por via mariacutetima No ano de 2008 a soma das importaccedilotildees e exportaccedilotildees

totalizou um montante da ordem de US$ 3711 bilhotildees2 Nesse sentido verifica-se a grande

dependecircncia do nosso paiacutes em relaccedilatildeo ao comeacutercio mariacutetimo

Nessa vertente um produto muito importante eacute o petroacuteleo O Brasil extrai no mar

mais de 80 do seu petroacuteleo e alcanccedilou a sua autossuficiecircncia Levando-se em consideraccedilatildeo a

______________ 2 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo wwwdesenvolvimentogovbrsitiointernainternaphparea=58menu=571

7

recente descoberta de grandes reservas de petroacuteleo nos campos do preacute-sal3 entre o litoral do

Espiacuterito Santo e de Santa Catarina verifica-se como esse recurso natural diretamente ligado

ao mar eacute importante para o paiacutes Aleacutem do petroacuteleo eacute vaacutelido ressaltar os grandes depoacutesitos de

gaacutes natural descobertos na bacia de Santos e no litoral do Espiacuterito Santo que consolidaratildeo

esse produto no mercado brasileiro merecendo destaque como um importante combustiacutevel no

seacuteculo XXI (BRASIL 2009)

Um outro importantiacutessimo recurso natural da Amazocircnia Azul eacute a pesca que vem

sendo realizada praticamente de maneira artesanal Se essa atividade fosse bem aproveitada

poderia gerar muitos empregos para o paiacutes Nesse campo o Brasil tem um grande caminho

ainda a percorrer (BRASIL 2009)

Uma outra potencialidade dessa vertente da Amazocircnia Azul satildeo os noacutedulos

polimetaacutelicos encontrados no leito do mar que satildeo formados por concentraccedilotildees de oacutexidos de

ferro e manganecircs aleacutem de niacutequel cobre e cobalto No futuro caso as jazidas terrestres se

esgotem esses recursos tornar-se-atildeo importantes fontes de riqueza Nessa vertente natildeo se

pode deixar de ressaltar a importacircncia do turismo e dos esportes naacuteuticos atividades que estatildeo

se desenvolvendo de maneira acelerada no Brasil devido agrave beleza e a imensidatildeo de sua costa

aleacutem do clima propiacutecio agrave praacutetica dessas atividades (BRASIL 2009)

Na vertente ambiental o principal objetivo no acircmbito internacional eacute o uso

racional do mar que vem sendo perseguido internacionalmente por meio de organismos

governamentais e natildeo-governamentais No Brasil destacam-se uma seacuterie de programas de

preservaccedilatildeo ambiental envolvendo a conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo com relaccedilatildeo a esse tema e

a busca pelo desenvolvimento sustentaacutevel4 com a participaccedilatildeo conjunta da Marinha do Brasil

do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) de

vaacuterios oacutergatildeos estaduais e municipais aleacutem de organizaccedilotildees natildeo-governamentais (BRASIL

2009)

Na vertente cientiacutefica destaca-se a existecircncia de uma seacuterie de projetos que visam o

uso racional do mar voltados para a aacuterea cientiacutefica O Comandante da Marinha coordena a

______________ 3 Entende-se por camada preacute-sal a faixa que se estende ao longo de 800 quilocircmetros entre os Estados do Espiacuterito

Santo e Santa Catarina abaixo do leito do mar e engloba trecircs bacias sedimentares (Espiacuterito Santo Campos e

Santos) O petroacuteleo encontrado nesta aacuterea estaacute a profundidades que superam os 7 mil metros abaixo de uma

extensa camada de sal que segundo geoacutelogos conservam a qualidade do petroacuteleo Disponiacutevel no endereccedilo

wwwfolhauolcombrfolhadinheiroUlt91u440468shtml 4 Entende-se por desenvolvimento sustentaacutevel a forma de desenvolvimento que natildeo agride o meio ambiente de

maneira que natildeo prejudica o desenvolvimento vindouro ou seja eacute uma forma de desenvolver sem criar

problemas que possam atrapalhar ou impedir o desenvolvimento no futuro Disponiacutevel no site

wwwbrasilescolacombr

8

Comissatildeo Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) com representantes de quinze

Ministeacuterios e Instituiccedilotildees responsaacuteveis por uma seacuterie de accedilotildees que visam o uso racional das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras Aleacutem disso destacam-se alguns projetos tais como o

REMPLAC5 o REVIZEE

6 o PROMAR

7 o PROARQUIPELAGO

8 e o GOOSBRASIL

9

(BRASIL 2009)

Na opiniatildeo deste autor a vertente da soberania eacute a mais importante de todas pois

na Amazocircnia Azul os limites das aacuteguas jurisdicionais brasileiras natildeo existem fisicamente

apenas juridicamente Tais limites satildeo linhas sobre o mar e sendo assim a uacutenica forma de

garanti-los eacute utilizar os navios da Marinha do Brasil patrulhando ou realizando accedilotildees de

presenccedila nessas aacutereas mariacutetimas com suas aeronaves orgacircnicas e com o apoio de aeronaves

da Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB) (BRASIL 2009)

Agrave luz dessas quatro vertentes constata-se a grande importacircncia da Amazocircnia Azul

e a imensa responsabilidade que o Brasil possui na defesa desse gigantesco patrimocircnio diante

da cobiccedila e de possiacuteveis agressotildees dos eventuais adversaacuterios (CARVALHO 2005) Esse

pensamento foi resumido pelo Almirante-de-Esquadra Roberto de Guimaratildees Carvalho

dizendo que ldquoToda riqueza acaba por se tornar objeto de cobiccedila impondo ao detentor o ocircnus

da proteccedilatildeordquo (CARVALHO 2005 p17) Essa responsabilidade nacional na defesa da nossa

Amazocircnia Azul em sua maior parte cabe agrave Marinha do Brasil atraveacutes do Poder Naval

Infelizmente a maior parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem consciecircncia dos

direitos do nosso paiacutes nas aacutereas mariacutetimas previstas na CNUDM bem como da importacircncia

estrateacutegica da Amazocircnia Azul Esse fato provavelmente contribuiu para a pouca importacircncia

dispensada pelos governantes agrave implantaccedilatildeo de poliacuteticas que visassem o aproveitamento das

riquezas bem como a disponibilizaccedilatildeo de recursos suficientes para a manutenccedilatildeo de um

Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia Azul (CARVALHO 2005) Assim

CARVALHO ressaltou que

Para tal a Marinha tem que ter meios e haacute que se ter em mente que como dizia Rui

Barbosa esquadras natildeo se improvisam Para que em futuro proacuteximo se possa

dispor de uma estrutura capaz de fazer valer nossos direitos no mar eacute preciso que

sejam delineadas e implementadas poliacuteticas para a exploraccedilatildeo nacional e sustentada

das riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem como que sejam alocados os meios

necessaacuterios para a vigilacircncia a defesa e a proteccedilatildeo dos interesses do Brasil no mar

(CARVALHO 2005 p19)

______________ 5 Programa de Avaliaccedilatildeo da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental Brasileira (BRASIL 2009)

6 Programa de Avaliaccedilatildeo do Potencial Sustentaacutevel dos Recursos Vivos da Zona Economicamente Exclusiva

(BRASIL 2009) 7 Programa de Mentalidade Mariacutetima (BRASIL 2009)

8 Programa Arquipeacutelago de Satildeo Pedro e Satildeo Paulo (BRASIL 2009)

9 Programa Piloto do Sistema Global de Observaccedilatildeo de Oceanos (BRASIL 2009)

9

Com isso verifica-se a relevacircncia para o paiacutes da nossa Amazocircnia Azul

ressaltando as suas quatro vertentes com destaque para o aproveitamento de todas as suas

riquezas Essa importacircncia estaacute tambeacutem registrada na PDN que determina dentre outras as

seguintes orientaccedilotildees estrateacutegicas

[] 612 Em virtude da importacircncia estrateacutegica e da riqueza que abrigam a

Amazocircnia brasileira e o Atlacircntico Sul satildeo aacutereas prioritaacuterias para a Defesa Nacional

[]

[] 614 No Atlacircntico Sul eacute necessaacuterio que o Paiacutes disponha de meios com

capacidade de exercer a vigilacircncia e a defesa das aacuteguas jurisdicionais brasileiras

bem como manter a seguranccedila das linhas de comunicaccedilotildees mariacutetimas []

(BRASIL 2005 p 7)

Baseado na PDN constata-se a preocupaccedilatildeo do Niacutevel Poliacutetico com a defesa da

Amazocircnia Azul devido agrave sua importacircncia geopoliacutetica poreacutem como seraacute abordado mais

adiante isso ainda natildeo eacute o suficiente para cumprir a aacuterdua tarefa de defendecirc-la

10

3 A AMAZOcircNIA AZUL E O CENAacuteRIO GEOPOLIacuteTICO ATUAL

31 O Conceito de Geopoliacutetica

Napoleatildeo Bonaparte (1769-1821) declarou que ldquoA Poliacutetica de um Estado estaacute na

sua Geografiardquo (TOSTA 1984 p1) Esta declaraccedilatildeo jaacute continha uma ideacuteia de Geopoliacutetica

mostrando a estreita relaccedilatildeo das condiccedilotildees geograacuteficas de um Estado com o seu

desenvolvimento seguranccedila e relaccedilotildees internacionais (TOSTA 1984)

Mesmo que a ideacuteia de Geopoliacutetica jaacute tenha sido abordada por Napoleatildeo o alematildeo

Friedrich Ratzel (1844-1904) eacute considerado o precursor da Geopoliacutetica A sua teoria

destacava a influecircncia exercida pelos dois fatores geograacuteficos (espaccedilo e posiccedilatildeo) em todos os

fenocircmenos poliacuteticos e elaborou sete leis que ficaram conhecidas como as Leis do Crescimento

Espacial dos Estados ou Leis dos Espaccedilos Crescentes que explicavam a modificaccedilatildeo

geograacutefica dos espaccedilos poliacuteticos (TOSTA 1984)

Ao abordar a origem da Geopoliacutetica natildeo se pode deixar de citar a contribuiccedilatildeo do

sueco Rudolph Kjellen (1864-1922) que numa conferecircncia universitaacuteria empregou o termo

ldquogeopoliacuteticardquo pela primeira vez A sua obra mais importante foi ldquoO Estado como forma de

vidardquo aparecendo nessa a seguinte definiccedilatildeo de Geopoliacutetica ldquoCiecircncia que estuda o Estado

como organismo geograacutefico isto eacute como fenocircmeno localizado em certo espaccedilo da Terrardquo

(TOSTA 1984 p24) Assim levando em consideraccedilatildeo os fatores formadores de um Estado

ndash Territoacuterio Povo Economia Sociedade e Governo ndash dividiu a Poliacutetica em cinco ramos

distintos Geopoliacutetica Demopoliacutetica Ecopoliacutetica Sociopoliacutetica e Cratopoliacutetica Com isso a

Geopoliacutetica passava a investigar o territoacuterio como organizaccedilatildeo poliacutetica (TOSTA 1984)

Nesse momento eacute importante mencionar agrave teoria de Alfred Thayer Mahan (1840-

1914) que pregava a importacircncia do Poder Mariacutetimo no destino das naccedilotildees e que eacute vaacutelida ateacute

os dias atuais tornando-se um importante objeto de estudo da Estrateacutegia Naval (TOSTA

1984)

A partir daiacute uma seacuterie de autores passaram a tratar da Geopoliacutetica Dentre eles

destacamos o mestre brasileiro Everardo Backheuser (1879-1951) que definia a Geopoliacutetica

como ldquoa poliacutetica feita em decorrecircncia das condiccedilotildees geograacuteficasrdquo (TOSTA 1984 p 31)

Com relaccedilatildeo agrave geopoliacutetica brasileira consideram-se como seus trecircs precursores

intuitivos o historiador Gabriel Soares de Sousa (1540-1591) o diplomata Alexandre

Gusmatildeo (1695-1753) e o estadista Joseacute Bonifaacutecio (1763-1838) (MATTOS 2002)

11

Os dois primeiros livros de Geopoliacutetica publicados no Brasil de autoria do

Capitatildeo Mario Travassos (1891-1973) foram ldquoProjeccedilatildeo Continental do Brasilrdquo e ldquoIntroduccedilatildeo

agrave Poliacutetica de Comunicaccedilotildees Brasileirasrdquo Em suas obras Mario Travassos destacava a

existecircncia de um antagonismo geograacutefico na Ameacuterica do Sul o Atlacircntico e o Paciacutefico

(MATTOS 2002)

Nos anos 70 o destaque no ramo da Geopoliacutetica brasileira foi o entatildeo Tenente-

Coronel Golbery do Couto e Silva (1911-1987) que nas suas obras dentre outras ideacuteias

ressaltou a importacircncia da posiccedilatildeo estrateacutegica do Brasil no Atlacircntico Sul (MATTOS 2002)

Golbery destacou a importacircncia do nordeste brasileiro no controle da zona de

estrangulamento do Atlacircntico (Natal-Dakar) quando serviu de apoio para os comboios norte-

americanos que demandavam a Aacutefrica ou a Europa por ocasiatildeo da Segunda Guerra Mundial

(FREITAS 2004)

Uma outra figura de vulto da Geopoliacutetica brasileira na deacutecada de 70 foi a

Professora Therezinha de Castro (1930-2000) que tratou de vaacuterios temas geopoliacuteticos em

especial a importacircncia estrateacutegica do Atlacircntico Sul dando ecircnfase agrave necessidade do Brasil vir a

possuir uma base na Antaacutertica Essa sua convicccedilatildeo materializou-se em 1983 quando o Brasil

instalou a Estaccedilatildeo Antaacutertica Comandante Ferraz (EACF) sob a responsabilidade logiacutestica da

Marinha na Ilha Rei George na Peniacutensula Antaacutertica (MATTOS 2002)

Finalmente natildeo se pode deixar de ressaltar a importacircncia do General Carlos de

Meira Mattos (1914-2007) para a Geopoliacutetica brasileira e para esta monografia Autor de

vaacuterios livros Meira Mattos deu destaque dentre vaacuterios assuntos ao fato da seguranccedila do

Brasil estar intimamente ligada ao Atlacircntico Sul devido principalmente agrave localizaccedilatildeo

estrateacutegica do saliente nordestino que projeta o paiacutes em direccedilatildeo agrave Aacutefrica influenciando

diretamente na proteccedilatildeo das rotas mariacutetimas para o norte da Europa Aacutefrica e Ameacuterica do

Norte (MATTOS 2002)

Nessa breve siacutentese da evoluccedilatildeo da Geopoliacutetica pode-se ter uma noccedilatildeo de sua

origem dando destaque agraves diversas figuras histoacutericas diretamente relacionadas com o tema

aleacutem dos geopoliacuteticos brasileiros que consolidaram a Geopoliacutetica no paiacutes Baseado no

pensamento de vaacuterias dessas figuras ilustres constata-se a importacircncia geopoliacutetica do

Atlacircntico Sul para o Brasil

32 A Geopoliacutetica Nacional na Atualidade

12

No cenaacuterio geopoliacutetico atual e devido agrave posiccedilatildeo geograacutefica o Brasil estaacute

vinculado agrave estrateacutegia de duas grandes aacutereas o continente sul-americano e o Atlacircntico Sul

Nesse sentido eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da vertente atlacircntica da Aacutefrica que a coloca

como linha de cobertura afastada da costa brasileira Caso uma potecircncia hostil ocupe a costa

atlacircntica da Aacutefrica poderaacute gerar um clima de inquietaccedilatildeo e pressatildeo beacutelica no Brasil Aleacutem

disso no Atlacircntico Sul existe uma grande quantidade de rotas de comeacutercio mariacutetimo

indispensaacuteveis agrave economia do nosso paiacutes (MATTOS 1975)

Assim a importacircncia do continente africano e do Atlacircntico Sul encontra-se

registrada na PDN da seguinte maneira

[] 31 O subcontinente da Ameacuterica do Sul eacute o ambiente regional no qual o Brasil

se insere Buscando aprofundar seus laccedilos de cooperaccedilatildeo o Paiacutes visualiza um

entorno estrateacutegico que extrapola a massa do subcontinente e incluiu a projeccedilatildeo

pela fronteira do Atlacircntico Sul e os paiacuteses lindeiros da Aacutefrica [] (BRASIL 2005

p 3)

Corroborando com esse pensamento o Almirante Vidigal apresentou a seguinte

consideraccedilatildeo sobre a importacircncia do Atlacircntico Sul

O recente anuacutencio pelos Estados Unidos da reativaccedilatildeo da IV Esquadra para operar

no Caribe e no Atlacircntico Sul indica um aumento do interesse por esta regiatildeo do

mundo Pode-se atribuir esta reativaccedilatildeo agraves descobertas anunciadas pelo Brasil na sua

plataforma continental o que poderaacute vir a ser uma fonte de preocupaccedilotildees para o

Brasil jaacute que ateacute hoje os Estados Unidos natildeo reconheceram a Convenccedilatildeo das

Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do Mar que daacute ao paiacutes costeiro o direito exclusivo

sobre os recursos vivos e natildeo vivos na sua Zona Econocircmica Exclusiva (ZEE) na

plataforma continental no seu subsolo e nas aacuteguas sobrejacentes Em determinadas

condiccedilotildees previstas na Convenccedilatildeo admite o direito do Estado costeiro sobre os

recursos do solo e do subsolo aleacutem da ZEE A este fato vem somar-se a criaccedilatildeo em

2007 de um Comando Combinado ndash o Comando Aacutefrica ndash que tambeacutem envolve o

Atlacircntico Sul (VIDIGAL 2008 p8)

Um outro fato digno de menccedilatildeo eacute a presenccedila estrateacutegica do Reino Unido no

Atlacircntico Sul possuindo um verdadeiro cordatildeo de ilhas oceacircnicas das quais as mais

importantes satildeo as Ilhas de Ascensatildeo e o Arquipeacutelago das Malvinas ou Falklands Esse eacute

militarmente guarnecido e manteacutem meios navais aeronavais e de fuzileiros navais em sistema

de rodiacutezio (ABREU 2007)

Assim compreende-se melhor a importacircncia geopoliacutetica do Atlacircntico Sul para o

Brasil o que reforccedila ainda mais a necessidade de proteccedilatildeo da imensa aacuterea mariacutetima repleta de

riquezas chamada Amazocircnia Azul

13

4 O PAPEL DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA AZUL

Antes de abordar com profundidade a defesa da Amazocircnia Azul eacute vaacutelido recorrer

agrave histoacuteria para relembrar um episoacutedio ocorrido em 1962-1963 que ficou conhecido como a

ldquoGuerra da Lagostardquo e levou a uma crise entre o Brasil e a Franccedila conforme descrito abaixo

Apoacutes o apresamento de barcos de pesca franceses por navios de guerra brasileiros

no Nordeste a Franccedila deslocou navios de guerra para a regiatildeo e o Brasil chegou a

fazer o mesmo O problema claramente de inspiraccedilatildeo financeira dizia respeito agrave

interpretaccedilatildeo do artigo 2 da Convenccedilatildeo sobre a Plataforma Continental de 1958 agrave

eacutepoca vigente segundo o qual os Estados costeiros exercem direitos soberanos sobre

a plataforma continental para efeitos de exploraccedilatildeo e aproveitamento dos seus

recursos naturais Se para movimentar-se a lagosta nadasse na massa liacutequida ndash tese

defendida pelos franceses - natildeo poderia ser considerada recurso natural da

plataforma continental O Brasil defendia tese diferente isto eacute a lagosta para

locomover-se natildeo usaria a massa liacutequida e sim o solo marinho onde se deslocaria

por saltos e portanto deveria ser considerada como um recurso natural da

plataforma continental Mas finalmente o bom senso prevaleceu e natildeo houve

guerra entre os dois paiacuteses Ademais a discussatildeo sobre o meio de locomoccedilatildeo da

lagosta contribuiu para o estabelecimento das disposiccedilotildees da futura Convenccedilatildeo que

iria entrar em vigor em 1994 (VIDIGAL 2006 p44)

Esse importante episoacutedio histoacuterico mostra como um desacordo envolvendo os

recursos naturais da plataforma continental pode levar dois paiacuteses a uma crise podendo

evoluir para um conflito ressaltando a importacircncia que deve ser dada agrave defesa dos recursos

naturais da Amazocircnia Azul pelo Brasil

A PDN apresenta as seguintes definiccedilotildees

[] 14 Para efeito da Poliacutetica de Defesa Nacional satildeo adotados os seguintes

conceitos

I - Seguranccedila eacute a condiccedilatildeo que permite ao Paiacutes a preservaccedilatildeo da soberania e da

integridade territorial a realizaccedilatildeo dos seus interesses nacionais livre de pressotildees e

ameaccedilas de qualquer natureza e a garantia aos cidadatildeos do exerciacutecio dos direitos e

deveres constitucionais

II - Defesa Nacional eacute o conjunto de medidas e accedilotildees do Estado com ecircnfase na

expressatildeo militar para a defesa do territoacuterio da soberania e dos interesses nacionais

contra ameaccedilas preponderantemente externas potenciais ou manifestas (BRASIL

2005 p 2)

Com isso depreende-se que a Seguranccedila eacute um estado em que um paiacutes se encontra

e a Defesa corresponde agraves accedilotildees tomadas pelo mesmo para manter-se em Seguranccedila

Por outro lado na Amazocircnia azul existem algumas vulnerabilidades como

descrito abaixo

Entre as vulnerabilidades existentes que afetam o Poder Naval estatildeo a nossa

dependecircncia do traacutefego mariacutetimo no comeacutercio internacional a extensatildeo de nossa

ZEE e de nossa plataforma continental a importacircncia para o paiacutes do petroacuteleo e do

gaacutes extraiacutedos da plataforma e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e das principais

induacutestrias na faixa costeira ao alcance portanto de ataques provenientes do mar

(VIDIGAL 2006 p 262 e 263)

14

Tomando por base essas vulnerabilidades conclui-se que diversos atores possuem

responsabilidades na defesa da Amazocircnia Azul tal como a Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB)

poreacutem o papel principal cabe agrave Marinha do Brasil que possui os meios adequados para operar

nessa aacuterea mariacutetima e defendecirc-la em relaccedilatildeo agraves ameaccedilas externas (VIDIGAL 2006)

Nesse sentido deve ser dada especial atenccedilatildeo agrave proteccedilatildeo do traacutefego mariacutetimo

devido a sua importacircncia fundamental para a economia do paiacutes jaacute que 95 do nosso

comeacutercio exterior eacute transportado por via mariacutetima A ameaccedila a esse traacutefego pode ser

representada por navios de superfiacutecie submarinos ou aviaccedilatildeo embarcada (VIDIGAL 2006)

Com isso verifica-se a importacircncia do nosso Poder Naval ser dotado de meios

navais e aeronavais em quantidades suficientes e prontos para fazer frente a possiacuteveis ameaccedilas

em qualquer ponto da Amazocircnia Azul (VIDIGAL 2006)

Outro ponto a ser destacado na defesa da Amazocircnia Azul satildeo as accedilotildees de Patrulha

Naval que permitem a proteccedilatildeo das aacuteguas jurisdicionais brasileiras incluiacutedos aiacute os recursos

naturais existentes na nossa Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e na Plataforma

Continental (PC) com ecircnfase nas reservas de petroacuteleo e gaacutes extraiacutedos dessa plataforma Para

executar as accedilotildees de Patrulha Naval satildeo necessaacuterios navios dotados de grandes velocidades

com boa capacidade de permanecircncia no mar e se possiacutevel com capacidade de operar com

helicoacutepteros Aleacutem disso eacute vaacutelido destacar a importacircncia do apoio da aviaccedilatildeo baseada em

terra nessas accedilotildees (VIDIGAL 2006)

Um outro meio importantiacutessimo no contexto da defesa da Amazocircnia Azul eacute o

submarino conforme descrito abaixo

O submarino eacute a arma por excelecircncia do fraco contra o forte Sua capacidade de

operar com discriccedilatildeo isto eacute sem ser facilmente detectado torna-o adequado para o

ataque ao traacutefego mariacutetimo e agraves forccedilas inimigas para observaccedilatildeo para o

desembarque de pequenas forccedilas em pontos estrateacutegicos seja para a realizaccedilatildeo de

incursotildees seja para a coleta de informaccedilotildees para o lanccedilamento de campo de minas

defensivos ou ofensivos Sem duacutevida uma forccedila de submarinos eacute um elemento

indispensaacutevel ao poder naval brasileiro (VIDIGAL 2006 p 264)

Assim conclui-se ser necessaacuterio que a Marinha do Brasil seja dotada de uma

Forccedila de Submarinos significativa constituiacuteda de meios modernos e aprestados a fim de

obter uma grande capacidade dissuasoacuteria que seria extremamente ampliada com a construccedilatildeo

do submarino nacional de propulsatildeo nuclear que seraacute tratado no Capiacutetulo 6 desta monografia

(VIDIGAL 2006)

Tambeacutem eacute importante destacar a necessidade de se ter a capacidade de efetuar a

minagem defensiva de pontos importantes do nosso litoral (portos terminais etc) e a

15

varredura de campos ofensivos Para realizar essas tarefas torna-se necessaacuteria a existecircncia de

uma Forccedila de Minagem e Varredura capacitada a executaacute-las (VIDIGAL 2006)

Aleacutem de todas as necessidades abordadas neste capiacutetulo eacute muito importante que

exista um sistema de controle do traacutefego mariacutetimo eficiente e capaz de cobrir todas as aacuteguas

jurisdicionais brasileiras (VIDIGAL 2006)

Atualmente constata-se que no Niacutevel Poliacutetico o governo brasileiro estaacute dando

mais importacircncia agrave questatildeo da defesa nacional em comparaccedilatildeo aos anos anteriores como

descrito na nova Estrateacutegia Nacional de Defesa

Poreacutem se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo precisaraacute estar

preparado para defender-se natildeo somente das agressotildees mas tambeacutem das ameaccedilas

Vive-se em um mundo em que a intimidaccedilatildeo tripudia sobre a boa feacute Nada substitui

o envolvimento do povo brasileiro no debate e na construccedilatildeo da sua proacutepria defesa

(BRASIL 2008 p 1)

Assim verifica-se a importacircncia do papel que a Marinha do Brasil exerce na

defesa da Amazocircnia Azul face as suas vulnerabilidades ressaltando as principais

necessidades para a realizaccedilatildeo dessa defesa

16

5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA MARINHA DO

BRASIL

ldquoChamamos de mentalidade mariacutetima de um povo a compreensatildeo da essencial

dependecircncia do mar para a sua sobrevivecircncia histoacutericardquo (VIDIGAL 2006 p 21)

Baseado nessa definiccedilatildeo pode-se observar na histoacuteria do Brasil vaacuterios

acontecimentos diretamente relacionados com a mentalidade mariacutetima do povo brasileiro

(VIDIGAL 2006)

A descoberta do Brasil deveu-se agrave vocaccedilatildeo mariacutetima do povo portuguecircs na eacutepoca

das grandes navegaccedilotildees Logo no iniacutecio da colonizaccedilatildeo observou-se que o desenho das

Capitanias Hereditaacuterias permitiu que cada um dos donataacuterios estabelecesse um porto de

acesso incentivando assim o traacutefego mariacutetimo (VIDIGAL 2006)

Um outro fato muito importante que marcou o iniacutecio da nossa Marinha foi a

consolidaccedilatildeo da Independecircncia que obrigou o governo a manter uma Esquadra em atividade

a qual veio mais tarde a ter atuaccedilatildeo determinante na pacificaccedilatildeo das revoltas do periacuteodo

regencial Aleacutem disso a nossa Marinha teve atuaccedilatildeo decisiva nas intervenccedilotildees no Uruguai e

na Guerra do Paraguai quando na Batalha do Riachuelo o Almirante Barroso conseguiu

heroicamente impedir o avanccedilo paraguaio (VIDIGAL 2006)

A acelerada evoluccedilatildeo tecnoloacutegica causada pela Revoluccedilatildeo Industrial no seacuteculo

XIX natildeo pocircde ser acompanhada pelo Brasil que era essencialmente agriacutecola e os recursos

escassos da economia nacional tiveram que ser empregados em vaacuterios setores em detrimento

da Marinha brasileira (VIDIGAL 2006)

A ocorrecircncia das duas Guerras Mundiais dificultaram as atividades mariacutetimas

brasileiras tanto devido a reduccedilatildeo do comeacutercio com os paiacuteses envolvidos como tambeacutem com

o surgimento de uma perigosa ameaccedila a guerra submarina irrestrita Assim a nossa Marinha

apoacutes o encerramento da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) especializou-se na Guerra

anti-submarino limitada ao conceito de defesa do Atlacircntico Sul devido a Guerra Fria

(VIDIGAL 2006)

Foi observado em todos esses anos ateacute os dias atuais um grande esforccedilo dos

nossos Chefes Navais na tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre

esbarravam na insuficiecircncia de recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Nesse ponto eacute vaacutelido destacar a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo Com o

aumento da produccedilatildeo desse produto foi reconhecida a importacircncia das atividades que satildeo

17

realizadas pela Marinha e ficou estabelecido que um percentual de 15 desses ldquoroyaltiesrdquo10

seria destinado a ela poreacutem o que ocorre na realidade eacute que grande parte desses recursos natildeo

chegam agrave Marinha porque satildeo contingenciados pelo governo Se a Marinha recebesse

regularmente esses recursos seria possiacutevel planejar e executar adequadamente o

reaparelhamento da Forccedila (ABREU 2007)

Essa dificuldade de executar o Programa de Reaparelhamento da Marinha (PRM)

e de efetuar a manutenccedilatildeo dos nossos meios navais e aeronavais tem trazido consequecircncias

negativas para o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave

queda do niacutevel de adestramento das tripulaccedilotildees

Impulsionado pela necessidade premente de defender a Amazocircnia Azul com

ecircnfase na descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural da camada preacute-sal e em

consonacircncia com a nova Estrateacutegia Nacional de Defesa o atual Comandante da Marinha o

Almirante-de-Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto tem se empenhado bastante na busca

pela execuccedilatildeo do PRM por meio da interaccedilatildeo da Marinha com o Ministeacuterio da Defesa

Assim recorrendo agrave histoacuteria verificou-se a importacircncia que a Marinha sempre

teve em vaacuterios periacuteodos no nosso paiacutes poreacutem isso natildeo despertou suficientemente a atenccedilatildeo do

Niacutevel Poliacutetico que veio alocando recursos orccedilamentaacuterios insuficientes para a Marinha ao

longo de vaacuterios anos Isso ocasionou reflexos negativos no reaparelhamento da nossa Forccedila

na manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais e adestramento de suas tripulaccedilotildees Todos

esses fatores trazem consequencias negativas dificultando a defesa da Amazocircnia Azul

______________ 10

Este percentual foi estabelecido pela Lei n ordm 9478 de 1997 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo

wwwplanaltogovbrccivilleisL9478htm

18

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS PERSPECTIVAS

DA MARINHA DO BRASIL

Baseado na Doutrina Baacutesica da Marinha (DBM) as tarefas baacutesicas do Poder

Naval satildeo as seguintes controlar aacutereas mariacutetimas negar o uso do mar ao inimigo projetar

poder sobre terra e contribuir para a dissuasatildeo (BRASIL 2004)

A nova Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) apresenta como uma de suas

diretrizes ldquoDissuadir a concentraccedilatildeo de forccedilas hostis nas fronteiras terrestres nos limites das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espaccedilo aeacutereo nacionalrdquo (BRASIL

2008 p4)

Assim constata-se a importacircncia dada pelo governo brasileiro agrave dissuasatildeo de

forccedilas hostis nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras A maneira de se executar essa importante

diretriz eacute o Brasil dispor de um Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia

Azul O meio que permite exercer a dissuasatildeo por excelecircncia eacute o submarino e a END tambeacutem

trata desse importante meio naval apresentando a seguinte diretriz

[] 6 Fortalecer trecircs setores de importacircncia estrateacutegica o espacial o ciberneacutetico e

o nuclear O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituiccedilatildeo Federal e da

adesatildeo ao Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares - com o uso

estritamente paciacutefico da energia nuclear Entretanto afirma a necessidade estrateacutegica

de desenvolver e dominar a tecnologia nuclear O Brasil precisa garantir o equiliacutebrio

e a versatilidade da sua matriz energeacutetica e avanccedilar em aacutereas tais como as de

agricultura e sauacutede que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear E

levar a cabo entre outras iniciativas que exigem independecircncia tecnoloacutegica em

mateacuteria de energia nuclear o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear []

(BRASIL 2008 p 5)

Aleacutem disso a END refere-se aos objetivos estrateacutegicos da Marinha do Brasil da

seguinte maneira

[] 3 Para assegurar o objetivo de negaccedilatildeo do uso do mar o Brasil contaraacute com

forccedila naval submarina de envergadura composta de submarinos convencionais e de

submarinos de propulsatildeo nuclear O Brasil manteraacute e desenvolveraacute sua capacidade

de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulsatildeo convencional como de

propulsatildeo nuclear Aceleraraacute os investimentos e as parcerias necessaacuterios para

executar o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear Armaraacute os submarinos

convencionais e nucleares com miacutesseis e desenvolveraacute capacitaccedilotildees para projetaacute-los

e fabricaacute-los Cuidaraacute de ganhar autonomia nas tecnologias ciberneacuteticas que guiem

os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com

as outras forccedilas navais terrestres e aeacutereas [] (BRASIL 2008 p 13)

Uma outra preocupaccedilatildeo da END eacute a construccedilatildeo de uma nova base de submarinos

que abrigaria os convencionais e o nuclear (BRASIL 2008) Esse novo empreendimento jaacute

estaacute em estudo na Diretoria-Geral do Material da Marinha (DGMM)

19

Quanto a esse meio a Marinha estaacute realizando a modernizaccedilatildeo dos nossos atuais

submarinos convencionais e em parceria com a Franccedila estatildeo previstas as construccedilotildees de

quatro submarinos convencionais do tipo ldquoScorpenerdquo e do submarino de propulsatildeo nuclear

(MOURA NETO 2009) Para coordenar o projeto do submarino nuclear a Marinha criou a

Coordenadoria Geral Especial do Submarino Nuclear (COGESN) subordinada ao Diretor-

Geral do Material da Marinha

Com relaccedilatildeo agraves demais tarefas do Poder Naval a END destaca que o Brasil natildeo

deve dar a mesma importacircncia a elas e sim estabelecer uma ordem de prioridade A

prioridade do Niacutevel Poliacutetico eacute que o Brasil disponha de meios capazes de negar o uso do mar

a qualquer inimigo que se aproxime do paiacutes por via mariacutetima o que implicaraacute na

reconfiguraccedilatildeo de nossas forccedilas navais (BRASIL 2008)

Apoacutes a garantia da negaccedilatildeo do uso do mar o paiacutes precisa manter a sua capacidade

de projetar o poder sobre terra e controlar aacutereas mariacutetimas Assim constata-se que agrave luz da

END essas duas uacuteltimas tarefas baacutesicas do Poder Naval se subordinam agrave negaccedilatildeo do uso do

mar (BRASIL 2008)

Assim segundo a END

A negaccedilatildeo do uso do mar o controle de aacutereas mariacutetimas e a projeccedilatildeo de poder

devem ter por foco sem hierarquizaccedilatildeo de objetivos e de acordo com as

circunstacircncias

(a) defesa proacute-ativa das plataformas petroliacuteferas

(b) defesa proacute-ativa das instalaccedilotildees navais e portuaacuterias dos arquipeacutelagos e das ilhas

oceacircnicas nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras

(c) prontidatildeo para responder a qualquer ameaccedila por Estado ou por forccedilas natildeo-

convencionais ou criminosas agraves vias mariacutetimas de comeacutercio e

(d) capacidade de participar de operaccedilotildees internacionais de paz fora do territoacuterio e

das aacuteguas jurisdicionais brasileiras sob a eacutegide das Naccedilotildees Unidas ou de

organismos multilaterais da regiatildeo (BRASIL 2008 p 12)

Tomando por base essas tarefas o Brasil deveraacute procurar construir os seus meios

focado nas aacutereas estrateacutegicas de acesso mariacutetimo ao paiacutes sendo que duas delas deveratildeo ter

atenccedilatildeo especial uma que se estende de Santos a Vitoacuteria e outra na foz do Rio Amazonas

(BRASIL 2008)

Para o cumprimento de suas tarefas a forccedila naval de superfiacutecie deveraacute contar com

navios de grande porte capazes de operar e de permanecer por muito tempo em alto mar e

com navios de menor porte a fim de patrulhar o litoral e os principais rios navegaacuteveis

brasileiros (BRASIL 2008) Eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da aviaccedilatildeo naval embarcada

nesses navios para executar as tarefas da END

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

BRASIL Decreto n 5484 de 30 de junho de 2005 Aprova a Poliacutetica de Defesa Nacional

Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

DF 1 jul 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2004-

20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Estado-Maior da Armada EMA 305 Doutrina Baacutesica da Marinha Brasiacutelia 2004

______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

Amazocircnia Azul Brasiacutelia [sn] 2009 Disponiacutevel em

lthttpswwwmarmilbrmenu_vamazonia_azulvertentehtmgt Acesso em 3 jul 2009

CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

brasileiro Brasiacutelia Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 2005 p 17-24

FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 2002

MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

3

RESUMO

O litoral brasileiro eacute muito extenso possui inuacutemeras riquezas naturais e considerando a sua

Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e a Plataforma Continental (PC) constata-se a

existecircncia de uma aacuterea mariacutetima medindo quase 45 milhotildees de quilocircmetros quadrados

equivalente a cerca de 52 do territoacuterio nacional e de maior extensatildeo que a ldquoAmazocircnia

Verderdquo chamada de ldquoAmazocircnia Azulrdquo Inicialmente descreve a Amazocircnia Azul agrave luz das

suas quatro vertentes Em seguida apresenta uma siacutentese da evoluccedilatildeo da Geopoliacutetica e

destaca a importacircncia geopoliacutetica do Atlacircntico Sul para o Brasil Analisa o papel exercido

pela Marinha do Brasil na Defesa da Amazocircnia Azul Analisa a mentalidade mariacutetima do

povo brasileiro recorrendo a fatos histoacutericos e apresenta a situaccedilatildeo atual dos meios da

Marinha no que diz respeito agrave manutenccedilatildeo e ao adestramento de suas tripulaccedilotildees Aleacutem disso

analisa os principais pontos da Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) e destaca as novas

perspectivas da Marinha Finalmente conclui que para defender a Amazocircnia Azul a Marinha

deve possuir um Poder Naval forte que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses

estrateacutegicos do Brasil e para que isso ocorra tornam-se necessaacuterias a adoccedilatildeo de poliacuteticas

nacionais que permitam um aporte regular de recursos para que a Marinha consiga se

reaparelhar e realizar a manutenccedilatildeo de seus meios

Palavras-chave Geopoliacutetica Amazocircnia Azul Mentalidade Mariacutetima Defesa Nacional

Atlacircntico Sul

4

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 4

2 A AMAZOcircNIA AZUL 6

3 A AMAZOcircNIA AZUL E O CENAacuteRIO GEOPOLIacuteTICO

ATUAL

10

31 O Conceito de Geopoliacutetica 10

32 A Geopoliacutetica Nacional na Atualidade 11

4 O PAPEL DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA

AZUL

13

5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA

MARINHA DO BRASIL

16

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS

PERSPECTIVAS DA MARINHA DO BRASIL

18

7 CONCLUSAtildeO 21

REFEREcircNCIAS 24

4

1 INTRODUCcedilAtildeO

No cenaacuterio geopoliacutetico atual o Atlacircntico Sul tem uma grande importacircncia

estrateacutegica para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima importante para o comeacutercio de diversos

paiacuteses e principalmente para o Brasil

Aleacutem disso o nosso litoral eacute muito extenso e possui inuacutemeras riquezas naturais

tais como a pesca e o petroacuteleo Considerando a Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e a

Plataforma Continental (PC) brasileira constata-se a existecircncia de uma aacuterea mariacutetima

medindo quase 45 milhotildees de quilocircmetros quadrados equivalente a cerca de 52 do

territoacuterio nacional e de maior extensatildeo que a ldquoAmazocircnia Verderdquo Essa aacuterea mariacutetima eacute

chamada de ldquoAmazocircnia Azulrdquo e como toda fonte de riqueza pode se tornar objeto de cobiccedila

internacional Eacute vaacutelido ressaltar que grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da

grandiosidade da quantidade de riquezas existentes e da importacircncia para o Brasil da

Amazocircnia Azul (CARVALHO 2005)

Por outro lado consegue-se identificar uma seacuterie de vulnerabilidades na

Amazocircnia Azul tais como a dependecircncia do nosso paiacutes em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo a

grande extensatildeo de nossa ZEE e da PC a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC e

a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e das principais induacutestrias na faixa litoracircnea ao alcance de

possiacuteveis ataques vindos do mar (VIDIGAL 2006)

Juntamente com essas vulnerabilidades natildeo se pode desconsiderar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas (ABREU 2007)

e a reativaccedilatildeo da IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

(VIDIGAL 2008)

Nesse contexto constata-se a necessidade premente de defender essa aacuterea

mariacutetima tatildeo importante para o Brasil e o esforccedilo principal nessa defesa poderaacute ser realizado

pela Marinha do Brasil

Infelizmente nos uacuteltimos anos o Niacutevel Poliacutetico natildeo tem dado uma grande

importacircncia a essa defesa o que tem acarretado uma disponibilizaccedilatildeo de recursos

orccedilamentaacuterios insuficientes para a manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais bem como para

o reaparelhamento da Marinha do Brasil

O propoacutesito desta monografia eacute analisar a importacircncia da Marinha do Brasil na

defesa da Amazocircnia Azul enfatizando a importacircncia geopoliacutetica dessa aacuterea o papel exercido

pela Marinha do Brasil a situaccedilatildeo dos meios necessaacuterios para realizar essa defesa e as

5

perspectivas futuras verificando a possibilidade de manutenccedilatildeo de um Poder Naval1 que

realize essa defesa e seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

______________ 1 Entende-se por Poder Naval a componente militar do Poder Mariacutetimo (BRASIL 2004)

6

2 A AMAZOcircNIA AZUL

A Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) foi ratificada

por 148 paiacuteses incluindo o Brasil Nessa convenccedilatildeo ficou estabelecido que todos os recursos

econocircmicos localizados na massa liacutequida sobre o leito do mar e no subsolo marinho ao longo

de uma faixa de ateacute 200 milhas naacuteuticas satildeo de propriedade do Estado costeiro chamada

Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) Em alguns casos a Plataforma Continental (PC)

que eacute o prolongamento natural da massa terrestre desse Estado pode se estender ateacute 350

milhas naacuteuticas No caso do Brasil a soma da ZEE com a PC resulta numa aacuterea de 45

milhotildees de quilocircmetros quadrados repleta de riquezas e que acrescenta ao paiacutes uma aacuterea com

mais de 52 de sua extensatildeo territorial Essa aacuterea eacute chamada de ldquoAmazocircnia Azulrdquo

(CARVALHO 2005)

Nossa imensa Amazocircnia Azul jaacute se encontra registrada na Poliacutetica de Defesa

Nacional (PDN) da seguinte maneira

[] 45 O mar sempre esteve relacionado com o progresso do Brasil desde o seu

descobrimento A natural vocaccedilatildeo mariacutetima brasileira eacute respaldada pelo seu extenso

litoral e pela importacircncia estrateacutegica que representa o Atlacircntico Sul A Convenccedilatildeo

das Naccedilotildees Unidas sobre Direito do Mar permitiu ao Brasil estender os limites da

sua Plataforma Continental e exercer o direito de jurisdiccedilatildeo sobre os recursos

econocircmicos em uma aacuterea de cerca de 45 milhotildees de quilocircmetros quadrados regiatildeo

de vital importacircncia para o Paiacutes uma verdadeira Amazocircnia Azul Nessa imensa

aacuterea estatildeo as maiores reservas de petroacuteleo e gaacutes fontes de energia imprescindiacuteveis

para o desenvolvimento do Paiacutes aleacutem da existecircncia de potencial pesqueiro A

globalizaccedilatildeo aumentou a interdependecircncia econocircmica dos paiacuteses e

consequumlentemente o fluxo de cargas No Brasil o transporte mariacutetimo eacute

responsaacutevel por movimentar a quase totalidade do comeacutercio exterior [] (BRASIL

2005 p5)

A quantidade de recursos econocircmicos existentes e a responsabilidade do paiacutes na

garantia dos mesmos leva ao estudo da Amazocircnia Azul sob o enfoque de quatro grandes

vertentes a econocircmica a ambiental a cientiacutefica e a de soberania (BRASIL 2009)

Na vertente econocircmica constata-se que 95 do nosso comeacutercio exterior eacute

transportado por via mariacutetima No ano de 2008 a soma das importaccedilotildees e exportaccedilotildees

totalizou um montante da ordem de US$ 3711 bilhotildees2 Nesse sentido verifica-se a grande

dependecircncia do nosso paiacutes em relaccedilatildeo ao comeacutercio mariacutetimo

Nessa vertente um produto muito importante eacute o petroacuteleo O Brasil extrai no mar

mais de 80 do seu petroacuteleo e alcanccedilou a sua autossuficiecircncia Levando-se em consideraccedilatildeo a

______________ 2 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo wwwdesenvolvimentogovbrsitiointernainternaphparea=58menu=571

7

recente descoberta de grandes reservas de petroacuteleo nos campos do preacute-sal3 entre o litoral do

Espiacuterito Santo e de Santa Catarina verifica-se como esse recurso natural diretamente ligado

ao mar eacute importante para o paiacutes Aleacutem do petroacuteleo eacute vaacutelido ressaltar os grandes depoacutesitos de

gaacutes natural descobertos na bacia de Santos e no litoral do Espiacuterito Santo que consolidaratildeo

esse produto no mercado brasileiro merecendo destaque como um importante combustiacutevel no

seacuteculo XXI (BRASIL 2009)

Um outro importantiacutessimo recurso natural da Amazocircnia Azul eacute a pesca que vem

sendo realizada praticamente de maneira artesanal Se essa atividade fosse bem aproveitada

poderia gerar muitos empregos para o paiacutes Nesse campo o Brasil tem um grande caminho

ainda a percorrer (BRASIL 2009)

Uma outra potencialidade dessa vertente da Amazocircnia Azul satildeo os noacutedulos

polimetaacutelicos encontrados no leito do mar que satildeo formados por concentraccedilotildees de oacutexidos de

ferro e manganecircs aleacutem de niacutequel cobre e cobalto No futuro caso as jazidas terrestres se

esgotem esses recursos tornar-se-atildeo importantes fontes de riqueza Nessa vertente natildeo se

pode deixar de ressaltar a importacircncia do turismo e dos esportes naacuteuticos atividades que estatildeo

se desenvolvendo de maneira acelerada no Brasil devido agrave beleza e a imensidatildeo de sua costa

aleacutem do clima propiacutecio agrave praacutetica dessas atividades (BRASIL 2009)

Na vertente ambiental o principal objetivo no acircmbito internacional eacute o uso

racional do mar que vem sendo perseguido internacionalmente por meio de organismos

governamentais e natildeo-governamentais No Brasil destacam-se uma seacuterie de programas de

preservaccedilatildeo ambiental envolvendo a conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo com relaccedilatildeo a esse tema e

a busca pelo desenvolvimento sustentaacutevel4 com a participaccedilatildeo conjunta da Marinha do Brasil

do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) de

vaacuterios oacutergatildeos estaduais e municipais aleacutem de organizaccedilotildees natildeo-governamentais (BRASIL

2009)

Na vertente cientiacutefica destaca-se a existecircncia de uma seacuterie de projetos que visam o

uso racional do mar voltados para a aacuterea cientiacutefica O Comandante da Marinha coordena a

______________ 3 Entende-se por camada preacute-sal a faixa que se estende ao longo de 800 quilocircmetros entre os Estados do Espiacuterito

Santo e Santa Catarina abaixo do leito do mar e engloba trecircs bacias sedimentares (Espiacuterito Santo Campos e

Santos) O petroacuteleo encontrado nesta aacuterea estaacute a profundidades que superam os 7 mil metros abaixo de uma

extensa camada de sal que segundo geoacutelogos conservam a qualidade do petroacuteleo Disponiacutevel no endereccedilo

wwwfolhauolcombrfolhadinheiroUlt91u440468shtml 4 Entende-se por desenvolvimento sustentaacutevel a forma de desenvolvimento que natildeo agride o meio ambiente de

maneira que natildeo prejudica o desenvolvimento vindouro ou seja eacute uma forma de desenvolver sem criar

problemas que possam atrapalhar ou impedir o desenvolvimento no futuro Disponiacutevel no site

wwwbrasilescolacombr

8

Comissatildeo Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) com representantes de quinze

Ministeacuterios e Instituiccedilotildees responsaacuteveis por uma seacuterie de accedilotildees que visam o uso racional das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras Aleacutem disso destacam-se alguns projetos tais como o

REMPLAC5 o REVIZEE

6 o PROMAR

7 o PROARQUIPELAGO

8 e o GOOSBRASIL

9

(BRASIL 2009)

Na opiniatildeo deste autor a vertente da soberania eacute a mais importante de todas pois

na Amazocircnia Azul os limites das aacuteguas jurisdicionais brasileiras natildeo existem fisicamente

apenas juridicamente Tais limites satildeo linhas sobre o mar e sendo assim a uacutenica forma de

garanti-los eacute utilizar os navios da Marinha do Brasil patrulhando ou realizando accedilotildees de

presenccedila nessas aacutereas mariacutetimas com suas aeronaves orgacircnicas e com o apoio de aeronaves

da Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB) (BRASIL 2009)

Agrave luz dessas quatro vertentes constata-se a grande importacircncia da Amazocircnia Azul

e a imensa responsabilidade que o Brasil possui na defesa desse gigantesco patrimocircnio diante

da cobiccedila e de possiacuteveis agressotildees dos eventuais adversaacuterios (CARVALHO 2005) Esse

pensamento foi resumido pelo Almirante-de-Esquadra Roberto de Guimaratildees Carvalho

dizendo que ldquoToda riqueza acaba por se tornar objeto de cobiccedila impondo ao detentor o ocircnus

da proteccedilatildeordquo (CARVALHO 2005 p17) Essa responsabilidade nacional na defesa da nossa

Amazocircnia Azul em sua maior parte cabe agrave Marinha do Brasil atraveacutes do Poder Naval

Infelizmente a maior parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem consciecircncia dos

direitos do nosso paiacutes nas aacutereas mariacutetimas previstas na CNUDM bem como da importacircncia

estrateacutegica da Amazocircnia Azul Esse fato provavelmente contribuiu para a pouca importacircncia

dispensada pelos governantes agrave implantaccedilatildeo de poliacuteticas que visassem o aproveitamento das

riquezas bem como a disponibilizaccedilatildeo de recursos suficientes para a manutenccedilatildeo de um

Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia Azul (CARVALHO 2005) Assim

CARVALHO ressaltou que

Para tal a Marinha tem que ter meios e haacute que se ter em mente que como dizia Rui

Barbosa esquadras natildeo se improvisam Para que em futuro proacuteximo se possa

dispor de uma estrutura capaz de fazer valer nossos direitos no mar eacute preciso que

sejam delineadas e implementadas poliacuteticas para a exploraccedilatildeo nacional e sustentada

das riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem como que sejam alocados os meios

necessaacuterios para a vigilacircncia a defesa e a proteccedilatildeo dos interesses do Brasil no mar

(CARVALHO 2005 p19)

______________ 5 Programa de Avaliaccedilatildeo da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental Brasileira (BRASIL 2009)

6 Programa de Avaliaccedilatildeo do Potencial Sustentaacutevel dos Recursos Vivos da Zona Economicamente Exclusiva

(BRASIL 2009) 7 Programa de Mentalidade Mariacutetima (BRASIL 2009)

8 Programa Arquipeacutelago de Satildeo Pedro e Satildeo Paulo (BRASIL 2009)

9 Programa Piloto do Sistema Global de Observaccedilatildeo de Oceanos (BRASIL 2009)

9

Com isso verifica-se a relevacircncia para o paiacutes da nossa Amazocircnia Azul

ressaltando as suas quatro vertentes com destaque para o aproveitamento de todas as suas

riquezas Essa importacircncia estaacute tambeacutem registrada na PDN que determina dentre outras as

seguintes orientaccedilotildees estrateacutegicas

[] 612 Em virtude da importacircncia estrateacutegica e da riqueza que abrigam a

Amazocircnia brasileira e o Atlacircntico Sul satildeo aacutereas prioritaacuterias para a Defesa Nacional

[]

[] 614 No Atlacircntico Sul eacute necessaacuterio que o Paiacutes disponha de meios com

capacidade de exercer a vigilacircncia e a defesa das aacuteguas jurisdicionais brasileiras

bem como manter a seguranccedila das linhas de comunicaccedilotildees mariacutetimas []

(BRASIL 2005 p 7)

Baseado na PDN constata-se a preocupaccedilatildeo do Niacutevel Poliacutetico com a defesa da

Amazocircnia Azul devido agrave sua importacircncia geopoliacutetica poreacutem como seraacute abordado mais

adiante isso ainda natildeo eacute o suficiente para cumprir a aacuterdua tarefa de defendecirc-la

10

3 A AMAZOcircNIA AZUL E O CENAacuteRIO GEOPOLIacuteTICO ATUAL

31 O Conceito de Geopoliacutetica

Napoleatildeo Bonaparte (1769-1821) declarou que ldquoA Poliacutetica de um Estado estaacute na

sua Geografiardquo (TOSTA 1984 p1) Esta declaraccedilatildeo jaacute continha uma ideacuteia de Geopoliacutetica

mostrando a estreita relaccedilatildeo das condiccedilotildees geograacuteficas de um Estado com o seu

desenvolvimento seguranccedila e relaccedilotildees internacionais (TOSTA 1984)

Mesmo que a ideacuteia de Geopoliacutetica jaacute tenha sido abordada por Napoleatildeo o alematildeo

Friedrich Ratzel (1844-1904) eacute considerado o precursor da Geopoliacutetica A sua teoria

destacava a influecircncia exercida pelos dois fatores geograacuteficos (espaccedilo e posiccedilatildeo) em todos os

fenocircmenos poliacuteticos e elaborou sete leis que ficaram conhecidas como as Leis do Crescimento

Espacial dos Estados ou Leis dos Espaccedilos Crescentes que explicavam a modificaccedilatildeo

geograacutefica dos espaccedilos poliacuteticos (TOSTA 1984)

Ao abordar a origem da Geopoliacutetica natildeo se pode deixar de citar a contribuiccedilatildeo do

sueco Rudolph Kjellen (1864-1922) que numa conferecircncia universitaacuteria empregou o termo

ldquogeopoliacuteticardquo pela primeira vez A sua obra mais importante foi ldquoO Estado como forma de

vidardquo aparecendo nessa a seguinte definiccedilatildeo de Geopoliacutetica ldquoCiecircncia que estuda o Estado

como organismo geograacutefico isto eacute como fenocircmeno localizado em certo espaccedilo da Terrardquo

(TOSTA 1984 p24) Assim levando em consideraccedilatildeo os fatores formadores de um Estado

ndash Territoacuterio Povo Economia Sociedade e Governo ndash dividiu a Poliacutetica em cinco ramos

distintos Geopoliacutetica Demopoliacutetica Ecopoliacutetica Sociopoliacutetica e Cratopoliacutetica Com isso a

Geopoliacutetica passava a investigar o territoacuterio como organizaccedilatildeo poliacutetica (TOSTA 1984)

Nesse momento eacute importante mencionar agrave teoria de Alfred Thayer Mahan (1840-

1914) que pregava a importacircncia do Poder Mariacutetimo no destino das naccedilotildees e que eacute vaacutelida ateacute

os dias atuais tornando-se um importante objeto de estudo da Estrateacutegia Naval (TOSTA

1984)

A partir daiacute uma seacuterie de autores passaram a tratar da Geopoliacutetica Dentre eles

destacamos o mestre brasileiro Everardo Backheuser (1879-1951) que definia a Geopoliacutetica

como ldquoa poliacutetica feita em decorrecircncia das condiccedilotildees geograacuteficasrdquo (TOSTA 1984 p 31)

Com relaccedilatildeo agrave geopoliacutetica brasileira consideram-se como seus trecircs precursores

intuitivos o historiador Gabriel Soares de Sousa (1540-1591) o diplomata Alexandre

Gusmatildeo (1695-1753) e o estadista Joseacute Bonifaacutecio (1763-1838) (MATTOS 2002)

11

Os dois primeiros livros de Geopoliacutetica publicados no Brasil de autoria do

Capitatildeo Mario Travassos (1891-1973) foram ldquoProjeccedilatildeo Continental do Brasilrdquo e ldquoIntroduccedilatildeo

agrave Poliacutetica de Comunicaccedilotildees Brasileirasrdquo Em suas obras Mario Travassos destacava a

existecircncia de um antagonismo geograacutefico na Ameacuterica do Sul o Atlacircntico e o Paciacutefico

(MATTOS 2002)

Nos anos 70 o destaque no ramo da Geopoliacutetica brasileira foi o entatildeo Tenente-

Coronel Golbery do Couto e Silva (1911-1987) que nas suas obras dentre outras ideacuteias

ressaltou a importacircncia da posiccedilatildeo estrateacutegica do Brasil no Atlacircntico Sul (MATTOS 2002)

Golbery destacou a importacircncia do nordeste brasileiro no controle da zona de

estrangulamento do Atlacircntico (Natal-Dakar) quando serviu de apoio para os comboios norte-

americanos que demandavam a Aacutefrica ou a Europa por ocasiatildeo da Segunda Guerra Mundial

(FREITAS 2004)

Uma outra figura de vulto da Geopoliacutetica brasileira na deacutecada de 70 foi a

Professora Therezinha de Castro (1930-2000) que tratou de vaacuterios temas geopoliacuteticos em

especial a importacircncia estrateacutegica do Atlacircntico Sul dando ecircnfase agrave necessidade do Brasil vir a

possuir uma base na Antaacutertica Essa sua convicccedilatildeo materializou-se em 1983 quando o Brasil

instalou a Estaccedilatildeo Antaacutertica Comandante Ferraz (EACF) sob a responsabilidade logiacutestica da

Marinha na Ilha Rei George na Peniacutensula Antaacutertica (MATTOS 2002)

Finalmente natildeo se pode deixar de ressaltar a importacircncia do General Carlos de

Meira Mattos (1914-2007) para a Geopoliacutetica brasileira e para esta monografia Autor de

vaacuterios livros Meira Mattos deu destaque dentre vaacuterios assuntos ao fato da seguranccedila do

Brasil estar intimamente ligada ao Atlacircntico Sul devido principalmente agrave localizaccedilatildeo

estrateacutegica do saliente nordestino que projeta o paiacutes em direccedilatildeo agrave Aacutefrica influenciando

diretamente na proteccedilatildeo das rotas mariacutetimas para o norte da Europa Aacutefrica e Ameacuterica do

Norte (MATTOS 2002)

Nessa breve siacutentese da evoluccedilatildeo da Geopoliacutetica pode-se ter uma noccedilatildeo de sua

origem dando destaque agraves diversas figuras histoacutericas diretamente relacionadas com o tema

aleacutem dos geopoliacuteticos brasileiros que consolidaram a Geopoliacutetica no paiacutes Baseado no

pensamento de vaacuterias dessas figuras ilustres constata-se a importacircncia geopoliacutetica do

Atlacircntico Sul para o Brasil

32 A Geopoliacutetica Nacional na Atualidade

12

No cenaacuterio geopoliacutetico atual e devido agrave posiccedilatildeo geograacutefica o Brasil estaacute

vinculado agrave estrateacutegia de duas grandes aacutereas o continente sul-americano e o Atlacircntico Sul

Nesse sentido eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da vertente atlacircntica da Aacutefrica que a coloca

como linha de cobertura afastada da costa brasileira Caso uma potecircncia hostil ocupe a costa

atlacircntica da Aacutefrica poderaacute gerar um clima de inquietaccedilatildeo e pressatildeo beacutelica no Brasil Aleacutem

disso no Atlacircntico Sul existe uma grande quantidade de rotas de comeacutercio mariacutetimo

indispensaacuteveis agrave economia do nosso paiacutes (MATTOS 1975)

Assim a importacircncia do continente africano e do Atlacircntico Sul encontra-se

registrada na PDN da seguinte maneira

[] 31 O subcontinente da Ameacuterica do Sul eacute o ambiente regional no qual o Brasil

se insere Buscando aprofundar seus laccedilos de cooperaccedilatildeo o Paiacutes visualiza um

entorno estrateacutegico que extrapola a massa do subcontinente e incluiu a projeccedilatildeo

pela fronteira do Atlacircntico Sul e os paiacuteses lindeiros da Aacutefrica [] (BRASIL 2005

p 3)

Corroborando com esse pensamento o Almirante Vidigal apresentou a seguinte

consideraccedilatildeo sobre a importacircncia do Atlacircntico Sul

O recente anuacutencio pelos Estados Unidos da reativaccedilatildeo da IV Esquadra para operar

no Caribe e no Atlacircntico Sul indica um aumento do interesse por esta regiatildeo do

mundo Pode-se atribuir esta reativaccedilatildeo agraves descobertas anunciadas pelo Brasil na sua

plataforma continental o que poderaacute vir a ser uma fonte de preocupaccedilotildees para o

Brasil jaacute que ateacute hoje os Estados Unidos natildeo reconheceram a Convenccedilatildeo das

Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do Mar que daacute ao paiacutes costeiro o direito exclusivo

sobre os recursos vivos e natildeo vivos na sua Zona Econocircmica Exclusiva (ZEE) na

plataforma continental no seu subsolo e nas aacuteguas sobrejacentes Em determinadas

condiccedilotildees previstas na Convenccedilatildeo admite o direito do Estado costeiro sobre os

recursos do solo e do subsolo aleacutem da ZEE A este fato vem somar-se a criaccedilatildeo em

2007 de um Comando Combinado ndash o Comando Aacutefrica ndash que tambeacutem envolve o

Atlacircntico Sul (VIDIGAL 2008 p8)

Um outro fato digno de menccedilatildeo eacute a presenccedila estrateacutegica do Reino Unido no

Atlacircntico Sul possuindo um verdadeiro cordatildeo de ilhas oceacircnicas das quais as mais

importantes satildeo as Ilhas de Ascensatildeo e o Arquipeacutelago das Malvinas ou Falklands Esse eacute

militarmente guarnecido e manteacutem meios navais aeronavais e de fuzileiros navais em sistema

de rodiacutezio (ABREU 2007)

Assim compreende-se melhor a importacircncia geopoliacutetica do Atlacircntico Sul para o

Brasil o que reforccedila ainda mais a necessidade de proteccedilatildeo da imensa aacuterea mariacutetima repleta de

riquezas chamada Amazocircnia Azul

13

4 O PAPEL DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA AZUL

Antes de abordar com profundidade a defesa da Amazocircnia Azul eacute vaacutelido recorrer

agrave histoacuteria para relembrar um episoacutedio ocorrido em 1962-1963 que ficou conhecido como a

ldquoGuerra da Lagostardquo e levou a uma crise entre o Brasil e a Franccedila conforme descrito abaixo

Apoacutes o apresamento de barcos de pesca franceses por navios de guerra brasileiros

no Nordeste a Franccedila deslocou navios de guerra para a regiatildeo e o Brasil chegou a

fazer o mesmo O problema claramente de inspiraccedilatildeo financeira dizia respeito agrave

interpretaccedilatildeo do artigo 2 da Convenccedilatildeo sobre a Plataforma Continental de 1958 agrave

eacutepoca vigente segundo o qual os Estados costeiros exercem direitos soberanos sobre

a plataforma continental para efeitos de exploraccedilatildeo e aproveitamento dos seus

recursos naturais Se para movimentar-se a lagosta nadasse na massa liacutequida ndash tese

defendida pelos franceses - natildeo poderia ser considerada recurso natural da

plataforma continental O Brasil defendia tese diferente isto eacute a lagosta para

locomover-se natildeo usaria a massa liacutequida e sim o solo marinho onde se deslocaria

por saltos e portanto deveria ser considerada como um recurso natural da

plataforma continental Mas finalmente o bom senso prevaleceu e natildeo houve

guerra entre os dois paiacuteses Ademais a discussatildeo sobre o meio de locomoccedilatildeo da

lagosta contribuiu para o estabelecimento das disposiccedilotildees da futura Convenccedilatildeo que

iria entrar em vigor em 1994 (VIDIGAL 2006 p44)

Esse importante episoacutedio histoacuterico mostra como um desacordo envolvendo os

recursos naturais da plataforma continental pode levar dois paiacuteses a uma crise podendo

evoluir para um conflito ressaltando a importacircncia que deve ser dada agrave defesa dos recursos

naturais da Amazocircnia Azul pelo Brasil

A PDN apresenta as seguintes definiccedilotildees

[] 14 Para efeito da Poliacutetica de Defesa Nacional satildeo adotados os seguintes

conceitos

I - Seguranccedila eacute a condiccedilatildeo que permite ao Paiacutes a preservaccedilatildeo da soberania e da

integridade territorial a realizaccedilatildeo dos seus interesses nacionais livre de pressotildees e

ameaccedilas de qualquer natureza e a garantia aos cidadatildeos do exerciacutecio dos direitos e

deveres constitucionais

II - Defesa Nacional eacute o conjunto de medidas e accedilotildees do Estado com ecircnfase na

expressatildeo militar para a defesa do territoacuterio da soberania e dos interesses nacionais

contra ameaccedilas preponderantemente externas potenciais ou manifestas (BRASIL

2005 p 2)

Com isso depreende-se que a Seguranccedila eacute um estado em que um paiacutes se encontra

e a Defesa corresponde agraves accedilotildees tomadas pelo mesmo para manter-se em Seguranccedila

Por outro lado na Amazocircnia azul existem algumas vulnerabilidades como

descrito abaixo

Entre as vulnerabilidades existentes que afetam o Poder Naval estatildeo a nossa

dependecircncia do traacutefego mariacutetimo no comeacutercio internacional a extensatildeo de nossa

ZEE e de nossa plataforma continental a importacircncia para o paiacutes do petroacuteleo e do

gaacutes extraiacutedos da plataforma e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e das principais

induacutestrias na faixa costeira ao alcance portanto de ataques provenientes do mar

(VIDIGAL 2006 p 262 e 263)

14

Tomando por base essas vulnerabilidades conclui-se que diversos atores possuem

responsabilidades na defesa da Amazocircnia Azul tal como a Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB)

poreacutem o papel principal cabe agrave Marinha do Brasil que possui os meios adequados para operar

nessa aacuterea mariacutetima e defendecirc-la em relaccedilatildeo agraves ameaccedilas externas (VIDIGAL 2006)

Nesse sentido deve ser dada especial atenccedilatildeo agrave proteccedilatildeo do traacutefego mariacutetimo

devido a sua importacircncia fundamental para a economia do paiacutes jaacute que 95 do nosso

comeacutercio exterior eacute transportado por via mariacutetima A ameaccedila a esse traacutefego pode ser

representada por navios de superfiacutecie submarinos ou aviaccedilatildeo embarcada (VIDIGAL 2006)

Com isso verifica-se a importacircncia do nosso Poder Naval ser dotado de meios

navais e aeronavais em quantidades suficientes e prontos para fazer frente a possiacuteveis ameaccedilas

em qualquer ponto da Amazocircnia Azul (VIDIGAL 2006)

Outro ponto a ser destacado na defesa da Amazocircnia Azul satildeo as accedilotildees de Patrulha

Naval que permitem a proteccedilatildeo das aacuteguas jurisdicionais brasileiras incluiacutedos aiacute os recursos

naturais existentes na nossa Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e na Plataforma

Continental (PC) com ecircnfase nas reservas de petroacuteleo e gaacutes extraiacutedos dessa plataforma Para

executar as accedilotildees de Patrulha Naval satildeo necessaacuterios navios dotados de grandes velocidades

com boa capacidade de permanecircncia no mar e se possiacutevel com capacidade de operar com

helicoacutepteros Aleacutem disso eacute vaacutelido destacar a importacircncia do apoio da aviaccedilatildeo baseada em

terra nessas accedilotildees (VIDIGAL 2006)

Um outro meio importantiacutessimo no contexto da defesa da Amazocircnia Azul eacute o

submarino conforme descrito abaixo

O submarino eacute a arma por excelecircncia do fraco contra o forte Sua capacidade de

operar com discriccedilatildeo isto eacute sem ser facilmente detectado torna-o adequado para o

ataque ao traacutefego mariacutetimo e agraves forccedilas inimigas para observaccedilatildeo para o

desembarque de pequenas forccedilas em pontos estrateacutegicos seja para a realizaccedilatildeo de

incursotildees seja para a coleta de informaccedilotildees para o lanccedilamento de campo de minas

defensivos ou ofensivos Sem duacutevida uma forccedila de submarinos eacute um elemento

indispensaacutevel ao poder naval brasileiro (VIDIGAL 2006 p 264)

Assim conclui-se ser necessaacuterio que a Marinha do Brasil seja dotada de uma

Forccedila de Submarinos significativa constituiacuteda de meios modernos e aprestados a fim de

obter uma grande capacidade dissuasoacuteria que seria extremamente ampliada com a construccedilatildeo

do submarino nacional de propulsatildeo nuclear que seraacute tratado no Capiacutetulo 6 desta monografia

(VIDIGAL 2006)

Tambeacutem eacute importante destacar a necessidade de se ter a capacidade de efetuar a

minagem defensiva de pontos importantes do nosso litoral (portos terminais etc) e a

15

varredura de campos ofensivos Para realizar essas tarefas torna-se necessaacuteria a existecircncia de

uma Forccedila de Minagem e Varredura capacitada a executaacute-las (VIDIGAL 2006)

Aleacutem de todas as necessidades abordadas neste capiacutetulo eacute muito importante que

exista um sistema de controle do traacutefego mariacutetimo eficiente e capaz de cobrir todas as aacuteguas

jurisdicionais brasileiras (VIDIGAL 2006)

Atualmente constata-se que no Niacutevel Poliacutetico o governo brasileiro estaacute dando

mais importacircncia agrave questatildeo da defesa nacional em comparaccedilatildeo aos anos anteriores como

descrito na nova Estrateacutegia Nacional de Defesa

Poreacutem se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo precisaraacute estar

preparado para defender-se natildeo somente das agressotildees mas tambeacutem das ameaccedilas

Vive-se em um mundo em que a intimidaccedilatildeo tripudia sobre a boa feacute Nada substitui

o envolvimento do povo brasileiro no debate e na construccedilatildeo da sua proacutepria defesa

(BRASIL 2008 p 1)

Assim verifica-se a importacircncia do papel que a Marinha do Brasil exerce na

defesa da Amazocircnia Azul face as suas vulnerabilidades ressaltando as principais

necessidades para a realizaccedilatildeo dessa defesa

16

5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA MARINHA DO

BRASIL

ldquoChamamos de mentalidade mariacutetima de um povo a compreensatildeo da essencial

dependecircncia do mar para a sua sobrevivecircncia histoacutericardquo (VIDIGAL 2006 p 21)

Baseado nessa definiccedilatildeo pode-se observar na histoacuteria do Brasil vaacuterios

acontecimentos diretamente relacionados com a mentalidade mariacutetima do povo brasileiro

(VIDIGAL 2006)

A descoberta do Brasil deveu-se agrave vocaccedilatildeo mariacutetima do povo portuguecircs na eacutepoca

das grandes navegaccedilotildees Logo no iniacutecio da colonizaccedilatildeo observou-se que o desenho das

Capitanias Hereditaacuterias permitiu que cada um dos donataacuterios estabelecesse um porto de

acesso incentivando assim o traacutefego mariacutetimo (VIDIGAL 2006)

Um outro fato muito importante que marcou o iniacutecio da nossa Marinha foi a

consolidaccedilatildeo da Independecircncia que obrigou o governo a manter uma Esquadra em atividade

a qual veio mais tarde a ter atuaccedilatildeo determinante na pacificaccedilatildeo das revoltas do periacuteodo

regencial Aleacutem disso a nossa Marinha teve atuaccedilatildeo decisiva nas intervenccedilotildees no Uruguai e

na Guerra do Paraguai quando na Batalha do Riachuelo o Almirante Barroso conseguiu

heroicamente impedir o avanccedilo paraguaio (VIDIGAL 2006)

A acelerada evoluccedilatildeo tecnoloacutegica causada pela Revoluccedilatildeo Industrial no seacuteculo

XIX natildeo pocircde ser acompanhada pelo Brasil que era essencialmente agriacutecola e os recursos

escassos da economia nacional tiveram que ser empregados em vaacuterios setores em detrimento

da Marinha brasileira (VIDIGAL 2006)

A ocorrecircncia das duas Guerras Mundiais dificultaram as atividades mariacutetimas

brasileiras tanto devido a reduccedilatildeo do comeacutercio com os paiacuteses envolvidos como tambeacutem com

o surgimento de uma perigosa ameaccedila a guerra submarina irrestrita Assim a nossa Marinha

apoacutes o encerramento da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) especializou-se na Guerra

anti-submarino limitada ao conceito de defesa do Atlacircntico Sul devido a Guerra Fria

(VIDIGAL 2006)

Foi observado em todos esses anos ateacute os dias atuais um grande esforccedilo dos

nossos Chefes Navais na tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre

esbarravam na insuficiecircncia de recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Nesse ponto eacute vaacutelido destacar a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo Com o

aumento da produccedilatildeo desse produto foi reconhecida a importacircncia das atividades que satildeo

17

realizadas pela Marinha e ficou estabelecido que um percentual de 15 desses ldquoroyaltiesrdquo10

seria destinado a ela poreacutem o que ocorre na realidade eacute que grande parte desses recursos natildeo

chegam agrave Marinha porque satildeo contingenciados pelo governo Se a Marinha recebesse

regularmente esses recursos seria possiacutevel planejar e executar adequadamente o

reaparelhamento da Forccedila (ABREU 2007)

Essa dificuldade de executar o Programa de Reaparelhamento da Marinha (PRM)

e de efetuar a manutenccedilatildeo dos nossos meios navais e aeronavais tem trazido consequecircncias

negativas para o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave

queda do niacutevel de adestramento das tripulaccedilotildees

Impulsionado pela necessidade premente de defender a Amazocircnia Azul com

ecircnfase na descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural da camada preacute-sal e em

consonacircncia com a nova Estrateacutegia Nacional de Defesa o atual Comandante da Marinha o

Almirante-de-Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto tem se empenhado bastante na busca

pela execuccedilatildeo do PRM por meio da interaccedilatildeo da Marinha com o Ministeacuterio da Defesa

Assim recorrendo agrave histoacuteria verificou-se a importacircncia que a Marinha sempre

teve em vaacuterios periacuteodos no nosso paiacutes poreacutem isso natildeo despertou suficientemente a atenccedilatildeo do

Niacutevel Poliacutetico que veio alocando recursos orccedilamentaacuterios insuficientes para a Marinha ao

longo de vaacuterios anos Isso ocasionou reflexos negativos no reaparelhamento da nossa Forccedila

na manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais e adestramento de suas tripulaccedilotildees Todos

esses fatores trazem consequencias negativas dificultando a defesa da Amazocircnia Azul

______________ 10

Este percentual foi estabelecido pela Lei n ordm 9478 de 1997 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo

wwwplanaltogovbrccivilleisL9478htm

18

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS PERSPECTIVAS

DA MARINHA DO BRASIL

Baseado na Doutrina Baacutesica da Marinha (DBM) as tarefas baacutesicas do Poder

Naval satildeo as seguintes controlar aacutereas mariacutetimas negar o uso do mar ao inimigo projetar

poder sobre terra e contribuir para a dissuasatildeo (BRASIL 2004)

A nova Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) apresenta como uma de suas

diretrizes ldquoDissuadir a concentraccedilatildeo de forccedilas hostis nas fronteiras terrestres nos limites das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espaccedilo aeacutereo nacionalrdquo (BRASIL

2008 p4)

Assim constata-se a importacircncia dada pelo governo brasileiro agrave dissuasatildeo de

forccedilas hostis nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras A maneira de se executar essa importante

diretriz eacute o Brasil dispor de um Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia

Azul O meio que permite exercer a dissuasatildeo por excelecircncia eacute o submarino e a END tambeacutem

trata desse importante meio naval apresentando a seguinte diretriz

[] 6 Fortalecer trecircs setores de importacircncia estrateacutegica o espacial o ciberneacutetico e

o nuclear O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituiccedilatildeo Federal e da

adesatildeo ao Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares - com o uso

estritamente paciacutefico da energia nuclear Entretanto afirma a necessidade estrateacutegica

de desenvolver e dominar a tecnologia nuclear O Brasil precisa garantir o equiliacutebrio

e a versatilidade da sua matriz energeacutetica e avanccedilar em aacutereas tais como as de

agricultura e sauacutede que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear E

levar a cabo entre outras iniciativas que exigem independecircncia tecnoloacutegica em

mateacuteria de energia nuclear o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear []

(BRASIL 2008 p 5)

Aleacutem disso a END refere-se aos objetivos estrateacutegicos da Marinha do Brasil da

seguinte maneira

[] 3 Para assegurar o objetivo de negaccedilatildeo do uso do mar o Brasil contaraacute com

forccedila naval submarina de envergadura composta de submarinos convencionais e de

submarinos de propulsatildeo nuclear O Brasil manteraacute e desenvolveraacute sua capacidade

de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulsatildeo convencional como de

propulsatildeo nuclear Aceleraraacute os investimentos e as parcerias necessaacuterios para

executar o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear Armaraacute os submarinos

convencionais e nucleares com miacutesseis e desenvolveraacute capacitaccedilotildees para projetaacute-los

e fabricaacute-los Cuidaraacute de ganhar autonomia nas tecnologias ciberneacuteticas que guiem

os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com

as outras forccedilas navais terrestres e aeacutereas [] (BRASIL 2008 p 13)

Uma outra preocupaccedilatildeo da END eacute a construccedilatildeo de uma nova base de submarinos

que abrigaria os convencionais e o nuclear (BRASIL 2008) Esse novo empreendimento jaacute

estaacute em estudo na Diretoria-Geral do Material da Marinha (DGMM)

19

Quanto a esse meio a Marinha estaacute realizando a modernizaccedilatildeo dos nossos atuais

submarinos convencionais e em parceria com a Franccedila estatildeo previstas as construccedilotildees de

quatro submarinos convencionais do tipo ldquoScorpenerdquo e do submarino de propulsatildeo nuclear

(MOURA NETO 2009) Para coordenar o projeto do submarino nuclear a Marinha criou a

Coordenadoria Geral Especial do Submarino Nuclear (COGESN) subordinada ao Diretor-

Geral do Material da Marinha

Com relaccedilatildeo agraves demais tarefas do Poder Naval a END destaca que o Brasil natildeo

deve dar a mesma importacircncia a elas e sim estabelecer uma ordem de prioridade A

prioridade do Niacutevel Poliacutetico eacute que o Brasil disponha de meios capazes de negar o uso do mar

a qualquer inimigo que se aproxime do paiacutes por via mariacutetima o que implicaraacute na

reconfiguraccedilatildeo de nossas forccedilas navais (BRASIL 2008)

Apoacutes a garantia da negaccedilatildeo do uso do mar o paiacutes precisa manter a sua capacidade

de projetar o poder sobre terra e controlar aacutereas mariacutetimas Assim constata-se que agrave luz da

END essas duas uacuteltimas tarefas baacutesicas do Poder Naval se subordinam agrave negaccedilatildeo do uso do

mar (BRASIL 2008)

Assim segundo a END

A negaccedilatildeo do uso do mar o controle de aacutereas mariacutetimas e a projeccedilatildeo de poder

devem ter por foco sem hierarquizaccedilatildeo de objetivos e de acordo com as

circunstacircncias

(a) defesa proacute-ativa das plataformas petroliacuteferas

(b) defesa proacute-ativa das instalaccedilotildees navais e portuaacuterias dos arquipeacutelagos e das ilhas

oceacircnicas nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras

(c) prontidatildeo para responder a qualquer ameaccedila por Estado ou por forccedilas natildeo-

convencionais ou criminosas agraves vias mariacutetimas de comeacutercio e

(d) capacidade de participar de operaccedilotildees internacionais de paz fora do territoacuterio e

das aacuteguas jurisdicionais brasileiras sob a eacutegide das Naccedilotildees Unidas ou de

organismos multilaterais da regiatildeo (BRASIL 2008 p 12)

Tomando por base essas tarefas o Brasil deveraacute procurar construir os seus meios

focado nas aacutereas estrateacutegicas de acesso mariacutetimo ao paiacutes sendo que duas delas deveratildeo ter

atenccedilatildeo especial uma que se estende de Santos a Vitoacuteria e outra na foz do Rio Amazonas

(BRASIL 2008)

Para o cumprimento de suas tarefas a forccedila naval de superfiacutecie deveraacute contar com

navios de grande porte capazes de operar e de permanecer por muito tempo em alto mar e

com navios de menor porte a fim de patrulhar o litoral e os principais rios navegaacuteveis

brasileiros (BRASIL 2008) Eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da aviaccedilatildeo naval embarcada

nesses navios para executar as tarefas da END

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

BRASIL Decreto n 5484 de 30 de junho de 2005 Aprova a Poliacutetica de Defesa Nacional

Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

DF 1 jul 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2004-

20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Estado-Maior da Armada EMA 305 Doutrina Baacutesica da Marinha Brasiacutelia 2004

______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

Amazocircnia Azul Brasiacutelia [sn] 2009 Disponiacutevel em

lthttpswwwmarmilbrmenu_vamazonia_azulvertentehtmgt Acesso em 3 jul 2009

CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

brasileiro Brasiacutelia Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 2005 p 17-24

FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 2002

MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

4

SUMAacuteRIO

1 INTRODUCcedilAtildeOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 4

2 A AMAZOcircNIA AZUL 6

3 A AMAZOcircNIA AZUL E O CENAacuteRIO GEOPOLIacuteTICO

ATUAL

10

31 O Conceito de Geopoliacutetica 10

32 A Geopoliacutetica Nacional na Atualidade 11

4 O PAPEL DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA

AZUL

13

5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA

MARINHA DO BRASIL

16

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS

PERSPECTIVAS DA MARINHA DO BRASIL

18

7 CONCLUSAtildeO 21

REFEREcircNCIAS 24

4

1 INTRODUCcedilAtildeO

No cenaacuterio geopoliacutetico atual o Atlacircntico Sul tem uma grande importacircncia

estrateacutegica para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima importante para o comeacutercio de diversos

paiacuteses e principalmente para o Brasil

Aleacutem disso o nosso litoral eacute muito extenso e possui inuacutemeras riquezas naturais

tais como a pesca e o petroacuteleo Considerando a Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e a

Plataforma Continental (PC) brasileira constata-se a existecircncia de uma aacuterea mariacutetima

medindo quase 45 milhotildees de quilocircmetros quadrados equivalente a cerca de 52 do

territoacuterio nacional e de maior extensatildeo que a ldquoAmazocircnia Verderdquo Essa aacuterea mariacutetima eacute

chamada de ldquoAmazocircnia Azulrdquo e como toda fonte de riqueza pode se tornar objeto de cobiccedila

internacional Eacute vaacutelido ressaltar que grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da

grandiosidade da quantidade de riquezas existentes e da importacircncia para o Brasil da

Amazocircnia Azul (CARVALHO 2005)

Por outro lado consegue-se identificar uma seacuterie de vulnerabilidades na

Amazocircnia Azul tais como a dependecircncia do nosso paiacutes em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo a

grande extensatildeo de nossa ZEE e da PC a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC e

a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e das principais induacutestrias na faixa litoracircnea ao alcance de

possiacuteveis ataques vindos do mar (VIDIGAL 2006)

Juntamente com essas vulnerabilidades natildeo se pode desconsiderar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas (ABREU 2007)

e a reativaccedilatildeo da IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

(VIDIGAL 2008)

Nesse contexto constata-se a necessidade premente de defender essa aacuterea

mariacutetima tatildeo importante para o Brasil e o esforccedilo principal nessa defesa poderaacute ser realizado

pela Marinha do Brasil

Infelizmente nos uacuteltimos anos o Niacutevel Poliacutetico natildeo tem dado uma grande

importacircncia a essa defesa o que tem acarretado uma disponibilizaccedilatildeo de recursos

orccedilamentaacuterios insuficientes para a manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais bem como para

o reaparelhamento da Marinha do Brasil

O propoacutesito desta monografia eacute analisar a importacircncia da Marinha do Brasil na

defesa da Amazocircnia Azul enfatizando a importacircncia geopoliacutetica dessa aacuterea o papel exercido

pela Marinha do Brasil a situaccedilatildeo dos meios necessaacuterios para realizar essa defesa e as

5

perspectivas futuras verificando a possibilidade de manutenccedilatildeo de um Poder Naval1 que

realize essa defesa e seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

______________ 1 Entende-se por Poder Naval a componente militar do Poder Mariacutetimo (BRASIL 2004)

6

2 A AMAZOcircNIA AZUL

A Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) foi ratificada

por 148 paiacuteses incluindo o Brasil Nessa convenccedilatildeo ficou estabelecido que todos os recursos

econocircmicos localizados na massa liacutequida sobre o leito do mar e no subsolo marinho ao longo

de uma faixa de ateacute 200 milhas naacuteuticas satildeo de propriedade do Estado costeiro chamada

Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) Em alguns casos a Plataforma Continental (PC)

que eacute o prolongamento natural da massa terrestre desse Estado pode se estender ateacute 350

milhas naacuteuticas No caso do Brasil a soma da ZEE com a PC resulta numa aacuterea de 45

milhotildees de quilocircmetros quadrados repleta de riquezas e que acrescenta ao paiacutes uma aacuterea com

mais de 52 de sua extensatildeo territorial Essa aacuterea eacute chamada de ldquoAmazocircnia Azulrdquo

(CARVALHO 2005)

Nossa imensa Amazocircnia Azul jaacute se encontra registrada na Poliacutetica de Defesa

Nacional (PDN) da seguinte maneira

[] 45 O mar sempre esteve relacionado com o progresso do Brasil desde o seu

descobrimento A natural vocaccedilatildeo mariacutetima brasileira eacute respaldada pelo seu extenso

litoral e pela importacircncia estrateacutegica que representa o Atlacircntico Sul A Convenccedilatildeo

das Naccedilotildees Unidas sobre Direito do Mar permitiu ao Brasil estender os limites da

sua Plataforma Continental e exercer o direito de jurisdiccedilatildeo sobre os recursos

econocircmicos em uma aacuterea de cerca de 45 milhotildees de quilocircmetros quadrados regiatildeo

de vital importacircncia para o Paiacutes uma verdadeira Amazocircnia Azul Nessa imensa

aacuterea estatildeo as maiores reservas de petroacuteleo e gaacutes fontes de energia imprescindiacuteveis

para o desenvolvimento do Paiacutes aleacutem da existecircncia de potencial pesqueiro A

globalizaccedilatildeo aumentou a interdependecircncia econocircmica dos paiacuteses e

consequumlentemente o fluxo de cargas No Brasil o transporte mariacutetimo eacute

responsaacutevel por movimentar a quase totalidade do comeacutercio exterior [] (BRASIL

2005 p5)

A quantidade de recursos econocircmicos existentes e a responsabilidade do paiacutes na

garantia dos mesmos leva ao estudo da Amazocircnia Azul sob o enfoque de quatro grandes

vertentes a econocircmica a ambiental a cientiacutefica e a de soberania (BRASIL 2009)

Na vertente econocircmica constata-se que 95 do nosso comeacutercio exterior eacute

transportado por via mariacutetima No ano de 2008 a soma das importaccedilotildees e exportaccedilotildees

totalizou um montante da ordem de US$ 3711 bilhotildees2 Nesse sentido verifica-se a grande

dependecircncia do nosso paiacutes em relaccedilatildeo ao comeacutercio mariacutetimo

Nessa vertente um produto muito importante eacute o petroacuteleo O Brasil extrai no mar

mais de 80 do seu petroacuteleo e alcanccedilou a sua autossuficiecircncia Levando-se em consideraccedilatildeo a

______________ 2 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo wwwdesenvolvimentogovbrsitiointernainternaphparea=58menu=571

7

recente descoberta de grandes reservas de petroacuteleo nos campos do preacute-sal3 entre o litoral do

Espiacuterito Santo e de Santa Catarina verifica-se como esse recurso natural diretamente ligado

ao mar eacute importante para o paiacutes Aleacutem do petroacuteleo eacute vaacutelido ressaltar os grandes depoacutesitos de

gaacutes natural descobertos na bacia de Santos e no litoral do Espiacuterito Santo que consolidaratildeo

esse produto no mercado brasileiro merecendo destaque como um importante combustiacutevel no

seacuteculo XXI (BRASIL 2009)

Um outro importantiacutessimo recurso natural da Amazocircnia Azul eacute a pesca que vem

sendo realizada praticamente de maneira artesanal Se essa atividade fosse bem aproveitada

poderia gerar muitos empregos para o paiacutes Nesse campo o Brasil tem um grande caminho

ainda a percorrer (BRASIL 2009)

Uma outra potencialidade dessa vertente da Amazocircnia Azul satildeo os noacutedulos

polimetaacutelicos encontrados no leito do mar que satildeo formados por concentraccedilotildees de oacutexidos de

ferro e manganecircs aleacutem de niacutequel cobre e cobalto No futuro caso as jazidas terrestres se

esgotem esses recursos tornar-se-atildeo importantes fontes de riqueza Nessa vertente natildeo se

pode deixar de ressaltar a importacircncia do turismo e dos esportes naacuteuticos atividades que estatildeo

se desenvolvendo de maneira acelerada no Brasil devido agrave beleza e a imensidatildeo de sua costa

aleacutem do clima propiacutecio agrave praacutetica dessas atividades (BRASIL 2009)

Na vertente ambiental o principal objetivo no acircmbito internacional eacute o uso

racional do mar que vem sendo perseguido internacionalmente por meio de organismos

governamentais e natildeo-governamentais No Brasil destacam-se uma seacuterie de programas de

preservaccedilatildeo ambiental envolvendo a conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo com relaccedilatildeo a esse tema e

a busca pelo desenvolvimento sustentaacutevel4 com a participaccedilatildeo conjunta da Marinha do Brasil

do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) de

vaacuterios oacutergatildeos estaduais e municipais aleacutem de organizaccedilotildees natildeo-governamentais (BRASIL

2009)

Na vertente cientiacutefica destaca-se a existecircncia de uma seacuterie de projetos que visam o

uso racional do mar voltados para a aacuterea cientiacutefica O Comandante da Marinha coordena a

______________ 3 Entende-se por camada preacute-sal a faixa que se estende ao longo de 800 quilocircmetros entre os Estados do Espiacuterito

Santo e Santa Catarina abaixo do leito do mar e engloba trecircs bacias sedimentares (Espiacuterito Santo Campos e

Santos) O petroacuteleo encontrado nesta aacuterea estaacute a profundidades que superam os 7 mil metros abaixo de uma

extensa camada de sal que segundo geoacutelogos conservam a qualidade do petroacuteleo Disponiacutevel no endereccedilo

wwwfolhauolcombrfolhadinheiroUlt91u440468shtml 4 Entende-se por desenvolvimento sustentaacutevel a forma de desenvolvimento que natildeo agride o meio ambiente de

maneira que natildeo prejudica o desenvolvimento vindouro ou seja eacute uma forma de desenvolver sem criar

problemas que possam atrapalhar ou impedir o desenvolvimento no futuro Disponiacutevel no site

wwwbrasilescolacombr

8

Comissatildeo Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) com representantes de quinze

Ministeacuterios e Instituiccedilotildees responsaacuteveis por uma seacuterie de accedilotildees que visam o uso racional das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras Aleacutem disso destacam-se alguns projetos tais como o

REMPLAC5 o REVIZEE

6 o PROMAR

7 o PROARQUIPELAGO

8 e o GOOSBRASIL

9

(BRASIL 2009)

Na opiniatildeo deste autor a vertente da soberania eacute a mais importante de todas pois

na Amazocircnia Azul os limites das aacuteguas jurisdicionais brasileiras natildeo existem fisicamente

apenas juridicamente Tais limites satildeo linhas sobre o mar e sendo assim a uacutenica forma de

garanti-los eacute utilizar os navios da Marinha do Brasil patrulhando ou realizando accedilotildees de

presenccedila nessas aacutereas mariacutetimas com suas aeronaves orgacircnicas e com o apoio de aeronaves

da Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB) (BRASIL 2009)

Agrave luz dessas quatro vertentes constata-se a grande importacircncia da Amazocircnia Azul

e a imensa responsabilidade que o Brasil possui na defesa desse gigantesco patrimocircnio diante

da cobiccedila e de possiacuteveis agressotildees dos eventuais adversaacuterios (CARVALHO 2005) Esse

pensamento foi resumido pelo Almirante-de-Esquadra Roberto de Guimaratildees Carvalho

dizendo que ldquoToda riqueza acaba por se tornar objeto de cobiccedila impondo ao detentor o ocircnus

da proteccedilatildeordquo (CARVALHO 2005 p17) Essa responsabilidade nacional na defesa da nossa

Amazocircnia Azul em sua maior parte cabe agrave Marinha do Brasil atraveacutes do Poder Naval

Infelizmente a maior parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem consciecircncia dos

direitos do nosso paiacutes nas aacutereas mariacutetimas previstas na CNUDM bem como da importacircncia

estrateacutegica da Amazocircnia Azul Esse fato provavelmente contribuiu para a pouca importacircncia

dispensada pelos governantes agrave implantaccedilatildeo de poliacuteticas que visassem o aproveitamento das

riquezas bem como a disponibilizaccedilatildeo de recursos suficientes para a manutenccedilatildeo de um

Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia Azul (CARVALHO 2005) Assim

CARVALHO ressaltou que

Para tal a Marinha tem que ter meios e haacute que se ter em mente que como dizia Rui

Barbosa esquadras natildeo se improvisam Para que em futuro proacuteximo se possa

dispor de uma estrutura capaz de fazer valer nossos direitos no mar eacute preciso que

sejam delineadas e implementadas poliacuteticas para a exploraccedilatildeo nacional e sustentada

das riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem como que sejam alocados os meios

necessaacuterios para a vigilacircncia a defesa e a proteccedilatildeo dos interesses do Brasil no mar

(CARVALHO 2005 p19)

______________ 5 Programa de Avaliaccedilatildeo da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental Brasileira (BRASIL 2009)

6 Programa de Avaliaccedilatildeo do Potencial Sustentaacutevel dos Recursos Vivos da Zona Economicamente Exclusiva

(BRASIL 2009) 7 Programa de Mentalidade Mariacutetima (BRASIL 2009)

8 Programa Arquipeacutelago de Satildeo Pedro e Satildeo Paulo (BRASIL 2009)

9 Programa Piloto do Sistema Global de Observaccedilatildeo de Oceanos (BRASIL 2009)

9

Com isso verifica-se a relevacircncia para o paiacutes da nossa Amazocircnia Azul

ressaltando as suas quatro vertentes com destaque para o aproveitamento de todas as suas

riquezas Essa importacircncia estaacute tambeacutem registrada na PDN que determina dentre outras as

seguintes orientaccedilotildees estrateacutegicas

[] 612 Em virtude da importacircncia estrateacutegica e da riqueza que abrigam a

Amazocircnia brasileira e o Atlacircntico Sul satildeo aacutereas prioritaacuterias para a Defesa Nacional

[]

[] 614 No Atlacircntico Sul eacute necessaacuterio que o Paiacutes disponha de meios com

capacidade de exercer a vigilacircncia e a defesa das aacuteguas jurisdicionais brasileiras

bem como manter a seguranccedila das linhas de comunicaccedilotildees mariacutetimas []

(BRASIL 2005 p 7)

Baseado na PDN constata-se a preocupaccedilatildeo do Niacutevel Poliacutetico com a defesa da

Amazocircnia Azul devido agrave sua importacircncia geopoliacutetica poreacutem como seraacute abordado mais

adiante isso ainda natildeo eacute o suficiente para cumprir a aacuterdua tarefa de defendecirc-la

10

3 A AMAZOcircNIA AZUL E O CENAacuteRIO GEOPOLIacuteTICO ATUAL

31 O Conceito de Geopoliacutetica

Napoleatildeo Bonaparte (1769-1821) declarou que ldquoA Poliacutetica de um Estado estaacute na

sua Geografiardquo (TOSTA 1984 p1) Esta declaraccedilatildeo jaacute continha uma ideacuteia de Geopoliacutetica

mostrando a estreita relaccedilatildeo das condiccedilotildees geograacuteficas de um Estado com o seu

desenvolvimento seguranccedila e relaccedilotildees internacionais (TOSTA 1984)

Mesmo que a ideacuteia de Geopoliacutetica jaacute tenha sido abordada por Napoleatildeo o alematildeo

Friedrich Ratzel (1844-1904) eacute considerado o precursor da Geopoliacutetica A sua teoria

destacava a influecircncia exercida pelos dois fatores geograacuteficos (espaccedilo e posiccedilatildeo) em todos os

fenocircmenos poliacuteticos e elaborou sete leis que ficaram conhecidas como as Leis do Crescimento

Espacial dos Estados ou Leis dos Espaccedilos Crescentes que explicavam a modificaccedilatildeo

geograacutefica dos espaccedilos poliacuteticos (TOSTA 1984)

Ao abordar a origem da Geopoliacutetica natildeo se pode deixar de citar a contribuiccedilatildeo do

sueco Rudolph Kjellen (1864-1922) que numa conferecircncia universitaacuteria empregou o termo

ldquogeopoliacuteticardquo pela primeira vez A sua obra mais importante foi ldquoO Estado como forma de

vidardquo aparecendo nessa a seguinte definiccedilatildeo de Geopoliacutetica ldquoCiecircncia que estuda o Estado

como organismo geograacutefico isto eacute como fenocircmeno localizado em certo espaccedilo da Terrardquo

(TOSTA 1984 p24) Assim levando em consideraccedilatildeo os fatores formadores de um Estado

ndash Territoacuterio Povo Economia Sociedade e Governo ndash dividiu a Poliacutetica em cinco ramos

distintos Geopoliacutetica Demopoliacutetica Ecopoliacutetica Sociopoliacutetica e Cratopoliacutetica Com isso a

Geopoliacutetica passava a investigar o territoacuterio como organizaccedilatildeo poliacutetica (TOSTA 1984)

Nesse momento eacute importante mencionar agrave teoria de Alfred Thayer Mahan (1840-

1914) que pregava a importacircncia do Poder Mariacutetimo no destino das naccedilotildees e que eacute vaacutelida ateacute

os dias atuais tornando-se um importante objeto de estudo da Estrateacutegia Naval (TOSTA

1984)

A partir daiacute uma seacuterie de autores passaram a tratar da Geopoliacutetica Dentre eles

destacamos o mestre brasileiro Everardo Backheuser (1879-1951) que definia a Geopoliacutetica

como ldquoa poliacutetica feita em decorrecircncia das condiccedilotildees geograacuteficasrdquo (TOSTA 1984 p 31)

Com relaccedilatildeo agrave geopoliacutetica brasileira consideram-se como seus trecircs precursores

intuitivos o historiador Gabriel Soares de Sousa (1540-1591) o diplomata Alexandre

Gusmatildeo (1695-1753) e o estadista Joseacute Bonifaacutecio (1763-1838) (MATTOS 2002)

11

Os dois primeiros livros de Geopoliacutetica publicados no Brasil de autoria do

Capitatildeo Mario Travassos (1891-1973) foram ldquoProjeccedilatildeo Continental do Brasilrdquo e ldquoIntroduccedilatildeo

agrave Poliacutetica de Comunicaccedilotildees Brasileirasrdquo Em suas obras Mario Travassos destacava a

existecircncia de um antagonismo geograacutefico na Ameacuterica do Sul o Atlacircntico e o Paciacutefico

(MATTOS 2002)

Nos anos 70 o destaque no ramo da Geopoliacutetica brasileira foi o entatildeo Tenente-

Coronel Golbery do Couto e Silva (1911-1987) que nas suas obras dentre outras ideacuteias

ressaltou a importacircncia da posiccedilatildeo estrateacutegica do Brasil no Atlacircntico Sul (MATTOS 2002)

Golbery destacou a importacircncia do nordeste brasileiro no controle da zona de

estrangulamento do Atlacircntico (Natal-Dakar) quando serviu de apoio para os comboios norte-

americanos que demandavam a Aacutefrica ou a Europa por ocasiatildeo da Segunda Guerra Mundial

(FREITAS 2004)

Uma outra figura de vulto da Geopoliacutetica brasileira na deacutecada de 70 foi a

Professora Therezinha de Castro (1930-2000) que tratou de vaacuterios temas geopoliacuteticos em

especial a importacircncia estrateacutegica do Atlacircntico Sul dando ecircnfase agrave necessidade do Brasil vir a

possuir uma base na Antaacutertica Essa sua convicccedilatildeo materializou-se em 1983 quando o Brasil

instalou a Estaccedilatildeo Antaacutertica Comandante Ferraz (EACF) sob a responsabilidade logiacutestica da

Marinha na Ilha Rei George na Peniacutensula Antaacutertica (MATTOS 2002)

Finalmente natildeo se pode deixar de ressaltar a importacircncia do General Carlos de

Meira Mattos (1914-2007) para a Geopoliacutetica brasileira e para esta monografia Autor de

vaacuterios livros Meira Mattos deu destaque dentre vaacuterios assuntos ao fato da seguranccedila do

Brasil estar intimamente ligada ao Atlacircntico Sul devido principalmente agrave localizaccedilatildeo

estrateacutegica do saliente nordestino que projeta o paiacutes em direccedilatildeo agrave Aacutefrica influenciando

diretamente na proteccedilatildeo das rotas mariacutetimas para o norte da Europa Aacutefrica e Ameacuterica do

Norte (MATTOS 2002)

Nessa breve siacutentese da evoluccedilatildeo da Geopoliacutetica pode-se ter uma noccedilatildeo de sua

origem dando destaque agraves diversas figuras histoacutericas diretamente relacionadas com o tema

aleacutem dos geopoliacuteticos brasileiros que consolidaram a Geopoliacutetica no paiacutes Baseado no

pensamento de vaacuterias dessas figuras ilustres constata-se a importacircncia geopoliacutetica do

Atlacircntico Sul para o Brasil

32 A Geopoliacutetica Nacional na Atualidade

12

No cenaacuterio geopoliacutetico atual e devido agrave posiccedilatildeo geograacutefica o Brasil estaacute

vinculado agrave estrateacutegia de duas grandes aacutereas o continente sul-americano e o Atlacircntico Sul

Nesse sentido eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da vertente atlacircntica da Aacutefrica que a coloca

como linha de cobertura afastada da costa brasileira Caso uma potecircncia hostil ocupe a costa

atlacircntica da Aacutefrica poderaacute gerar um clima de inquietaccedilatildeo e pressatildeo beacutelica no Brasil Aleacutem

disso no Atlacircntico Sul existe uma grande quantidade de rotas de comeacutercio mariacutetimo

indispensaacuteveis agrave economia do nosso paiacutes (MATTOS 1975)

Assim a importacircncia do continente africano e do Atlacircntico Sul encontra-se

registrada na PDN da seguinte maneira

[] 31 O subcontinente da Ameacuterica do Sul eacute o ambiente regional no qual o Brasil

se insere Buscando aprofundar seus laccedilos de cooperaccedilatildeo o Paiacutes visualiza um

entorno estrateacutegico que extrapola a massa do subcontinente e incluiu a projeccedilatildeo

pela fronteira do Atlacircntico Sul e os paiacuteses lindeiros da Aacutefrica [] (BRASIL 2005

p 3)

Corroborando com esse pensamento o Almirante Vidigal apresentou a seguinte

consideraccedilatildeo sobre a importacircncia do Atlacircntico Sul

O recente anuacutencio pelos Estados Unidos da reativaccedilatildeo da IV Esquadra para operar

no Caribe e no Atlacircntico Sul indica um aumento do interesse por esta regiatildeo do

mundo Pode-se atribuir esta reativaccedilatildeo agraves descobertas anunciadas pelo Brasil na sua

plataforma continental o que poderaacute vir a ser uma fonte de preocupaccedilotildees para o

Brasil jaacute que ateacute hoje os Estados Unidos natildeo reconheceram a Convenccedilatildeo das

Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do Mar que daacute ao paiacutes costeiro o direito exclusivo

sobre os recursos vivos e natildeo vivos na sua Zona Econocircmica Exclusiva (ZEE) na

plataforma continental no seu subsolo e nas aacuteguas sobrejacentes Em determinadas

condiccedilotildees previstas na Convenccedilatildeo admite o direito do Estado costeiro sobre os

recursos do solo e do subsolo aleacutem da ZEE A este fato vem somar-se a criaccedilatildeo em

2007 de um Comando Combinado ndash o Comando Aacutefrica ndash que tambeacutem envolve o

Atlacircntico Sul (VIDIGAL 2008 p8)

Um outro fato digno de menccedilatildeo eacute a presenccedila estrateacutegica do Reino Unido no

Atlacircntico Sul possuindo um verdadeiro cordatildeo de ilhas oceacircnicas das quais as mais

importantes satildeo as Ilhas de Ascensatildeo e o Arquipeacutelago das Malvinas ou Falklands Esse eacute

militarmente guarnecido e manteacutem meios navais aeronavais e de fuzileiros navais em sistema

de rodiacutezio (ABREU 2007)

Assim compreende-se melhor a importacircncia geopoliacutetica do Atlacircntico Sul para o

Brasil o que reforccedila ainda mais a necessidade de proteccedilatildeo da imensa aacuterea mariacutetima repleta de

riquezas chamada Amazocircnia Azul

13

4 O PAPEL DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA AZUL

Antes de abordar com profundidade a defesa da Amazocircnia Azul eacute vaacutelido recorrer

agrave histoacuteria para relembrar um episoacutedio ocorrido em 1962-1963 que ficou conhecido como a

ldquoGuerra da Lagostardquo e levou a uma crise entre o Brasil e a Franccedila conforme descrito abaixo

Apoacutes o apresamento de barcos de pesca franceses por navios de guerra brasileiros

no Nordeste a Franccedila deslocou navios de guerra para a regiatildeo e o Brasil chegou a

fazer o mesmo O problema claramente de inspiraccedilatildeo financeira dizia respeito agrave

interpretaccedilatildeo do artigo 2 da Convenccedilatildeo sobre a Plataforma Continental de 1958 agrave

eacutepoca vigente segundo o qual os Estados costeiros exercem direitos soberanos sobre

a plataforma continental para efeitos de exploraccedilatildeo e aproveitamento dos seus

recursos naturais Se para movimentar-se a lagosta nadasse na massa liacutequida ndash tese

defendida pelos franceses - natildeo poderia ser considerada recurso natural da

plataforma continental O Brasil defendia tese diferente isto eacute a lagosta para

locomover-se natildeo usaria a massa liacutequida e sim o solo marinho onde se deslocaria

por saltos e portanto deveria ser considerada como um recurso natural da

plataforma continental Mas finalmente o bom senso prevaleceu e natildeo houve

guerra entre os dois paiacuteses Ademais a discussatildeo sobre o meio de locomoccedilatildeo da

lagosta contribuiu para o estabelecimento das disposiccedilotildees da futura Convenccedilatildeo que

iria entrar em vigor em 1994 (VIDIGAL 2006 p44)

Esse importante episoacutedio histoacuterico mostra como um desacordo envolvendo os

recursos naturais da plataforma continental pode levar dois paiacuteses a uma crise podendo

evoluir para um conflito ressaltando a importacircncia que deve ser dada agrave defesa dos recursos

naturais da Amazocircnia Azul pelo Brasil

A PDN apresenta as seguintes definiccedilotildees

[] 14 Para efeito da Poliacutetica de Defesa Nacional satildeo adotados os seguintes

conceitos

I - Seguranccedila eacute a condiccedilatildeo que permite ao Paiacutes a preservaccedilatildeo da soberania e da

integridade territorial a realizaccedilatildeo dos seus interesses nacionais livre de pressotildees e

ameaccedilas de qualquer natureza e a garantia aos cidadatildeos do exerciacutecio dos direitos e

deveres constitucionais

II - Defesa Nacional eacute o conjunto de medidas e accedilotildees do Estado com ecircnfase na

expressatildeo militar para a defesa do territoacuterio da soberania e dos interesses nacionais

contra ameaccedilas preponderantemente externas potenciais ou manifestas (BRASIL

2005 p 2)

Com isso depreende-se que a Seguranccedila eacute um estado em que um paiacutes se encontra

e a Defesa corresponde agraves accedilotildees tomadas pelo mesmo para manter-se em Seguranccedila

Por outro lado na Amazocircnia azul existem algumas vulnerabilidades como

descrito abaixo

Entre as vulnerabilidades existentes que afetam o Poder Naval estatildeo a nossa

dependecircncia do traacutefego mariacutetimo no comeacutercio internacional a extensatildeo de nossa

ZEE e de nossa plataforma continental a importacircncia para o paiacutes do petroacuteleo e do

gaacutes extraiacutedos da plataforma e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e das principais

induacutestrias na faixa costeira ao alcance portanto de ataques provenientes do mar

(VIDIGAL 2006 p 262 e 263)

14

Tomando por base essas vulnerabilidades conclui-se que diversos atores possuem

responsabilidades na defesa da Amazocircnia Azul tal como a Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB)

poreacutem o papel principal cabe agrave Marinha do Brasil que possui os meios adequados para operar

nessa aacuterea mariacutetima e defendecirc-la em relaccedilatildeo agraves ameaccedilas externas (VIDIGAL 2006)

Nesse sentido deve ser dada especial atenccedilatildeo agrave proteccedilatildeo do traacutefego mariacutetimo

devido a sua importacircncia fundamental para a economia do paiacutes jaacute que 95 do nosso

comeacutercio exterior eacute transportado por via mariacutetima A ameaccedila a esse traacutefego pode ser

representada por navios de superfiacutecie submarinos ou aviaccedilatildeo embarcada (VIDIGAL 2006)

Com isso verifica-se a importacircncia do nosso Poder Naval ser dotado de meios

navais e aeronavais em quantidades suficientes e prontos para fazer frente a possiacuteveis ameaccedilas

em qualquer ponto da Amazocircnia Azul (VIDIGAL 2006)

Outro ponto a ser destacado na defesa da Amazocircnia Azul satildeo as accedilotildees de Patrulha

Naval que permitem a proteccedilatildeo das aacuteguas jurisdicionais brasileiras incluiacutedos aiacute os recursos

naturais existentes na nossa Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e na Plataforma

Continental (PC) com ecircnfase nas reservas de petroacuteleo e gaacutes extraiacutedos dessa plataforma Para

executar as accedilotildees de Patrulha Naval satildeo necessaacuterios navios dotados de grandes velocidades

com boa capacidade de permanecircncia no mar e se possiacutevel com capacidade de operar com

helicoacutepteros Aleacutem disso eacute vaacutelido destacar a importacircncia do apoio da aviaccedilatildeo baseada em

terra nessas accedilotildees (VIDIGAL 2006)

Um outro meio importantiacutessimo no contexto da defesa da Amazocircnia Azul eacute o

submarino conforme descrito abaixo

O submarino eacute a arma por excelecircncia do fraco contra o forte Sua capacidade de

operar com discriccedilatildeo isto eacute sem ser facilmente detectado torna-o adequado para o

ataque ao traacutefego mariacutetimo e agraves forccedilas inimigas para observaccedilatildeo para o

desembarque de pequenas forccedilas em pontos estrateacutegicos seja para a realizaccedilatildeo de

incursotildees seja para a coleta de informaccedilotildees para o lanccedilamento de campo de minas

defensivos ou ofensivos Sem duacutevida uma forccedila de submarinos eacute um elemento

indispensaacutevel ao poder naval brasileiro (VIDIGAL 2006 p 264)

Assim conclui-se ser necessaacuterio que a Marinha do Brasil seja dotada de uma

Forccedila de Submarinos significativa constituiacuteda de meios modernos e aprestados a fim de

obter uma grande capacidade dissuasoacuteria que seria extremamente ampliada com a construccedilatildeo

do submarino nacional de propulsatildeo nuclear que seraacute tratado no Capiacutetulo 6 desta monografia

(VIDIGAL 2006)

Tambeacutem eacute importante destacar a necessidade de se ter a capacidade de efetuar a

minagem defensiva de pontos importantes do nosso litoral (portos terminais etc) e a

15

varredura de campos ofensivos Para realizar essas tarefas torna-se necessaacuteria a existecircncia de

uma Forccedila de Minagem e Varredura capacitada a executaacute-las (VIDIGAL 2006)

Aleacutem de todas as necessidades abordadas neste capiacutetulo eacute muito importante que

exista um sistema de controle do traacutefego mariacutetimo eficiente e capaz de cobrir todas as aacuteguas

jurisdicionais brasileiras (VIDIGAL 2006)

Atualmente constata-se que no Niacutevel Poliacutetico o governo brasileiro estaacute dando

mais importacircncia agrave questatildeo da defesa nacional em comparaccedilatildeo aos anos anteriores como

descrito na nova Estrateacutegia Nacional de Defesa

Poreacutem se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo precisaraacute estar

preparado para defender-se natildeo somente das agressotildees mas tambeacutem das ameaccedilas

Vive-se em um mundo em que a intimidaccedilatildeo tripudia sobre a boa feacute Nada substitui

o envolvimento do povo brasileiro no debate e na construccedilatildeo da sua proacutepria defesa

(BRASIL 2008 p 1)

Assim verifica-se a importacircncia do papel que a Marinha do Brasil exerce na

defesa da Amazocircnia Azul face as suas vulnerabilidades ressaltando as principais

necessidades para a realizaccedilatildeo dessa defesa

16

5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA MARINHA DO

BRASIL

ldquoChamamos de mentalidade mariacutetima de um povo a compreensatildeo da essencial

dependecircncia do mar para a sua sobrevivecircncia histoacutericardquo (VIDIGAL 2006 p 21)

Baseado nessa definiccedilatildeo pode-se observar na histoacuteria do Brasil vaacuterios

acontecimentos diretamente relacionados com a mentalidade mariacutetima do povo brasileiro

(VIDIGAL 2006)

A descoberta do Brasil deveu-se agrave vocaccedilatildeo mariacutetima do povo portuguecircs na eacutepoca

das grandes navegaccedilotildees Logo no iniacutecio da colonizaccedilatildeo observou-se que o desenho das

Capitanias Hereditaacuterias permitiu que cada um dos donataacuterios estabelecesse um porto de

acesso incentivando assim o traacutefego mariacutetimo (VIDIGAL 2006)

Um outro fato muito importante que marcou o iniacutecio da nossa Marinha foi a

consolidaccedilatildeo da Independecircncia que obrigou o governo a manter uma Esquadra em atividade

a qual veio mais tarde a ter atuaccedilatildeo determinante na pacificaccedilatildeo das revoltas do periacuteodo

regencial Aleacutem disso a nossa Marinha teve atuaccedilatildeo decisiva nas intervenccedilotildees no Uruguai e

na Guerra do Paraguai quando na Batalha do Riachuelo o Almirante Barroso conseguiu

heroicamente impedir o avanccedilo paraguaio (VIDIGAL 2006)

A acelerada evoluccedilatildeo tecnoloacutegica causada pela Revoluccedilatildeo Industrial no seacuteculo

XIX natildeo pocircde ser acompanhada pelo Brasil que era essencialmente agriacutecola e os recursos

escassos da economia nacional tiveram que ser empregados em vaacuterios setores em detrimento

da Marinha brasileira (VIDIGAL 2006)

A ocorrecircncia das duas Guerras Mundiais dificultaram as atividades mariacutetimas

brasileiras tanto devido a reduccedilatildeo do comeacutercio com os paiacuteses envolvidos como tambeacutem com

o surgimento de uma perigosa ameaccedila a guerra submarina irrestrita Assim a nossa Marinha

apoacutes o encerramento da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) especializou-se na Guerra

anti-submarino limitada ao conceito de defesa do Atlacircntico Sul devido a Guerra Fria

(VIDIGAL 2006)

Foi observado em todos esses anos ateacute os dias atuais um grande esforccedilo dos

nossos Chefes Navais na tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre

esbarravam na insuficiecircncia de recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Nesse ponto eacute vaacutelido destacar a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo Com o

aumento da produccedilatildeo desse produto foi reconhecida a importacircncia das atividades que satildeo

17

realizadas pela Marinha e ficou estabelecido que um percentual de 15 desses ldquoroyaltiesrdquo10

seria destinado a ela poreacutem o que ocorre na realidade eacute que grande parte desses recursos natildeo

chegam agrave Marinha porque satildeo contingenciados pelo governo Se a Marinha recebesse

regularmente esses recursos seria possiacutevel planejar e executar adequadamente o

reaparelhamento da Forccedila (ABREU 2007)

Essa dificuldade de executar o Programa de Reaparelhamento da Marinha (PRM)

e de efetuar a manutenccedilatildeo dos nossos meios navais e aeronavais tem trazido consequecircncias

negativas para o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave

queda do niacutevel de adestramento das tripulaccedilotildees

Impulsionado pela necessidade premente de defender a Amazocircnia Azul com

ecircnfase na descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural da camada preacute-sal e em

consonacircncia com a nova Estrateacutegia Nacional de Defesa o atual Comandante da Marinha o

Almirante-de-Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto tem se empenhado bastante na busca

pela execuccedilatildeo do PRM por meio da interaccedilatildeo da Marinha com o Ministeacuterio da Defesa

Assim recorrendo agrave histoacuteria verificou-se a importacircncia que a Marinha sempre

teve em vaacuterios periacuteodos no nosso paiacutes poreacutem isso natildeo despertou suficientemente a atenccedilatildeo do

Niacutevel Poliacutetico que veio alocando recursos orccedilamentaacuterios insuficientes para a Marinha ao

longo de vaacuterios anos Isso ocasionou reflexos negativos no reaparelhamento da nossa Forccedila

na manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais e adestramento de suas tripulaccedilotildees Todos

esses fatores trazem consequencias negativas dificultando a defesa da Amazocircnia Azul

______________ 10

Este percentual foi estabelecido pela Lei n ordm 9478 de 1997 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo

wwwplanaltogovbrccivilleisL9478htm

18

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS PERSPECTIVAS

DA MARINHA DO BRASIL

Baseado na Doutrina Baacutesica da Marinha (DBM) as tarefas baacutesicas do Poder

Naval satildeo as seguintes controlar aacutereas mariacutetimas negar o uso do mar ao inimigo projetar

poder sobre terra e contribuir para a dissuasatildeo (BRASIL 2004)

A nova Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) apresenta como uma de suas

diretrizes ldquoDissuadir a concentraccedilatildeo de forccedilas hostis nas fronteiras terrestres nos limites das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espaccedilo aeacutereo nacionalrdquo (BRASIL

2008 p4)

Assim constata-se a importacircncia dada pelo governo brasileiro agrave dissuasatildeo de

forccedilas hostis nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras A maneira de se executar essa importante

diretriz eacute o Brasil dispor de um Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia

Azul O meio que permite exercer a dissuasatildeo por excelecircncia eacute o submarino e a END tambeacutem

trata desse importante meio naval apresentando a seguinte diretriz

[] 6 Fortalecer trecircs setores de importacircncia estrateacutegica o espacial o ciberneacutetico e

o nuclear O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituiccedilatildeo Federal e da

adesatildeo ao Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares - com o uso

estritamente paciacutefico da energia nuclear Entretanto afirma a necessidade estrateacutegica

de desenvolver e dominar a tecnologia nuclear O Brasil precisa garantir o equiliacutebrio

e a versatilidade da sua matriz energeacutetica e avanccedilar em aacutereas tais como as de

agricultura e sauacutede que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear E

levar a cabo entre outras iniciativas que exigem independecircncia tecnoloacutegica em

mateacuteria de energia nuclear o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear []

(BRASIL 2008 p 5)

Aleacutem disso a END refere-se aos objetivos estrateacutegicos da Marinha do Brasil da

seguinte maneira

[] 3 Para assegurar o objetivo de negaccedilatildeo do uso do mar o Brasil contaraacute com

forccedila naval submarina de envergadura composta de submarinos convencionais e de

submarinos de propulsatildeo nuclear O Brasil manteraacute e desenvolveraacute sua capacidade

de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulsatildeo convencional como de

propulsatildeo nuclear Aceleraraacute os investimentos e as parcerias necessaacuterios para

executar o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear Armaraacute os submarinos

convencionais e nucleares com miacutesseis e desenvolveraacute capacitaccedilotildees para projetaacute-los

e fabricaacute-los Cuidaraacute de ganhar autonomia nas tecnologias ciberneacuteticas que guiem

os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com

as outras forccedilas navais terrestres e aeacutereas [] (BRASIL 2008 p 13)

Uma outra preocupaccedilatildeo da END eacute a construccedilatildeo de uma nova base de submarinos

que abrigaria os convencionais e o nuclear (BRASIL 2008) Esse novo empreendimento jaacute

estaacute em estudo na Diretoria-Geral do Material da Marinha (DGMM)

19

Quanto a esse meio a Marinha estaacute realizando a modernizaccedilatildeo dos nossos atuais

submarinos convencionais e em parceria com a Franccedila estatildeo previstas as construccedilotildees de

quatro submarinos convencionais do tipo ldquoScorpenerdquo e do submarino de propulsatildeo nuclear

(MOURA NETO 2009) Para coordenar o projeto do submarino nuclear a Marinha criou a

Coordenadoria Geral Especial do Submarino Nuclear (COGESN) subordinada ao Diretor-

Geral do Material da Marinha

Com relaccedilatildeo agraves demais tarefas do Poder Naval a END destaca que o Brasil natildeo

deve dar a mesma importacircncia a elas e sim estabelecer uma ordem de prioridade A

prioridade do Niacutevel Poliacutetico eacute que o Brasil disponha de meios capazes de negar o uso do mar

a qualquer inimigo que se aproxime do paiacutes por via mariacutetima o que implicaraacute na

reconfiguraccedilatildeo de nossas forccedilas navais (BRASIL 2008)

Apoacutes a garantia da negaccedilatildeo do uso do mar o paiacutes precisa manter a sua capacidade

de projetar o poder sobre terra e controlar aacutereas mariacutetimas Assim constata-se que agrave luz da

END essas duas uacuteltimas tarefas baacutesicas do Poder Naval se subordinam agrave negaccedilatildeo do uso do

mar (BRASIL 2008)

Assim segundo a END

A negaccedilatildeo do uso do mar o controle de aacutereas mariacutetimas e a projeccedilatildeo de poder

devem ter por foco sem hierarquizaccedilatildeo de objetivos e de acordo com as

circunstacircncias

(a) defesa proacute-ativa das plataformas petroliacuteferas

(b) defesa proacute-ativa das instalaccedilotildees navais e portuaacuterias dos arquipeacutelagos e das ilhas

oceacircnicas nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras

(c) prontidatildeo para responder a qualquer ameaccedila por Estado ou por forccedilas natildeo-

convencionais ou criminosas agraves vias mariacutetimas de comeacutercio e

(d) capacidade de participar de operaccedilotildees internacionais de paz fora do territoacuterio e

das aacuteguas jurisdicionais brasileiras sob a eacutegide das Naccedilotildees Unidas ou de

organismos multilaterais da regiatildeo (BRASIL 2008 p 12)

Tomando por base essas tarefas o Brasil deveraacute procurar construir os seus meios

focado nas aacutereas estrateacutegicas de acesso mariacutetimo ao paiacutes sendo que duas delas deveratildeo ter

atenccedilatildeo especial uma que se estende de Santos a Vitoacuteria e outra na foz do Rio Amazonas

(BRASIL 2008)

Para o cumprimento de suas tarefas a forccedila naval de superfiacutecie deveraacute contar com

navios de grande porte capazes de operar e de permanecer por muito tempo em alto mar e

com navios de menor porte a fim de patrulhar o litoral e os principais rios navegaacuteveis

brasileiros (BRASIL 2008) Eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da aviaccedilatildeo naval embarcada

nesses navios para executar as tarefas da END

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

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20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

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Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Estado-Maior da Armada EMA 305 Doutrina Baacutesica da Marinha Brasiacutelia 2004

______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

Amazocircnia Azul Brasiacutelia [sn] 2009 Disponiacutevel em

lthttpswwwmarmilbrmenu_vamazonia_azulvertentehtmgt Acesso em 3 jul 2009

CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

brasileiro Brasiacutelia Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 2005 p 17-24

FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 2002

MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

4

1 INTRODUCcedilAtildeO

No cenaacuterio geopoliacutetico atual o Atlacircntico Sul tem uma grande importacircncia

estrateacutegica para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima importante para o comeacutercio de diversos

paiacuteses e principalmente para o Brasil

Aleacutem disso o nosso litoral eacute muito extenso e possui inuacutemeras riquezas naturais

tais como a pesca e o petroacuteleo Considerando a Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e a

Plataforma Continental (PC) brasileira constata-se a existecircncia de uma aacuterea mariacutetima

medindo quase 45 milhotildees de quilocircmetros quadrados equivalente a cerca de 52 do

territoacuterio nacional e de maior extensatildeo que a ldquoAmazocircnia Verderdquo Essa aacuterea mariacutetima eacute

chamada de ldquoAmazocircnia Azulrdquo e como toda fonte de riqueza pode se tornar objeto de cobiccedila

internacional Eacute vaacutelido ressaltar que grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da

grandiosidade da quantidade de riquezas existentes e da importacircncia para o Brasil da

Amazocircnia Azul (CARVALHO 2005)

Por outro lado consegue-se identificar uma seacuterie de vulnerabilidades na

Amazocircnia Azul tais como a dependecircncia do nosso paiacutes em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo a

grande extensatildeo de nossa ZEE e da PC a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC e

a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e das principais induacutestrias na faixa litoracircnea ao alcance de

possiacuteveis ataques vindos do mar (VIDIGAL 2006)

Juntamente com essas vulnerabilidades natildeo se pode desconsiderar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas (ABREU 2007)

e a reativaccedilatildeo da IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

(VIDIGAL 2008)

Nesse contexto constata-se a necessidade premente de defender essa aacuterea

mariacutetima tatildeo importante para o Brasil e o esforccedilo principal nessa defesa poderaacute ser realizado

pela Marinha do Brasil

Infelizmente nos uacuteltimos anos o Niacutevel Poliacutetico natildeo tem dado uma grande

importacircncia a essa defesa o que tem acarretado uma disponibilizaccedilatildeo de recursos

orccedilamentaacuterios insuficientes para a manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais bem como para

o reaparelhamento da Marinha do Brasil

O propoacutesito desta monografia eacute analisar a importacircncia da Marinha do Brasil na

defesa da Amazocircnia Azul enfatizando a importacircncia geopoliacutetica dessa aacuterea o papel exercido

pela Marinha do Brasil a situaccedilatildeo dos meios necessaacuterios para realizar essa defesa e as

5

perspectivas futuras verificando a possibilidade de manutenccedilatildeo de um Poder Naval1 que

realize essa defesa e seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

______________ 1 Entende-se por Poder Naval a componente militar do Poder Mariacutetimo (BRASIL 2004)

6

2 A AMAZOcircNIA AZUL

A Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) foi ratificada

por 148 paiacuteses incluindo o Brasil Nessa convenccedilatildeo ficou estabelecido que todos os recursos

econocircmicos localizados na massa liacutequida sobre o leito do mar e no subsolo marinho ao longo

de uma faixa de ateacute 200 milhas naacuteuticas satildeo de propriedade do Estado costeiro chamada

Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) Em alguns casos a Plataforma Continental (PC)

que eacute o prolongamento natural da massa terrestre desse Estado pode se estender ateacute 350

milhas naacuteuticas No caso do Brasil a soma da ZEE com a PC resulta numa aacuterea de 45

milhotildees de quilocircmetros quadrados repleta de riquezas e que acrescenta ao paiacutes uma aacuterea com

mais de 52 de sua extensatildeo territorial Essa aacuterea eacute chamada de ldquoAmazocircnia Azulrdquo

(CARVALHO 2005)

Nossa imensa Amazocircnia Azul jaacute se encontra registrada na Poliacutetica de Defesa

Nacional (PDN) da seguinte maneira

[] 45 O mar sempre esteve relacionado com o progresso do Brasil desde o seu

descobrimento A natural vocaccedilatildeo mariacutetima brasileira eacute respaldada pelo seu extenso

litoral e pela importacircncia estrateacutegica que representa o Atlacircntico Sul A Convenccedilatildeo

das Naccedilotildees Unidas sobre Direito do Mar permitiu ao Brasil estender os limites da

sua Plataforma Continental e exercer o direito de jurisdiccedilatildeo sobre os recursos

econocircmicos em uma aacuterea de cerca de 45 milhotildees de quilocircmetros quadrados regiatildeo

de vital importacircncia para o Paiacutes uma verdadeira Amazocircnia Azul Nessa imensa

aacuterea estatildeo as maiores reservas de petroacuteleo e gaacutes fontes de energia imprescindiacuteveis

para o desenvolvimento do Paiacutes aleacutem da existecircncia de potencial pesqueiro A

globalizaccedilatildeo aumentou a interdependecircncia econocircmica dos paiacuteses e

consequumlentemente o fluxo de cargas No Brasil o transporte mariacutetimo eacute

responsaacutevel por movimentar a quase totalidade do comeacutercio exterior [] (BRASIL

2005 p5)

A quantidade de recursos econocircmicos existentes e a responsabilidade do paiacutes na

garantia dos mesmos leva ao estudo da Amazocircnia Azul sob o enfoque de quatro grandes

vertentes a econocircmica a ambiental a cientiacutefica e a de soberania (BRASIL 2009)

Na vertente econocircmica constata-se que 95 do nosso comeacutercio exterior eacute

transportado por via mariacutetima No ano de 2008 a soma das importaccedilotildees e exportaccedilotildees

totalizou um montante da ordem de US$ 3711 bilhotildees2 Nesse sentido verifica-se a grande

dependecircncia do nosso paiacutes em relaccedilatildeo ao comeacutercio mariacutetimo

Nessa vertente um produto muito importante eacute o petroacuteleo O Brasil extrai no mar

mais de 80 do seu petroacuteleo e alcanccedilou a sua autossuficiecircncia Levando-se em consideraccedilatildeo a

______________ 2 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo wwwdesenvolvimentogovbrsitiointernainternaphparea=58menu=571

7

recente descoberta de grandes reservas de petroacuteleo nos campos do preacute-sal3 entre o litoral do

Espiacuterito Santo e de Santa Catarina verifica-se como esse recurso natural diretamente ligado

ao mar eacute importante para o paiacutes Aleacutem do petroacuteleo eacute vaacutelido ressaltar os grandes depoacutesitos de

gaacutes natural descobertos na bacia de Santos e no litoral do Espiacuterito Santo que consolidaratildeo

esse produto no mercado brasileiro merecendo destaque como um importante combustiacutevel no

seacuteculo XXI (BRASIL 2009)

Um outro importantiacutessimo recurso natural da Amazocircnia Azul eacute a pesca que vem

sendo realizada praticamente de maneira artesanal Se essa atividade fosse bem aproveitada

poderia gerar muitos empregos para o paiacutes Nesse campo o Brasil tem um grande caminho

ainda a percorrer (BRASIL 2009)

Uma outra potencialidade dessa vertente da Amazocircnia Azul satildeo os noacutedulos

polimetaacutelicos encontrados no leito do mar que satildeo formados por concentraccedilotildees de oacutexidos de

ferro e manganecircs aleacutem de niacutequel cobre e cobalto No futuro caso as jazidas terrestres se

esgotem esses recursos tornar-se-atildeo importantes fontes de riqueza Nessa vertente natildeo se

pode deixar de ressaltar a importacircncia do turismo e dos esportes naacuteuticos atividades que estatildeo

se desenvolvendo de maneira acelerada no Brasil devido agrave beleza e a imensidatildeo de sua costa

aleacutem do clima propiacutecio agrave praacutetica dessas atividades (BRASIL 2009)

Na vertente ambiental o principal objetivo no acircmbito internacional eacute o uso

racional do mar que vem sendo perseguido internacionalmente por meio de organismos

governamentais e natildeo-governamentais No Brasil destacam-se uma seacuterie de programas de

preservaccedilatildeo ambiental envolvendo a conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo com relaccedilatildeo a esse tema e

a busca pelo desenvolvimento sustentaacutevel4 com a participaccedilatildeo conjunta da Marinha do Brasil

do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) de

vaacuterios oacutergatildeos estaduais e municipais aleacutem de organizaccedilotildees natildeo-governamentais (BRASIL

2009)

Na vertente cientiacutefica destaca-se a existecircncia de uma seacuterie de projetos que visam o

uso racional do mar voltados para a aacuterea cientiacutefica O Comandante da Marinha coordena a

______________ 3 Entende-se por camada preacute-sal a faixa que se estende ao longo de 800 quilocircmetros entre os Estados do Espiacuterito

Santo e Santa Catarina abaixo do leito do mar e engloba trecircs bacias sedimentares (Espiacuterito Santo Campos e

Santos) O petroacuteleo encontrado nesta aacuterea estaacute a profundidades que superam os 7 mil metros abaixo de uma

extensa camada de sal que segundo geoacutelogos conservam a qualidade do petroacuteleo Disponiacutevel no endereccedilo

wwwfolhauolcombrfolhadinheiroUlt91u440468shtml 4 Entende-se por desenvolvimento sustentaacutevel a forma de desenvolvimento que natildeo agride o meio ambiente de

maneira que natildeo prejudica o desenvolvimento vindouro ou seja eacute uma forma de desenvolver sem criar

problemas que possam atrapalhar ou impedir o desenvolvimento no futuro Disponiacutevel no site

wwwbrasilescolacombr

8

Comissatildeo Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) com representantes de quinze

Ministeacuterios e Instituiccedilotildees responsaacuteveis por uma seacuterie de accedilotildees que visam o uso racional das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras Aleacutem disso destacam-se alguns projetos tais como o

REMPLAC5 o REVIZEE

6 o PROMAR

7 o PROARQUIPELAGO

8 e o GOOSBRASIL

9

(BRASIL 2009)

Na opiniatildeo deste autor a vertente da soberania eacute a mais importante de todas pois

na Amazocircnia Azul os limites das aacuteguas jurisdicionais brasileiras natildeo existem fisicamente

apenas juridicamente Tais limites satildeo linhas sobre o mar e sendo assim a uacutenica forma de

garanti-los eacute utilizar os navios da Marinha do Brasil patrulhando ou realizando accedilotildees de

presenccedila nessas aacutereas mariacutetimas com suas aeronaves orgacircnicas e com o apoio de aeronaves

da Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB) (BRASIL 2009)

Agrave luz dessas quatro vertentes constata-se a grande importacircncia da Amazocircnia Azul

e a imensa responsabilidade que o Brasil possui na defesa desse gigantesco patrimocircnio diante

da cobiccedila e de possiacuteveis agressotildees dos eventuais adversaacuterios (CARVALHO 2005) Esse

pensamento foi resumido pelo Almirante-de-Esquadra Roberto de Guimaratildees Carvalho

dizendo que ldquoToda riqueza acaba por se tornar objeto de cobiccedila impondo ao detentor o ocircnus

da proteccedilatildeordquo (CARVALHO 2005 p17) Essa responsabilidade nacional na defesa da nossa

Amazocircnia Azul em sua maior parte cabe agrave Marinha do Brasil atraveacutes do Poder Naval

Infelizmente a maior parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem consciecircncia dos

direitos do nosso paiacutes nas aacutereas mariacutetimas previstas na CNUDM bem como da importacircncia

estrateacutegica da Amazocircnia Azul Esse fato provavelmente contribuiu para a pouca importacircncia

dispensada pelos governantes agrave implantaccedilatildeo de poliacuteticas que visassem o aproveitamento das

riquezas bem como a disponibilizaccedilatildeo de recursos suficientes para a manutenccedilatildeo de um

Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia Azul (CARVALHO 2005) Assim

CARVALHO ressaltou que

Para tal a Marinha tem que ter meios e haacute que se ter em mente que como dizia Rui

Barbosa esquadras natildeo se improvisam Para que em futuro proacuteximo se possa

dispor de uma estrutura capaz de fazer valer nossos direitos no mar eacute preciso que

sejam delineadas e implementadas poliacuteticas para a exploraccedilatildeo nacional e sustentada

das riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem como que sejam alocados os meios

necessaacuterios para a vigilacircncia a defesa e a proteccedilatildeo dos interesses do Brasil no mar

(CARVALHO 2005 p19)

______________ 5 Programa de Avaliaccedilatildeo da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental Brasileira (BRASIL 2009)

6 Programa de Avaliaccedilatildeo do Potencial Sustentaacutevel dos Recursos Vivos da Zona Economicamente Exclusiva

(BRASIL 2009) 7 Programa de Mentalidade Mariacutetima (BRASIL 2009)

8 Programa Arquipeacutelago de Satildeo Pedro e Satildeo Paulo (BRASIL 2009)

9 Programa Piloto do Sistema Global de Observaccedilatildeo de Oceanos (BRASIL 2009)

9

Com isso verifica-se a relevacircncia para o paiacutes da nossa Amazocircnia Azul

ressaltando as suas quatro vertentes com destaque para o aproveitamento de todas as suas

riquezas Essa importacircncia estaacute tambeacutem registrada na PDN que determina dentre outras as

seguintes orientaccedilotildees estrateacutegicas

[] 612 Em virtude da importacircncia estrateacutegica e da riqueza que abrigam a

Amazocircnia brasileira e o Atlacircntico Sul satildeo aacutereas prioritaacuterias para a Defesa Nacional

[]

[] 614 No Atlacircntico Sul eacute necessaacuterio que o Paiacutes disponha de meios com

capacidade de exercer a vigilacircncia e a defesa das aacuteguas jurisdicionais brasileiras

bem como manter a seguranccedila das linhas de comunicaccedilotildees mariacutetimas []

(BRASIL 2005 p 7)

Baseado na PDN constata-se a preocupaccedilatildeo do Niacutevel Poliacutetico com a defesa da

Amazocircnia Azul devido agrave sua importacircncia geopoliacutetica poreacutem como seraacute abordado mais

adiante isso ainda natildeo eacute o suficiente para cumprir a aacuterdua tarefa de defendecirc-la

10

3 A AMAZOcircNIA AZUL E O CENAacuteRIO GEOPOLIacuteTICO ATUAL

31 O Conceito de Geopoliacutetica

Napoleatildeo Bonaparte (1769-1821) declarou que ldquoA Poliacutetica de um Estado estaacute na

sua Geografiardquo (TOSTA 1984 p1) Esta declaraccedilatildeo jaacute continha uma ideacuteia de Geopoliacutetica

mostrando a estreita relaccedilatildeo das condiccedilotildees geograacuteficas de um Estado com o seu

desenvolvimento seguranccedila e relaccedilotildees internacionais (TOSTA 1984)

Mesmo que a ideacuteia de Geopoliacutetica jaacute tenha sido abordada por Napoleatildeo o alematildeo

Friedrich Ratzel (1844-1904) eacute considerado o precursor da Geopoliacutetica A sua teoria

destacava a influecircncia exercida pelos dois fatores geograacuteficos (espaccedilo e posiccedilatildeo) em todos os

fenocircmenos poliacuteticos e elaborou sete leis que ficaram conhecidas como as Leis do Crescimento

Espacial dos Estados ou Leis dos Espaccedilos Crescentes que explicavam a modificaccedilatildeo

geograacutefica dos espaccedilos poliacuteticos (TOSTA 1984)

Ao abordar a origem da Geopoliacutetica natildeo se pode deixar de citar a contribuiccedilatildeo do

sueco Rudolph Kjellen (1864-1922) que numa conferecircncia universitaacuteria empregou o termo

ldquogeopoliacuteticardquo pela primeira vez A sua obra mais importante foi ldquoO Estado como forma de

vidardquo aparecendo nessa a seguinte definiccedilatildeo de Geopoliacutetica ldquoCiecircncia que estuda o Estado

como organismo geograacutefico isto eacute como fenocircmeno localizado em certo espaccedilo da Terrardquo

(TOSTA 1984 p24) Assim levando em consideraccedilatildeo os fatores formadores de um Estado

ndash Territoacuterio Povo Economia Sociedade e Governo ndash dividiu a Poliacutetica em cinco ramos

distintos Geopoliacutetica Demopoliacutetica Ecopoliacutetica Sociopoliacutetica e Cratopoliacutetica Com isso a

Geopoliacutetica passava a investigar o territoacuterio como organizaccedilatildeo poliacutetica (TOSTA 1984)

Nesse momento eacute importante mencionar agrave teoria de Alfred Thayer Mahan (1840-

1914) que pregava a importacircncia do Poder Mariacutetimo no destino das naccedilotildees e que eacute vaacutelida ateacute

os dias atuais tornando-se um importante objeto de estudo da Estrateacutegia Naval (TOSTA

1984)

A partir daiacute uma seacuterie de autores passaram a tratar da Geopoliacutetica Dentre eles

destacamos o mestre brasileiro Everardo Backheuser (1879-1951) que definia a Geopoliacutetica

como ldquoa poliacutetica feita em decorrecircncia das condiccedilotildees geograacuteficasrdquo (TOSTA 1984 p 31)

Com relaccedilatildeo agrave geopoliacutetica brasileira consideram-se como seus trecircs precursores

intuitivos o historiador Gabriel Soares de Sousa (1540-1591) o diplomata Alexandre

Gusmatildeo (1695-1753) e o estadista Joseacute Bonifaacutecio (1763-1838) (MATTOS 2002)

11

Os dois primeiros livros de Geopoliacutetica publicados no Brasil de autoria do

Capitatildeo Mario Travassos (1891-1973) foram ldquoProjeccedilatildeo Continental do Brasilrdquo e ldquoIntroduccedilatildeo

agrave Poliacutetica de Comunicaccedilotildees Brasileirasrdquo Em suas obras Mario Travassos destacava a

existecircncia de um antagonismo geograacutefico na Ameacuterica do Sul o Atlacircntico e o Paciacutefico

(MATTOS 2002)

Nos anos 70 o destaque no ramo da Geopoliacutetica brasileira foi o entatildeo Tenente-

Coronel Golbery do Couto e Silva (1911-1987) que nas suas obras dentre outras ideacuteias

ressaltou a importacircncia da posiccedilatildeo estrateacutegica do Brasil no Atlacircntico Sul (MATTOS 2002)

Golbery destacou a importacircncia do nordeste brasileiro no controle da zona de

estrangulamento do Atlacircntico (Natal-Dakar) quando serviu de apoio para os comboios norte-

americanos que demandavam a Aacutefrica ou a Europa por ocasiatildeo da Segunda Guerra Mundial

(FREITAS 2004)

Uma outra figura de vulto da Geopoliacutetica brasileira na deacutecada de 70 foi a

Professora Therezinha de Castro (1930-2000) que tratou de vaacuterios temas geopoliacuteticos em

especial a importacircncia estrateacutegica do Atlacircntico Sul dando ecircnfase agrave necessidade do Brasil vir a

possuir uma base na Antaacutertica Essa sua convicccedilatildeo materializou-se em 1983 quando o Brasil

instalou a Estaccedilatildeo Antaacutertica Comandante Ferraz (EACF) sob a responsabilidade logiacutestica da

Marinha na Ilha Rei George na Peniacutensula Antaacutertica (MATTOS 2002)

Finalmente natildeo se pode deixar de ressaltar a importacircncia do General Carlos de

Meira Mattos (1914-2007) para a Geopoliacutetica brasileira e para esta monografia Autor de

vaacuterios livros Meira Mattos deu destaque dentre vaacuterios assuntos ao fato da seguranccedila do

Brasil estar intimamente ligada ao Atlacircntico Sul devido principalmente agrave localizaccedilatildeo

estrateacutegica do saliente nordestino que projeta o paiacutes em direccedilatildeo agrave Aacutefrica influenciando

diretamente na proteccedilatildeo das rotas mariacutetimas para o norte da Europa Aacutefrica e Ameacuterica do

Norte (MATTOS 2002)

Nessa breve siacutentese da evoluccedilatildeo da Geopoliacutetica pode-se ter uma noccedilatildeo de sua

origem dando destaque agraves diversas figuras histoacutericas diretamente relacionadas com o tema

aleacutem dos geopoliacuteticos brasileiros que consolidaram a Geopoliacutetica no paiacutes Baseado no

pensamento de vaacuterias dessas figuras ilustres constata-se a importacircncia geopoliacutetica do

Atlacircntico Sul para o Brasil

32 A Geopoliacutetica Nacional na Atualidade

12

No cenaacuterio geopoliacutetico atual e devido agrave posiccedilatildeo geograacutefica o Brasil estaacute

vinculado agrave estrateacutegia de duas grandes aacutereas o continente sul-americano e o Atlacircntico Sul

Nesse sentido eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da vertente atlacircntica da Aacutefrica que a coloca

como linha de cobertura afastada da costa brasileira Caso uma potecircncia hostil ocupe a costa

atlacircntica da Aacutefrica poderaacute gerar um clima de inquietaccedilatildeo e pressatildeo beacutelica no Brasil Aleacutem

disso no Atlacircntico Sul existe uma grande quantidade de rotas de comeacutercio mariacutetimo

indispensaacuteveis agrave economia do nosso paiacutes (MATTOS 1975)

Assim a importacircncia do continente africano e do Atlacircntico Sul encontra-se

registrada na PDN da seguinte maneira

[] 31 O subcontinente da Ameacuterica do Sul eacute o ambiente regional no qual o Brasil

se insere Buscando aprofundar seus laccedilos de cooperaccedilatildeo o Paiacutes visualiza um

entorno estrateacutegico que extrapola a massa do subcontinente e incluiu a projeccedilatildeo

pela fronteira do Atlacircntico Sul e os paiacuteses lindeiros da Aacutefrica [] (BRASIL 2005

p 3)

Corroborando com esse pensamento o Almirante Vidigal apresentou a seguinte

consideraccedilatildeo sobre a importacircncia do Atlacircntico Sul

O recente anuacutencio pelos Estados Unidos da reativaccedilatildeo da IV Esquadra para operar

no Caribe e no Atlacircntico Sul indica um aumento do interesse por esta regiatildeo do

mundo Pode-se atribuir esta reativaccedilatildeo agraves descobertas anunciadas pelo Brasil na sua

plataforma continental o que poderaacute vir a ser uma fonte de preocupaccedilotildees para o

Brasil jaacute que ateacute hoje os Estados Unidos natildeo reconheceram a Convenccedilatildeo das

Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do Mar que daacute ao paiacutes costeiro o direito exclusivo

sobre os recursos vivos e natildeo vivos na sua Zona Econocircmica Exclusiva (ZEE) na

plataforma continental no seu subsolo e nas aacuteguas sobrejacentes Em determinadas

condiccedilotildees previstas na Convenccedilatildeo admite o direito do Estado costeiro sobre os

recursos do solo e do subsolo aleacutem da ZEE A este fato vem somar-se a criaccedilatildeo em

2007 de um Comando Combinado ndash o Comando Aacutefrica ndash que tambeacutem envolve o

Atlacircntico Sul (VIDIGAL 2008 p8)

Um outro fato digno de menccedilatildeo eacute a presenccedila estrateacutegica do Reino Unido no

Atlacircntico Sul possuindo um verdadeiro cordatildeo de ilhas oceacircnicas das quais as mais

importantes satildeo as Ilhas de Ascensatildeo e o Arquipeacutelago das Malvinas ou Falklands Esse eacute

militarmente guarnecido e manteacutem meios navais aeronavais e de fuzileiros navais em sistema

de rodiacutezio (ABREU 2007)

Assim compreende-se melhor a importacircncia geopoliacutetica do Atlacircntico Sul para o

Brasil o que reforccedila ainda mais a necessidade de proteccedilatildeo da imensa aacuterea mariacutetima repleta de

riquezas chamada Amazocircnia Azul

13

4 O PAPEL DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA AZUL

Antes de abordar com profundidade a defesa da Amazocircnia Azul eacute vaacutelido recorrer

agrave histoacuteria para relembrar um episoacutedio ocorrido em 1962-1963 que ficou conhecido como a

ldquoGuerra da Lagostardquo e levou a uma crise entre o Brasil e a Franccedila conforme descrito abaixo

Apoacutes o apresamento de barcos de pesca franceses por navios de guerra brasileiros

no Nordeste a Franccedila deslocou navios de guerra para a regiatildeo e o Brasil chegou a

fazer o mesmo O problema claramente de inspiraccedilatildeo financeira dizia respeito agrave

interpretaccedilatildeo do artigo 2 da Convenccedilatildeo sobre a Plataforma Continental de 1958 agrave

eacutepoca vigente segundo o qual os Estados costeiros exercem direitos soberanos sobre

a plataforma continental para efeitos de exploraccedilatildeo e aproveitamento dos seus

recursos naturais Se para movimentar-se a lagosta nadasse na massa liacutequida ndash tese

defendida pelos franceses - natildeo poderia ser considerada recurso natural da

plataforma continental O Brasil defendia tese diferente isto eacute a lagosta para

locomover-se natildeo usaria a massa liacutequida e sim o solo marinho onde se deslocaria

por saltos e portanto deveria ser considerada como um recurso natural da

plataforma continental Mas finalmente o bom senso prevaleceu e natildeo houve

guerra entre os dois paiacuteses Ademais a discussatildeo sobre o meio de locomoccedilatildeo da

lagosta contribuiu para o estabelecimento das disposiccedilotildees da futura Convenccedilatildeo que

iria entrar em vigor em 1994 (VIDIGAL 2006 p44)

Esse importante episoacutedio histoacuterico mostra como um desacordo envolvendo os

recursos naturais da plataforma continental pode levar dois paiacuteses a uma crise podendo

evoluir para um conflito ressaltando a importacircncia que deve ser dada agrave defesa dos recursos

naturais da Amazocircnia Azul pelo Brasil

A PDN apresenta as seguintes definiccedilotildees

[] 14 Para efeito da Poliacutetica de Defesa Nacional satildeo adotados os seguintes

conceitos

I - Seguranccedila eacute a condiccedilatildeo que permite ao Paiacutes a preservaccedilatildeo da soberania e da

integridade territorial a realizaccedilatildeo dos seus interesses nacionais livre de pressotildees e

ameaccedilas de qualquer natureza e a garantia aos cidadatildeos do exerciacutecio dos direitos e

deveres constitucionais

II - Defesa Nacional eacute o conjunto de medidas e accedilotildees do Estado com ecircnfase na

expressatildeo militar para a defesa do territoacuterio da soberania e dos interesses nacionais

contra ameaccedilas preponderantemente externas potenciais ou manifestas (BRASIL

2005 p 2)

Com isso depreende-se que a Seguranccedila eacute um estado em que um paiacutes se encontra

e a Defesa corresponde agraves accedilotildees tomadas pelo mesmo para manter-se em Seguranccedila

Por outro lado na Amazocircnia azul existem algumas vulnerabilidades como

descrito abaixo

Entre as vulnerabilidades existentes que afetam o Poder Naval estatildeo a nossa

dependecircncia do traacutefego mariacutetimo no comeacutercio internacional a extensatildeo de nossa

ZEE e de nossa plataforma continental a importacircncia para o paiacutes do petroacuteleo e do

gaacutes extraiacutedos da plataforma e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e das principais

induacutestrias na faixa costeira ao alcance portanto de ataques provenientes do mar

(VIDIGAL 2006 p 262 e 263)

14

Tomando por base essas vulnerabilidades conclui-se que diversos atores possuem

responsabilidades na defesa da Amazocircnia Azul tal como a Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB)

poreacutem o papel principal cabe agrave Marinha do Brasil que possui os meios adequados para operar

nessa aacuterea mariacutetima e defendecirc-la em relaccedilatildeo agraves ameaccedilas externas (VIDIGAL 2006)

Nesse sentido deve ser dada especial atenccedilatildeo agrave proteccedilatildeo do traacutefego mariacutetimo

devido a sua importacircncia fundamental para a economia do paiacutes jaacute que 95 do nosso

comeacutercio exterior eacute transportado por via mariacutetima A ameaccedila a esse traacutefego pode ser

representada por navios de superfiacutecie submarinos ou aviaccedilatildeo embarcada (VIDIGAL 2006)

Com isso verifica-se a importacircncia do nosso Poder Naval ser dotado de meios

navais e aeronavais em quantidades suficientes e prontos para fazer frente a possiacuteveis ameaccedilas

em qualquer ponto da Amazocircnia Azul (VIDIGAL 2006)

Outro ponto a ser destacado na defesa da Amazocircnia Azul satildeo as accedilotildees de Patrulha

Naval que permitem a proteccedilatildeo das aacuteguas jurisdicionais brasileiras incluiacutedos aiacute os recursos

naturais existentes na nossa Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e na Plataforma

Continental (PC) com ecircnfase nas reservas de petroacuteleo e gaacutes extraiacutedos dessa plataforma Para

executar as accedilotildees de Patrulha Naval satildeo necessaacuterios navios dotados de grandes velocidades

com boa capacidade de permanecircncia no mar e se possiacutevel com capacidade de operar com

helicoacutepteros Aleacutem disso eacute vaacutelido destacar a importacircncia do apoio da aviaccedilatildeo baseada em

terra nessas accedilotildees (VIDIGAL 2006)

Um outro meio importantiacutessimo no contexto da defesa da Amazocircnia Azul eacute o

submarino conforme descrito abaixo

O submarino eacute a arma por excelecircncia do fraco contra o forte Sua capacidade de

operar com discriccedilatildeo isto eacute sem ser facilmente detectado torna-o adequado para o

ataque ao traacutefego mariacutetimo e agraves forccedilas inimigas para observaccedilatildeo para o

desembarque de pequenas forccedilas em pontos estrateacutegicos seja para a realizaccedilatildeo de

incursotildees seja para a coleta de informaccedilotildees para o lanccedilamento de campo de minas

defensivos ou ofensivos Sem duacutevida uma forccedila de submarinos eacute um elemento

indispensaacutevel ao poder naval brasileiro (VIDIGAL 2006 p 264)

Assim conclui-se ser necessaacuterio que a Marinha do Brasil seja dotada de uma

Forccedila de Submarinos significativa constituiacuteda de meios modernos e aprestados a fim de

obter uma grande capacidade dissuasoacuteria que seria extremamente ampliada com a construccedilatildeo

do submarino nacional de propulsatildeo nuclear que seraacute tratado no Capiacutetulo 6 desta monografia

(VIDIGAL 2006)

Tambeacutem eacute importante destacar a necessidade de se ter a capacidade de efetuar a

minagem defensiva de pontos importantes do nosso litoral (portos terminais etc) e a

15

varredura de campos ofensivos Para realizar essas tarefas torna-se necessaacuteria a existecircncia de

uma Forccedila de Minagem e Varredura capacitada a executaacute-las (VIDIGAL 2006)

Aleacutem de todas as necessidades abordadas neste capiacutetulo eacute muito importante que

exista um sistema de controle do traacutefego mariacutetimo eficiente e capaz de cobrir todas as aacuteguas

jurisdicionais brasileiras (VIDIGAL 2006)

Atualmente constata-se que no Niacutevel Poliacutetico o governo brasileiro estaacute dando

mais importacircncia agrave questatildeo da defesa nacional em comparaccedilatildeo aos anos anteriores como

descrito na nova Estrateacutegia Nacional de Defesa

Poreacutem se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo precisaraacute estar

preparado para defender-se natildeo somente das agressotildees mas tambeacutem das ameaccedilas

Vive-se em um mundo em que a intimidaccedilatildeo tripudia sobre a boa feacute Nada substitui

o envolvimento do povo brasileiro no debate e na construccedilatildeo da sua proacutepria defesa

(BRASIL 2008 p 1)

Assim verifica-se a importacircncia do papel que a Marinha do Brasil exerce na

defesa da Amazocircnia Azul face as suas vulnerabilidades ressaltando as principais

necessidades para a realizaccedilatildeo dessa defesa

16

5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA MARINHA DO

BRASIL

ldquoChamamos de mentalidade mariacutetima de um povo a compreensatildeo da essencial

dependecircncia do mar para a sua sobrevivecircncia histoacutericardquo (VIDIGAL 2006 p 21)

Baseado nessa definiccedilatildeo pode-se observar na histoacuteria do Brasil vaacuterios

acontecimentos diretamente relacionados com a mentalidade mariacutetima do povo brasileiro

(VIDIGAL 2006)

A descoberta do Brasil deveu-se agrave vocaccedilatildeo mariacutetima do povo portuguecircs na eacutepoca

das grandes navegaccedilotildees Logo no iniacutecio da colonizaccedilatildeo observou-se que o desenho das

Capitanias Hereditaacuterias permitiu que cada um dos donataacuterios estabelecesse um porto de

acesso incentivando assim o traacutefego mariacutetimo (VIDIGAL 2006)

Um outro fato muito importante que marcou o iniacutecio da nossa Marinha foi a

consolidaccedilatildeo da Independecircncia que obrigou o governo a manter uma Esquadra em atividade

a qual veio mais tarde a ter atuaccedilatildeo determinante na pacificaccedilatildeo das revoltas do periacuteodo

regencial Aleacutem disso a nossa Marinha teve atuaccedilatildeo decisiva nas intervenccedilotildees no Uruguai e

na Guerra do Paraguai quando na Batalha do Riachuelo o Almirante Barroso conseguiu

heroicamente impedir o avanccedilo paraguaio (VIDIGAL 2006)

A acelerada evoluccedilatildeo tecnoloacutegica causada pela Revoluccedilatildeo Industrial no seacuteculo

XIX natildeo pocircde ser acompanhada pelo Brasil que era essencialmente agriacutecola e os recursos

escassos da economia nacional tiveram que ser empregados em vaacuterios setores em detrimento

da Marinha brasileira (VIDIGAL 2006)

A ocorrecircncia das duas Guerras Mundiais dificultaram as atividades mariacutetimas

brasileiras tanto devido a reduccedilatildeo do comeacutercio com os paiacuteses envolvidos como tambeacutem com

o surgimento de uma perigosa ameaccedila a guerra submarina irrestrita Assim a nossa Marinha

apoacutes o encerramento da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) especializou-se na Guerra

anti-submarino limitada ao conceito de defesa do Atlacircntico Sul devido a Guerra Fria

(VIDIGAL 2006)

Foi observado em todos esses anos ateacute os dias atuais um grande esforccedilo dos

nossos Chefes Navais na tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre

esbarravam na insuficiecircncia de recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Nesse ponto eacute vaacutelido destacar a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo Com o

aumento da produccedilatildeo desse produto foi reconhecida a importacircncia das atividades que satildeo

17

realizadas pela Marinha e ficou estabelecido que um percentual de 15 desses ldquoroyaltiesrdquo10

seria destinado a ela poreacutem o que ocorre na realidade eacute que grande parte desses recursos natildeo

chegam agrave Marinha porque satildeo contingenciados pelo governo Se a Marinha recebesse

regularmente esses recursos seria possiacutevel planejar e executar adequadamente o

reaparelhamento da Forccedila (ABREU 2007)

Essa dificuldade de executar o Programa de Reaparelhamento da Marinha (PRM)

e de efetuar a manutenccedilatildeo dos nossos meios navais e aeronavais tem trazido consequecircncias

negativas para o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave

queda do niacutevel de adestramento das tripulaccedilotildees

Impulsionado pela necessidade premente de defender a Amazocircnia Azul com

ecircnfase na descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural da camada preacute-sal e em

consonacircncia com a nova Estrateacutegia Nacional de Defesa o atual Comandante da Marinha o

Almirante-de-Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto tem se empenhado bastante na busca

pela execuccedilatildeo do PRM por meio da interaccedilatildeo da Marinha com o Ministeacuterio da Defesa

Assim recorrendo agrave histoacuteria verificou-se a importacircncia que a Marinha sempre

teve em vaacuterios periacuteodos no nosso paiacutes poreacutem isso natildeo despertou suficientemente a atenccedilatildeo do

Niacutevel Poliacutetico que veio alocando recursos orccedilamentaacuterios insuficientes para a Marinha ao

longo de vaacuterios anos Isso ocasionou reflexos negativos no reaparelhamento da nossa Forccedila

na manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais e adestramento de suas tripulaccedilotildees Todos

esses fatores trazem consequencias negativas dificultando a defesa da Amazocircnia Azul

______________ 10

Este percentual foi estabelecido pela Lei n ordm 9478 de 1997 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo

wwwplanaltogovbrccivilleisL9478htm

18

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS PERSPECTIVAS

DA MARINHA DO BRASIL

Baseado na Doutrina Baacutesica da Marinha (DBM) as tarefas baacutesicas do Poder

Naval satildeo as seguintes controlar aacutereas mariacutetimas negar o uso do mar ao inimigo projetar

poder sobre terra e contribuir para a dissuasatildeo (BRASIL 2004)

A nova Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) apresenta como uma de suas

diretrizes ldquoDissuadir a concentraccedilatildeo de forccedilas hostis nas fronteiras terrestres nos limites das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espaccedilo aeacutereo nacionalrdquo (BRASIL

2008 p4)

Assim constata-se a importacircncia dada pelo governo brasileiro agrave dissuasatildeo de

forccedilas hostis nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras A maneira de se executar essa importante

diretriz eacute o Brasil dispor de um Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia

Azul O meio que permite exercer a dissuasatildeo por excelecircncia eacute o submarino e a END tambeacutem

trata desse importante meio naval apresentando a seguinte diretriz

[] 6 Fortalecer trecircs setores de importacircncia estrateacutegica o espacial o ciberneacutetico e

o nuclear O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituiccedilatildeo Federal e da

adesatildeo ao Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares - com o uso

estritamente paciacutefico da energia nuclear Entretanto afirma a necessidade estrateacutegica

de desenvolver e dominar a tecnologia nuclear O Brasil precisa garantir o equiliacutebrio

e a versatilidade da sua matriz energeacutetica e avanccedilar em aacutereas tais como as de

agricultura e sauacutede que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear E

levar a cabo entre outras iniciativas que exigem independecircncia tecnoloacutegica em

mateacuteria de energia nuclear o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear []

(BRASIL 2008 p 5)

Aleacutem disso a END refere-se aos objetivos estrateacutegicos da Marinha do Brasil da

seguinte maneira

[] 3 Para assegurar o objetivo de negaccedilatildeo do uso do mar o Brasil contaraacute com

forccedila naval submarina de envergadura composta de submarinos convencionais e de

submarinos de propulsatildeo nuclear O Brasil manteraacute e desenvolveraacute sua capacidade

de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulsatildeo convencional como de

propulsatildeo nuclear Aceleraraacute os investimentos e as parcerias necessaacuterios para

executar o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear Armaraacute os submarinos

convencionais e nucleares com miacutesseis e desenvolveraacute capacitaccedilotildees para projetaacute-los

e fabricaacute-los Cuidaraacute de ganhar autonomia nas tecnologias ciberneacuteticas que guiem

os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com

as outras forccedilas navais terrestres e aeacutereas [] (BRASIL 2008 p 13)

Uma outra preocupaccedilatildeo da END eacute a construccedilatildeo de uma nova base de submarinos

que abrigaria os convencionais e o nuclear (BRASIL 2008) Esse novo empreendimento jaacute

estaacute em estudo na Diretoria-Geral do Material da Marinha (DGMM)

19

Quanto a esse meio a Marinha estaacute realizando a modernizaccedilatildeo dos nossos atuais

submarinos convencionais e em parceria com a Franccedila estatildeo previstas as construccedilotildees de

quatro submarinos convencionais do tipo ldquoScorpenerdquo e do submarino de propulsatildeo nuclear

(MOURA NETO 2009) Para coordenar o projeto do submarino nuclear a Marinha criou a

Coordenadoria Geral Especial do Submarino Nuclear (COGESN) subordinada ao Diretor-

Geral do Material da Marinha

Com relaccedilatildeo agraves demais tarefas do Poder Naval a END destaca que o Brasil natildeo

deve dar a mesma importacircncia a elas e sim estabelecer uma ordem de prioridade A

prioridade do Niacutevel Poliacutetico eacute que o Brasil disponha de meios capazes de negar o uso do mar

a qualquer inimigo que se aproxime do paiacutes por via mariacutetima o que implicaraacute na

reconfiguraccedilatildeo de nossas forccedilas navais (BRASIL 2008)

Apoacutes a garantia da negaccedilatildeo do uso do mar o paiacutes precisa manter a sua capacidade

de projetar o poder sobre terra e controlar aacutereas mariacutetimas Assim constata-se que agrave luz da

END essas duas uacuteltimas tarefas baacutesicas do Poder Naval se subordinam agrave negaccedilatildeo do uso do

mar (BRASIL 2008)

Assim segundo a END

A negaccedilatildeo do uso do mar o controle de aacutereas mariacutetimas e a projeccedilatildeo de poder

devem ter por foco sem hierarquizaccedilatildeo de objetivos e de acordo com as

circunstacircncias

(a) defesa proacute-ativa das plataformas petroliacuteferas

(b) defesa proacute-ativa das instalaccedilotildees navais e portuaacuterias dos arquipeacutelagos e das ilhas

oceacircnicas nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras

(c) prontidatildeo para responder a qualquer ameaccedila por Estado ou por forccedilas natildeo-

convencionais ou criminosas agraves vias mariacutetimas de comeacutercio e

(d) capacidade de participar de operaccedilotildees internacionais de paz fora do territoacuterio e

das aacuteguas jurisdicionais brasileiras sob a eacutegide das Naccedilotildees Unidas ou de

organismos multilaterais da regiatildeo (BRASIL 2008 p 12)

Tomando por base essas tarefas o Brasil deveraacute procurar construir os seus meios

focado nas aacutereas estrateacutegicas de acesso mariacutetimo ao paiacutes sendo que duas delas deveratildeo ter

atenccedilatildeo especial uma que se estende de Santos a Vitoacuteria e outra na foz do Rio Amazonas

(BRASIL 2008)

Para o cumprimento de suas tarefas a forccedila naval de superfiacutecie deveraacute contar com

navios de grande porte capazes de operar e de permanecer por muito tempo em alto mar e

com navios de menor porte a fim de patrulhar o litoral e os principais rios navegaacuteveis

brasileiros (BRASIL 2008) Eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da aviaccedilatildeo naval embarcada

nesses navios para executar as tarefas da END

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

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Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

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MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

5

perspectivas futuras verificando a possibilidade de manutenccedilatildeo de um Poder Naval1 que

realize essa defesa e seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

______________ 1 Entende-se por Poder Naval a componente militar do Poder Mariacutetimo (BRASIL 2004)

6

2 A AMAZOcircNIA AZUL

A Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) foi ratificada

por 148 paiacuteses incluindo o Brasil Nessa convenccedilatildeo ficou estabelecido que todos os recursos

econocircmicos localizados na massa liacutequida sobre o leito do mar e no subsolo marinho ao longo

de uma faixa de ateacute 200 milhas naacuteuticas satildeo de propriedade do Estado costeiro chamada

Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) Em alguns casos a Plataforma Continental (PC)

que eacute o prolongamento natural da massa terrestre desse Estado pode se estender ateacute 350

milhas naacuteuticas No caso do Brasil a soma da ZEE com a PC resulta numa aacuterea de 45

milhotildees de quilocircmetros quadrados repleta de riquezas e que acrescenta ao paiacutes uma aacuterea com

mais de 52 de sua extensatildeo territorial Essa aacuterea eacute chamada de ldquoAmazocircnia Azulrdquo

(CARVALHO 2005)

Nossa imensa Amazocircnia Azul jaacute se encontra registrada na Poliacutetica de Defesa

Nacional (PDN) da seguinte maneira

[] 45 O mar sempre esteve relacionado com o progresso do Brasil desde o seu

descobrimento A natural vocaccedilatildeo mariacutetima brasileira eacute respaldada pelo seu extenso

litoral e pela importacircncia estrateacutegica que representa o Atlacircntico Sul A Convenccedilatildeo

das Naccedilotildees Unidas sobre Direito do Mar permitiu ao Brasil estender os limites da

sua Plataforma Continental e exercer o direito de jurisdiccedilatildeo sobre os recursos

econocircmicos em uma aacuterea de cerca de 45 milhotildees de quilocircmetros quadrados regiatildeo

de vital importacircncia para o Paiacutes uma verdadeira Amazocircnia Azul Nessa imensa

aacuterea estatildeo as maiores reservas de petroacuteleo e gaacutes fontes de energia imprescindiacuteveis

para o desenvolvimento do Paiacutes aleacutem da existecircncia de potencial pesqueiro A

globalizaccedilatildeo aumentou a interdependecircncia econocircmica dos paiacuteses e

consequumlentemente o fluxo de cargas No Brasil o transporte mariacutetimo eacute

responsaacutevel por movimentar a quase totalidade do comeacutercio exterior [] (BRASIL

2005 p5)

A quantidade de recursos econocircmicos existentes e a responsabilidade do paiacutes na

garantia dos mesmos leva ao estudo da Amazocircnia Azul sob o enfoque de quatro grandes

vertentes a econocircmica a ambiental a cientiacutefica e a de soberania (BRASIL 2009)

Na vertente econocircmica constata-se que 95 do nosso comeacutercio exterior eacute

transportado por via mariacutetima No ano de 2008 a soma das importaccedilotildees e exportaccedilotildees

totalizou um montante da ordem de US$ 3711 bilhotildees2 Nesse sentido verifica-se a grande

dependecircncia do nosso paiacutes em relaccedilatildeo ao comeacutercio mariacutetimo

Nessa vertente um produto muito importante eacute o petroacuteleo O Brasil extrai no mar

mais de 80 do seu petroacuteleo e alcanccedilou a sua autossuficiecircncia Levando-se em consideraccedilatildeo a

______________ 2 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo wwwdesenvolvimentogovbrsitiointernainternaphparea=58menu=571

7

recente descoberta de grandes reservas de petroacuteleo nos campos do preacute-sal3 entre o litoral do

Espiacuterito Santo e de Santa Catarina verifica-se como esse recurso natural diretamente ligado

ao mar eacute importante para o paiacutes Aleacutem do petroacuteleo eacute vaacutelido ressaltar os grandes depoacutesitos de

gaacutes natural descobertos na bacia de Santos e no litoral do Espiacuterito Santo que consolidaratildeo

esse produto no mercado brasileiro merecendo destaque como um importante combustiacutevel no

seacuteculo XXI (BRASIL 2009)

Um outro importantiacutessimo recurso natural da Amazocircnia Azul eacute a pesca que vem

sendo realizada praticamente de maneira artesanal Se essa atividade fosse bem aproveitada

poderia gerar muitos empregos para o paiacutes Nesse campo o Brasil tem um grande caminho

ainda a percorrer (BRASIL 2009)

Uma outra potencialidade dessa vertente da Amazocircnia Azul satildeo os noacutedulos

polimetaacutelicos encontrados no leito do mar que satildeo formados por concentraccedilotildees de oacutexidos de

ferro e manganecircs aleacutem de niacutequel cobre e cobalto No futuro caso as jazidas terrestres se

esgotem esses recursos tornar-se-atildeo importantes fontes de riqueza Nessa vertente natildeo se

pode deixar de ressaltar a importacircncia do turismo e dos esportes naacuteuticos atividades que estatildeo

se desenvolvendo de maneira acelerada no Brasil devido agrave beleza e a imensidatildeo de sua costa

aleacutem do clima propiacutecio agrave praacutetica dessas atividades (BRASIL 2009)

Na vertente ambiental o principal objetivo no acircmbito internacional eacute o uso

racional do mar que vem sendo perseguido internacionalmente por meio de organismos

governamentais e natildeo-governamentais No Brasil destacam-se uma seacuterie de programas de

preservaccedilatildeo ambiental envolvendo a conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo com relaccedilatildeo a esse tema e

a busca pelo desenvolvimento sustentaacutevel4 com a participaccedilatildeo conjunta da Marinha do Brasil

do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) de

vaacuterios oacutergatildeos estaduais e municipais aleacutem de organizaccedilotildees natildeo-governamentais (BRASIL

2009)

Na vertente cientiacutefica destaca-se a existecircncia de uma seacuterie de projetos que visam o

uso racional do mar voltados para a aacuterea cientiacutefica O Comandante da Marinha coordena a

______________ 3 Entende-se por camada preacute-sal a faixa que se estende ao longo de 800 quilocircmetros entre os Estados do Espiacuterito

Santo e Santa Catarina abaixo do leito do mar e engloba trecircs bacias sedimentares (Espiacuterito Santo Campos e

Santos) O petroacuteleo encontrado nesta aacuterea estaacute a profundidades que superam os 7 mil metros abaixo de uma

extensa camada de sal que segundo geoacutelogos conservam a qualidade do petroacuteleo Disponiacutevel no endereccedilo

wwwfolhauolcombrfolhadinheiroUlt91u440468shtml 4 Entende-se por desenvolvimento sustentaacutevel a forma de desenvolvimento que natildeo agride o meio ambiente de

maneira que natildeo prejudica o desenvolvimento vindouro ou seja eacute uma forma de desenvolver sem criar

problemas que possam atrapalhar ou impedir o desenvolvimento no futuro Disponiacutevel no site

wwwbrasilescolacombr

8

Comissatildeo Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) com representantes de quinze

Ministeacuterios e Instituiccedilotildees responsaacuteveis por uma seacuterie de accedilotildees que visam o uso racional das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras Aleacutem disso destacam-se alguns projetos tais como o

REMPLAC5 o REVIZEE

6 o PROMAR

7 o PROARQUIPELAGO

8 e o GOOSBRASIL

9

(BRASIL 2009)

Na opiniatildeo deste autor a vertente da soberania eacute a mais importante de todas pois

na Amazocircnia Azul os limites das aacuteguas jurisdicionais brasileiras natildeo existem fisicamente

apenas juridicamente Tais limites satildeo linhas sobre o mar e sendo assim a uacutenica forma de

garanti-los eacute utilizar os navios da Marinha do Brasil patrulhando ou realizando accedilotildees de

presenccedila nessas aacutereas mariacutetimas com suas aeronaves orgacircnicas e com o apoio de aeronaves

da Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB) (BRASIL 2009)

Agrave luz dessas quatro vertentes constata-se a grande importacircncia da Amazocircnia Azul

e a imensa responsabilidade que o Brasil possui na defesa desse gigantesco patrimocircnio diante

da cobiccedila e de possiacuteveis agressotildees dos eventuais adversaacuterios (CARVALHO 2005) Esse

pensamento foi resumido pelo Almirante-de-Esquadra Roberto de Guimaratildees Carvalho

dizendo que ldquoToda riqueza acaba por se tornar objeto de cobiccedila impondo ao detentor o ocircnus

da proteccedilatildeordquo (CARVALHO 2005 p17) Essa responsabilidade nacional na defesa da nossa

Amazocircnia Azul em sua maior parte cabe agrave Marinha do Brasil atraveacutes do Poder Naval

Infelizmente a maior parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem consciecircncia dos

direitos do nosso paiacutes nas aacutereas mariacutetimas previstas na CNUDM bem como da importacircncia

estrateacutegica da Amazocircnia Azul Esse fato provavelmente contribuiu para a pouca importacircncia

dispensada pelos governantes agrave implantaccedilatildeo de poliacuteticas que visassem o aproveitamento das

riquezas bem como a disponibilizaccedilatildeo de recursos suficientes para a manutenccedilatildeo de um

Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia Azul (CARVALHO 2005) Assim

CARVALHO ressaltou que

Para tal a Marinha tem que ter meios e haacute que se ter em mente que como dizia Rui

Barbosa esquadras natildeo se improvisam Para que em futuro proacuteximo se possa

dispor de uma estrutura capaz de fazer valer nossos direitos no mar eacute preciso que

sejam delineadas e implementadas poliacuteticas para a exploraccedilatildeo nacional e sustentada

das riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem como que sejam alocados os meios

necessaacuterios para a vigilacircncia a defesa e a proteccedilatildeo dos interesses do Brasil no mar

(CARVALHO 2005 p19)

______________ 5 Programa de Avaliaccedilatildeo da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental Brasileira (BRASIL 2009)

6 Programa de Avaliaccedilatildeo do Potencial Sustentaacutevel dos Recursos Vivos da Zona Economicamente Exclusiva

(BRASIL 2009) 7 Programa de Mentalidade Mariacutetima (BRASIL 2009)

8 Programa Arquipeacutelago de Satildeo Pedro e Satildeo Paulo (BRASIL 2009)

9 Programa Piloto do Sistema Global de Observaccedilatildeo de Oceanos (BRASIL 2009)

9

Com isso verifica-se a relevacircncia para o paiacutes da nossa Amazocircnia Azul

ressaltando as suas quatro vertentes com destaque para o aproveitamento de todas as suas

riquezas Essa importacircncia estaacute tambeacutem registrada na PDN que determina dentre outras as

seguintes orientaccedilotildees estrateacutegicas

[] 612 Em virtude da importacircncia estrateacutegica e da riqueza que abrigam a

Amazocircnia brasileira e o Atlacircntico Sul satildeo aacutereas prioritaacuterias para a Defesa Nacional

[]

[] 614 No Atlacircntico Sul eacute necessaacuterio que o Paiacutes disponha de meios com

capacidade de exercer a vigilacircncia e a defesa das aacuteguas jurisdicionais brasileiras

bem como manter a seguranccedila das linhas de comunicaccedilotildees mariacutetimas []

(BRASIL 2005 p 7)

Baseado na PDN constata-se a preocupaccedilatildeo do Niacutevel Poliacutetico com a defesa da

Amazocircnia Azul devido agrave sua importacircncia geopoliacutetica poreacutem como seraacute abordado mais

adiante isso ainda natildeo eacute o suficiente para cumprir a aacuterdua tarefa de defendecirc-la

10

3 A AMAZOcircNIA AZUL E O CENAacuteRIO GEOPOLIacuteTICO ATUAL

31 O Conceito de Geopoliacutetica

Napoleatildeo Bonaparte (1769-1821) declarou que ldquoA Poliacutetica de um Estado estaacute na

sua Geografiardquo (TOSTA 1984 p1) Esta declaraccedilatildeo jaacute continha uma ideacuteia de Geopoliacutetica

mostrando a estreita relaccedilatildeo das condiccedilotildees geograacuteficas de um Estado com o seu

desenvolvimento seguranccedila e relaccedilotildees internacionais (TOSTA 1984)

Mesmo que a ideacuteia de Geopoliacutetica jaacute tenha sido abordada por Napoleatildeo o alematildeo

Friedrich Ratzel (1844-1904) eacute considerado o precursor da Geopoliacutetica A sua teoria

destacava a influecircncia exercida pelos dois fatores geograacuteficos (espaccedilo e posiccedilatildeo) em todos os

fenocircmenos poliacuteticos e elaborou sete leis que ficaram conhecidas como as Leis do Crescimento

Espacial dos Estados ou Leis dos Espaccedilos Crescentes que explicavam a modificaccedilatildeo

geograacutefica dos espaccedilos poliacuteticos (TOSTA 1984)

Ao abordar a origem da Geopoliacutetica natildeo se pode deixar de citar a contribuiccedilatildeo do

sueco Rudolph Kjellen (1864-1922) que numa conferecircncia universitaacuteria empregou o termo

ldquogeopoliacuteticardquo pela primeira vez A sua obra mais importante foi ldquoO Estado como forma de

vidardquo aparecendo nessa a seguinte definiccedilatildeo de Geopoliacutetica ldquoCiecircncia que estuda o Estado

como organismo geograacutefico isto eacute como fenocircmeno localizado em certo espaccedilo da Terrardquo

(TOSTA 1984 p24) Assim levando em consideraccedilatildeo os fatores formadores de um Estado

ndash Territoacuterio Povo Economia Sociedade e Governo ndash dividiu a Poliacutetica em cinco ramos

distintos Geopoliacutetica Demopoliacutetica Ecopoliacutetica Sociopoliacutetica e Cratopoliacutetica Com isso a

Geopoliacutetica passava a investigar o territoacuterio como organizaccedilatildeo poliacutetica (TOSTA 1984)

Nesse momento eacute importante mencionar agrave teoria de Alfred Thayer Mahan (1840-

1914) que pregava a importacircncia do Poder Mariacutetimo no destino das naccedilotildees e que eacute vaacutelida ateacute

os dias atuais tornando-se um importante objeto de estudo da Estrateacutegia Naval (TOSTA

1984)

A partir daiacute uma seacuterie de autores passaram a tratar da Geopoliacutetica Dentre eles

destacamos o mestre brasileiro Everardo Backheuser (1879-1951) que definia a Geopoliacutetica

como ldquoa poliacutetica feita em decorrecircncia das condiccedilotildees geograacuteficasrdquo (TOSTA 1984 p 31)

Com relaccedilatildeo agrave geopoliacutetica brasileira consideram-se como seus trecircs precursores

intuitivos o historiador Gabriel Soares de Sousa (1540-1591) o diplomata Alexandre

Gusmatildeo (1695-1753) e o estadista Joseacute Bonifaacutecio (1763-1838) (MATTOS 2002)

11

Os dois primeiros livros de Geopoliacutetica publicados no Brasil de autoria do

Capitatildeo Mario Travassos (1891-1973) foram ldquoProjeccedilatildeo Continental do Brasilrdquo e ldquoIntroduccedilatildeo

agrave Poliacutetica de Comunicaccedilotildees Brasileirasrdquo Em suas obras Mario Travassos destacava a

existecircncia de um antagonismo geograacutefico na Ameacuterica do Sul o Atlacircntico e o Paciacutefico

(MATTOS 2002)

Nos anos 70 o destaque no ramo da Geopoliacutetica brasileira foi o entatildeo Tenente-

Coronel Golbery do Couto e Silva (1911-1987) que nas suas obras dentre outras ideacuteias

ressaltou a importacircncia da posiccedilatildeo estrateacutegica do Brasil no Atlacircntico Sul (MATTOS 2002)

Golbery destacou a importacircncia do nordeste brasileiro no controle da zona de

estrangulamento do Atlacircntico (Natal-Dakar) quando serviu de apoio para os comboios norte-

americanos que demandavam a Aacutefrica ou a Europa por ocasiatildeo da Segunda Guerra Mundial

(FREITAS 2004)

Uma outra figura de vulto da Geopoliacutetica brasileira na deacutecada de 70 foi a

Professora Therezinha de Castro (1930-2000) que tratou de vaacuterios temas geopoliacuteticos em

especial a importacircncia estrateacutegica do Atlacircntico Sul dando ecircnfase agrave necessidade do Brasil vir a

possuir uma base na Antaacutertica Essa sua convicccedilatildeo materializou-se em 1983 quando o Brasil

instalou a Estaccedilatildeo Antaacutertica Comandante Ferraz (EACF) sob a responsabilidade logiacutestica da

Marinha na Ilha Rei George na Peniacutensula Antaacutertica (MATTOS 2002)

Finalmente natildeo se pode deixar de ressaltar a importacircncia do General Carlos de

Meira Mattos (1914-2007) para a Geopoliacutetica brasileira e para esta monografia Autor de

vaacuterios livros Meira Mattos deu destaque dentre vaacuterios assuntos ao fato da seguranccedila do

Brasil estar intimamente ligada ao Atlacircntico Sul devido principalmente agrave localizaccedilatildeo

estrateacutegica do saliente nordestino que projeta o paiacutes em direccedilatildeo agrave Aacutefrica influenciando

diretamente na proteccedilatildeo das rotas mariacutetimas para o norte da Europa Aacutefrica e Ameacuterica do

Norte (MATTOS 2002)

Nessa breve siacutentese da evoluccedilatildeo da Geopoliacutetica pode-se ter uma noccedilatildeo de sua

origem dando destaque agraves diversas figuras histoacutericas diretamente relacionadas com o tema

aleacutem dos geopoliacuteticos brasileiros que consolidaram a Geopoliacutetica no paiacutes Baseado no

pensamento de vaacuterias dessas figuras ilustres constata-se a importacircncia geopoliacutetica do

Atlacircntico Sul para o Brasil

32 A Geopoliacutetica Nacional na Atualidade

12

No cenaacuterio geopoliacutetico atual e devido agrave posiccedilatildeo geograacutefica o Brasil estaacute

vinculado agrave estrateacutegia de duas grandes aacutereas o continente sul-americano e o Atlacircntico Sul

Nesse sentido eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da vertente atlacircntica da Aacutefrica que a coloca

como linha de cobertura afastada da costa brasileira Caso uma potecircncia hostil ocupe a costa

atlacircntica da Aacutefrica poderaacute gerar um clima de inquietaccedilatildeo e pressatildeo beacutelica no Brasil Aleacutem

disso no Atlacircntico Sul existe uma grande quantidade de rotas de comeacutercio mariacutetimo

indispensaacuteveis agrave economia do nosso paiacutes (MATTOS 1975)

Assim a importacircncia do continente africano e do Atlacircntico Sul encontra-se

registrada na PDN da seguinte maneira

[] 31 O subcontinente da Ameacuterica do Sul eacute o ambiente regional no qual o Brasil

se insere Buscando aprofundar seus laccedilos de cooperaccedilatildeo o Paiacutes visualiza um

entorno estrateacutegico que extrapola a massa do subcontinente e incluiu a projeccedilatildeo

pela fronteira do Atlacircntico Sul e os paiacuteses lindeiros da Aacutefrica [] (BRASIL 2005

p 3)

Corroborando com esse pensamento o Almirante Vidigal apresentou a seguinte

consideraccedilatildeo sobre a importacircncia do Atlacircntico Sul

O recente anuacutencio pelos Estados Unidos da reativaccedilatildeo da IV Esquadra para operar

no Caribe e no Atlacircntico Sul indica um aumento do interesse por esta regiatildeo do

mundo Pode-se atribuir esta reativaccedilatildeo agraves descobertas anunciadas pelo Brasil na sua

plataforma continental o que poderaacute vir a ser uma fonte de preocupaccedilotildees para o

Brasil jaacute que ateacute hoje os Estados Unidos natildeo reconheceram a Convenccedilatildeo das

Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do Mar que daacute ao paiacutes costeiro o direito exclusivo

sobre os recursos vivos e natildeo vivos na sua Zona Econocircmica Exclusiva (ZEE) na

plataforma continental no seu subsolo e nas aacuteguas sobrejacentes Em determinadas

condiccedilotildees previstas na Convenccedilatildeo admite o direito do Estado costeiro sobre os

recursos do solo e do subsolo aleacutem da ZEE A este fato vem somar-se a criaccedilatildeo em

2007 de um Comando Combinado ndash o Comando Aacutefrica ndash que tambeacutem envolve o

Atlacircntico Sul (VIDIGAL 2008 p8)

Um outro fato digno de menccedilatildeo eacute a presenccedila estrateacutegica do Reino Unido no

Atlacircntico Sul possuindo um verdadeiro cordatildeo de ilhas oceacircnicas das quais as mais

importantes satildeo as Ilhas de Ascensatildeo e o Arquipeacutelago das Malvinas ou Falklands Esse eacute

militarmente guarnecido e manteacutem meios navais aeronavais e de fuzileiros navais em sistema

de rodiacutezio (ABREU 2007)

Assim compreende-se melhor a importacircncia geopoliacutetica do Atlacircntico Sul para o

Brasil o que reforccedila ainda mais a necessidade de proteccedilatildeo da imensa aacuterea mariacutetima repleta de

riquezas chamada Amazocircnia Azul

13

4 O PAPEL DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA AZUL

Antes de abordar com profundidade a defesa da Amazocircnia Azul eacute vaacutelido recorrer

agrave histoacuteria para relembrar um episoacutedio ocorrido em 1962-1963 que ficou conhecido como a

ldquoGuerra da Lagostardquo e levou a uma crise entre o Brasil e a Franccedila conforme descrito abaixo

Apoacutes o apresamento de barcos de pesca franceses por navios de guerra brasileiros

no Nordeste a Franccedila deslocou navios de guerra para a regiatildeo e o Brasil chegou a

fazer o mesmo O problema claramente de inspiraccedilatildeo financeira dizia respeito agrave

interpretaccedilatildeo do artigo 2 da Convenccedilatildeo sobre a Plataforma Continental de 1958 agrave

eacutepoca vigente segundo o qual os Estados costeiros exercem direitos soberanos sobre

a plataforma continental para efeitos de exploraccedilatildeo e aproveitamento dos seus

recursos naturais Se para movimentar-se a lagosta nadasse na massa liacutequida ndash tese

defendida pelos franceses - natildeo poderia ser considerada recurso natural da

plataforma continental O Brasil defendia tese diferente isto eacute a lagosta para

locomover-se natildeo usaria a massa liacutequida e sim o solo marinho onde se deslocaria

por saltos e portanto deveria ser considerada como um recurso natural da

plataforma continental Mas finalmente o bom senso prevaleceu e natildeo houve

guerra entre os dois paiacuteses Ademais a discussatildeo sobre o meio de locomoccedilatildeo da

lagosta contribuiu para o estabelecimento das disposiccedilotildees da futura Convenccedilatildeo que

iria entrar em vigor em 1994 (VIDIGAL 2006 p44)

Esse importante episoacutedio histoacuterico mostra como um desacordo envolvendo os

recursos naturais da plataforma continental pode levar dois paiacuteses a uma crise podendo

evoluir para um conflito ressaltando a importacircncia que deve ser dada agrave defesa dos recursos

naturais da Amazocircnia Azul pelo Brasil

A PDN apresenta as seguintes definiccedilotildees

[] 14 Para efeito da Poliacutetica de Defesa Nacional satildeo adotados os seguintes

conceitos

I - Seguranccedila eacute a condiccedilatildeo que permite ao Paiacutes a preservaccedilatildeo da soberania e da

integridade territorial a realizaccedilatildeo dos seus interesses nacionais livre de pressotildees e

ameaccedilas de qualquer natureza e a garantia aos cidadatildeos do exerciacutecio dos direitos e

deveres constitucionais

II - Defesa Nacional eacute o conjunto de medidas e accedilotildees do Estado com ecircnfase na

expressatildeo militar para a defesa do territoacuterio da soberania e dos interesses nacionais

contra ameaccedilas preponderantemente externas potenciais ou manifestas (BRASIL

2005 p 2)

Com isso depreende-se que a Seguranccedila eacute um estado em que um paiacutes se encontra

e a Defesa corresponde agraves accedilotildees tomadas pelo mesmo para manter-se em Seguranccedila

Por outro lado na Amazocircnia azul existem algumas vulnerabilidades como

descrito abaixo

Entre as vulnerabilidades existentes que afetam o Poder Naval estatildeo a nossa

dependecircncia do traacutefego mariacutetimo no comeacutercio internacional a extensatildeo de nossa

ZEE e de nossa plataforma continental a importacircncia para o paiacutes do petroacuteleo e do

gaacutes extraiacutedos da plataforma e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e das principais

induacutestrias na faixa costeira ao alcance portanto de ataques provenientes do mar

(VIDIGAL 2006 p 262 e 263)

14

Tomando por base essas vulnerabilidades conclui-se que diversos atores possuem

responsabilidades na defesa da Amazocircnia Azul tal como a Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB)

poreacutem o papel principal cabe agrave Marinha do Brasil que possui os meios adequados para operar

nessa aacuterea mariacutetima e defendecirc-la em relaccedilatildeo agraves ameaccedilas externas (VIDIGAL 2006)

Nesse sentido deve ser dada especial atenccedilatildeo agrave proteccedilatildeo do traacutefego mariacutetimo

devido a sua importacircncia fundamental para a economia do paiacutes jaacute que 95 do nosso

comeacutercio exterior eacute transportado por via mariacutetima A ameaccedila a esse traacutefego pode ser

representada por navios de superfiacutecie submarinos ou aviaccedilatildeo embarcada (VIDIGAL 2006)

Com isso verifica-se a importacircncia do nosso Poder Naval ser dotado de meios

navais e aeronavais em quantidades suficientes e prontos para fazer frente a possiacuteveis ameaccedilas

em qualquer ponto da Amazocircnia Azul (VIDIGAL 2006)

Outro ponto a ser destacado na defesa da Amazocircnia Azul satildeo as accedilotildees de Patrulha

Naval que permitem a proteccedilatildeo das aacuteguas jurisdicionais brasileiras incluiacutedos aiacute os recursos

naturais existentes na nossa Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e na Plataforma

Continental (PC) com ecircnfase nas reservas de petroacuteleo e gaacutes extraiacutedos dessa plataforma Para

executar as accedilotildees de Patrulha Naval satildeo necessaacuterios navios dotados de grandes velocidades

com boa capacidade de permanecircncia no mar e se possiacutevel com capacidade de operar com

helicoacutepteros Aleacutem disso eacute vaacutelido destacar a importacircncia do apoio da aviaccedilatildeo baseada em

terra nessas accedilotildees (VIDIGAL 2006)

Um outro meio importantiacutessimo no contexto da defesa da Amazocircnia Azul eacute o

submarino conforme descrito abaixo

O submarino eacute a arma por excelecircncia do fraco contra o forte Sua capacidade de

operar com discriccedilatildeo isto eacute sem ser facilmente detectado torna-o adequado para o

ataque ao traacutefego mariacutetimo e agraves forccedilas inimigas para observaccedilatildeo para o

desembarque de pequenas forccedilas em pontos estrateacutegicos seja para a realizaccedilatildeo de

incursotildees seja para a coleta de informaccedilotildees para o lanccedilamento de campo de minas

defensivos ou ofensivos Sem duacutevida uma forccedila de submarinos eacute um elemento

indispensaacutevel ao poder naval brasileiro (VIDIGAL 2006 p 264)

Assim conclui-se ser necessaacuterio que a Marinha do Brasil seja dotada de uma

Forccedila de Submarinos significativa constituiacuteda de meios modernos e aprestados a fim de

obter uma grande capacidade dissuasoacuteria que seria extremamente ampliada com a construccedilatildeo

do submarino nacional de propulsatildeo nuclear que seraacute tratado no Capiacutetulo 6 desta monografia

(VIDIGAL 2006)

Tambeacutem eacute importante destacar a necessidade de se ter a capacidade de efetuar a

minagem defensiva de pontos importantes do nosso litoral (portos terminais etc) e a

15

varredura de campos ofensivos Para realizar essas tarefas torna-se necessaacuteria a existecircncia de

uma Forccedila de Minagem e Varredura capacitada a executaacute-las (VIDIGAL 2006)

Aleacutem de todas as necessidades abordadas neste capiacutetulo eacute muito importante que

exista um sistema de controle do traacutefego mariacutetimo eficiente e capaz de cobrir todas as aacuteguas

jurisdicionais brasileiras (VIDIGAL 2006)

Atualmente constata-se que no Niacutevel Poliacutetico o governo brasileiro estaacute dando

mais importacircncia agrave questatildeo da defesa nacional em comparaccedilatildeo aos anos anteriores como

descrito na nova Estrateacutegia Nacional de Defesa

Poreacutem se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo precisaraacute estar

preparado para defender-se natildeo somente das agressotildees mas tambeacutem das ameaccedilas

Vive-se em um mundo em que a intimidaccedilatildeo tripudia sobre a boa feacute Nada substitui

o envolvimento do povo brasileiro no debate e na construccedilatildeo da sua proacutepria defesa

(BRASIL 2008 p 1)

Assim verifica-se a importacircncia do papel que a Marinha do Brasil exerce na

defesa da Amazocircnia Azul face as suas vulnerabilidades ressaltando as principais

necessidades para a realizaccedilatildeo dessa defesa

16

5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA MARINHA DO

BRASIL

ldquoChamamos de mentalidade mariacutetima de um povo a compreensatildeo da essencial

dependecircncia do mar para a sua sobrevivecircncia histoacutericardquo (VIDIGAL 2006 p 21)

Baseado nessa definiccedilatildeo pode-se observar na histoacuteria do Brasil vaacuterios

acontecimentos diretamente relacionados com a mentalidade mariacutetima do povo brasileiro

(VIDIGAL 2006)

A descoberta do Brasil deveu-se agrave vocaccedilatildeo mariacutetima do povo portuguecircs na eacutepoca

das grandes navegaccedilotildees Logo no iniacutecio da colonizaccedilatildeo observou-se que o desenho das

Capitanias Hereditaacuterias permitiu que cada um dos donataacuterios estabelecesse um porto de

acesso incentivando assim o traacutefego mariacutetimo (VIDIGAL 2006)

Um outro fato muito importante que marcou o iniacutecio da nossa Marinha foi a

consolidaccedilatildeo da Independecircncia que obrigou o governo a manter uma Esquadra em atividade

a qual veio mais tarde a ter atuaccedilatildeo determinante na pacificaccedilatildeo das revoltas do periacuteodo

regencial Aleacutem disso a nossa Marinha teve atuaccedilatildeo decisiva nas intervenccedilotildees no Uruguai e

na Guerra do Paraguai quando na Batalha do Riachuelo o Almirante Barroso conseguiu

heroicamente impedir o avanccedilo paraguaio (VIDIGAL 2006)

A acelerada evoluccedilatildeo tecnoloacutegica causada pela Revoluccedilatildeo Industrial no seacuteculo

XIX natildeo pocircde ser acompanhada pelo Brasil que era essencialmente agriacutecola e os recursos

escassos da economia nacional tiveram que ser empregados em vaacuterios setores em detrimento

da Marinha brasileira (VIDIGAL 2006)

A ocorrecircncia das duas Guerras Mundiais dificultaram as atividades mariacutetimas

brasileiras tanto devido a reduccedilatildeo do comeacutercio com os paiacuteses envolvidos como tambeacutem com

o surgimento de uma perigosa ameaccedila a guerra submarina irrestrita Assim a nossa Marinha

apoacutes o encerramento da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) especializou-se na Guerra

anti-submarino limitada ao conceito de defesa do Atlacircntico Sul devido a Guerra Fria

(VIDIGAL 2006)

Foi observado em todos esses anos ateacute os dias atuais um grande esforccedilo dos

nossos Chefes Navais na tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre

esbarravam na insuficiecircncia de recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Nesse ponto eacute vaacutelido destacar a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo Com o

aumento da produccedilatildeo desse produto foi reconhecida a importacircncia das atividades que satildeo

17

realizadas pela Marinha e ficou estabelecido que um percentual de 15 desses ldquoroyaltiesrdquo10

seria destinado a ela poreacutem o que ocorre na realidade eacute que grande parte desses recursos natildeo

chegam agrave Marinha porque satildeo contingenciados pelo governo Se a Marinha recebesse

regularmente esses recursos seria possiacutevel planejar e executar adequadamente o

reaparelhamento da Forccedila (ABREU 2007)

Essa dificuldade de executar o Programa de Reaparelhamento da Marinha (PRM)

e de efetuar a manutenccedilatildeo dos nossos meios navais e aeronavais tem trazido consequecircncias

negativas para o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave

queda do niacutevel de adestramento das tripulaccedilotildees

Impulsionado pela necessidade premente de defender a Amazocircnia Azul com

ecircnfase na descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural da camada preacute-sal e em

consonacircncia com a nova Estrateacutegia Nacional de Defesa o atual Comandante da Marinha o

Almirante-de-Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto tem se empenhado bastante na busca

pela execuccedilatildeo do PRM por meio da interaccedilatildeo da Marinha com o Ministeacuterio da Defesa

Assim recorrendo agrave histoacuteria verificou-se a importacircncia que a Marinha sempre

teve em vaacuterios periacuteodos no nosso paiacutes poreacutem isso natildeo despertou suficientemente a atenccedilatildeo do

Niacutevel Poliacutetico que veio alocando recursos orccedilamentaacuterios insuficientes para a Marinha ao

longo de vaacuterios anos Isso ocasionou reflexos negativos no reaparelhamento da nossa Forccedila

na manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais e adestramento de suas tripulaccedilotildees Todos

esses fatores trazem consequencias negativas dificultando a defesa da Amazocircnia Azul

______________ 10

Este percentual foi estabelecido pela Lei n ordm 9478 de 1997 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo

wwwplanaltogovbrccivilleisL9478htm

18

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS PERSPECTIVAS

DA MARINHA DO BRASIL

Baseado na Doutrina Baacutesica da Marinha (DBM) as tarefas baacutesicas do Poder

Naval satildeo as seguintes controlar aacutereas mariacutetimas negar o uso do mar ao inimigo projetar

poder sobre terra e contribuir para a dissuasatildeo (BRASIL 2004)

A nova Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) apresenta como uma de suas

diretrizes ldquoDissuadir a concentraccedilatildeo de forccedilas hostis nas fronteiras terrestres nos limites das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espaccedilo aeacutereo nacionalrdquo (BRASIL

2008 p4)

Assim constata-se a importacircncia dada pelo governo brasileiro agrave dissuasatildeo de

forccedilas hostis nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras A maneira de se executar essa importante

diretriz eacute o Brasil dispor de um Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia

Azul O meio que permite exercer a dissuasatildeo por excelecircncia eacute o submarino e a END tambeacutem

trata desse importante meio naval apresentando a seguinte diretriz

[] 6 Fortalecer trecircs setores de importacircncia estrateacutegica o espacial o ciberneacutetico e

o nuclear O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituiccedilatildeo Federal e da

adesatildeo ao Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares - com o uso

estritamente paciacutefico da energia nuclear Entretanto afirma a necessidade estrateacutegica

de desenvolver e dominar a tecnologia nuclear O Brasil precisa garantir o equiliacutebrio

e a versatilidade da sua matriz energeacutetica e avanccedilar em aacutereas tais como as de

agricultura e sauacutede que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear E

levar a cabo entre outras iniciativas que exigem independecircncia tecnoloacutegica em

mateacuteria de energia nuclear o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear []

(BRASIL 2008 p 5)

Aleacutem disso a END refere-se aos objetivos estrateacutegicos da Marinha do Brasil da

seguinte maneira

[] 3 Para assegurar o objetivo de negaccedilatildeo do uso do mar o Brasil contaraacute com

forccedila naval submarina de envergadura composta de submarinos convencionais e de

submarinos de propulsatildeo nuclear O Brasil manteraacute e desenvolveraacute sua capacidade

de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulsatildeo convencional como de

propulsatildeo nuclear Aceleraraacute os investimentos e as parcerias necessaacuterios para

executar o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear Armaraacute os submarinos

convencionais e nucleares com miacutesseis e desenvolveraacute capacitaccedilotildees para projetaacute-los

e fabricaacute-los Cuidaraacute de ganhar autonomia nas tecnologias ciberneacuteticas que guiem

os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com

as outras forccedilas navais terrestres e aeacutereas [] (BRASIL 2008 p 13)

Uma outra preocupaccedilatildeo da END eacute a construccedilatildeo de uma nova base de submarinos

que abrigaria os convencionais e o nuclear (BRASIL 2008) Esse novo empreendimento jaacute

estaacute em estudo na Diretoria-Geral do Material da Marinha (DGMM)

19

Quanto a esse meio a Marinha estaacute realizando a modernizaccedilatildeo dos nossos atuais

submarinos convencionais e em parceria com a Franccedila estatildeo previstas as construccedilotildees de

quatro submarinos convencionais do tipo ldquoScorpenerdquo e do submarino de propulsatildeo nuclear

(MOURA NETO 2009) Para coordenar o projeto do submarino nuclear a Marinha criou a

Coordenadoria Geral Especial do Submarino Nuclear (COGESN) subordinada ao Diretor-

Geral do Material da Marinha

Com relaccedilatildeo agraves demais tarefas do Poder Naval a END destaca que o Brasil natildeo

deve dar a mesma importacircncia a elas e sim estabelecer uma ordem de prioridade A

prioridade do Niacutevel Poliacutetico eacute que o Brasil disponha de meios capazes de negar o uso do mar

a qualquer inimigo que se aproxime do paiacutes por via mariacutetima o que implicaraacute na

reconfiguraccedilatildeo de nossas forccedilas navais (BRASIL 2008)

Apoacutes a garantia da negaccedilatildeo do uso do mar o paiacutes precisa manter a sua capacidade

de projetar o poder sobre terra e controlar aacutereas mariacutetimas Assim constata-se que agrave luz da

END essas duas uacuteltimas tarefas baacutesicas do Poder Naval se subordinam agrave negaccedilatildeo do uso do

mar (BRASIL 2008)

Assim segundo a END

A negaccedilatildeo do uso do mar o controle de aacutereas mariacutetimas e a projeccedilatildeo de poder

devem ter por foco sem hierarquizaccedilatildeo de objetivos e de acordo com as

circunstacircncias

(a) defesa proacute-ativa das plataformas petroliacuteferas

(b) defesa proacute-ativa das instalaccedilotildees navais e portuaacuterias dos arquipeacutelagos e das ilhas

oceacircnicas nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras

(c) prontidatildeo para responder a qualquer ameaccedila por Estado ou por forccedilas natildeo-

convencionais ou criminosas agraves vias mariacutetimas de comeacutercio e

(d) capacidade de participar de operaccedilotildees internacionais de paz fora do territoacuterio e

das aacuteguas jurisdicionais brasileiras sob a eacutegide das Naccedilotildees Unidas ou de

organismos multilaterais da regiatildeo (BRASIL 2008 p 12)

Tomando por base essas tarefas o Brasil deveraacute procurar construir os seus meios

focado nas aacutereas estrateacutegicas de acesso mariacutetimo ao paiacutes sendo que duas delas deveratildeo ter

atenccedilatildeo especial uma que se estende de Santos a Vitoacuteria e outra na foz do Rio Amazonas

(BRASIL 2008)

Para o cumprimento de suas tarefas a forccedila naval de superfiacutecie deveraacute contar com

navios de grande porte capazes de operar e de permanecer por muito tempo em alto mar e

com navios de menor porte a fim de patrulhar o litoral e os principais rios navegaacuteveis

brasileiros (BRASIL 2008) Eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da aviaccedilatildeo naval embarcada

nesses navios para executar as tarefas da END

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

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Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

DF 1 jul 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2004-

20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Estado-Maior da Armada EMA 305 Doutrina Baacutesica da Marinha Brasiacutelia 2004

______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

Amazocircnia Azul Brasiacutelia [sn] 2009 Disponiacutevel em

lthttpswwwmarmilbrmenu_vamazonia_azulvertentehtmgt Acesso em 3 jul 2009

CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

brasileiro Brasiacutelia Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 2005 p 17-24

FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 2002

MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

6

2 A AMAZOcircNIA AZUL

A Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) foi ratificada

por 148 paiacuteses incluindo o Brasil Nessa convenccedilatildeo ficou estabelecido que todos os recursos

econocircmicos localizados na massa liacutequida sobre o leito do mar e no subsolo marinho ao longo

de uma faixa de ateacute 200 milhas naacuteuticas satildeo de propriedade do Estado costeiro chamada

Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) Em alguns casos a Plataforma Continental (PC)

que eacute o prolongamento natural da massa terrestre desse Estado pode se estender ateacute 350

milhas naacuteuticas No caso do Brasil a soma da ZEE com a PC resulta numa aacuterea de 45

milhotildees de quilocircmetros quadrados repleta de riquezas e que acrescenta ao paiacutes uma aacuterea com

mais de 52 de sua extensatildeo territorial Essa aacuterea eacute chamada de ldquoAmazocircnia Azulrdquo

(CARVALHO 2005)

Nossa imensa Amazocircnia Azul jaacute se encontra registrada na Poliacutetica de Defesa

Nacional (PDN) da seguinte maneira

[] 45 O mar sempre esteve relacionado com o progresso do Brasil desde o seu

descobrimento A natural vocaccedilatildeo mariacutetima brasileira eacute respaldada pelo seu extenso

litoral e pela importacircncia estrateacutegica que representa o Atlacircntico Sul A Convenccedilatildeo

das Naccedilotildees Unidas sobre Direito do Mar permitiu ao Brasil estender os limites da

sua Plataforma Continental e exercer o direito de jurisdiccedilatildeo sobre os recursos

econocircmicos em uma aacuterea de cerca de 45 milhotildees de quilocircmetros quadrados regiatildeo

de vital importacircncia para o Paiacutes uma verdadeira Amazocircnia Azul Nessa imensa

aacuterea estatildeo as maiores reservas de petroacuteleo e gaacutes fontes de energia imprescindiacuteveis

para o desenvolvimento do Paiacutes aleacutem da existecircncia de potencial pesqueiro A

globalizaccedilatildeo aumentou a interdependecircncia econocircmica dos paiacuteses e

consequumlentemente o fluxo de cargas No Brasil o transporte mariacutetimo eacute

responsaacutevel por movimentar a quase totalidade do comeacutercio exterior [] (BRASIL

2005 p5)

A quantidade de recursos econocircmicos existentes e a responsabilidade do paiacutes na

garantia dos mesmos leva ao estudo da Amazocircnia Azul sob o enfoque de quatro grandes

vertentes a econocircmica a ambiental a cientiacutefica e a de soberania (BRASIL 2009)

Na vertente econocircmica constata-se que 95 do nosso comeacutercio exterior eacute

transportado por via mariacutetima No ano de 2008 a soma das importaccedilotildees e exportaccedilotildees

totalizou um montante da ordem de US$ 3711 bilhotildees2 Nesse sentido verifica-se a grande

dependecircncia do nosso paiacutes em relaccedilatildeo ao comeacutercio mariacutetimo

Nessa vertente um produto muito importante eacute o petroacuteleo O Brasil extrai no mar

mais de 80 do seu petroacuteleo e alcanccedilou a sua autossuficiecircncia Levando-se em consideraccedilatildeo a

______________ 2 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo wwwdesenvolvimentogovbrsitiointernainternaphparea=58menu=571

7

recente descoberta de grandes reservas de petroacuteleo nos campos do preacute-sal3 entre o litoral do

Espiacuterito Santo e de Santa Catarina verifica-se como esse recurso natural diretamente ligado

ao mar eacute importante para o paiacutes Aleacutem do petroacuteleo eacute vaacutelido ressaltar os grandes depoacutesitos de

gaacutes natural descobertos na bacia de Santos e no litoral do Espiacuterito Santo que consolidaratildeo

esse produto no mercado brasileiro merecendo destaque como um importante combustiacutevel no

seacuteculo XXI (BRASIL 2009)

Um outro importantiacutessimo recurso natural da Amazocircnia Azul eacute a pesca que vem

sendo realizada praticamente de maneira artesanal Se essa atividade fosse bem aproveitada

poderia gerar muitos empregos para o paiacutes Nesse campo o Brasil tem um grande caminho

ainda a percorrer (BRASIL 2009)

Uma outra potencialidade dessa vertente da Amazocircnia Azul satildeo os noacutedulos

polimetaacutelicos encontrados no leito do mar que satildeo formados por concentraccedilotildees de oacutexidos de

ferro e manganecircs aleacutem de niacutequel cobre e cobalto No futuro caso as jazidas terrestres se

esgotem esses recursos tornar-se-atildeo importantes fontes de riqueza Nessa vertente natildeo se

pode deixar de ressaltar a importacircncia do turismo e dos esportes naacuteuticos atividades que estatildeo

se desenvolvendo de maneira acelerada no Brasil devido agrave beleza e a imensidatildeo de sua costa

aleacutem do clima propiacutecio agrave praacutetica dessas atividades (BRASIL 2009)

Na vertente ambiental o principal objetivo no acircmbito internacional eacute o uso

racional do mar que vem sendo perseguido internacionalmente por meio de organismos

governamentais e natildeo-governamentais No Brasil destacam-se uma seacuterie de programas de

preservaccedilatildeo ambiental envolvendo a conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo com relaccedilatildeo a esse tema e

a busca pelo desenvolvimento sustentaacutevel4 com a participaccedilatildeo conjunta da Marinha do Brasil

do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) de

vaacuterios oacutergatildeos estaduais e municipais aleacutem de organizaccedilotildees natildeo-governamentais (BRASIL

2009)

Na vertente cientiacutefica destaca-se a existecircncia de uma seacuterie de projetos que visam o

uso racional do mar voltados para a aacuterea cientiacutefica O Comandante da Marinha coordena a

______________ 3 Entende-se por camada preacute-sal a faixa que se estende ao longo de 800 quilocircmetros entre os Estados do Espiacuterito

Santo e Santa Catarina abaixo do leito do mar e engloba trecircs bacias sedimentares (Espiacuterito Santo Campos e

Santos) O petroacuteleo encontrado nesta aacuterea estaacute a profundidades que superam os 7 mil metros abaixo de uma

extensa camada de sal que segundo geoacutelogos conservam a qualidade do petroacuteleo Disponiacutevel no endereccedilo

wwwfolhauolcombrfolhadinheiroUlt91u440468shtml 4 Entende-se por desenvolvimento sustentaacutevel a forma de desenvolvimento que natildeo agride o meio ambiente de

maneira que natildeo prejudica o desenvolvimento vindouro ou seja eacute uma forma de desenvolver sem criar

problemas que possam atrapalhar ou impedir o desenvolvimento no futuro Disponiacutevel no site

wwwbrasilescolacombr

8

Comissatildeo Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) com representantes de quinze

Ministeacuterios e Instituiccedilotildees responsaacuteveis por uma seacuterie de accedilotildees que visam o uso racional das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras Aleacutem disso destacam-se alguns projetos tais como o

REMPLAC5 o REVIZEE

6 o PROMAR

7 o PROARQUIPELAGO

8 e o GOOSBRASIL

9

(BRASIL 2009)

Na opiniatildeo deste autor a vertente da soberania eacute a mais importante de todas pois

na Amazocircnia Azul os limites das aacuteguas jurisdicionais brasileiras natildeo existem fisicamente

apenas juridicamente Tais limites satildeo linhas sobre o mar e sendo assim a uacutenica forma de

garanti-los eacute utilizar os navios da Marinha do Brasil patrulhando ou realizando accedilotildees de

presenccedila nessas aacutereas mariacutetimas com suas aeronaves orgacircnicas e com o apoio de aeronaves

da Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB) (BRASIL 2009)

Agrave luz dessas quatro vertentes constata-se a grande importacircncia da Amazocircnia Azul

e a imensa responsabilidade que o Brasil possui na defesa desse gigantesco patrimocircnio diante

da cobiccedila e de possiacuteveis agressotildees dos eventuais adversaacuterios (CARVALHO 2005) Esse

pensamento foi resumido pelo Almirante-de-Esquadra Roberto de Guimaratildees Carvalho

dizendo que ldquoToda riqueza acaba por se tornar objeto de cobiccedila impondo ao detentor o ocircnus

da proteccedilatildeordquo (CARVALHO 2005 p17) Essa responsabilidade nacional na defesa da nossa

Amazocircnia Azul em sua maior parte cabe agrave Marinha do Brasil atraveacutes do Poder Naval

Infelizmente a maior parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem consciecircncia dos

direitos do nosso paiacutes nas aacutereas mariacutetimas previstas na CNUDM bem como da importacircncia

estrateacutegica da Amazocircnia Azul Esse fato provavelmente contribuiu para a pouca importacircncia

dispensada pelos governantes agrave implantaccedilatildeo de poliacuteticas que visassem o aproveitamento das

riquezas bem como a disponibilizaccedilatildeo de recursos suficientes para a manutenccedilatildeo de um

Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia Azul (CARVALHO 2005) Assim

CARVALHO ressaltou que

Para tal a Marinha tem que ter meios e haacute que se ter em mente que como dizia Rui

Barbosa esquadras natildeo se improvisam Para que em futuro proacuteximo se possa

dispor de uma estrutura capaz de fazer valer nossos direitos no mar eacute preciso que

sejam delineadas e implementadas poliacuteticas para a exploraccedilatildeo nacional e sustentada

das riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem como que sejam alocados os meios

necessaacuterios para a vigilacircncia a defesa e a proteccedilatildeo dos interesses do Brasil no mar

(CARVALHO 2005 p19)

______________ 5 Programa de Avaliaccedilatildeo da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental Brasileira (BRASIL 2009)

6 Programa de Avaliaccedilatildeo do Potencial Sustentaacutevel dos Recursos Vivos da Zona Economicamente Exclusiva

(BRASIL 2009) 7 Programa de Mentalidade Mariacutetima (BRASIL 2009)

8 Programa Arquipeacutelago de Satildeo Pedro e Satildeo Paulo (BRASIL 2009)

9 Programa Piloto do Sistema Global de Observaccedilatildeo de Oceanos (BRASIL 2009)

9

Com isso verifica-se a relevacircncia para o paiacutes da nossa Amazocircnia Azul

ressaltando as suas quatro vertentes com destaque para o aproveitamento de todas as suas

riquezas Essa importacircncia estaacute tambeacutem registrada na PDN que determina dentre outras as

seguintes orientaccedilotildees estrateacutegicas

[] 612 Em virtude da importacircncia estrateacutegica e da riqueza que abrigam a

Amazocircnia brasileira e o Atlacircntico Sul satildeo aacutereas prioritaacuterias para a Defesa Nacional

[]

[] 614 No Atlacircntico Sul eacute necessaacuterio que o Paiacutes disponha de meios com

capacidade de exercer a vigilacircncia e a defesa das aacuteguas jurisdicionais brasileiras

bem como manter a seguranccedila das linhas de comunicaccedilotildees mariacutetimas []

(BRASIL 2005 p 7)

Baseado na PDN constata-se a preocupaccedilatildeo do Niacutevel Poliacutetico com a defesa da

Amazocircnia Azul devido agrave sua importacircncia geopoliacutetica poreacutem como seraacute abordado mais

adiante isso ainda natildeo eacute o suficiente para cumprir a aacuterdua tarefa de defendecirc-la

10

3 A AMAZOcircNIA AZUL E O CENAacuteRIO GEOPOLIacuteTICO ATUAL

31 O Conceito de Geopoliacutetica

Napoleatildeo Bonaparte (1769-1821) declarou que ldquoA Poliacutetica de um Estado estaacute na

sua Geografiardquo (TOSTA 1984 p1) Esta declaraccedilatildeo jaacute continha uma ideacuteia de Geopoliacutetica

mostrando a estreita relaccedilatildeo das condiccedilotildees geograacuteficas de um Estado com o seu

desenvolvimento seguranccedila e relaccedilotildees internacionais (TOSTA 1984)

Mesmo que a ideacuteia de Geopoliacutetica jaacute tenha sido abordada por Napoleatildeo o alematildeo

Friedrich Ratzel (1844-1904) eacute considerado o precursor da Geopoliacutetica A sua teoria

destacava a influecircncia exercida pelos dois fatores geograacuteficos (espaccedilo e posiccedilatildeo) em todos os

fenocircmenos poliacuteticos e elaborou sete leis que ficaram conhecidas como as Leis do Crescimento

Espacial dos Estados ou Leis dos Espaccedilos Crescentes que explicavam a modificaccedilatildeo

geograacutefica dos espaccedilos poliacuteticos (TOSTA 1984)

Ao abordar a origem da Geopoliacutetica natildeo se pode deixar de citar a contribuiccedilatildeo do

sueco Rudolph Kjellen (1864-1922) que numa conferecircncia universitaacuteria empregou o termo

ldquogeopoliacuteticardquo pela primeira vez A sua obra mais importante foi ldquoO Estado como forma de

vidardquo aparecendo nessa a seguinte definiccedilatildeo de Geopoliacutetica ldquoCiecircncia que estuda o Estado

como organismo geograacutefico isto eacute como fenocircmeno localizado em certo espaccedilo da Terrardquo

(TOSTA 1984 p24) Assim levando em consideraccedilatildeo os fatores formadores de um Estado

ndash Territoacuterio Povo Economia Sociedade e Governo ndash dividiu a Poliacutetica em cinco ramos

distintos Geopoliacutetica Demopoliacutetica Ecopoliacutetica Sociopoliacutetica e Cratopoliacutetica Com isso a

Geopoliacutetica passava a investigar o territoacuterio como organizaccedilatildeo poliacutetica (TOSTA 1984)

Nesse momento eacute importante mencionar agrave teoria de Alfred Thayer Mahan (1840-

1914) que pregava a importacircncia do Poder Mariacutetimo no destino das naccedilotildees e que eacute vaacutelida ateacute

os dias atuais tornando-se um importante objeto de estudo da Estrateacutegia Naval (TOSTA

1984)

A partir daiacute uma seacuterie de autores passaram a tratar da Geopoliacutetica Dentre eles

destacamos o mestre brasileiro Everardo Backheuser (1879-1951) que definia a Geopoliacutetica

como ldquoa poliacutetica feita em decorrecircncia das condiccedilotildees geograacuteficasrdquo (TOSTA 1984 p 31)

Com relaccedilatildeo agrave geopoliacutetica brasileira consideram-se como seus trecircs precursores

intuitivos o historiador Gabriel Soares de Sousa (1540-1591) o diplomata Alexandre

Gusmatildeo (1695-1753) e o estadista Joseacute Bonifaacutecio (1763-1838) (MATTOS 2002)

11

Os dois primeiros livros de Geopoliacutetica publicados no Brasil de autoria do

Capitatildeo Mario Travassos (1891-1973) foram ldquoProjeccedilatildeo Continental do Brasilrdquo e ldquoIntroduccedilatildeo

agrave Poliacutetica de Comunicaccedilotildees Brasileirasrdquo Em suas obras Mario Travassos destacava a

existecircncia de um antagonismo geograacutefico na Ameacuterica do Sul o Atlacircntico e o Paciacutefico

(MATTOS 2002)

Nos anos 70 o destaque no ramo da Geopoliacutetica brasileira foi o entatildeo Tenente-

Coronel Golbery do Couto e Silva (1911-1987) que nas suas obras dentre outras ideacuteias

ressaltou a importacircncia da posiccedilatildeo estrateacutegica do Brasil no Atlacircntico Sul (MATTOS 2002)

Golbery destacou a importacircncia do nordeste brasileiro no controle da zona de

estrangulamento do Atlacircntico (Natal-Dakar) quando serviu de apoio para os comboios norte-

americanos que demandavam a Aacutefrica ou a Europa por ocasiatildeo da Segunda Guerra Mundial

(FREITAS 2004)

Uma outra figura de vulto da Geopoliacutetica brasileira na deacutecada de 70 foi a

Professora Therezinha de Castro (1930-2000) que tratou de vaacuterios temas geopoliacuteticos em

especial a importacircncia estrateacutegica do Atlacircntico Sul dando ecircnfase agrave necessidade do Brasil vir a

possuir uma base na Antaacutertica Essa sua convicccedilatildeo materializou-se em 1983 quando o Brasil

instalou a Estaccedilatildeo Antaacutertica Comandante Ferraz (EACF) sob a responsabilidade logiacutestica da

Marinha na Ilha Rei George na Peniacutensula Antaacutertica (MATTOS 2002)

Finalmente natildeo se pode deixar de ressaltar a importacircncia do General Carlos de

Meira Mattos (1914-2007) para a Geopoliacutetica brasileira e para esta monografia Autor de

vaacuterios livros Meira Mattos deu destaque dentre vaacuterios assuntos ao fato da seguranccedila do

Brasil estar intimamente ligada ao Atlacircntico Sul devido principalmente agrave localizaccedilatildeo

estrateacutegica do saliente nordestino que projeta o paiacutes em direccedilatildeo agrave Aacutefrica influenciando

diretamente na proteccedilatildeo das rotas mariacutetimas para o norte da Europa Aacutefrica e Ameacuterica do

Norte (MATTOS 2002)

Nessa breve siacutentese da evoluccedilatildeo da Geopoliacutetica pode-se ter uma noccedilatildeo de sua

origem dando destaque agraves diversas figuras histoacutericas diretamente relacionadas com o tema

aleacutem dos geopoliacuteticos brasileiros que consolidaram a Geopoliacutetica no paiacutes Baseado no

pensamento de vaacuterias dessas figuras ilustres constata-se a importacircncia geopoliacutetica do

Atlacircntico Sul para o Brasil

32 A Geopoliacutetica Nacional na Atualidade

12

No cenaacuterio geopoliacutetico atual e devido agrave posiccedilatildeo geograacutefica o Brasil estaacute

vinculado agrave estrateacutegia de duas grandes aacutereas o continente sul-americano e o Atlacircntico Sul

Nesse sentido eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da vertente atlacircntica da Aacutefrica que a coloca

como linha de cobertura afastada da costa brasileira Caso uma potecircncia hostil ocupe a costa

atlacircntica da Aacutefrica poderaacute gerar um clima de inquietaccedilatildeo e pressatildeo beacutelica no Brasil Aleacutem

disso no Atlacircntico Sul existe uma grande quantidade de rotas de comeacutercio mariacutetimo

indispensaacuteveis agrave economia do nosso paiacutes (MATTOS 1975)

Assim a importacircncia do continente africano e do Atlacircntico Sul encontra-se

registrada na PDN da seguinte maneira

[] 31 O subcontinente da Ameacuterica do Sul eacute o ambiente regional no qual o Brasil

se insere Buscando aprofundar seus laccedilos de cooperaccedilatildeo o Paiacutes visualiza um

entorno estrateacutegico que extrapola a massa do subcontinente e incluiu a projeccedilatildeo

pela fronteira do Atlacircntico Sul e os paiacuteses lindeiros da Aacutefrica [] (BRASIL 2005

p 3)

Corroborando com esse pensamento o Almirante Vidigal apresentou a seguinte

consideraccedilatildeo sobre a importacircncia do Atlacircntico Sul

O recente anuacutencio pelos Estados Unidos da reativaccedilatildeo da IV Esquadra para operar

no Caribe e no Atlacircntico Sul indica um aumento do interesse por esta regiatildeo do

mundo Pode-se atribuir esta reativaccedilatildeo agraves descobertas anunciadas pelo Brasil na sua

plataforma continental o que poderaacute vir a ser uma fonte de preocupaccedilotildees para o

Brasil jaacute que ateacute hoje os Estados Unidos natildeo reconheceram a Convenccedilatildeo das

Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do Mar que daacute ao paiacutes costeiro o direito exclusivo

sobre os recursos vivos e natildeo vivos na sua Zona Econocircmica Exclusiva (ZEE) na

plataforma continental no seu subsolo e nas aacuteguas sobrejacentes Em determinadas

condiccedilotildees previstas na Convenccedilatildeo admite o direito do Estado costeiro sobre os

recursos do solo e do subsolo aleacutem da ZEE A este fato vem somar-se a criaccedilatildeo em

2007 de um Comando Combinado ndash o Comando Aacutefrica ndash que tambeacutem envolve o

Atlacircntico Sul (VIDIGAL 2008 p8)

Um outro fato digno de menccedilatildeo eacute a presenccedila estrateacutegica do Reino Unido no

Atlacircntico Sul possuindo um verdadeiro cordatildeo de ilhas oceacircnicas das quais as mais

importantes satildeo as Ilhas de Ascensatildeo e o Arquipeacutelago das Malvinas ou Falklands Esse eacute

militarmente guarnecido e manteacutem meios navais aeronavais e de fuzileiros navais em sistema

de rodiacutezio (ABREU 2007)

Assim compreende-se melhor a importacircncia geopoliacutetica do Atlacircntico Sul para o

Brasil o que reforccedila ainda mais a necessidade de proteccedilatildeo da imensa aacuterea mariacutetima repleta de

riquezas chamada Amazocircnia Azul

13

4 O PAPEL DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA AZUL

Antes de abordar com profundidade a defesa da Amazocircnia Azul eacute vaacutelido recorrer

agrave histoacuteria para relembrar um episoacutedio ocorrido em 1962-1963 que ficou conhecido como a

ldquoGuerra da Lagostardquo e levou a uma crise entre o Brasil e a Franccedila conforme descrito abaixo

Apoacutes o apresamento de barcos de pesca franceses por navios de guerra brasileiros

no Nordeste a Franccedila deslocou navios de guerra para a regiatildeo e o Brasil chegou a

fazer o mesmo O problema claramente de inspiraccedilatildeo financeira dizia respeito agrave

interpretaccedilatildeo do artigo 2 da Convenccedilatildeo sobre a Plataforma Continental de 1958 agrave

eacutepoca vigente segundo o qual os Estados costeiros exercem direitos soberanos sobre

a plataforma continental para efeitos de exploraccedilatildeo e aproveitamento dos seus

recursos naturais Se para movimentar-se a lagosta nadasse na massa liacutequida ndash tese

defendida pelos franceses - natildeo poderia ser considerada recurso natural da

plataforma continental O Brasil defendia tese diferente isto eacute a lagosta para

locomover-se natildeo usaria a massa liacutequida e sim o solo marinho onde se deslocaria

por saltos e portanto deveria ser considerada como um recurso natural da

plataforma continental Mas finalmente o bom senso prevaleceu e natildeo houve

guerra entre os dois paiacuteses Ademais a discussatildeo sobre o meio de locomoccedilatildeo da

lagosta contribuiu para o estabelecimento das disposiccedilotildees da futura Convenccedilatildeo que

iria entrar em vigor em 1994 (VIDIGAL 2006 p44)

Esse importante episoacutedio histoacuterico mostra como um desacordo envolvendo os

recursos naturais da plataforma continental pode levar dois paiacuteses a uma crise podendo

evoluir para um conflito ressaltando a importacircncia que deve ser dada agrave defesa dos recursos

naturais da Amazocircnia Azul pelo Brasil

A PDN apresenta as seguintes definiccedilotildees

[] 14 Para efeito da Poliacutetica de Defesa Nacional satildeo adotados os seguintes

conceitos

I - Seguranccedila eacute a condiccedilatildeo que permite ao Paiacutes a preservaccedilatildeo da soberania e da

integridade territorial a realizaccedilatildeo dos seus interesses nacionais livre de pressotildees e

ameaccedilas de qualquer natureza e a garantia aos cidadatildeos do exerciacutecio dos direitos e

deveres constitucionais

II - Defesa Nacional eacute o conjunto de medidas e accedilotildees do Estado com ecircnfase na

expressatildeo militar para a defesa do territoacuterio da soberania e dos interesses nacionais

contra ameaccedilas preponderantemente externas potenciais ou manifestas (BRASIL

2005 p 2)

Com isso depreende-se que a Seguranccedila eacute um estado em que um paiacutes se encontra

e a Defesa corresponde agraves accedilotildees tomadas pelo mesmo para manter-se em Seguranccedila

Por outro lado na Amazocircnia azul existem algumas vulnerabilidades como

descrito abaixo

Entre as vulnerabilidades existentes que afetam o Poder Naval estatildeo a nossa

dependecircncia do traacutefego mariacutetimo no comeacutercio internacional a extensatildeo de nossa

ZEE e de nossa plataforma continental a importacircncia para o paiacutes do petroacuteleo e do

gaacutes extraiacutedos da plataforma e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e das principais

induacutestrias na faixa costeira ao alcance portanto de ataques provenientes do mar

(VIDIGAL 2006 p 262 e 263)

14

Tomando por base essas vulnerabilidades conclui-se que diversos atores possuem

responsabilidades na defesa da Amazocircnia Azul tal como a Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB)

poreacutem o papel principal cabe agrave Marinha do Brasil que possui os meios adequados para operar

nessa aacuterea mariacutetima e defendecirc-la em relaccedilatildeo agraves ameaccedilas externas (VIDIGAL 2006)

Nesse sentido deve ser dada especial atenccedilatildeo agrave proteccedilatildeo do traacutefego mariacutetimo

devido a sua importacircncia fundamental para a economia do paiacutes jaacute que 95 do nosso

comeacutercio exterior eacute transportado por via mariacutetima A ameaccedila a esse traacutefego pode ser

representada por navios de superfiacutecie submarinos ou aviaccedilatildeo embarcada (VIDIGAL 2006)

Com isso verifica-se a importacircncia do nosso Poder Naval ser dotado de meios

navais e aeronavais em quantidades suficientes e prontos para fazer frente a possiacuteveis ameaccedilas

em qualquer ponto da Amazocircnia Azul (VIDIGAL 2006)

Outro ponto a ser destacado na defesa da Amazocircnia Azul satildeo as accedilotildees de Patrulha

Naval que permitem a proteccedilatildeo das aacuteguas jurisdicionais brasileiras incluiacutedos aiacute os recursos

naturais existentes na nossa Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e na Plataforma

Continental (PC) com ecircnfase nas reservas de petroacuteleo e gaacutes extraiacutedos dessa plataforma Para

executar as accedilotildees de Patrulha Naval satildeo necessaacuterios navios dotados de grandes velocidades

com boa capacidade de permanecircncia no mar e se possiacutevel com capacidade de operar com

helicoacutepteros Aleacutem disso eacute vaacutelido destacar a importacircncia do apoio da aviaccedilatildeo baseada em

terra nessas accedilotildees (VIDIGAL 2006)

Um outro meio importantiacutessimo no contexto da defesa da Amazocircnia Azul eacute o

submarino conforme descrito abaixo

O submarino eacute a arma por excelecircncia do fraco contra o forte Sua capacidade de

operar com discriccedilatildeo isto eacute sem ser facilmente detectado torna-o adequado para o

ataque ao traacutefego mariacutetimo e agraves forccedilas inimigas para observaccedilatildeo para o

desembarque de pequenas forccedilas em pontos estrateacutegicos seja para a realizaccedilatildeo de

incursotildees seja para a coleta de informaccedilotildees para o lanccedilamento de campo de minas

defensivos ou ofensivos Sem duacutevida uma forccedila de submarinos eacute um elemento

indispensaacutevel ao poder naval brasileiro (VIDIGAL 2006 p 264)

Assim conclui-se ser necessaacuterio que a Marinha do Brasil seja dotada de uma

Forccedila de Submarinos significativa constituiacuteda de meios modernos e aprestados a fim de

obter uma grande capacidade dissuasoacuteria que seria extremamente ampliada com a construccedilatildeo

do submarino nacional de propulsatildeo nuclear que seraacute tratado no Capiacutetulo 6 desta monografia

(VIDIGAL 2006)

Tambeacutem eacute importante destacar a necessidade de se ter a capacidade de efetuar a

minagem defensiva de pontos importantes do nosso litoral (portos terminais etc) e a

15

varredura de campos ofensivos Para realizar essas tarefas torna-se necessaacuteria a existecircncia de

uma Forccedila de Minagem e Varredura capacitada a executaacute-las (VIDIGAL 2006)

Aleacutem de todas as necessidades abordadas neste capiacutetulo eacute muito importante que

exista um sistema de controle do traacutefego mariacutetimo eficiente e capaz de cobrir todas as aacuteguas

jurisdicionais brasileiras (VIDIGAL 2006)

Atualmente constata-se que no Niacutevel Poliacutetico o governo brasileiro estaacute dando

mais importacircncia agrave questatildeo da defesa nacional em comparaccedilatildeo aos anos anteriores como

descrito na nova Estrateacutegia Nacional de Defesa

Poreacutem se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo precisaraacute estar

preparado para defender-se natildeo somente das agressotildees mas tambeacutem das ameaccedilas

Vive-se em um mundo em que a intimidaccedilatildeo tripudia sobre a boa feacute Nada substitui

o envolvimento do povo brasileiro no debate e na construccedilatildeo da sua proacutepria defesa

(BRASIL 2008 p 1)

Assim verifica-se a importacircncia do papel que a Marinha do Brasil exerce na

defesa da Amazocircnia Azul face as suas vulnerabilidades ressaltando as principais

necessidades para a realizaccedilatildeo dessa defesa

16

5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA MARINHA DO

BRASIL

ldquoChamamos de mentalidade mariacutetima de um povo a compreensatildeo da essencial

dependecircncia do mar para a sua sobrevivecircncia histoacutericardquo (VIDIGAL 2006 p 21)

Baseado nessa definiccedilatildeo pode-se observar na histoacuteria do Brasil vaacuterios

acontecimentos diretamente relacionados com a mentalidade mariacutetima do povo brasileiro

(VIDIGAL 2006)

A descoberta do Brasil deveu-se agrave vocaccedilatildeo mariacutetima do povo portuguecircs na eacutepoca

das grandes navegaccedilotildees Logo no iniacutecio da colonizaccedilatildeo observou-se que o desenho das

Capitanias Hereditaacuterias permitiu que cada um dos donataacuterios estabelecesse um porto de

acesso incentivando assim o traacutefego mariacutetimo (VIDIGAL 2006)

Um outro fato muito importante que marcou o iniacutecio da nossa Marinha foi a

consolidaccedilatildeo da Independecircncia que obrigou o governo a manter uma Esquadra em atividade

a qual veio mais tarde a ter atuaccedilatildeo determinante na pacificaccedilatildeo das revoltas do periacuteodo

regencial Aleacutem disso a nossa Marinha teve atuaccedilatildeo decisiva nas intervenccedilotildees no Uruguai e

na Guerra do Paraguai quando na Batalha do Riachuelo o Almirante Barroso conseguiu

heroicamente impedir o avanccedilo paraguaio (VIDIGAL 2006)

A acelerada evoluccedilatildeo tecnoloacutegica causada pela Revoluccedilatildeo Industrial no seacuteculo

XIX natildeo pocircde ser acompanhada pelo Brasil que era essencialmente agriacutecola e os recursos

escassos da economia nacional tiveram que ser empregados em vaacuterios setores em detrimento

da Marinha brasileira (VIDIGAL 2006)

A ocorrecircncia das duas Guerras Mundiais dificultaram as atividades mariacutetimas

brasileiras tanto devido a reduccedilatildeo do comeacutercio com os paiacuteses envolvidos como tambeacutem com

o surgimento de uma perigosa ameaccedila a guerra submarina irrestrita Assim a nossa Marinha

apoacutes o encerramento da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) especializou-se na Guerra

anti-submarino limitada ao conceito de defesa do Atlacircntico Sul devido a Guerra Fria

(VIDIGAL 2006)

Foi observado em todos esses anos ateacute os dias atuais um grande esforccedilo dos

nossos Chefes Navais na tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre

esbarravam na insuficiecircncia de recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Nesse ponto eacute vaacutelido destacar a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo Com o

aumento da produccedilatildeo desse produto foi reconhecida a importacircncia das atividades que satildeo

17

realizadas pela Marinha e ficou estabelecido que um percentual de 15 desses ldquoroyaltiesrdquo10

seria destinado a ela poreacutem o que ocorre na realidade eacute que grande parte desses recursos natildeo

chegam agrave Marinha porque satildeo contingenciados pelo governo Se a Marinha recebesse

regularmente esses recursos seria possiacutevel planejar e executar adequadamente o

reaparelhamento da Forccedila (ABREU 2007)

Essa dificuldade de executar o Programa de Reaparelhamento da Marinha (PRM)

e de efetuar a manutenccedilatildeo dos nossos meios navais e aeronavais tem trazido consequecircncias

negativas para o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave

queda do niacutevel de adestramento das tripulaccedilotildees

Impulsionado pela necessidade premente de defender a Amazocircnia Azul com

ecircnfase na descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural da camada preacute-sal e em

consonacircncia com a nova Estrateacutegia Nacional de Defesa o atual Comandante da Marinha o

Almirante-de-Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto tem se empenhado bastante na busca

pela execuccedilatildeo do PRM por meio da interaccedilatildeo da Marinha com o Ministeacuterio da Defesa

Assim recorrendo agrave histoacuteria verificou-se a importacircncia que a Marinha sempre

teve em vaacuterios periacuteodos no nosso paiacutes poreacutem isso natildeo despertou suficientemente a atenccedilatildeo do

Niacutevel Poliacutetico que veio alocando recursos orccedilamentaacuterios insuficientes para a Marinha ao

longo de vaacuterios anos Isso ocasionou reflexos negativos no reaparelhamento da nossa Forccedila

na manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais e adestramento de suas tripulaccedilotildees Todos

esses fatores trazem consequencias negativas dificultando a defesa da Amazocircnia Azul

______________ 10

Este percentual foi estabelecido pela Lei n ordm 9478 de 1997 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo

wwwplanaltogovbrccivilleisL9478htm

18

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS PERSPECTIVAS

DA MARINHA DO BRASIL

Baseado na Doutrina Baacutesica da Marinha (DBM) as tarefas baacutesicas do Poder

Naval satildeo as seguintes controlar aacutereas mariacutetimas negar o uso do mar ao inimigo projetar

poder sobre terra e contribuir para a dissuasatildeo (BRASIL 2004)

A nova Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) apresenta como uma de suas

diretrizes ldquoDissuadir a concentraccedilatildeo de forccedilas hostis nas fronteiras terrestres nos limites das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espaccedilo aeacutereo nacionalrdquo (BRASIL

2008 p4)

Assim constata-se a importacircncia dada pelo governo brasileiro agrave dissuasatildeo de

forccedilas hostis nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras A maneira de se executar essa importante

diretriz eacute o Brasil dispor de um Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia

Azul O meio que permite exercer a dissuasatildeo por excelecircncia eacute o submarino e a END tambeacutem

trata desse importante meio naval apresentando a seguinte diretriz

[] 6 Fortalecer trecircs setores de importacircncia estrateacutegica o espacial o ciberneacutetico e

o nuclear O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituiccedilatildeo Federal e da

adesatildeo ao Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares - com o uso

estritamente paciacutefico da energia nuclear Entretanto afirma a necessidade estrateacutegica

de desenvolver e dominar a tecnologia nuclear O Brasil precisa garantir o equiliacutebrio

e a versatilidade da sua matriz energeacutetica e avanccedilar em aacutereas tais como as de

agricultura e sauacutede que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear E

levar a cabo entre outras iniciativas que exigem independecircncia tecnoloacutegica em

mateacuteria de energia nuclear o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear []

(BRASIL 2008 p 5)

Aleacutem disso a END refere-se aos objetivos estrateacutegicos da Marinha do Brasil da

seguinte maneira

[] 3 Para assegurar o objetivo de negaccedilatildeo do uso do mar o Brasil contaraacute com

forccedila naval submarina de envergadura composta de submarinos convencionais e de

submarinos de propulsatildeo nuclear O Brasil manteraacute e desenvolveraacute sua capacidade

de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulsatildeo convencional como de

propulsatildeo nuclear Aceleraraacute os investimentos e as parcerias necessaacuterios para

executar o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear Armaraacute os submarinos

convencionais e nucleares com miacutesseis e desenvolveraacute capacitaccedilotildees para projetaacute-los

e fabricaacute-los Cuidaraacute de ganhar autonomia nas tecnologias ciberneacuteticas que guiem

os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com

as outras forccedilas navais terrestres e aeacutereas [] (BRASIL 2008 p 13)

Uma outra preocupaccedilatildeo da END eacute a construccedilatildeo de uma nova base de submarinos

que abrigaria os convencionais e o nuclear (BRASIL 2008) Esse novo empreendimento jaacute

estaacute em estudo na Diretoria-Geral do Material da Marinha (DGMM)

19

Quanto a esse meio a Marinha estaacute realizando a modernizaccedilatildeo dos nossos atuais

submarinos convencionais e em parceria com a Franccedila estatildeo previstas as construccedilotildees de

quatro submarinos convencionais do tipo ldquoScorpenerdquo e do submarino de propulsatildeo nuclear

(MOURA NETO 2009) Para coordenar o projeto do submarino nuclear a Marinha criou a

Coordenadoria Geral Especial do Submarino Nuclear (COGESN) subordinada ao Diretor-

Geral do Material da Marinha

Com relaccedilatildeo agraves demais tarefas do Poder Naval a END destaca que o Brasil natildeo

deve dar a mesma importacircncia a elas e sim estabelecer uma ordem de prioridade A

prioridade do Niacutevel Poliacutetico eacute que o Brasil disponha de meios capazes de negar o uso do mar

a qualquer inimigo que se aproxime do paiacutes por via mariacutetima o que implicaraacute na

reconfiguraccedilatildeo de nossas forccedilas navais (BRASIL 2008)

Apoacutes a garantia da negaccedilatildeo do uso do mar o paiacutes precisa manter a sua capacidade

de projetar o poder sobre terra e controlar aacutereas mariacutetimas Assim constata-se que agrave luz da

END essas duas uacuteltimas tarefas baacutesicas do Poder Naval se subordinam agrave negaccedilatildeo do uso do

mar (BRASIL 2008)

Assim segundo a END

A negaccedilatildeo do uso do mar o controle de aacutereas mariacutetimas e a projeccedilatildeo de poder

devem ter por foco sem hierarquizaccedilatildeo de objetivos e de acordo com as

circunstacircncias

(a) defesa proacute-ativa das plataformas petroliacuteferas

(b) defesa proacute-ativa das instalaccedilotildees navais e portuaacuterias dos arquipeacutelagos e das ilhas

oceacircnicas nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras

(c) prontidatildeo para responder a qualquer ameaccedila por Estado ou por forccedilas natildeo-

convencionais ou criminosas agraves vias mariacutetimas de comeacutercio e

(d) capacidade de participar de operaccedilotildees internacionais de paz fora do territoacuterio e

das aacuteguas jurisdicionais brasileiras sob a eacutegide das Naccedilotildees Unidas ou de

organismos multilaterais da regiatildeo (BRASIL 2008 p 12)

Tomando por base essas tarefas o Brasil deveraacute procurar construir os seus meios

focado nas aacutereas estrateacutegicas de acesso mariacutetimo ao paiacutes sendo que duas delas deveratildeo ter

atenccedilatildeo especial uma que se estende de Santos a Vitoacuteria e outra na foz do Rio Amazonas

(BRASIL 2008)

Para o cumprimento de suas tarefas a forccedila naval de superfiacutecie deveraacute contar com

navios de grande porte capazes de operar e de permanecer por muito tempo em alto mar e

com navios de menor porte a fim de patrulhar o litoral e os principais rios navegaacuteveis

brasileiros (BRASIL 2008) Eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da aviaccedilatildeo naval embarcada

nesses navios para executar as tarefas da END

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

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Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

DF 1 jul 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2004-

20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Estado-Maior da Armada EMA 305 Doutrina Baacutesica da Marinha Brasiacutelia 2004

______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

Amazocircnia Azul Brasiacutelia [sn] 2009 Disponiacutevel em

lthttpswwwmarmilbrmenu_vamazonia_azulvertentehtmgt Acesso em 3 jul 2009

CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

brasileiro Brasiacutelia Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 2005 p 17-24

FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 2002

MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

7

recente descoberta de grandes reservas de petroacuteleo nos campos do preacute-sal3 entre o litoral do

Espiacuterito Santo e de Santa Catarina verifica-se como esse recurso natural diretamente ligado

ao mar eacute importante para o paiacutes Aleacutem do petroacuteleo eacute vaacutelido ressaltar os grandes depoacutesitos de

gaacutes natural descobertos na bacia de Santos e no litoral do Espiacuterito Santo que consolidaratildeo

esse produto no mercado brasileiro merecendo destaque como um importante combustiacutevel no

seacuteculo XXI (BRASIL 2009)

Um outro importantiacutessimo recurso natural da Amazocircnia Azul eacute a pesca que vem

sendo realizada praticamente de maneira artesanal Se essa atividade fosse bem aproveitada

poderia gerar muitos empregos para o paiacutes Nesse campo o Brasil tem um grande caminho

ainda a percorrer (BRASIL 2009)

Uma outra potencialidade dessa vertente da Amazocircnia Azul satildeo os noacutedulos

polimetaacutelicos encontrados no leito do mar que satildeo formados por concentraccedilotildees de oacutexidos de

ferro e manganecircs aleacutem de niacutequel cobre e cobalto No futuro caso as jazidas terrestres se

esgotem esses recursos tornar-se-atildeo importantes fontes de riqueza Nessa vertente natildeo se

pode deixar de ressaltar a importacircncia do turismo e dos esportes naacuteuticos atividades que estatildeo

se desenvolvendo de maneira acelerada no Brasil devido agrave beleza e a imensidatildeo de sua costa

aleacutem do clima propiacutecio agrave praacutetica dessas atividades (BRASIL 2009)

Na vertente ambiental o principal objetivo no acircmbito internacional eacute o uso

racional do mar que vem sendo perseguido internacionalmente por meio de organismos

governamentais e natildeo-governamentais No Brasil destacam-se uma seacuterie de programas de

preservaccedilatildeo ambiental envolvendo a conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo com relaccedilatildeo a esse tema e

a busca pelo desenvolvimento sustentaacutevel4 com a participaccedilatildeo conjunta da Marinha do Brasil

do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (IBAMA) de

vaacuterios oacutergatildeos estaduais e municipais aleacutem de organizaccedilotildees natildeo-governamentais (BRASIL

2009)

Na vertente cientiacutefica destaca-se a existecircncia de uma seacuterie de projetos que visam o

uso racional do mar voltados para a aacuterea cientiacutefica O Comandante da Marinha coordena a

______________ 3 Entende-se por camada preacute-sal a faixa que se estende ao longo de 800 quilocircmetros entre os Estados do Espiacuterito

Santo e Santa Catarina abaixo do leito do mar e engloba trecircs bacias sedimentares (Espiacuterito Santo Campos e

Santos) O petroacuteleo encontrado nesta aacuterea estaacute a profundidades que superam os 7 mil metros abaixo de uma

extensa camada de sal que segundo geoacutelogos conservam a qualidade do petroacuteleo Disponiacutevel no endereccedilo

wwwfolhauolcombrfolhadinheiroUlt91u440468shtml 4 Entende-se por desenvolvimento sustentaacutevel a forma de desenvolvimento que natildeo agride o meio ambiente de

maneira que natildeo prejudica o desenvolvimento vindouro ou seja eacute uma forma de desenvolver sem criar

problemas que possam atrapalhar ou impedir o desenvolvimento no futuro Disponiacutevel no site

wwwbrasilescolacombr

8

Comissatildeo Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) com representantes de quinze

Ministeacuterios e Instituiccedilotildees responsaacuteveis por uma seacuterie de accedilotildees que visam o uso racional das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras Aleacutem disso destacam-se alguns projetos tais como o

REMPLAC5 o REVIZEE

6 o PROMAR

7 o PROARQUIPELAGO

8 e o GOOSBRASIL

9

(BRASIL 2009)

Na opiniatildeo deste autor a vertente da soberania eacute a mais importante de todas pois

na Amazocircnia Azul os limites das aacuteguas jurisdicionais brasileiras natildeo existem fisicamente

apenas juridicamente Tais limites satildeo linhas sobre o mar e sendo assim a uacutenica forma de

garanti-los eacute utilizar os navios da Marinha do Brasil patrulhando ou realizando accedilotildees de

presenccedila nessas aacutereas mariacutetimas com suas aeronaves orgacircnicas e com o apoio de aeronaves

da Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB) (BRASIL 2009)

Agrave luz dessas quatro vertentes constata-se a grande importacircncia da Amazocircnia Azul

e a imensa responsabilidade que o Brasil possui na defesa desse gigantesco patrimocircnio diante

da cobiccedila e de possiacuteveis agressotildees dos eventuais adversaacuterios (CARVALHO 2005) Esse

pensamento foi resumido pelo Almirante-de-Esquadra Roberto de Guimaratildees Carvalho

dizendo que ldquoToda riqueza acaba por se tornar objeto de cobiccedila impondo ao detentor o ocircnus

da proteccedilatildeordquo (CARVALHO 2005 p17) Essa responsabilidade nacional na defesa da nossa

Amazocircnia Azul em sua maior parte cabe agrave Marinha do Brasil atraveacutes do Poder Naval

Infelizmente a maior parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem consciecircncia dos

direitos do nosso paiacutes nas aacutereas mariacutetimas previstas na CNUDM bem como da importacircncia

estrateacutegica da Amazocircnia Azul Esse fato provavelmente contribuiu para a pouca importacircncia

dispensada pelos governantes agrave implantaccedilatildeo de poliacuteticas que visassem o aproveitamento das

riquezas bem como a disponibilizaccedilatildeo de recursos suficientes para a manutenccedilatildeo de um

Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia Azul (CARVALHO 2005) Assim

CARVALHO ressaltou que

Para tal a Marinha tem que ter meios e haacute que se ter em mente que como dizia Rui

Barbosa esquadras natildeo se improvisam Para que em futuro proacuteximo se possa

dispor de uma estrutura capaz de fazer valer nossos direitos no mar eacute preciso que

sejam delineadas e implementadas poliacuteticas para a exploraccedilatildeo nacional e sustentada

das riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem como que sejam alocados os meios

necessaacuterios para a vigilacircncia a defesa e a proteccedilatildeo dos interesses do Brasil no mar

(CARVALHO 2005 p19)

______________ 5 Programa de Avaliaccedilatildeo da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental Brasileira (BRASIL 2009)

6 Programa de Avaliaccedilatildeo do Potencial Sustentaacutevel dos Recursos Vivos da Zona Economicamente Exclusiva

(BRASIL 2009) 7 Programa de Mentalidade Mariacutetima (BRASIL 2009)

8 Programa Arquipeacutelago de Satildeo Pedro e Satildeo Paulo (BRASIL 2009)

9 Programa Piloto do Sistema Global de Observaccedilatildeo de Oceanos (BRASIL 2009)

9

Com isso verifica-se a relevacircncia para o paiacutes da nossa Amazocircnia Azul

ressaltando as suas quatro vertentes com destaque para o aproveitamento de todas as suas

riquezas Essa importacircncia estaacute tambeacutem registrada na PDN que determina dentre outras as

seguintes orientaccedilotildees estrateacutegicas

[] 612 Em virtude da importacircncia estrateacutegica e da riqueza que abrigam a

Amazocircnia brasileira e o Atlacircntico Sul satildeo aacutereas prioritaacuterias para a Defesa Nacional

[]

[] 614 No Atlacircntico Sul eacute necessaacuterio que o Paiacutes disponha de meios com

capacidade de exercer a vigilacircncia e a defesa das aacuteguas jurisdicionais brasileiras

bem como manter a seguranccedila das linhas de comunicaccedilotildees mariacutetimas []

(BRASIL 2005 p 7)

Baseado na PDN constata-se a preocupaccedilatildeo do Niacutevel Poliacutetico com a defesa da

Amazocircnia Azul devido agrave sua importacircncia geopoliacutetica poreacutem como seraacute abordado mais

adiante isso ainda natildeo eacute o suficiente para cumprir a aacuterdua tarefa de defendecirc-la

10

3 A AMAZOcircNIA AZUL E O CENAacuteRIO GEOPOLIacuteTICO ATUAL

31 O Conceito de Geopoliacutetica

Napoleatildeo Bonaparte (1769-1821) declarou que ldquoA Poliacutetica de um Estado estaacute na

sua Geografiardquo (TOSTA 1984 p1) Esta declaraccedilatildeo jaacute continha uma ideacuteia de Geopoliacutetica

mostrando a estreita relaccedilatildeo das condiccedilotildees geograacuteficas de um Estado com o seu

desenvolvimento seguranccedila e relaccedilotildees internacionais (TOSTA 1984)

Mesmo que a ideacuteia de Geopoliacutetica jaacute tenha sido abordada por Napoleatildeo o alematildeo

Friedrich Ratzel (1844-1904) eacute considerado o precursor da Geopoliacutetica A sua teoria

destacava a influecircncia exercida pelos dois fatores geograacuteficos (espaccedilo e posiccedilatildeo) em todos os

fenocircmenos poliacuteticos e elaborou sete leis que ficaram conhecidas como as Leis do Crescimento

Espacial dos Estados ou Leis dos Espaccedilos Crescentes que explicavam a modificaccedilatildeo

geograacutefica dos espaccedilos poliacuteticos (TOSTA 1984)

Ao abordar a origem da Geopoliacutetica natildeo se pode deixar de citar a contribuiccedilatildeo do

sueco Rudolph Kjellen (1864-1922) que numa conferecircncia universitaacuteria empregou o termo

ldquogeopoliacuteticardquo pela primeira vez A sua obra mais importante foi ldquoO Estado como forma de

vidardquo aparecendo nessa a seguinte definiccedilatildeo de Geopoliacutetica ldquoCiecircncia que estuda o Estado

como organismo geograacutefico isto eacute como fenocircmeno localizado em certo espaccedilo da Terrardquo

(TOSTA 1984 p24) Assim levando em consideraccedilatildeo os fatores formadores de um Estado

ndash Territoacuterio Povo Economia Sociedade e Governo ndash dividiu a Poliacutetica em cinco ramos

distintos Geopoliacutetica Demopoliacutetica Ecopoliacutetica Sociopoliacutetica e Cratopoliacutetica Com isso a

Geopoliacutetica passava a investigar o territoacuterio como organizaccedilatildeo poliacutetica (TOSTA 1984)

Nesse momento eacute importante mencionar agrave teoria de Alfred Thayer Mahan (1840-

1914) que pregava a importacircncia do Poder Mariacutetimo no destino das naccedilotildees e que eacute vaacutelida ateacute

os dias atuais tornando-se um importante objeto de estudo da Estrateacutegia Naval (TOSTA

1984)

A partir daiacute uma seacuterie de autores passaram a tratar da Geopoliacutetica Dentre eles

destacamos o mestre brasileiro Everardo Backheuser (1879-1951) que definia a Geopoliacutetica

como ldquoa poliacutetica feita em decorrecircncia das condiccedilotildees geograacuteficasrdquo (TOSTA 1984 p 31)

Com relaccedilatildeo agrave geopoliacutetica brasileira consideram-se como seus trecircs precursores

intuitivos o historiador Gabriel Soares de Sousa (1540-1591) o diplomata Alexandre

Gusmatildeo (1695-1753) e o estadista Joseacute Bonifaacutecio (1763-1838) (MATTOS 2002)

11

Os dois primeiros livros de Geopoliacutetica publicados no Brasil de autoria do

Capitatildeo Mario Travassos (1891-1973) foram ldquoProjeccedilatildeo Continental do Brasilrdquo e ldquoIntroduccedilatildeo

agrave Poliacutetica de Comunicaccedilotildees Brasileirasrdquo Em suas obras Mario Travassos destacava a

existecircncia de um antagonismo geograacutefico na Ameacuterica do Sul o Atlacircntico e o Paciacutefico

(MATTOS 2002)

Nos anos 70 o destaque no ramo da Geopoliacutetica brasileira foi o entatildeo Tenente-

Coronel Golbery do Couto e Silva (1911-1987) que nas suas obras dentre outras ideacuteias

ressaltou a importacircncia da posiccedilatildeo estrateacutegica do Brasil no Atlacircntico Sul (MATTOS 2002)

Golbery destacou a importacircncia do nordeste brasileiro no controle da zona de

estrangulamento do Atlacircntico (Natal-Dakar) quando serviu de apoio para os comboios norte-

americanos que demandavam a Aacutefrica ou a Europa por ocasiatildeo da Segunda Guerra Mundial

(FREITAS 2004)

Uma outra figura de vulto da Geopoliacutetica brasileira na deacutecada de 70 foi a

Professora Therezinha de Castro (1930-2000) que tratou de vaacuterios temas geopoliacuteticos em

especial a importacircncia estrateacutegica do Atlacircntico Sul dando ecircnfase agrave necessidade do Brasil vir a

possuir uma base na Antaacutertica Essa sua convicccedilatildeo materializou-se em 1983 quando o Brasil

instalou a Estaccedilatildeo Antaacutertica Comandante Ferraz (EACF) sob a responsabilidade logiacutestica da

Marinha na Ilha Rei George na Peniacutensula Antaacutertica (MATTOS 2002)

Finalmente natildeo se pode deixar de ressaltar a importacircncia do General Carlos de

Meira Mattos (1914-2007) para a Geopoliacutetica brasileira e para esta monografia Autor de

vaacuterios livros Meira Mattos deu destaque dentre vaacuterios assuntos ao fato da seguranccedila do

Brasil estar intimamente ligada ao Atlacircntico Sul devido principalmente agrave localizaccedilatildeo

estrateacutegica do saliente nordestino que projeta o paiacutes em direccedilatildeo agrave Aacutefrica influenciando

diretamente na proteccedilatildeo das rotas mariacutetimas para o norte da Europa Aacutefrica e Ameacuterica do

Norte (MATTOS 2002)

Nessa breve siacutentese da evoluccedilatildeo da Geopoliacutetica pode-se ter uma noccedilatildeo de sua

origem dando destaque agraves diversas figuras histoacutericas diretamente relacionadas com o tema

aleacutem dos geopoliacuteticos brasileiros que consolidaram a Geopoliacutetica no paiacutes Baseado no

pensamento de vaacuterias dessas figuras ilustres constata-se a importacircncia geopoliacutetica do

Atlacircntico Sul para o Brasil

32 A Geopoliacutetica Nacional na Atualidade

12

No cenaacuterio geopoliacutetico atual e devido agrave posiccedilatildeo geograacutefica o Brasil estaacute

vinculado agrave estrateacutegia de duas grandes aacutereas o continente sul-americano e o Atlacircntico Sul

Nesse sentido eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da vertente atlacircntica da Aacutefrica que a coloca

como linha de cobertura afastada da costa brasileira Caso uma potecircncia hostil ocupe a costa

atlacircntica da Aacutefrica poderaacute gerar um clima de inquietaccedilatildeo e pressatildeo beacutelica no Brasil Aleacutem

disso no Atlacircntico Sul existe uma grande quantidade de rotas de comeacutercio mariacutetimo

indispensaacuteveis agrave economia do nosso paiacutes (MATTOS 1975)

Assim a importacircncia do continente africano e do Atlacircntico Sul encontra-se

registrada na PDN da seguinte maneira

[] 31 O subcontinente da Ameacuterica do Sul eacute o ambiente regional no qual o Brasil

se insere Buscando aprofundar seus laccedilos de cooperaccedilatildeo o Paiacutes visualiza um

entorno estrateacutegico que extrapola a massa do subcontinente e incluiu a projeccedilatildeo

pela fronteira do Atlacircntico Sul e os paiacuteses lindeiros da Aacutefrica [] (BRASIL 2005

p 3)

Corroborando com esse pensamento o Almirante Vidigal apresentou a seguinte

consideraccedilatildeo sobre a importacircncia do Atlacircntico Sul

O recente anuacutencio pelos Estados Unidos da reativaccedilatildeo da IV Esquadra para operar

no Caribe e no Atlacircntico Sul indica um aumento do interesse por esta regiatildeo do

mundo Pode-se atribuir esta reativaccedilatildeo agraves descobertas anunciadas pelo Brasil na sua

plataforma continental o que poderaacute vir a ser uma fonte de preocupaccedilotildees para o

Brasil jaacute que ateacute hoje os Estados Unidos natildeo reconheceram a Convenccedilatildeo das

Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do Mar que daacute ao paiacutes costeiro o direito exclusivo

sobre os recursos vivos e natildeo vivos na sua Zona Econocircmica Exclusiva (ZEE) na

plataforma continental no seu subsolo e nas aacuteguas sobrejacentes Em determinadas

condiccedilotildees previstas na Convenccedilatildeo admite o direito do Estado costeiro sobre os

recursos do solo e do subsolo aleacutem da ZEE A este fato vem somar-se a criaccedilatildeo em

2007 de um Comando Combinado ndash o Comando Aacutefrica ndash que tambeacutem envolve o

Atlacircntico Sul (VIDIGAL 2008 p8)

Um outro fato digno de menccedilatildeo eacute a presenccedila estrateacutegica do Reino Unido no

Atlacircntico Sul possuindo um verdadeiro cordatildeo de ilhas oceacircnicas das quais as mais

importantes satildeo as Ilhas de Ascensatildeo e o Arquipeacutelago das Malvinas ou Falklands Esse eacute

militarmente guarnecido e manteacutem meios navais aeronavais e de fuzileiros navais em sistema

de rodiacutezio (ABREU 2007)

Assim compreende-se melhor a importacircncia geopoliacutetica do Atlacircntico Sul para o

Brasil o que reforccedila ainda mais a necessidade de proteccedilatildeo da imensa aacuterea mariacutetima repleta de

riquezas chamada Amazocircnia Azul

13

4 O PAPEL DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA AZUL

Antes de abordar com profundidade a defesa da Amazocircnia Azul eacute vaacutelido recorrer

agrave histoacuteria para relembrar um episoacutedio ocorrido em 1962-1963 que ficou conhecido como a

ldquoGuerra da Lagostardquo e levou a uma crise entre o Brasil e a Franccedila conforme descrito abaixo

Apoacutes o apresamento de barcos de pesca franceses por navios de guerra brasileiros

no Nordeste a Franccedila deslocou navios de guerra para a regiatildeo e o Brasil chegou a

fazer o mesmo O problema claramente de inspiraccedilatildeo financeira dizia respeito agrave

interpretaccedilatildeo do artigo 2 da Convenccedilatildeo sobre a Plataforma Continental de 1958 agrave

eacutepoca vigente segundo o qual os Estados costeiros exercem direitos soberanos sobre

a plataforma continental para efeitos de exploraccedilatildeo e aproveitamento dos seus

recursos naturais Se para movimentar-se a lagosta nadasse na massa liacutequida ndash tese

defendida pelos franceses - natildeo poderia ser considerada recurso natural da

plataforma continental O Brasil defendia tese diferente isto eacute a lagosta para

locomover-se natildeo usaria a massa liacutequida e sim o solo marinho onde se deslocaria

por saltos e portanto deveria ser considerada como um recurso natural da

plataforma continental Mas finalmente o bom senso prevaleceu e natildeo houve

guerra entre os dois paiacuteses Ademais a discussatildeo sobre o meio de locomoccedilatildeo da

lagosta contribuiu para o estabelecimento das disposiccedilotildees da futura Convenccedilatildeo que

iria entrar em vigor em 1994 (VIDIGAL 2006 p44)

Esse importante episoacutedio histoacuterico mostra como um desacordo envolvendo os

recursos naturais da plataforma continental pode levar dois paiacuteses a uma crise podendo

evoluir para um conflito ressaltando a importacircncia que deve ser dada agrave defesa dos recursos

naturais da Amazocircnia Azul pelo Brasil

A PDN apresenta as seguintes definiccedilotildees

[] 14 Para efeito da Poliacutetica de Defesa Nacional satildeo adotados os seguintes

conceitos

I - Seguranccedila eacute a condiccedilatildeo que permite ao Paiacutes a preservaccedilatildeo da soberania e da

integridade territorial a realizaccedilatildeo dos seus interesses nacionais livre de pressotildees e

ameaccedilas de qualquer natureza e a garantia aos cidadatildeos do exerciacutecio dos direitos e

deveres constitucionais

II - Defesa Nacional eacute o conjunto de medidas e accedilotildees do Estado com ecircnfase na

expressatildeo militar para a defesa do territoacuterio da soberania e dos interesses nacionais

contra ameaccedilas preponderantemente externas potenciais ou manifestas (BRASIL

2005 p 2)

Com isso depreende-se que a Seguranccedila eacute um estado em que um paiacutes se encontra

e a Defesa corresponde agraves accedilotildees tomadas pelo mesmo para manter-se em Seguranccedila

Por outro lado na Amazocircnia azul existem algumas vulnerabilidades como

descrito abaixo

Entre as vulnerabilidades existentes que afetam o Poder Naval estatildeo a nossa

dependecircncia do traacutefego mariacutetimo no comeacutercio internacional a extensatildeo de nossa

ZEE e de nossa plataforma continental a importacircncia para o paiacutes do petroacuteleo e do

gaacutes extraiacutedos da plataforma e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e das principais

induacutestrias na faixa costeira ao alcance portanto de ataques provenientes do mar

(VIDIGAL 2006 p 262 e 263)

14

Tomando por base essas vulnerabilidades conclui-se que diversos atores possuem

responsabilidades na defesa da Amazocircnia Azul tal como a Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB)

poreacutem o papel principal cabe agrave Marinha do Brasil que possui os meios adequados para operar

nessa aacuterea mariacutetima e defendecirc-la em relaccedilatildeo agraves ameaccedilas externas (VIDIGAL 2006)

Nesse sentido deve ser dada especial atenccedilatildeo agrave proteccedilatildeo do traacutefego mariacutetimo

devido a sua importacircncia fundamental para a economia do paiacutes jaacute que 95 do nosso

comeacutercio exterior eacute transportado por via mariacutetima A ameaccedila a esse traacutefego pode ser

representada por navios de superfiacutecie submarinos ou aviaccedilatildeo embarcada (VIDIGAL 2006)

Com isso verifica-se a importacircncia do nosso Poder Naval ser dotado de meios

navais e aeronavais em quantidades suficientes e prontos para fazer frente a possiacuteveis ameaccedilas

em qualquer ponto da Amazocircnia Azul (VIDIGAL 2006)

Outro ponto a ser destacado na defesa da Amazocircnia Azul satildeo as accedilotildees de Patrulha

Naval que permitem a proteccedilatildeo das aacuteguas jurisdicionais brasileiras incluiacutedos aiacute os recursos

naturais existentes na nossa Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e na Plataforma

Continental (PC) com ecircnfase nas reservas de petroacuteleo e gaacutes extraiacutedos dessa plataforma Para

executar as accedilotildees de Patrulha Naval satildeo necessaacuterios navios dotados de grandes velocidades

com boa capacidade de permanecircncia no mar e se possiacutevel com capacidade de operar com

helicoacutepteros Aleacutem disso eacute vaacutelido destacar a importacircncia do apoio da aviaccedilatildeo baseada em

terra nessas accedilotildees (VIDIGAL 2006)

Um outro meio importantiacutessimo no contexto da defesa da Amazocircnia Azul eacute o

submarino conforme descrito abaixo

O submarino eacute a arma por excelecircncia do fraco contra o forte Sua capacidade de

operar com discriccedilatildeo isto eacute sem ser facilmente detectado torna-o adequado para o

ataque ao traacutefego mariacutetimo e agraves forccedilas inimigas para observaccedilatildeo para o

desembarque de pequenas forccedilas em pontos estrateacutegicos seja para a realizaccedilatildeo de

incursotildees seja para a coleta de informaccedilotildees para o lanccedilamento de campo de minas

defensivos ou ofensivos Sem duacutevida uma forccedila de submarinos eacute um elemento

indispensaacutevel ao poder naval brasileiro (VIDIGAL 2006 p 264)

Assim conclui-se ser necessaacuterio que a Marinha do Brasil seja dotada de uma

Forccedila de Submarinos significativa constituiacuteda de meios modernos e aprestados a fim de

obter uma grande capacidade dissuasoacuteria que seria extremamente ampliada com a construccedilatildeo

do submarino nacional de propulsatildeo nuclear que seraacute tratado no Capiacutetulo 6 desta monografia

(VIDIGAL 2006)

Tambeacutem eacute importante destacar a necessidade de se ter a capacidade de efetuar a

minagem defensiva de pontos importantes do nosso litoral (portos terminais etc) e a

15

varredura de campos ofensivos Para realizar essas tarefas torna-se necessaacuteria a existecircncia de

uma Forccedila de Minagem e Varredura capacitada a executaacute-las (VIDIGAL 2006)

Aleacutem de todas as necessidades abordadas neste capiacutetulo eacute muito importante que

exista um sistema de controle do traacutefego mariacutetimo eficiente e capaz de cobrir todas as aacuteguas

jurisdicionais brasileiras (VIDIGAL 2006)

Atualmente constata-se que no Niacutevel Poliacutetico o governo brasileiro estaacute dando

mais importacircncia agrave questatildeo da defesa nacional em comparaccedilatildeo aos anos anteriores como

descrito na nova Estrateacutegia Nacional de Defesa

Poreacutem se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo precisaraacute estar

preparado para defender-se natildeo somente das agressotildees mas tambeacutem das ameaccedilas

Vive-se em um mundo em que a intimidaccedilatildeo tripudia sobre a boa feacute Nada substitui

o envolvimento do povo brasileiro no debate e na construccedilatildeo da sua proacutepria defesa

(BRASIL 2008 p 1)

Assim verifica-se a importacircncia do papel que a Marinha do Brasil exerce na

defesa da Amazocircnia Azul face as suas vulnerabilidades ressaltando as principais

necessidades para a realizaccedilatildeo dessa defesa

16

5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA MARINHA DO

BRASIL

ldquoChamamos de mentalidade mariacutetima de um povo a compreensatildeo da essencial

dependecircncia do mar para a sua sobrevivecircncia histoacutericardquo (VIDIGAL 2006 p 21)

Baseado nessa definiccedilatildeo pode-se observar na histoacuteria do Brasil vaacuterios

acontecimentos diretamente relacionados com a mentalidade mariacutetima do povo brasileiro

(VIDIGAL 2006)

A descoberta do Brasil deveu-se agrave vocaccedilatildeo mariacutetima do povo portuguecircs na eacutepoca

das grandes navegaccedilotildees Logo no iniacutecio da colonizaccedilatildeo observou-se que o desenho das

Capitanias Hereditaacuterias permitiu que cada um dos donataacuterios estabelecesse um porto de

acesso incentivando assim o traacutefego mariacutetimo (VIDIGAL 2006)

Um outro fato muito importante que marcou o iniacutecio da nossa Marinha foi a

consolidaccedilatildeo da Independecircncia que obrigou o governo a manter uma Esquadra em atividade

a qual veio mais tarde a ter atuaccedilatildeo determinante na pacificaccedilatildeo das revoltas do periacuteodo

regencial Aleacutem disso a nossa Marinha teve atuaccedilatildeo decisiva nas intervenccedilotildees no Uruguai e

na Guerra do Paraguai quando na Batalha do Riachuelo o Almirante Barroso conseguiu

heroicamente impedir o avanccedilo paraguaio (VIDIGAL 2006)

A acelerada evoluccedilatildeo tecnoloacutegica causada pela Revoluccedilatildeo Industrial no seacuteculo

XIX natildeo pocircde ser acompanhada pelo Brasil que era essencialmente agriacutecola e os recursos

escassos da economia nacional tiveram que ser empregados em vaacuterios setores em detrimento

da Marinha brasileira (VIDIGAL 2006)

A ocorrecircncia das duas Guerras Mundiais dificultaram as atividades mariacutetimas

brasileiras tanto devido a reduccedilatildeo do comeacutercio com os paiacuteses envolvidos como tambeacutem com

o surgimento de uma perigosa ameaccedila a guerra submarina irrestrita Assim a nossa Marinha

apoacutes o encerramento da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) especializou-se na Guerra

anti-submarino limitada ao conceito de defesa do Atlacircntico Sul devido a Guerra Fria

(VIDIGAL 2006)

Foi observado em todos esses anos ateacute os dias atuais um grande esforccedilo dos

nossos Chefes Navais na tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre

esbarravam na insuficiecircncia de recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Nesse ponto eacute vaacutelido destacar a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo Com o

aumento da produccedilatildeo desse produto foi reconhecida a importacircncia das atividades que satildeo

17

realizadas pela Marinha e ficou estabelecido que um percentual de 15 desses ldquoroyaltiesrdquo10

seria destinado a ela poreacutem o que ocorre na realidade eacute que grande parte desses recursos natildeo

chegam agrave Marinha porque satildeo contingenciados pelo governo Se a Marinha recebesse

regularmente esses recursos seria possiacutevel planejar e executar adequadamente o

reaparelhamento da Forccedila (ABREU 2007)

Essa dificuldade de executar o Programa de Reaparelhamento da Marinha (PRM)

e de efetuar a manutenccedilatildeo dos nossos meios navais e aeronavais tem trazido consequecircncias

negativas para o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave

queda do niacutevel de adestramento das tripulaccedilotildees

Impulsionado pela necessidade premente de defender a Amazocircnia Azul com

ecircnfase na descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural da camada preacute-sal e em

consonacircncia com a nova Estrateacutegia Nacional de Defesa o atual Comandante da Marinha o

Almirante-de-Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto tem se empenhado bastante na busca

pela execuccedilatildeo do PRM por meio da interaccedilatildeo da Marinha com o Ministeacuterio da Defesa

Assim recorrendo agrave histoacuteria verificou-se a importacircncia que a Marinha sempre

teve em vaacuterios periacuteodos no nosso paiacutes poreacutem isso natildeo despertou suficientemente a atenccedilatildeo do

Niacutevel Poliacutetico que veio alocando recursos orccedilamentaacuterios insuficientes para a Marinha ao

longo de vaacuterios anos Isso ocasionou reflexos negativos no reaparelhamento da nossa Forccedila

na manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais e adestramento de suas tripulaccedilotildees Todos

esses fatores trazem consequencias negativas dificultando a defesa da Amazocircnia Azul

______________ 10

Este percentual foi estabelecido pela Lei n ordm 9478 de 1997 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo

wwwplanaltogovbrccivilleisL9478htm

18

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS PERSPECTIVAS

DA MARINHA DO BRASIL

Baseado na Doutrina Baacutesica da Marinha (DBM) as tarefas baacutesicas do Poder

Naval satildeo as seguintes controlar aacutereas mariacutetimas negar o uso do mar ao inimigo projetar

poder sobre terra e contribuir para a dissuasatildeo (BRASIL 2004)

A nova Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) apresenta como uma de suas

diretrizes ldquoDissuadir a concentraccedilatildeo de forccedilas hostis nas fronteiras terrestres nos limites das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espaccedilo aeacutereo nacionalrdquo (BRASIL

2008 p4)

Assim constata-se a importacircncia dada pelo governo brasileiro agrave dissuasatildeo de

forccedilas hostis nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras A maneira de se executar essa importante

diretriz eacute o Brasil dispor de um Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia

Azul O meio que permite exercer a dissuasatildeo por excelecircncia eacute o submarino e a END tambeacutem

trata desse importante meio naval apresentando a seguinte diretriz

[] 6 Fortalecer trecircs setores de importacircncia estrateacutegica o espacial o ciberneacutetico e

o nuclear O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituiccedilatildeo Federal e da

adesatildeo ao Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares - com o uso

estritamente paciacutefico da energia nuclear Entretanto afirma a necessidade estrateacutegica

de desenvolver e dominar a tecnologia nuclear O Brasil precisa garantir o equiliacutebrio

e a versatilidade da sua matriz energeacutetica e avanccedilar em aacutereas tais como as de

agricultura e sauacutede que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear E

levar a cabo entre outras iniciativas que exigem independecircncia tecnoloacutegica em

mateacuteria de energia nuclear o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear []

(BRASIL 2008 p 5)

Aleacutem disso a END refere-se aos objetivos estrateacutegicos da Marinha do Brasil da

seguinte maneira

[] 3 Para assegurar o objetivo de negaccedilatildeo do uso do mar o Brasil contaraacute com

forccedila naval submarina de envergadura composta de submarinos convencionais e de

submarinos de propulsatildeo nuclear O Brasil manteraacute e desenvolveraacute sua capacidade

de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulsatildeo convencional como de

propulsatildeo nuclear Aceleraraacute os investimentos e as parcerias necessaacuterios para

executar o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear Armaraacute os submarinos

convencionais e nucleares com miacutesseis e desenvolveraacute capacitaccedilotildees para projetaacute-los

e fabricaacute-los Cuidaraacute de ganhar autonomia nas tecnologias ciberneacuteticas que guiem

os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com

as outras forccedilas navais terrestres e aeacutereas [] (BRASIL 2008 p 13)

Uma outra preocupaccedilatildeo da END eacute a construccedilatildeo de uma nova base de submarinos

que abrigaria os convencionais e o nuclear (BRASIL 2008) Esse novo empreendimento jaacute

estaacute em estudo na Diretoria-Geral do Material da Marinha (DGMM)

19

Quanto a esse meio a Marinha estaacute realizando a modernizaccedilatildeo dos nossos atuais

submarinos convencionais e em parceria com a Franccedila estatildeo previstas as construccedilotildees de

quatro submarinos convencionais do tipo ldquoScorpenerdquo e do submarino de propulsatildeo nuclear

(MOURA NETO 2009) Para coordenar o projeto do submarino nuclear a Marinha criou a

Coordenadoria Geral Especial do Submarino Nuclear (COGESN) subordinada ao Diretor-

Geral do Material da Marinha

Com relaccedilatildeo agraves demais tarefas do Poder Naval a END destaca que o Brasil natildeo

deve dar a mesma importacircncia a elas e sim estabelecer uma ordem de prioridade A

prioridade do Niacutevel Poliacutetico eacute que o Brasil disponha de meios capazes de negar o uso do mar

a qualquer inimigo que se aproxime do paiacutes por via mariacutetima o que implicaraacute na

reconfiguraccedilatildeo de nossas forccedilas navais (BRASIL 2008)

Apoacutes a garantia da negaccedilatildeo do uso do mar o paiacutes precisa manter a sua capacidade

de projetar o poder sobre terra e controlar aacutereas mariacutetimas Assim constata-se que agrave luz da

END essas duas uacuteltimas tarefas baacutesicas do Poder Naval se subordinam agrave negaccedilatildeo do uso do

mar (BRASIL 2008)

Assim segundo a END

A negaccedilatildeo do uso do mar o controle de aacutereas mariacutetimas e a projeccedilatildeo de poder

devem ter por foco sem hierarquizaccedilatildeo de objetivos e de acordo com as

circunstacircncias

(a) defesa proacute-ativa das plataformas petroliacuteferas

(b) defesa proacute-ativa das instalaccedilotildees navais e portuaacuterias dos arquipeacutelagos e das ilhas

oceacircnicas nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras

(c) prontidatildeo para responder a qualquer ameaccedila por Estado ou por forccedilas natildeo-

convencionais ou criminosas agraves vias mariacutetimas de comeacutercio e

(d) capacidade de participar de operaccedilotildees internacionais de paz fora do territoacuterio e

das aacuteguas jurisdicionais brasileiras sob a eacutegide das Naccedilotildees Unidas ou de

organismos multilaterais da regiatildeo (BRASIL 2008 p 12)

Tomando por base essas tarefas o Brasil deveraacute procurar construir os seus meios

focado nas aacutereas estrateacutegicas de acesso mariacutetimo ao paiacutes sendo que duas delas deveratildeo ter

atenccedilatildeo especial uma que se estende de Santos a Vitoacuteria e outra na foz do Rio Amazonas

(BRASIL 2008)

Para o cumprimento de suas tarefas a forccedila naval de superfiacutecie deveraacute contar com

navios de grande porte capazes de operar e de permanecer por muito tempo em alto mar e

com navios de menor porte a fim de patrulhar o litoral e os principais rios navegaacuteveis

brasileiros (BRASIL 2008) Eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da aviaccedilatildeo naval embarcada

nesses navios para executar as tarefas da END

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

BRASIL Decreto n 5484 de 30 de junho de 2005 Aprova a Poliacutetica de Defesa Nacional

Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

DF 1 jul 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2004-

20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Estado-Maior da Armada EMA 305 Doutrina Baacutesica da Marinha Brasiacutelia 2004

______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

Amazocircnia Azul Brasiacutelia [sn] 2009 Disponiacutevel em

lthttpswwwmarmilbrmenu_vamazonia_azulvertentehtmgt Acesso em 3 jul 2009

CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

brasileiro Brasiacutelia Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 2005 p 17-24

FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 2002

MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

8

Comissatildeo Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) com representantes de quinze

Ministeacuterios e Instituiccedilotildees responsaacuteveis por uma seacuterie de accedilotildees que visam o uso racional das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras Aleacutem disso destacam-se alguns projetos tais como o

REMPLAC5 o REVIZEE

6 o PROMAR

7 o PROARQUIPELAGO

8 e o GOOSBRASIL

9

(BRASIL 2009)

Na opiniatildeo deste autor a vertente da soberania eacute a mais importante de todas pois

na Amazocircnia Azul os limites das aacuteguas jurisdicionais brasileiras natildeo existem fisicamente

apenas juridicamente Tais limites satildeo linhas sobre o mar e sendo assim a uacutenica forma de

garanti-los eacute utilizar os navios da Marinha do Brasil patrulhando ou realizando accedilotildees de

presenccedila nessas aacutereas mariacutetimas com suas aeronaves orgacircnicas e com o apoio de aeronaves

da Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB) (BRASIL 2009)

Agrave luz dessas quatro vertentes constata-se a grande importacircncia da Amazocircnia Azul

e a imensa responsabilidade que o Brasil possui na defesa desse gigantesco patrimocircnio diante

da cobiccedila e de possiacuteveis agressotildees dos eventuais adversaacuterios (CARVALHO 2005) Esse

pensamento foi resumido pelo Almirante-de-Esquadra Roberto de Guimaratildees Carvalho

dizendo que ldquoToda riqueza acaba por se tornar objeto de cobiccedila impondo ao detentor o ocircnus

da proteccedilatildeordquo (CARVALHO 2005 p17) Essa responsabilidade nacional na defesa da nossa

Amazocircnia Azul em sua maior parte cabe agrave Marinha do Brasil atraveacutes do Poder Naval

Infelizmente a maior parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem consciecircncia dos

direitos do nosso paiacutes nas aacutereas mariacutetimas previstas na CNUDM bem como da importacircncia

estrateacutegica da Amazocircnia Azul Esse fato provavelmente contribuiu para a pouca importacircncia

dispensada pelos governantes agrave implantaccedilatildeo de poliacuteticas que visassem o aproveitamento das

riquezas bem como a disponibilizaccedilatildeo de recursos suficientes para a manutenccedilatildeo de um

Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia Azul (CARVALHO 2005) Assim

CARVALHO ressaltou que

Para tal a Marinha tem que ter meios e haacute que se ter em mente que como dizia Rui

Barbosa esquadras natildeo se improvisam Para que em futuro proacuteximo se possa

dispor de uma estrutura capaz de fazer valer nossos direitos no mar eacute preciso que

sejam delineadas e implementadas poliacuteticas para a exploraccedilatildeo nacional e sustentada

das riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem como que sejam alocados os meios

necessaacuterios para a vigilacircncia a defesa e a proteccedilatildeo dos interesses do Brasil no mar

(CARVALHO 2005 p19)

______________ 5 Programa de Avaliaccedilatildeo da Potencialidade Mineral da Plataforma Continental Brasileira (BRASIL 2009)

6 Programa de Avaliaccedilatildeo do Potencial Sustentaacutevel dos Recursos Vivos da Zona Economicamente Exclusiva

(BRASIL 2009) 7 Programa de Mentalidade Mariacutetima (BRASIL 2009)

8 Programa Arquipeacutelago de Satildeo Pedro e Satildeo Paulo (BRASIL 2009)

9 Programa Piloto do Sistema Global de Observaccedilatildeo de Oceanos (BRASIL 2009)

9

Com isso verifica-se a relevacircncia para o paiacutes da nossa Amazocircnia Azul

ressaltando as suas quatro vertentes com destaque para o aproveitamento de todas as suas

riquezas Essa importacircncia estaacute tambeacutem registrada na PDN que determina dentre outras as

seguintes orientaccedilotildees estrateacutegicas

[] 612 Em virtude da importacircncia estrateacutegica e da riqueza que abrigam a

Amazocircnia brasileira e o Atlacircntico Sul satildeo aacutereas prioritaacuterias para a Defesa Nacional

[]

[] 614 No Atlacircntico Sul eacute necessaacuterio que o Paiacutes disponha de meios com

capacidade de exercer a vigilacircncia e a defesa das aacuteguas jurisdicionais brasileiras

bem como manter a seguranccedila das linhas de comunicaccedilotildees mariacutetimas []

(BRASIL 2005 p 7)

Baseado na PDN constata-se a preocupaccedilatildeo do Niacutevel Poliacutetico com a defesa da

Amazocircnia Azul devido agrave sua importacircncia geopoliacutetica poreacutem como seraacute abordado mais

adiante isso ainda natildeo eacute o suficiente para cumprir a aacuterdua tarefa de defendecirc-la

10

3 A AMAZOcircNIA AZUL E O CENAacuteRIO GEOPOLIacuteTICO ATUAL

31 O Conceito de Geopoliacutetica

Napoleatildeo Bonaparte (1769-1821) declarou que ldquoA Poliacutetica de um Estado estaacute na

sua Geografiardquo (TOSTA 1984 p1) Esta declaraccedilatildeo jaacute continha uma ideacuteia de Geopoliacutetica

mostrando a estreita relaccedilatildeo das condiccedilotildees geograacuteficas de um Estado com o seu

desenvolvimento seguranccedila e relaccedilotildees internacionais (TOSTA 1984)

Mesmo que a ideacuteia de Geopoliacutetica jaacute tenha sido abordada por Napoleatildeo o alematildeo

Friedrich Ratzel (1844-1904) eacute considerado o precursor da Geopoliacutetica A sua teoria

destacava a influecircncia exercida pelos dois fatores geograacuteficos (espaccedilo e posiccedilatildeo) em todos os

fenocircmenos poliacuteticos e elaborou sete leis que ficaram conhecidas como as Leis do Crescimento

Espacial dos Estados ou Leis dos Espaccedilos Crescentes que explicavam a modificaccedilatildeo

geograacutefica dos espaccedilos poliacuteticos (TOSTA 1984)

Ao abordar a origem da Geopoliacutetica natildeo se pode deixar de citar a contribuiccedilatildeo do

sueco Rudolph Kjellen (1864-1922) que numa conferecircncia universitaacuteria empregou o termo

ldquogeopoliacuteticardquo pela primeira vez A sua obra mais importante foi ldquoO Estado como forma de

vidardquo aparecendo nessa a seguinte definiccedilatildeo de Geopoliacutetica ldquoCiecircncia que estuda o Estado

como organismo geograacutefico isto eacute como fenocircmeno localizado em certo espaccedilo da Terrardquo

(TOSTA 1984 p24) Assim levando em consideraccedilatildeo os fatores formadores de um Estado

ndash Territoacuterio Povo Economia Sociedade e Governo ndash dividiu a Poliacutetica em cinco ramos

distintos Geopoliacutetica Demopoliacutetica Ecopoliacutetica Sociopoliacutetica e Cratopoliacutetica Com isso a

Geopoliacutetica passava a investigar o territoacuterio como organizaccedilatildeo poliacutetica (TOSTA 1984)

Nesse momento eacute importante mencionar agrave teoria de Alfred Thayer Mahan (1840-

1914) que pregava a importacircncia do Poder Mariacutetimo no destino das naccedilotildees e que eacute vaacutelida ateacute

os dias atuais tornando-se um importante objeto de estudo da Estrateacutegia Naval (TOSTA

1984)

A partir daiacute uma seacuterie de autores passaram a tratar da Geopoliacutetica Dentre eles

destacamos o mestre brasileiro Everardo Backheuser (1879-1951) que definia a Geopoliacutetica

como ldquoa poliacutetica feita em decorrecircncia das condiccedilotildees geograacuteficasrdquo (TOSTA 1984 p 31)

Com relaccedilatildeo agrave geopoliacutetica brasileira consideram-se como seus trecircs precursores

intuitivos o historiador Gabriel Soares de Sousa (1540-1591) o diplomata Alexandre

Gusmatildeo (1695-1753) e o estadista Joseacute Bonifaacutecio (1763-1838) (MATTOS 2002)

11

Os dois primeiros livros de Geopoliacutetica publicados no Brasil de autoria do

Capitatildeo Mario Travassos (1891-1973) foram ldquoProjeccedilatildeo Continental do Brasilrdquo e ldquoIntroduccedilatildeo

agrave Poliacutetica de Comunicaccedilotildees Brasileirasrdquo Em suas obras Mario Travassos destacava a

existecircncia de um antagonismo geograacutefico na Ameacuterica do Sul o Atlacircntico e o Paciacutefico

(MATTOS 2002)

Nos anos 70 o destaque no ramo da Geopoliacutetica brasileira foi o entatildeo Tenente-

Coronel Golbery do Couto e Silva (1911-1987) que nas suas obras dentre outras ideacuteias

ressaltou a importacircncia da posiccedilatildeo estrateacutegica do Brasil no Atlacircntico Sul (MATTOS 2002)

Golbery destacou a importacircncia do nordeste brasileiro no controle da zona de

estrangulamento do Atlacircntico (Natal-Dakar) quando serviu de apoio para os comboios norte-

americanos que demandavam a Aacutefrica ou a Europa por ocasiatildeo da Segunda Guerra Mundial

(FREITAS 2004)

Uma outra figura de vulto da Geopoliacutetica brasileira na deacutecada de 70 foi a

Professora Therezinha de Castro (1930-2000) que tratou de vaacuterios temas geopoliacuteticos em

especial a importacircncia estrateacutegica do Atlacircntico Sul dando ecircnfase agrave necessidade do Brasil vir a

possuir uma base na Antaacutertica Essa sua convicccedilatildeo materializou-se em 1983 quando o Brasil

instalou a Estaccedilatildeo Antaacutertica Comandante Ferraz (EACF) sob a responsabilidade logiacutestica da

Marinha na Ilha Rei George na Peniacutensula Antaacutertica (MATTOS 2002)

Finalmente natildeo se pode deixar de ressaltar a importacircncia do General Carlos de

Meira Mattos (1914-2007) para a Geopoliacutetica brasileira e para esta monografia Autor de

vaacuterios livros Meira Mattos deu destaque dentre vaacuterios assuntos ao fato da seguranccedila do

Brasil estar intimamente ligada ao Atlacircntico Sul devido principalmente agrave localizaccedilatildeo

estrateacutegica do saliente nordestino que projeta o paiacutes em direccedilatildeo agrave Aacutefrica influenciando

diretamente na proteccedilatildeo das rotas mariacutetimas para o norte da Europa Aacutefrica e Ameacuterica do

Norte (MATTOS 2002)

Nessa breve siacutentese da evoluccedilatildeo da Geopoliacutetica pode-se ter uma noccedilatildeo de sua

origem dando destaque agraves diversas figuras histoacutericas diretamente relacionadas com o tema

aleacutem dos geopoliacuteticos brasileiros que consolidaram a Geopoliacutetica no paiacutes Baseado no

pensamento de vaacuterias dessas figuras ilustres constata-se a importacircncia geopoliacutetica do

Atlacircntico Sul para o Brasil

32 A Geopoliacutetica Nacional na Atualidade

12

No cenaacuterio geopoliacutetico atual e devido agrave posiccedilatildeo geograacutefica o Brasil estaacute

vinculado agrave estrateacutegia de duas grandes aacutereas o continente sul-americano e o Atlacircntico Sul

Nesse sentido eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da vertente atlacircntica da Aacutefrica que a coloca

como linha de cobertura afastada da costa brasileira Caso uma potecircncia hostil ocupe a costa

atlacircntica da Aacutefrica poderaacute gerar um clima de inquietaccedilatildeo e pressatildeo beacutelica no Brasil Aleacutem

disso no Atlacircntico Sul existe uma grande quantidade de rotas de comeacutercio mariacutetimo

indispensaacuteveis agrave economia do nosso paiacutes (MATTOS 1975)

Assim a importacircncia do continente africano e do Atlacircntico Sul encontra-se

registrada na PDN da seguinte maneira

[] 31 O subcontinente da Ameacuterica do Sul eacute o ambiente regional no qual o Brasil

se insere Buscando aprofundar seus laccedilos de cooperaccedilatildeo o Paiacutes visualiza um

entorno estrateacutegico que extrapola a massa do subcontinente e incluiu a projeccedilatildeo

pela fronteira do Atlacircntico Sul e os paiacuteses lindeiros da Aacutefrica [] (BRASIL 2005

p 3)

Corroborando com esse pensamento o Almirante Vidigal apresentou a seguinte

consideraccedilatildeo sobre a importacircncia do Atlacircntico Sul

O recente anuacutencio pelos Estados Unidos da reativaccedilatildeo da IV Esquadra para operar

no Caribe e no Atlacircntico Sul indica um aumento do interesse por esta regiatildeo do

mundo Pode-se atribuir esta reativaccedilatildeo agraves descobertas anunciadas pelo Brasil na sua

plataforma continental o que poderaacute vir a ser uma fonte de preocupaccedilotildees para o

Brasil jaacute que ateacute hoje os Estados Unidos natildeo reconheceram a Convenccedilatildeo das

Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do Mar que daacute ao paiacutes costeiro o direito exclusivo

sobre os recursos vivos e natildeo vivos na sua Zona Econocircmica Exclusiva (ZEE) na

plataforma continental no seu subsolo e nas aacuteguas sobrejacentes Em determinadas

condiccedilotildees previstas na Convenccedilatildeo admite o direito do Estado costeiro sobre os

recursos do solo e do subsolo aleacutem da ZEE A este fato vem somar-se a criaccedilatildeo em

2007 de um Comando Combinado ndash o Comando Aacutefrica ndash que tambeacutem envolve o

Atlacircntico Sul (VIDIGAL 2008 p8)

Um outro fato digno de menccedilatildeo eacute a presenccedila estrateacutegica do Reino Unido no

Atlacircntico Sul possuindo um verdadeiro cordatildeo de ilhas oceacircnicas das quais as mais

importantes satildeo as Ilhas de Ascensatildeo e o Arquipeacutelago das Malvinas ou Falklands Esse eacute

militarmente guarnecido e manteacutem meios navais aeronavais e de fuzileiros navais em sistema

de rodiacutezio (ABREU 2007)

Assim compreende-se melhor a importacircncia geopoliacutetica do Atlacircntico Sul para o

Brasil o que reforccedila ainda mais a necessidade de proteccedilatildeo da imensa aacuterea mariacutetima repleta de

riquezas chamada Amazocircnia Azul

13

4 O PAPEL DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA AZUL

Antes de abordar com profundidade a defesa da Amazocircnia Azul eacute vaacutelido recorrer

agrave histoacuteria para relembrar um episoacutedio ocorrido em 1962-1963 que ficou conhecido como a

ldquoGuerra da Lagostardquo e levou a uma crise entre o Brasil e a Franccedila conforme descrito abaixo

Apoacutes o apresamento de barcos de pesca franceses por navios de guerra brasileiros

no Nordeste a Franccedila deslocou navios de guerra para a regiatildeo e o Brasil chegou a

fazer o mesmo O problema claramente de inspiraccedilatildeo financeira dizia respeito agrave

interpretaccedilatildeo do artigo 2 da Convenccedilatildeo sobre a Plataforma Continental de 1958 agrave

eacutepoca vigente segundo o qual os Estados costeiros exercem direitos soberanos sobre

a plataforma continental para efeitos de exploraccedilatildeo e aproveitamento dos seus

recursos naturais Se para movimentar-se a lagosta nadasse na massa liacutequida ndash tese

defendida pelos franceses - natildeo poderia ser considerada recurso natural da

plataforma continental O Brasil defendia tese diferente isto eacute a lagosta para

locomover-se natildeo usaria a massa liacutequida e sim o solo marinho onde se deslocaria

por saltos e portanto deveria ser considerada como um recurso natural da

plataforma continental Mas finalmente o bom senso prevaleceu e natildeo houve

guerra entre os dois paiacuteses Ademais a discussatildeo sobre o meio de locomoccedilatildeo da

lagosta contribuiu para o estabelecimento das disposiccedilotildees da futura Convenccedilatildeo que

iria entrar em vigor em 1994 (VIDIGAL 2006 p44)

Esse importante episoacutedio histoacuterico mostra como um desacordo envolvendo os

recursos naturais da plataforma continental pode levar dois paiacuteses a uma crise podendo

evoluir para um conflito ressaltando a importacircncia que deve ser dada agrave defesa dos recursos

naturais da Amazocircnia Azul pelo Brasil

A PDN apresenta as seguintes definiccedilotildees

[] 14 Para efeito da Poliacutetica de Defesa Nacional satildeo adotados os seguintes

conceitos

I - Seguranccedila eacute a condiccedilatildeo que permite ao Paiacutes a preservaccedilatildeo da soberania e da

integridade territorial a realizaccedilatildeo dos seus interesses nacionais livre de pressotildees e

ameaccedilas de qualquer natureza e a garantia aos cidadatildeos do exerciacutecio dos direitos e

deveres constitucionais

II - Defesa Nacional eacute o conjunto de medidas e accedilotildees do Estado com ecircnfase na

expressatildeo militar para a defesa do territoacuterio da soberania e dos interesses nacionais

contra ameaccedilas preponderantemente externas potenciais ou manifestas (BRASIL

2005 p 2)

Com isso depreende-se que a Seguranccedila eacute um estado em que um paiacutes se encontra

e a Defesa corresponde agraves accedilotildees tomadas pelo mesmo para manter-se em Seguranccedila

Por outro lado na Amazocircnia azul existem algumas vulnerabilidades como

descrito abaixo

Entre as vulnerabilidades existentes que afetam o Poder Naval estatildeo a nossa

dependecircncia do traacutefego mariacutetimo no comeacutercio internacional a extensatildeo de nossa

ZEE e de nossa plataforma continental a importacircncia para o paiacutes do petroacuteleo e do

gaacutes extraiacutedos da plataforma e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e das principais

induacutestrias na faixa costeira ao alcance portanto de ataques provenientes do mar

(VIDIGAL 2006 p 262 e 263)

14

Tomando por base essas vulnerabilidades conclui-se que diversos atores possuem

responsabilidades na defesa da Amazocircnia Azul tal como a Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB)

poreacutem o papel principal cabe agrave Marinha do Brasil que possui os meios adequados para operar

nessa aacuterea mariacutetima e defendecirc-la em relaccedilatildeo agraves ameaccedilas externas (VIDIGAL 2006)

Nesse sentido deve ser dada especial atenccedilatildeo agrave proteccedilatildeo do traacutefego mariacutetimo

devido a sua importacircncia fundamental para a economia do paiacutes jaacute que 95 do nosso

comeacutercio exterior eacute transportado por via mariacutetima A ameaccedila a esse traacutefego pode ser

representada por navios de superfiacutecie submarinos ou aviaccedilatildeo embarcada (VIDIGAL 2006)

Com isso verifica-se a importacircncia do nosso Poder Naval ser dotado de meios

navais e aeronavais em quantidades suficientes e prontos para fazer frente a possiacuteveis ameaccedilas

em qualquer ponto da Amazocircnia Azul (VIDIGAL 2006)

Outro ponto a ser destacado na defesa da Amazocircnia Azul satildeo as accedilotildees de Patrulha

Naval que permitem a proteccedilatildeo das aacuteguas jurisdicionais brasileiras incluiacutedos aiacute os recursos

naturais existentes na nossa Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e na Plataforma

Continental (PC) com ecircnfase nas reservas de petroacuteleo e gaacutes extraiacutedos dessa plataforma Para

executar as accedilotildees de Patrulha Naval satildeo necessaacuterios navios dotados de grandes velocidades

com boa capacidade de permanecircncia no mar e se possiacutevel com capacidade de operar com

helicoacutepteros Aleacutem disso eacute vaacutelido destacar a importacircncia do apoio da aviaccedilatildeo baseada em

terra nessas accedilotildees (VIDIGAL 2006)

Um outro meio importantiacutessimo no contexto da defesa da Amazocircnia Azul eacute o

submarino conforme descrito abaixo

O submarino eacute a arma por excelecircncia do fraco contra o forte Sua capacidade de

operar com discriccedilatildeo isto eacute sem ser facilmente detectado torna-o adequado para o

ataque ao traacutefego mariacutetimo e agraves forccedilas inimigas para observaccedilatildeo para o

desembarque de pequenas forccedilas em pontos estrateacutegicos seja para a realizaccedilatildeo de

incursotildees seja para a coleta de informaccedilotildees para o lanccedilamento de campo de minas

defensivos ou ofensivos Sem duacutevida uma forccedila de submarinos eacute um elemento

indispensaacutevel ao poder naval brasileiro (VIDIGAL 2006 p 264)

Assim conclui-se ser necessaacuterio que a Marinha do Brasil seja dotada de uma

Forccedila de Submarinos significativa constituiacuteda de meios modernos e aprestados a fim de

obter uma grande capacidade dissuasoacuteria que seria extremamente ampliada com a construccedilatildeo

do submarino nacional de propulsatildeo nuclear que seraacute tratado no Capiacutetulo 6 desta monografia

(VIDIGAL 2006)

Tambeacutem eacute importante destacar a necessidade de se ter a capacidade de efetuar a

minagem defensiva de pontos importantes do nosso litoral (portos terminais etc) e a

15

varredura de campos ofensivos Para realizar essas tarefas torna-se necessaacuteria a existecircncia de

uma Forccedila de Minagem e Varredura capacitada a executaacute-las (VIDIGAL 2006)

Aleacutem de todas as necessidades abordadas neste capiacutetulo eacute muito importante que

exista um sistema de controle do traacutefego mariacutetimo eficiente e capaz de cobrir todas as aacuteguas

jurisdicionais brasileiras (VIDIGAL 2006)

Atualmente constata-se que no Niacutevel Poliacutetico o governo brasileiro estaacute dando

mais importacircncia agrave questatildeo da defesa nacional em comparaccedilatildeo aos anos anteriores como

descrito na nova Estrateacutegia Nacional de Defesa

Poreacutem se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo precisaraacute estar

preparado para defender-se natildeo somente das agressotildees mas tambeacutem das ameaccedilas

Vive-se em um mundo em que a intimidaccedilatildeo tripudia sobre a boa feacute Nada substitui

o envolvimento do povo brasileiro no debate e na construccedilatildeo da sua proacutepria defesa

(BRASIL 2008 p 1)

Assim verifica-se a importacircncia do papel que a Marinha do Brasil exerce na

defesa da Amazocircnia Azul face as suas vulnerabilidades ressaltando as principais

necessidades para a realizaccedilatildeo dessa defesa

16

5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA MARINHA DO

BRASIL

ldquoChamamos de mentalidade mariacutetima de um povo a compreensatildeo da essencial

dependecircncia do mar para a sua sobrevivecircncia histoacutericardquo (VIDIGAL 2006 p 21)

Baseado nessa definiccedilatildeo pode-se observar na histoacuteria do Brasil vaacuterios

acontecimentos diretamente relacionados com a mentalidade mariacutetima do povo brasileiro

(VIDIGAL 2006)

A descoberta do Brasil deveu-se agrave vocaccedilatildeo mariacutetima do povo portuguecircs na eacutepoca

das grandes navegaccedilotildees Logo no iniacutecio da colonizaccedilatildeo observou-se que o desenho das

Capitanias Hereditaacuterias permitiu que cada um dos donataacuterios estabelecesse um porto de

acesso incentivando assim o traacutefego mariacutetimo (VIDIGAL 2006)

Um outro fato muito importante que marcou o iniacutecio da nossa Marinha foi a

consolidaccedilatildeo da Independecircncia que obrigou o governo a manter uma Esquadra em atividade

a qual veio mais tarde a ter atuaccedilatildeo determinante na pacificaccedilatildeo das revoltas do periacuteodo

regencial Aleacutem disso a nossa Marinha teve atuaccedilatildeo decisiva nas intervenccedilotildees no Uruguai e

na Guerra do Paraguai quando na Batalha do Riachuelo o Almirante Barroso conseguiu

heroicamente impedir o avanccedilo paraguaio (VIDIGAL 2006)

A acelerada evoluccedilatildeo tecnoloacutegica causada pela Revoluccedilatildeo Industrial no seacuteculo

XIX natildeo pocircde ser acompanhada pelo Brasil que era essencialmente agriacutecola e os recursos

escassos da economia nacional tiveram que ser empregados em vaacuterios setores em detrimento

da Marinha brasileira (VIDIGAL 2006)

A ocorrecircncia das duas Guerras Mundiais dificultaram as atividades mariacutetimas

brasileiras tanto devido a reduccedilatildeo do comeacutercio com os paiacuteses envolvidos como tambeacutem com

o surgimento de uma perigosa ameaccedila a guerra submarina irrestrita Assim a nossa Marinha

apoacutes o encerramento da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) especializou-se na Guerra

anti-submarino limitada ao conceito de defesa do Atlacircntico Sul devido a Guerra Fria

(VIDIGAL 2006)

Foi observado em todos esses anos ateacute os dias atuais um grande esforccedilo dos

nossos Chefes Navais na tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre

esbarravam na insuficiecircncia de recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Nesse ponto eacute vaacutelido destacar a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo Com o

aumento da produccedilatildeo desse produto foi reconhecida a importacircncia das atividades que satildeo

17

realizadas pela Marinha e ficou estabelecido que um percentual de 15 desses ldquoroyaltiesrdquo10

seria destinado a ela poreacutem o que ocorre na realidade eacute que grande parte desses recursos natildeo

chegam agrave Marinha porque satildeo contingenciados pelo governo Se a Marinha recebesse

regularmente esses recursos seria possiacutevel planejar e executar adequadamente o

reaparelhamento da Forccedila (ABREU 2007)

Essa dificuldade de executar o Programa de Reaparelhamento da Marinha (PRM)

e de efetuar a manutenccedilatildeo dos nossos meios navais e aeronavais tem trazido consequecircncias

negativas para o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave

queda do niacutevel de adestramento das tripulaccedilotildees

Impulsionado pela necessidade premente de defender a Amazocircnia Azul com

ecircnfase na descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural da camada preacute-sal e em

consonacircncia com a nova Estrateacutegia Nacional de Defesa o atual Comandante da Marinha o

Almirante-de-Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto tem se empenhado bastante na busca

pela execuccedilatildeo do PRM por meio da interaccedilatildeo da Marinha com o Ministeacuterio da Defesa

Assim recorrendo agrave histoacuteria verificou-se a importacircncia que a Marinha sempre

teve em vaacuterios periacuteodos no nosso paiacutes poreacutem isso natildeo despertou suficientemente a atenccedilatildeo do

Niacutevel Poliacutetico que veio alocando recursos orccedilamentaacuterios insuficientes para a Marinha ao

longo de vaacuterios anos Isso ocasionou reflexos negativos no reaparelhamento da nossa Forccedila

na manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais e adestramento de suas tripulaccedilotildees Todos

esses fatores trazem consequencias negativas dificultando a defesa da Amazocircnia Azul

______________ 10

Este percentual foi estabelecido pela Lei n ordm 9478 de 1997 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo

wwwplanaltogovbrccivilleisL9478htm

18

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS PERSPECTIVAS

DA MARINHA DO BRASIL

Baseado na Doutrina Baacutesica da Marinha (DBM) as tarefas baacutesicas do Poder

Naval satildeo as seguintes controlar aacutereas mariacutetimas negar o uso do mar ao inimigo projetar

poder sobre terra e contribuir para a dissuasatildeo (BRASIL 2004)

A nova Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) apresenta como uma de suas

diretrizes ldquoDissuadir a concentraccedilatildeo de forccedilas hostis nas fronteiras terrestres nos limites das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espaccedilo aeacutereo nacionalrdquo (BRASIL

2008 p4)

Assim constata-se a importacircncia dada pelo governo brasileiro agrave dissuasatildeo de

forccedilas hostis nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras A maneira de se executar essa importante

diretriz eacute o Brasil dispor de um Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia

Azul O meio que permite exercer a dissuasatildeo por excelecircncia eacute o submarino e a END tambeacutem

trata desse importante meio naval apresentando a seguinte diretriz

[] 6 Fortalecer trecircs setores de importacircncia estrateacutegica o espacial o ciberneacutetico e

o nuclear O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituiccedilatildeo Federal e da

adesatildeo ao Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares - com o uso

estritamente paciacutefico da energia nuclear Entretanto afirma a necessidade estrateacutegica

de desenvolver e dominar a tecnologia nuclear O Brasil precisa garantir o equiliacutebrio

e a versatilidade da sua matriz energeacutetica e avanccedilar em aacutereas tais como as de

agricultura e sauacutede que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear E

levar a cabo entre outras iniciativas que exigem independecircncia tecnoloacutegica em

mateacuteria de energia nuclear o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear []

(BRASIL 2008 p 5)

Aleacutem disso a END refere-se aos objetivos estrateacutegicos da Marinha do Brasil da

seguinte maneira

[] 3 Para assegurar o objetivo de negaccedilatildeo do uso do mar o Brasil contaraacute com

forccedila naval submarina de envergadura composta de submarinos convencionais e de

submarinos de propulsatildeo nuclear O Brasil manteraacute e desenvolveraacute sua capacidade

de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulsatildeo convencional como de

propulsatildeo nuclear Aceleraraacute os investimentos e as parcerias necessaacuterios para

executar o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear Armaraacute os submarinos

convencionais e nucleares com miacutesseis e desenvolveraacute capacitaccedilotildees para projetaacute-los

e fabricaacute-los Cuidaraacute de ganhar autonomia nas tecnologias ciberneacuteticas que guiem

os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com

as outras forccedilas navais terrestres e aeacutereas [] (BRASIL 2008 p 13)

Uma outra preocupaccedilatildeo da END eacute a construccedilatildeo de uma nova base de submarinos

que abrigaria os convencionais e o nuclear (BRASIL 2008) Esse novo empreendimento jaacute

estaacute em estudo na Diretoria-Geral do Material da Marinha (DGMM)

19

Quanto a esse meio a Marinha estaacute realizando a modernizaccedilatildeo dos nossos atuais

submarinos convencionais e em parceria com a Franccedila estatildeo previstas as construccedilotildees de

quatro submarinos convencionais do tipo ldquoScorpenerdquo e do submarino de propulsatildeo nuclear

(MOURA NETO 2009) Para coordenar o projeto do submarino nuclear a Marinha criou a

Coordenadoria Geral Especial do Submarino Nuclear (COGESN) subordinada ao Diretor-

Geral do Material da Marinha

Com relaccedilatildeo agraves demais tarefas do Poder Naval a END destaca que o Brasil natildeo

deve dar a mesma importacircncia a elas e sim estabelecer uma ordem de prioridade A

prioridade do Niacutevel Poliacutetico eacute que o Brasil disponha de meios capazes de negar o uso do mar

a qualquer inimigo que se aproxime do paiacutes por via mariacutetima o que implicaraacute na

reconfiguraccedilatildeo de nossas forccedilas navais (BRASIL 2008)

Apoacutes a garantia da negaccedilatildeo do uso do mar o paiacutes precisa manter a sua capacidade

de projetar o poder sobre terra e controlar aacutereas mariacutetimas Assim constata-se que agrave luz da

END essas duas uacuteltimas tarefas baacutesicas do Poder Naval se subordinam agrave negaccedilatildeo do uso do

mar (BRASIL 2008)

Assim segundo a END

A negaccedilatildeo do uso do mar o controle de aacutereas mariacutetimas e a projeccedilatildeo de poder

devem ter por foco sem hierarquizaccedilatildeo de objetivos e de acordo com as

circunstacircncias

(a) defesa proacute-ativa das plataformas petroliacuteferas

(b) defesa proacute-ativa das instalaccedilotildees navais e portuaacuterias dos arquipeacutelagos e das ilhas

oceacircnicas nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras

(c) prontidatildeo para responder a qualquer ameaccedila por Estado ou por forccedilas natildeo-

convencionais ou criminosas agraves vias mariacutetimas de comeacutercio e

(d) capacidade de participar de operaccedilotildees internacionais de paz fora do territoacuterio e

das aacuteguas jurisdicionais brasileiras sob a eacutegide das Naccedilotildees Unidas ou de

organismos multilaterais da regiatildeo (BRASIL 2008 p 12)

Tomando por base essas tarefas o Brasil deveraacute procurar construir os seus meios

focado nas aacutereas estrateacutegicas de acesso mariacutetimo ao paiacutes sendo que duas delas deveratildeo ter

atenccedilatildeo especial uma que se estende de Santos a Vitoacuteria e outra na foz do Rio Amazonas

(BRASIL 2008)

Para o cumprimento de suas tarefas a forccedila naval de superfiacutecie deveraacute contar com

navios de grande porte capazes de operar e de permanecer por muito tempo em alto mar e

com navios de menor porte a fim de patrulhar o litoral e os principais rios navegaacuteveis

brasileiros (BRASIL 2008) Eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da aviaccedilatildeo naval embarcada

nesses navios para executar as tarefas da END

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

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Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

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20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Estado-Maior da Armada EMA 305 Doutrina Baacutesica da Marinha Brasiacutelia 2004

______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

Amazocircnia Azul Brasiacutelia [sn] 2009 Disponiacutevel em

lthttpswwwmarmilbrmenu_vamazonia_azulvertentehtmgt Acesso em 3 jul 2009

CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

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FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 2002

MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

9

Com isso verifica-se a relevacircncia para o paiacutes da nossa Amazocircnia Azul

ressaltando as suas quatro vertentes com destaque para o aproveitamento de todas as suas

riquezas Essa importacircncia estaacute tambeacutem registrada na PDN que determina dentre outras as

seguintes orientaccedilotildees estrateacutegicas

[] 612 Em virtude da importacircncia estrateacutegica e da riqueza que abrigam a

Amazocircnia brasileira e o Atlacircntico Sul satildeo aacutereas prioritaacuterias para a Defesa Nacional

[]

[] 614 No Atlacircntico Sul eacute necessaacuterio que o Paiacutes disponha de meios com

capacidade de exercer a vigilacircncia e a defesa das aacuteguas jurisdicionais brasileiras

bem como manter a seguranccedila das linhas de comunicaccedilotildees mariacutetimas []

(BRASIL 2005 p 7)

Baseado na PDN constata-se a preocupaccedilatildeo do Niacutevel Poliacutetico com a defesa da

Amazocircnia Azul devido agrave sua importacircncia geopoliacutetica poreacutem como seraacute abordado mais

adiante isso ainda natildeo eacute o suficiente para cumprir a aacuterdua tarefa de defendecirc-la

10

3 A AMAZOcircNIA AZUL E O CENAacuteRIO GEOPOLIacuteTICO ATUAL

31 O Conceito de Geopoliacutetica

Napoleatildeo Bonaparte (1769-1821) declarou que ldquoA Poliacutetica de um Estado estaacute na

sua Geografiardquo (TOSTA 1984 p1) Esta declaraccedilatildeo jaacute continha uma ideacuteia de Geopoliacutetica

mostrando a estreita relaccedilatildeo das condiccedilotildees geograacuteficas de um Estado com o seu

desenvolvimento seguranccedila e relaccedilotildees internacionais (TOSTA 1984)

Mesmo que a ideacuteia de Geopoliacutetica jaacute tenha sido abordada por Napoleatildeo o alematildeo

Friedrich Ratzel (1844-1904) eacute considerado o precursor da Geopoliacutetica A sua teoria

destacava a influecircncia exercida pelos dois fatores geograacuteficos (espaccedilo e posiccedilatildeo) em todos os

fenocircmenos poliacuteticos e elaborou sete leis que ficaram conhecidas como as Leis do Crescimento

Espacial dos Estados ou Leis dos Espaccedilos Crescentes que explicavam a modificaccedilatildeo

geograacutefica dos espaccedilos poliacuteticos (TOSTA 1984)

Ao abordar a origem da Geopoliacutetica natildeo se pode deixar de citar a contribuiccedilatildeo do

sueco Rudolph Kjellen (1864-1922) que numa conferecircncia universitaacuteria empregou o termo

ldquogeopoliacuteticardquo pela primeira vez A sua obra mais importante foi ldquoO Estado como forma de

vidardquo aparecendo nessa a seguinte definiccedilatildeo de Geopoliacutetica ldquoCiecircncia que estuda o Estado

como organismo geograacutefico isto eacute como fenocircmeno localizado em certo espaccedilo da Terrardquo

(TOSTA 1984 p24) Assim levando em consideraccedilatildeo os fatores formadores de um Estado

ndash Territoacuterio Povo Economia Sociedade e Governo ndash dividiu a Poliacutetica em cinco ramos

distintos Geopoliacutetica Demopoliacutetica Ecopoliacutetica Sociopoliacutetica e Cratopoliacutetica Com isso a

Geopoliacutetica passava a investigar o territoacuterio como organizaccedilatildeo poliacutetica (TOSTA 1984)

Nesse momento eacute importante mencionar agrave teoria de Alfred Thayer Mahan (1840-

1914) que pregava a importacircncia do Poder Mariacutetimo no destino das naccedilotildees e que eacute vaacutelida ateacute

os dias atuais tornando-se um importante objeto de estudo da Estrateacutegia Naval (TOSTA

1984)

A partir daiacute uma seacuterie de autores passaram a tratar da Geopoliacutetica Dentre eles

destacamos o mestre brasileiro Everardo Backheuser (1879-1951) que definia a Geopoliacutetica

como ldquoa poliacutetica feita em decorrecircncia das condiccedilotildees geograacuteficasrdquo (TOSTA 1984 p 31)

Com relaccedilatildeo agrave geopoliacutetica brasileira consideram-se como seus trecircs precursores

intuitivos o historiador Gabriel Soares de Sousa (1540-1591) o diplomata Alexandre

Gusmatildeo (1695-1753) e o estadista Joseacute Bonifaacutecio (1763-1838) (MATTOS 2002)

11

Os dois primeiros livros de Geopoliacutetica publicados no Brasil de autoria do

Capitatildeo Mario Travassos (1891-1973) foram ldquoProjeccedilatildeo Continental do Brasilrdquo e ldquoIntroduccedilatildeo

agrave Poliacutetica de Comunicaccedilotildees Brasileirasrdquo Em suas obras Mario Travassos destacava a

existecircncia de um antagonismo geograacutefico na Ameacuterica do Sul o Atlacircntico e o Paciacutefico

(MATTOS 2002)

Nos anos 70 o destaque no ramo da Geopoliacutetica brasileira foi o entatildeo Tenente-

Coronel Golbery do Couto e Silva (1911-1987) que nas suas obras dentre outras ideacuteias

ressaltou a importacircncia da posiccedilatildeo estrateacutegica do Brasil no Atlacircntico Sul (MATTOS 2002)

Golbery destacou a importacircncia do nordeste brasileiro no controle da zona de

estrangulamento do Atlacircntico (Natal-Dakar) quando serviu de apoio para os comboios norte-

americanos que demandavam a Aacutefrica ou a Europa por ocasiatildeo da Segunda Guerra Mundial

(FREITAS 2004)

Uma outra figura de vulto da Geopoliacutetica brasileira na deacutecada de 70 foi a

Professora Therezinha de Castro (1930-2000) que tratou de vaacuterios temas geopoliacuteticos em

especial a importacircncia estrateacutegica do Atlacircntico Sul dando ecircnfase agrave necessidade do Brasil vir a

possuir uma base na Antaacutertica Essa sua convicccedilatildeo materializou-se em 1983 quando o Brasil

instalou a Estaccedilatildeo Antaacutertica Comandante Ferraz (EACF) sob a responsabilidade logiacutestica da

Marinha na Ilha Rei George na Peniacutensula Antaacutertica (MATTOS 2002)

Finalmente natildeo se pode deixar de ressaltar a importacircncia do General Carlos de

Meira Mattos (1914-2007) para a Geopoliacutetica brasileira e para esta monografia Autor de

vaacuterios livros Meira Mattos deu destaque dentre vaacuterios assuntos ao fato da seguranccedila do

Brasil estar intimamente ligada ao Atlacircntico Sul devido principalmente agrave localizaccedilatildeo

estrateacutegica do saliente nordestino que projeta o paiacutes em direccedilatildeo agrave Aacutefrica influenciando

diretamente na proteccedilatildeo das rotas mariacutetimas para o norte da Europa Aacutefrica e Ameacuterica do

Norte (MATTOS 2002)

Nessa breve siacutentese da evoluccedilatildeo da Geopoliacutetica pode-se ter uma noccedilatildeo de sua

origem dando destaque agraves diversas figuras histoacutericas diretamente relacionadas com o tema

aleacutem dos geopoliacuteticos brasileiros que consolidaram a Geopoliacutetica no paiacutes Baseado no

pensamento de vaacuterias dessas figuras ilustres constata-se a importacircncia geopoliacutetica do

Atlacircntico Sul para o Brasil

32 A Geopoliacutetica Nacional na Atualidade

12

No cenaacuterio geopoliacutetico atual e devido agrave posiccedilatildeo geograacutefica o Brasil estaacute

vinculado agrave estrateacutegia de duas grandes aacutereas o continente sul-americano e o Atlacircntico Sul

Nesse sentido eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da vertente atlacircntica da Aacutefrica que a coloca

como linha de cobertura afastada da costa brasileira Caso uma potecircncia hostil ocupe a costa

atlacircntica da Aacutefrica poderaacute gerar um clima de inquietaccedilatildeo e pressatildeo beacutelica no Brasil Aleacutem

disso no Atlacircntico Sul existe uma grande quantidade de rotas de comeacutercio mariacutetimo

indispensaacuteveis agrave economia do nosso paiacutes (MATTOS 1975)

Assim a importacircncia do continente africano e do Atlacircntico Sul encontra-se

registrada na PDN da seguinte maneira

[] 31 O subcontinente da Ameacuterica do Sul eacute o ambiente regional no qual o Brasil

se insere Buscando aprofundar seus laccedilos de cooperaccedilatildeo o Paiacutes visualiza um

entorno estrateacutegico que extrapola a massa do subcontinente e incluiu a projeccedilatildeo

pela fronteira do Atlacircntico Sul e os paiacuteses lindeiros da Aacutefrica [] (BRASIL 2005

p 3)

Corroborando com esse pensamento o Almirante Vidigal apresentou a seguinte

consideraccedilatildeo sobre a importacircncia do Atlacircntico Sul

O recente anuacutencio pelos Estados Unidos da reativaccedilatildeo da IV Esquadra para operar

no Caribe e no Atlacircntico Sul indica um aumento do interesse por esta regiatildeo do

mundo Pode-se atribuir esta reativaccedilatildeo agraves descobertas anunciadas pelo Brasil na sua

plataforma continental o que poderaacute vir a ser uma fonte de preocupaccedilotildees para o

Brasil jaacute que ateacute hoje os Estados Unidos natildeo reconheceram a Convenccedilatildeo das

Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do Mar que daacute ao paiacutes costeiro o direito exclusivo

sobre os recursos vivos e natildeo vivos na sua Zona Econocircmica Exclusiva (ZEE) na

plataforma continental no seu subsolo e nas aacuteguas sobrejacentes Em determinadas

condiccedilotildees previstas na Convenccedilatildeo admite o direito do Estado costeiro sobre os

recursos do solo e do subsolo aleacutem da ZEE A este fato vem somar-se a criaccedilatildeo em

2007 de um Comando Combinado ndash o Comando Aacutefrica ndash que tambeacutem envolve o

Atlacircntico Sul (VIDIGAL 2008 p8)

Um outro fato digno de menccedilatildeo eacute a presenccedila estrateacutegica do Reino Unido no

Atlacircntico Sul possuindo um verdadeiro cordatildeo de ilhas oceacircnicas das quais as mais

importantes satildeo as Ilhas de Ascensatildeo e o Arquipeacutelago das Malvinas ou Falklands Esse eacute

militarmente guarnecido e manteacutem meios navais aeronavais e de fuzileiros navais em sistema

de rodiacutezio (ABREU 2007)

Assim compreende-se melhor a importacircncia geopoliacutetica do Atlacircntico Sul para o

Brasil o que reforccedila ainda mais a necessidade de proteccedilatildeo da imensa aacuterea mariacutetima repleta de

riquezas chamada Amazocircnia Azul

13

4 O PAPEL DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA AZUL

Antes de abordar com profundidade a defesa da Amazocircnia Azul eacute vaacutelido recorrer

agrave histoacuteria para relembrar um episoacutedio ocorrido em 1962-1963 que ficou conhecido como a

ldquoGuerra da Lagostardquo e levou a uma crise entre o Brasil e a Franccedila conforme descrito abaixo

Apoacutes o apresamento de barcos de pesca franceses por navios de guerra brasileiros

no Nordeste a Franccedila deslocou navios de guerra para a regiatildeo e o Brasil chegou a

fazer o mesmo O problema claramente de inspiraccedilatildeo financeira dizia respeito agrave

interpretaccedilatildeo do artigo 2 da Convenccedilatildeo sobre a Plataforma Continental de 1958 agrave

eacutepoca vigente segundo o qual os Estados costeiros exercem direitos soberanos sobre

a plataforma continental para efeitos de exploraccedilatildeo e aproveitamento dos seus

recursos naturais Se para movimentar-se a lagosta nadasse na massa liacutequida ndash tese

defendida pelos franceses - natildeo poderia ser considerada recurso natural da

plataforma continental O Brasil defendia tese diferente isto eacute a lagosta para

locomover-se natildeo usaria a massa liacutequida e sim o solo marinho onde se deslocaria

por saltos e portanto deveria ser considerada como um recurso natural da

plataforma continental Mas finalmente o bom senso prevaleceu e natildeo houve

guerra entre os dois paiacuteses Ademais a discussatildeo sobre o meio de locomoccedilatildeo da

lagosta contribuiu para o estabelecimento das disposiccedilotildees da futura Convenccedilatildeo que

iria entrar em vigor em 1994 (VIDIGAL 2006 p44)

Esse importante episoacutedio histoacuterico mostra como um desacordo envolvendo os

recursos naturais da plataforma continental pode levar dois paiacuteses a uma crise podendo

evoluir para um conflito ressaltando a importacircncia que deve ser dada agrave defesa dos recursos

naturais da Amazocircnia Azul pelo Brasil

A PDN apresenta as seguintes definiccedilotildees

[] 14 Para efeito da Poliacutetica de Defesa Nacional satildeo adotados os seguintes

conceitos

I - Seguranccedila eacute a condiccedilatildeo que permite ao Paiacutes a preservaccedilatildeo da soberania e da

integridade territorial a realizaccedilatildeo dos seus interesses nacionais livre de pressotildees e

ameaccedilas de qualquer natureza e a garantia aos cidadatildeos do exerciacutecio dos direitos e

deveres constitucionais

II - Defesa Nacional eacute o conjunto de medidas e accedilotildees do Estado com ecircnfase na

expressatildeo militar para a defesa do territoacuterio da soberania e dos interesses nacionais

contra ameaccedilas preponderantemente externas potenciais ou manifestas (BRASIL

2005 p 2)

Com isso depreende-se que a Seguranccedila eacute um estado em que um paiacutes se encontra

e a Defesa corresponde agraves accedilotildees tomadas pelo mesmo para manter-se em Seguranccedila

Por outro lado na Amazocircnia azul existem algumas vulnerabilidades como

descrito abaixo

Entre as vulnerabilidades existentes que afetam o Poder Naval estatildeo a nossa

dependecircncia do traacutefego mariacutetimo no comeacutercio internacional a extensatildeo de nossa

ZEE e de nossa plataforma continental a importacircncia para o paiacutes do petroacuteleo e do

gaacutes extraiacutedos da plataforma e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e das principais

induacutestrias na faixa costeira ao alcance portanto de ataques provenientes do mar

(VIDIGAL 2006 p 262 e 263)

14

Tomando por base essas vulnerabilidades conclui-se que diversos atores possuem

responsabilidades na defesa da Amazocircnia Azul tal como a Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB)

poreacutem o papel principal cabe agrave Marinha do Brasil que possui os meios adequados para operar

nessa aacuterea mariacutetima e defendecirc-la em relaccedilatildeo agraves ameaccedilas externas (VIDIGAL 2006)

Nesse sentido deve ser dada especial atenccedilatildeo agrave proteccedilatildeo do traacutefego mariacutetimo

devido a sua importacircncia fundamental para a economia do paiacutes jaacute que 95 do nosso

comeacutercio exterior eacute transportado por via mariacutetima A ameaccedila a esse traacutefego pode ser

representada por navios de superfiacutecie submarinos ou aviaccedilatildeo embarcada (VIDIGAL 2006)

Com isso verifica-se a importacircncia do nosso Poder Naval ser dotado de meios

navais e aeronavais em quantidades suficientes e prontos para fazer frente a possiacuteveis ameaccedilas

em qualquer ponto da Amazocircnia Azul (VIDIGAL 2006)

Outro ponto a ser destacado na defesa da Amazocircnia Azul satildeo as accedilotildees de Patrulha

Naval que permitem a proteccedilatildeo das aacuteguas jurisdicionais brasileiras incluiacutedos aiacute os recursos

naturais existentes na nossa Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e na Plataforma

Continental (PC) com ecircnfase nas reservas de petroacuteleo e gaacutes extraiacutedos dessa plataforma Para

executar as accedilotildees de Patrulha Naval satildeo necessaacuterios navios dotados de grandes velocidades

com boa capacidade de permanecircncia no mar e se possiacutevel com capacidade de operar com

helicoacutepteros Aleacutem disso eacute vaacutelido destacar a importacircncia do apoio da aviaccedilatildeo baseada em

terra nessas accedilotildees (VIDIGAL 2006)

Um outro meio importantiacutessimo no contexto da defesa da Amazocircnia Azul eacute o

submarino conforme descrito abaixo

O submarino eacute a arma por excelecircncia do fraco contra o forte Sua capacidade de

operar com discriccedilatildeo isto eacute sem ser facilmente detectado torna-o adequado para o

ataque ao traacutefego mariacutetimo e agraves forccedilas inimigas para observaccedilatildeo para o

desembarque de pequenas forccedilas em pontos estrateacutegicos seja para a realizaccedilatildeo de

incursotildees seja para a coleta de informaccedilotildees para o lanccedilamento de campo de minas

defensivos ou ofensivos Sem duacutevida uma forccedila de submarinos eacute um elemento

indispensaacutevel ao poder naval brasileiro (VIDIGAL 2006 p 264)

Assim conclui-se ser necessaacuterio que a Marinha do Brasil seja dotada de uma

Forccedila de Submarinos significativa constituiacuteda de meios modernos e aprestados a fim de

obter uma grande capacidade dissuasoacuteria que seria extremamente ampliada com a construccedilatildeo

do submarino nacional de propulsatildeo nuclear que seraacute tratado no Capiacutetulo 6 desta monografia

(VIDIGAL 2006)

Tambeacutem eacute importante destacar a necessidade de se ter a capacidade de efetuar a

minagem defensiva de pontos importantes do nosso litoral (portos terminais etc) e a

15

varredura de campos ofensivos Para realizar essas tarefas torna-se necessaacuteria a existecircncia de

uma Forccedila de Minagem e Varredura capacitada a executaacute-las (VIDIGAL 2006)

Aleacutem de todas as necessidades abordadas neste capiacutetulo eacute muito importante que

exista um sistema de controle do traacutefego mariacutetimo eficiente e capaz de cobrir todas as aacuteguas

jurisdicionais brasileiras (VIDIGAL 2006)

Atualmente constata-se que no Niacutevel Poliacutetico o governo brasileiro estaacute dando

mais importacircncia agrave questatildeo da defesa nacional em comparaccedilatildeo aos anos anteriores como

descrito na nova Estrateacutegia Nacional de Defesa

Poreacutem se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo precisaraacute estar

preparado para defender-se natildeo somente das agressotildees mas tambeacutem das ameaccedilas

Vive-se em um mundo em que a intimidaccedilatildeo tripudia sobre a boa feacute Nada substitui

o envolvimento do povo brasileiro no debate e na construccedilatildeo da sua proacutepria defesa

(BRASIL 2008 p 1)

Assim verifica-se a importacircncia do papel que a Marinha do Brasil exerce na

defesa da Amazocircnia Azul face as suas vulnerabilidades ressaltando as principais

necessidades para a realizaccedilatildeo dessa defesa

16

5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA MARINHA DO

BRASIL

ldquoChamamos de mentalidade mariacutetima de um povo a compreensatildeo da essencial

dependecircncia do mar para a sua sobrevivecircncia histoacutericardquo (VIDIGAL 2006 p 21)

Baseado nessa definiccedilatildeo pode-se observar na histoacuteria do Brasil vaacuterios

acontecimentos diretamente relacionados com a mentalidade mariacutetima do povo brasileiro

(VIDIGAL 2006)

A descoberta do Brasil deveu-se agrave vocaccedilatildeo mariacutetima do povo portuguecircs na eacutepoca

das grandes navegaccedilotildees Logo no iniacutecio da colonizaccedilatildeo observou-se que o desenho das

Capitanias Hereditaacuterias permitiu que cada um dos donataacuterios estabelecesse um porto de

acesso incentivando assim o traacutefego mariacutetimo (VIDIGAL 2006)

Um outro fato muito importante que marcou o iniacutecio da nossa Marinha foi a

consolidaccedilatildeo da Independecircncia que obrigou o governo a manter uma Esquadra em atividade

a qual veio mais tarde a ter atuaccedilatildeo determinante na pacificaccedilatildeo das revoltas do periacuteodo

regencial Aleacutem disso a nossa Marinha teve atuaccedilatildeo decisiva nas intervenccedilotildees no Uruguai e

na Guerra do Paraguai quando na Batalha do Riachuelo o Almirante Barroso conseguiu

heroicamente impedir o avanccedilo paraguaio (VIDIGAL 2006)

A acelerada evoluccedilatildeo tecnoloacutegica causada pela Revoluccedilatildeo Industrial no seacuteculo

XIX natildeo pocircde ser acompanhada pelo Brasil que era essencialmente agriacutecola e os recursos

escassos da economia nacional tiveram que ser empregados em vaacuterios setores em detrimento

da Marinha brasileira (VIDIGAL 2006)

A ocorrecircncia das duas Guerras Mundiais dificultaram as atividades mariacutetimas

brasileiras tanto devido a reduccedilatildeo do comeacutercio com os paiacuteses envolvidos como tambeacutem com

o surgimento de uma perigosa ameaccedila a guerra submarina irrestrita Assim a nossa Marinha

apoacutes o encerramento da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) especializou-se na Guerra

anti-submarino limitada ao conceito de defesa do Atlacircntico Sul devido a Guerra Fria

(VIDIGAL 2006)

Foi observado em todos esses anos ateacute os dias atuais um grande esforccedilo dos

nossos Chefes Navais na tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre

esbarravam na insuficiecircncia de recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Nesse ponto eacute vaacutelido destacar a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo Com o

aumento da produccedilatildeo desse produto foi reconhecida a importacircncia das atividades que satildeo

17

realizadas pela Marinha e ficou estabelecido que um percentual de 15 desses ldquoroyaltiesrdquo10

seria destinado a ela poreacutem o que ocorre na realidade eacute que grande parte desses recursos natildeo

chegam agrave Marinha porque satildeo contingenciados pelo governo Se a Marinha recebesse

regularmente esses recursos seria possiacutevel planejar e executar adequadamente o

reaparelhamento da Forccedila (ABREU 2007)

Essa dificuldade de executar o Programa de Reaparelhamento da Marinha (PRM)

e de efetuar a manutenccedilatildeo dos nossos meios navais e aeronavais tem trazido consequecircncias

negativas para o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave

queda do niacutevel de adestramento das tripulaccedilotildees

Impulsionado pela necessidade premente de defender a Amazocircnia Azul com

ecircnfase na descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural da camada preacute-sal e em

consonacircncia com a nova Estrateacutegia Nacional de Defesa o atual Comandante da Marinha o

Almirante-de-Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto tem se empenhado bastante na busca

pela execuccedilatildeo do PRM por meio da interaccedilatildeo da Marinha com o Ministeacuterio da Defesa

Assim recorrendo agrave histoacuteria verificou-se a importacircncia que a Marinha sempre

teve em vaacuterios periacuteodos no nosso paiacutes poreacutem isso natildeo despertou suficientemente a atenccedilatildeo do

Niacutevel Poliacutetico que veio alocando recursos orccedilamentaacuterios insuficientes para a Marinha ao

longo de vaacuterios anos Isso ocasionou reflexos negativos no reaparelhamento da nossa Forccedila

na manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais e adestramento de suas tripulaccedilotildees Todos

esses fatores trazem consequencias negativas dificultando a defesa da Amazocircnia Azul

______________ 10

Este percentual foi estabelecido pela Lei n ordm 9478 de 1997 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo

wwwplanaltogovbrccivilleisL9478htm

18

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS PERSPECTIVAS

DA MARINHA DO BRASIL

Baseado na Doutrina Baacutesica da Marinha (DBM) as tarefas baacutesicas do Poder

Naval satildeo as seguintes controlar aacutereas mariacutetimas negar o uso do mar ao inimigo projetar

poder sobre terra e contribuir para a dissuasatildeo (BRASIL 2004)

A nova Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) apresenta como uma de suas

diretrizes ldquoDissuadir a concentraccedilatildeo de forccedilas hostis nas fronteiras terrestres nos limites das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espaccedilo aeacutereo nacionalrdquo (BRASIL

2008 p4)

Assim constata-se a importacircncia dada pelo governo brasileiro agrave dissuasatildeo de

forccedilas hostis nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras A maneira de se executar essa importante

diretriz eacute o Brasil dispor de um Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia

Azul O meio que permite exercer a dissuasatildeo por excelecircncia eacute o submarino e a END tambeacutem

trata desse importante meio naval apresentando a seguinte diretriz

[] 6 Fortalecer trecircs setores de importacircncia estrateacutegica o espacial o ciberneacutetico e

o nuclear O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituiccedilatildeo Federal e da

adesatildeo ao Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares - com o uso

estritamente paciacutefico da energia nuclear Entretanto afirma a necessidade estrateacutegica

de desenvolver e dominar a tecnologia nuclear O Brasil precisa garantir o equiliacutebrio

e a versatilidade da sua matriz energeacutetica e avanccedilar em aacutereas tais como as de

agricultura e sauacutede que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear E

levar a cabo entre outras iniciativas que exigem independecircncia tecnoloacutegica em

mateacuteria de energia nuclear o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear []

(BRASIL 2008 p 5)

Aleacutem disso a END refere-se aos objetivos estrateacutegicos da Marinha do Brasil da

seguinte maneira

[] 3 Para assegurar o objetivo de negaccedilatildeo do uso do mar o Brasil contaraacute com

forccedila naval submarina de envergadura composta de submarinos convencionais e de

submarinos de propulsatildeo nuclear O Brasil manteraacute e desenvolveraacute sua capacidade

de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulsatildeo convencional como de

propulsatildeo nuclear Aceleraraacute os investimentos e as parcerias necessaacuterios para

executar o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear Armaraacute os submarinos

convencionais e nucleares com miacutesseis e desenvolveraacute capacitaccedilotildees para projetaacute-los

e fabricaacute-los Cuidaraacute de ganhar autonomia nas tecnologias ciberneacuteticas que guiem

os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com

as outras forccedilas navais terrestres e aeacutereas [] (BRASIL 2008 p 13)

Uma outra preocupaccedilatildeo da END eacute a construccedilatildeo de uma nova base de submarinos

que abrigaria os convencionais e o nuclear (BRASIL 2008) Esse novo empreendimento jaacute

estaacute em estudo na Diretoria-Geral do Material da Marinha (DGMM)

19

Quanto a esse meio a Marinha estaacute realizando a modernizaccedilatildeo dos nossos atuais

submarinos convencionais e em parceria com a Franccedila estatildeo previstas as construccedilotildees de

quatro submarinos convencionais do tipo ldquoScorpenerdquo e do submarino de propulsatildeo nuclear

(MOURA NETO 2009) Para coordenar o projeto do submarino nuclear a Marinha criou a

Coordenadoria Geral Especial do Submarino Nuclear (COGESN) subordinada ao Diretor-

Geral do Material da Marinha

Com relaccedilatildeo agraves demais tarefas do Poder Naval a END destaca que o Brasil natildeo

deve dar a mesma importacircncia a elas e sim estabelecer uma ordem de prioridade A

prioridade do Niacutevel Poliacutetico eacute que o Brasil disponha de meios capazes de negar o uso do mar

a qualquer inimigo que se aproxime do paiacutes por via mariacutetima o que implicaraacute na

reconfiguraccedilatildeo de nossas forccedilas navais (BRASIL 2008)

Apoacutes a garantia da negaccedilatildeo do uso do mar o paiacutes precisa manter a sua capacidade

de projetar o poder sobre terra e controlar aacutereas mariacutetimas Assim constata-se que agrave luz da

END essas duas uacuteltimas tarefas baacutesicas do Poder Naval se subordinam agrave negaccedilatildeo do uso do

mar (BRASIL 2008)

Assim segundo a END

A negaccedilatildeo do uso do mar o controle de aacutereas mariacutetimas e a projeccedilatildeo de poder

devem ter por foco sem hierarquizaccedilatildeo de objetivos e de acordo com as

circunstacircncias

(a) defesa proacute-ativa das plataformas petroliacuteferas

(b) defesa proacute-ativa das instalaccedilotildees navais e portuaacuterias dos arquipeacutelagos e das ilhas

oceacircnicas nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras

(c) prontidatildeo para responder a qualquer ameaccedila por Estado ou por forccedilas natildeo-

convencionais ou criminosas agraves vias mariacutetimas de comeacutercio e

(d) capacidade de participar de operaccedilotildees internacionais de paz fora do territoacuterio e

das aacuteguas jurisdicionais brasileiras sob a eacutegide das Naccedilotildees Unidas ou de

organismos multilaterais da regiatildeo (BRASIL 2008 p 12)

Tomando por base essas tarefas o Brasil deveraacute procurar construir os seus meios

focado nas aacutereas estrateacutegicas de acesso mariacutetimo ao paiacutes sendo que duas delas deveratildeo ter

atenccedilatildeo especial uma que se estende de Santos a Vitoacuteria e outra na foz do Rio Amazonas

(BRASIL 2008)

Para o cumprimento de suas tarefas a forccedila naval de superfiacutecie deveraacute contar com

navios de grande porte capazes de operar e de permanecer por muito tempo em alto mar e

com navios de menor porte a fim de patrulhar o litoral e os principais rios navegaacuteveis

brasileiros (BRASIL 2008) Eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da aviaccedilatildeo naval embarcada

nesses navios para executar as tarefas da END

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

BRASIL Decreto n 5484 de 30 de junho de 2005 Aprova a Poliacutetica de Defesa Nacional

Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

DF 1 jul 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2004-

20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Estado-Maior da Armada EMA 305 Doutrina Baacutesica da Marinha Brasiacutelia 2004

______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

Amazocircnia Azul Brasiacutelia [sn] 2009 Disponiacutevel em

lthttpswwwmarmilbrmenu_vamazonia_azulvertentehtmgt Acesso em 3 jul 2009

CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

brasileiro Brasiacutelia Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 2005 p 17-24

FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 2002

MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

10

3 A AMAZOcircNIA AZUL E O CENAacuteRIO GEOPOLIacuteTICO ATUAL

31 O Conceito de Geopoliacutetica

Napoleatildeo Bonaparte (1769-1821) declarou que ldquoA Poliacutetica de um Estado estaacute na

sua Geografiardquo (TOSTA 1984 p1) Esta declaraccedilatildeo jaacute continha uma ideacuteia de Geopoliacutetica

mostrando a estreita relaccedilatildeo das condiccedilotildees geograacuteficas de um Estado com o seu

desenvolvimento seguranccedila e relaccedilotildees internacionais (TOSTA 1984)

Mesmo que a ideacuteia de Geopoliacutetica jaacute tenha sido abordada por Napoleatildeo o alematildeo

Friedrich Ratzel (1844-1904) eacute considerado o precursor da Geopoliacutetica A sua teoria

destacava a influecircncia exercida pelos dois fatores geograacuteficos (espaccedilo e posiccedilatildeo) em todos os

fenocircmenos poliacuteticos e elaborou sete leis que ficaram conhecidas como as Leis do Crescimento

Espacial dos Estados ou Leis dos Espaccedilos Crescentes que explicavam a modificaccedilatildeo

geograacutefica dos espaccedilos poliacuteticos (TOSTA 1984)

Ao abordar a origem da Geopoliacutetica natildeo se pode deixar de citar a contribuiccedilatildeo do

sueco Rudolph Kjellen (1864-1922) que numa conferecircncia universitaacuteria empregou o termo

ldquogeopoliacuteticardquo pela primeira vez A sua obra mais importante foi ldquoO Estado como forma de

vidardquo aparecendo nessa a seguinte definiccedilatildeo de Geopoliacutetica ldquoCiecircncia que estuda o Estado

como organismo geograacutefico isto eacute como fenocircmeno localizado em certo espaccedilo da Terrardquo

(TOSTA 1984 p24) Assim levando em consideraccedilatildeo os fatores formadores de um Estado

ndash Territoacuterio Povo Economia Sociedade e Governo ndash dividiu a Poliacutetica em cinco ramos

distintos Geopoliacutetica Demopoliacutetica Ecopoliacutetica Sociopoliacutetica e Cratopoliacutetica Com isso a

Geopoliacutetica passava a investigar o territoacuterio como organizaccedilatildeo poliacutetica (TOSTA 1984)

Nesse momento eacute importante mencionar agrave teoria de Alfred Thayer Mahan (1840-

1914) que pregava a importacircncia do Poder Mariacutetimo no destino das naccedilotildees e que eacute vaacutelida ateacute

os dias atuais tornando-se um importante objeto de estudo da Estrateacutegia Naval (TOSTA

1984)

A partir daiacute uma seacuterie de autores passaram a tratar da Geopoliacutetica Dentre eles

destacamos o mestre brasileiro Everardo Backheuser (1879-1951) que definia a Geopoliacutetica

como ldquoa poliacutetica feita em decorrecircncia das condiccedilotildees geograacuteficasrdquo (TOSTA 1984 p 31)

Com relaccedilatildeo agrave geopoliacutetica brasileira consideram-se como seus trecircs precursores

intuitivos o historiador Gabriel Soares de Sousa (1540-1591) o diplomata Alexandre

Gusmatildeo (1695-1753) e o estadista Joseacute Bonifaacutecio (1763-1838) (MATTOS 2002)

11

Os dois primeiros livros de Geopoliacutetica publicados no Brasil de autoria do

Capitatildeo Mario Travassos (1891-1973) foram ldquoProjeccedilatildeo Continental do Brasilrdquo e ldquoIntroduccedilatildeo

agrave Poliacutetica de Comunicaccedilotildees Brasileirasrdquo Em suas obras Mario Travassos destacava a

existecircncia de um antagonismo geograacutefico na Ameacuterica do Sul o Atlacircntico e o Paciacutefico

(MATTOS 2002)

Nos anos 70 o destaque no ramo da Geopoliacutetica brasileira foi o entatildeo Tenente-

Coronel Golbery do Couto e Silva (1911-1987) que nas suas obras dentre outras ideacuteias

ressaltou a importacircncia da posiccedilatildeo estrateacutegica do Brasil no Atlacircntico Sul (MATTOS 2002)

Golbery destacou a importacircncia do nordeste brasileiro no controle da zona de

estrangulamento do Atlacircntico (Natal-Dakar) quando serviu de apoio para os comboios norte-

americanos que demandavam a Aacutefrica ou a Europa por ocasiatildeo da Segunda Guerra Mundial

(FREITAS 2004)

Uma outra figura de vulto da Geopoliacutetica brasileira na deacutecada de 70 foi a

Professora Therezinha de Castro (1930-2000) que tratou de vaacuterios temas geopoliacuteticos em

especial a importacircncia estrateacutegica do Atlacircntico Sul dando ecircnfase agrave necessidade do Brasil vir a

possuir uma base na Antaacutertica Essa sua convicccedilatildeo materializou-se em 1983 quando o Brasil

instalou a Estaccedilatildeo Antaacutertica Comandante Ferraz (EACF) sob a responsabilidade logiacutestica da

Marinha na Ilha Rei George na Peniacutensula Antaacutertica (MATTOS 2002)

Finalmente natildeo se pode deixar de ressaltar a importacircncia do General Carlos de

Meira Mattos (1914-2007) para a Geopoliacutetica brasileira e para esta monografia Autor de

vaacuterios livros Meira Mattos deu destaque dentre vaacuterios assuntos ao fato da seguranccedila do

Brasil estar intimamente ligada ao Atlacircntico Sul devido principalmente agrave localizaccedilatildeo

estrateacutegica do saliente nordestino que projeta o paiacutes em direccedilatildeo agrave Aacutefrica influenciando

diretamente na proteccedilatildeo das rotas mariacutetimas para o norte da Europa Aacutefrica e Ameacuterica do

Norte (MATTOS 2002)

Nessa breve siacutentese da evoluccedilatildeo da Geopoliacutetica pode-se ter uma noccedilatildeo de sua

origem dando destaque agraves diversas figuras histoacutericas diretamente relacionadas com o tema

aleacutem dos geopoliacuteticos brasileiros que consolidaram a Geopoliacutetica no paiacutes Baseado no

pensamento de vaacuterias dessas figuras ilustres constata-se a importacircncia geopoliacutetica do

Atlacircntico Sul para o Brasil

32 A Geopoliacutetica Nacional na Atualidade

12

No cenaacuterio geopoliacutetico atual e devido agrave posiccedilatildeo geograacutefica o Brasil estaacute

vinculado agrave estrateacutegia de duas grandes aacutereas o continente sul-americano e o Atlacircntico Sul

Nesse sentido eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da vertente atlacircntica da Aacutefrica que a coloca

como linha de cobertura afastada da costa brasileira Caso uma potecircncia hostil ocupe a costa

atlacircntica da Aacutefrica poderaacute gerar um clima de inquietaccedilatildeo e pressatildeo beacutelica no Brasil Aleacutem

disso no Atlacircntico Sul existe uma grande quantidade de rotas de comeacutercio mariacutetimo

indispensaacuteveis agrave economia do nosso paiacutes (MATTOS 1975)

Assim a importacircncia do continente africano e do Atlacircntico Sul encontra-se

registrada na PDN da seguinte maneira

[] 31 O subcontinente da Ameacuterica do Sul eacute o ambiente regional no qual o Brasil

se insere Buscando aprofundar seus laccedilos de cooperaccedilatildeo o Paiacutes visualiza um

entorno estrateacutegico que extrapola a massa do subcontinente e incluiu a projeccedilatildeo

pela fronteira do Atlacircntico Sul e os paiacuteses lindeiros da Aacutefrica [] (BRASIL 2005

p 3)

Corroborando com esse pensamento o Almirante Vidigal apresentou a seguinte

consideraccedilatildeo sobre a importacircncia do Atlacircntico Sul

O recente anuacutencio pelos Estados Unidos da reativaccedilatildeo da IV Esquadra para operar

no Caribe e no Atlacircntico Sul indica um aumento do interesse por esta regiatildeo do

mundo Pode-se atribuir esta reativaccedilatildeo agraves descobertas anunciadas pelo Brasil na sua

plataforma continental o que poderaacute vir a ser uma fonte de preocupaccedilotildees para o

Brasil jaacute que ateacute hoje os Estados Unidos natildeo reconheceram a Convenccedilatildeo das

Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do Mar que daacute ao paiacutes costeiro o direito exclusivo

sobre os recursos vivos e natildeo vivos na sua Zona Econocircmica Exclusiva (ZEE) na

plataforma continental no seu subsolo e nas aacuteguas sobrejacentes Em determinadas

condiccedilotildees previstas na Convenccedilatildeo admite o direito do Estado costeiro sobre os

recursos do solo e do subsolo aleacutem da ZEE A este fato vem somar-se a criaccedilatildeo em

2007 de um Comando Combinado ndash o Comando Aacutefrica ndash que tambeacutem envolve o

Atlacircntico Sul (VIDIGAL 2008 p8)

Um outro fato digno de menccedilatildeo eacute a presenccedila estrateacutegica do Reino Unido no

Atlacircntico Sul possuindo um verdadeiro cordatildeo de ilhas oceacircnicas das quais as mais

importantes satildeo as Ilhas de Ascensatildeo e o Arquipeacutelago das Malvinas ou Falklands Esse eacute

militarmente guarnecido e manteacutem meios navais aeronavais e de fuzileiros navais em sistema

de rodiacutezio (ABREU 2007)

Assim compreende-se melhor a importacircncia geopoliacutetica do Atlacircntico Sul para o

Brasil o que reforccedila ainda mais a necessidade de proteccedilatildeo da imensa aacuterea mariacutetima repleta de

riquezas chamada Amazocircnia Azul

13

4 O PAPEL DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA AZUL

Antes de abordar com profundidade a defesa da Amazocircnia Azul eacute vaacutelido recorrer

agrave histoacuteria para relembrar um episoacutedio ocorrido em 1962-1963 que ficou conhecido como a

ldquoGuerra da Lagostardquo e levou a uma crise entre o Brasil e a Franccedila conforme descrito abaixo

Apoacutes o apresamento de barcos de pesca franceses por navios de guerra brasileiros

no Nordeste a Franccedila deslocou navios de guerra para a regiatildeo e o Brasil chegou a

fazer o mesmo O problema claramente de inspiraccedilatildeo financeira dizia respeito agrave

interpretaccedilatildeo do artigo 2 da Convenccedilatildeo sobre a Plataforma Continental de 1958 agrave

eacutepoca vigente segundo o qual os Estados costeiros exercem direitos soberanos sobre

a plataforma continental para efeitos de exploraccedilatildeo e aproveitamento dos seus

recursos naturais Se para movimentar-se a lagosta nadasse na massa liacutequida ndash tese

defendida pelos franceses - natildeo poderia ser considerada recurso natural da

plataforma continental O Brasil defendia tese diferente isto eacute a lagosta para

locomover-se natildeo usaria a massa liacutequida e sim o solo marinho onde se deslocaria

por saltos e portanto deveria ser considerada como um recurso natural da

plataforma continental Mas finalmente o bom senso prevaleceu e natildeo houve

guerra entre os dois paiacuteses Ademais a discussatildeo sobre o meio de locomoccedilatildeo da

lagosta contribuiu para o estabelecimento das disposiccedilotildees da futura Convenccedilatildeo que

iria entrar em vigor em 1994 (VIDIGAL 2006 p44)

Esse importante episoacutedio histoacuterico mostra como um desacordo envolvendo os

recursos naturais da plataforma continental pode levar dois paiacuteses a uma crise podendo

evoluir para um conflito ressaltando a importacircncia que deve ser dada agrave defesa dos recursos

naturais da Amazocircnia Azul pelo Brasil

A PDN apresenta as seguintes definiccedilotildees

[] 14 Para efeito da Poliacutetica de Defesa Nacional satildeo adotados os seguintes

conceitos

I - Seguranccedila eacute a condiccedilatildeo que permite ao Paiacutes a preservaccedilatildeo da soberania e da

integridade territorial a realizaccedilatildeo dos seus interesses nacionais livre de pressotildees e

ameaccedilas de qualquer natureza e a garantia aos cidadatildeos do exerciacutecio dos direitos e

deveres constitucionais

II - Defesa Nacional eacute o conjunto de medidas e accedilotildees do Estado com ecircnfase na

expressatildeo militar para a defesa do territoacuterio da soberania e dos interesses nacionais

contra ameaccedilas preponderantemente externas potenciais ou manifestas (BRASIL

2005 p 2)

Com isso depreende-se que a Seguranccedila eacute um estado em que um paiacutes se encontra

e a Defesa corresponde agraves accedilotildees tomadas pelo mesmo para manter-se em Seguranccedila

Por outro lado na Amazocircnia azul existem algumas vulnerabilidades como

descrito abaixo

Entre as vulnerabilidades existentes que afetam o Poder Naval estatildeo a nossa

dependecircncia do traacutefego mariacutetimo no comeacutercio internacional a extensatildeo de nossa

ZEE e de nossa plataforma continental a importacircncia para o paiacutes do petroacuteleo e do

gaacutes extraiacutedos da plataforma e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e das principais

induacutestrias na faixa costeira ao alcance portanto de ataques provenientes do mar

(VIDIGAL 2006 p 262 e 263)

14

Tomando por base essas vulnerabilidades conclui-se que diversos atores possuem

responsabilidades na defesa da Amazocircnia Azul tal como a Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB)

poreacutem o papel principal cabe agrave Marinha do Brasil que possui os meios adequados para operar

nessa aacuterea mariacutetima e defendecirc-la em relaccedilatildeo agraves ameaccedilas externas (VIDIGAL 2006)

Nesse sentido deve ser dada especial atenccedilatildeo agrave proteccedilatildeo do traacutefego mariacutetimo

devido a sua importacircncia fundamental para a economia do paiacutes jaacute que 95 do nosso

comeacutercio exterior eacute transportado por via mariacutetima A ameaccedila a esse traacutefego pode ser

representada por navios de superfiacutecie submarinos ou aviaccedilatildeo embarcada (VIDIGAL 2006)

Com isso verifica-se a importacircncia do nosso Poder Naval ser dotado de meios

navais e aeronavais em quantidades suficientes e prontos para fazer frente a possiacuteveis ameaccedilas

em qualquer ponto da Amazocircnia Azul (VIDIGAL 2006)

Outro ponto a ser destacado na defesa da Amazocircnia Azul satildeo as accedilotildees de Patrulha

Naval que permitem a proteccedilatildeo das aacuteguas jurisdicionais brasileiras incluiacutedos aiacute os recursos

naturais existentes na nossa Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e na Plataforma

Continental (PC) com ecircnfase nas reservas de petroacuteleo e gaacutes extraiacutedos dessa plataforma Para

executar as accedilotildees de Patrulha Naval satildeo necessaacuterios navios dotados de grandes velocidades

com boa capacidade de permanecircncia no mar e se possiacutevel com capacidade de operar com

helicoacutepteros Aleacutem disso eacute vaacutelido destacar a importacircncia do apoio da aviaccedilatildeo baseada em

terra nessas accedilotildees (VIDIGAL 2006)

Um outro meio importantiacutessimo no contexto da defesa da Amazocircnia Azul eacute o

submarino conforme descrito abaixo

O submarino eacute a arma por excelecircncia do fraco contra o forte Sua capacidade de

operar com discriccedilatildeo isto eacute sem ser facilmente detectado torna-o adequado para o

ataque ao traacutefego mariacutetimo e agraves forccedilas inimigas para observaccedilatildeo para o

desembarque de pequenas forccedilas em pontos estrateacutegicos seja para a realizaccedilatildeo de

incursotildees seja para a coleta de informaccedilotildees para o lanccedilamento de campo de minas

defensivos ou ofensivos Sem duacutevida uma forccedila de submarinos eacute um elemento

indispensaacutevel ao poder naval brasileiro (VIDIGAL 2006 p 264)

Assim conclui-se ser necessaacuterio que a Marinha do Brasil seja dotada de uma

Forccedila de Submarinos significativa constituiacuteda de meios modernos e aprestados a fim de

obter uma grande capacidade dissuasoacuteria que seria extremamente ampliada com a construccedilatildeo

do submarino nacional de propulsatildeo nuclear que seraacute tratado no Capiacutetulo 6 desta monografia

(VIDIGAL 2006)

Tambeacutem eacute importante destacar a necessidade de se ter a capacidade de efetuar a

minagem defensiva de pontos importantes do nosso litoral (portos terminais etc) e a

15

varredura de campos ofensivos Para realizar essas tarefas torna-se necessaacuteria a existecircncia de

uma Forccedila de Minagem e Varredura capacitada a executaacute-las (VIDIGAL 2006)

Aleacutem de todas as necessidades abordadas neste capiacutetulo eacute muito importante que

exista um sistema de controle do traacutefego mariacutetimo eficiente e capaz de cobrir todas as aacuteguas

jurisdicionais brasileiras (VIDIGAL 2006)

Atualmente constata-se que no Niacutevel Poliacutetico o governo brasileiro estaacute dando

mais importacircncia agrave questatildeo da defesa nacional em comparaccedilatildeo aos anos anteriores como

descrito na nova Estrateacutegia Nacional de Defesa

Poreacutem se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo precisaraacute estar

preparado para defender-se natildeo somente das agressotildees mas tambeacutem das ameaccedilas

Vive-se em um mundo em que a intimidaccedilatildeo tripudia sobre a boa feacute Nada substitui

o envolvimento do povo brasileiro no debate e na construccedilatildeo da sua proacutepria defesa

(BRASIL 2008 p 1)

Assim verifica-se a importacircncia do papel que a Marinha do Brasil exerce na

defesa da Amazocircnia Azul face as suas vulnerabilidades ressaltando as principais

necessidades para a realizaccedilatildeo dessa defesa

16

5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA MARINHA DO

BRASIL

ldquoChamamos de mentalidade mariacutetima de um povo a compreensatildeo da essencial

dependecircncia do mar para a sua sobrevivecircncia histoacutericardquo (VIDIGAL 2006 p 21)

Baseado nessa definiccedilatildeo pode-se observar na histoacuteria do Brasil vaacuterios

acontecimentos diretamente relacionados com a mentalidade mariacutetima do povo brasileiro

(VIDIGAL 2006)

A descoberta do Brasil deveu-se agrave vocaccedilatildeo mariacutetima do povo portuguecircs na eacutepoca

das grandes navegaccedilotildees Logo no iniacutecio da colonizaccedilatildeo observou-se que o desenho das

Capitanias Hereditaacuterias permitiu que cada um dos donataacuterios estabelecesse um porto de

acesso incentivando assim o traacutefego mariacutetimo (VIDIGAL 2006)

Um outro fato muito importante que marcou o iniacutecio da nossa Marinha foi a

consolidaccedilatildeo da Independecircncia que obrigou o governo a manter uma Esquadra em atividade

a qual veio mais tarde a ter atuaccedilatildeo determinante na pacificaccedilatildeo das revoltas do periacuteodo

regencial Aleacutem disso a nossa Marinha teve atuaccedilatildeo decisiva nas intervenccedilotildees no Uruguai e

na Guerra do Paraguai quando na Batalha do Riachuelo o Almirante Barroso conseguiu

heroicamente impedir o avanccedilo paraguaio (VIDIGAL 2006)

A acelerada evoluccedilatildeo tecnoloacutegica causada pela Revoluccedilatildeo Industrial no seacuteculo

XIX natildeo pocircde ser acompanhada pelo Brasil que era essencialmente agriacutecola e os recursos

escassos da economia nacional tiveram que ser empregados em vaacuterios setores em detrimento

da Marinha brasileira (VIDIGAL 2006)

A ocorrecircncia das duas Guerras Mundiais dificultaram as atividades mariacutetimas

brasileiras tanto devido a reduccedilatildeo do comeacutercio com os paiacuteses envolvidos como tambeacutem com

o surgimento de uma perigosa ameaccedila a guerra submarina irrestrita Assim a nossa Marinha

apoacutes o encerramento da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) especializou-se na Guerra

anti-submarino limitada ao conceito de defesa do Atlacircntico Sul devido a Guerra Fria

(VIDIGAL 2006)

Foi observado em todos esses anos ateacute os dias atuais um grande esforccedilo dos

nossos Chefes Navais na tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre

esbarravam na insuficiecircncia de recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Nesse ponto eacute vaacutelido destacar a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo Com o

aumento da produccedilatildeo desse produto foi reconhecida a importacircncia das atividades que satildeo

17

realizadas pela Marinha e ficou estabelecido que um percentual de 15 desses ldquoroyaltiesrdquo10

seria destinado a ela poreacutem o que ocorre na realidade eacute que grande parte desses recursos natildeo

chegam agrave Marinha porque satildeo contingenciados pelo governo Se a Marinha recebesse

regularmente esses recursos seria possiacutevel planejar e executar adequadamente o

reaparelhamento da Forccedila (ABREU 2007)

Essa dificuldade de executar o Programa de Reaparelhamento da Marinha (PRM)

e de efetuar a manutenccedilatildeo dos nossos meios navais e aeronavais tem trazido consequecircncias

negativas para o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave

queda do niacutevel de adestramento das tripulaccedilotildees

Impulsionado pela necessidade premente de defender a Amazocircnia Azul com

ecircnfase na descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural da camada preacute-sal e em

consonacircncia com a nova Estrateacutegia Nacional de Defesa o atual Comandante da Marinha o

Almirante-de-Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto tem se empenhado bastante na busca

pela execuccedilatildeo do PRM por meio da interaccedilatildeo da Marinha com o Ministeacuterio da Defesa

Assim recorrendo agrave histoacuteria verificou-se a importacircncia que a Marinha sempre

teve em vaacuterios periacuteodos no nosso paiacutes poreacutem isso natildeo despertou suficientemente a atenccedilatildeo do

Niacutevel Poliacutetico que veio alocando recursos orccedilamentaacuterios insuficientes para a Marinha ao

longo de vaacuterios anos Isso ocasionou reflexos negativos no reaparelhamento da nossa Forccedila

na manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais e adestramento de suas tripulaccedilotildees Todos

esses fatores trazem consequencias negativas dificultando a defesa da Amazocircnia Azul

______________ 10

Este percentual foi estabelecido pela Lei n ordm 9478 de 1997 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo

wwwplanaltogovbrccivilleisL9478htm

18

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS PERSPECTIVAS

DA MARINHA DO BRASIL

Baseado na Doutrina Baacutesica da Marinha (DBM) as tarefas baacutesicas do Poder

Naval satildeo as seguintes controlar aacutereas mariacutetimas negar o uso do mar ao inimigo projetar

poder sobre terra e contribuir para a dissuasatildeo (BRASIL 2004)

A nova Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) apresenta como uma de suas

diretrizes ldquoDissuadir a concentraccedilatildeo de forccedilas hostis nas fronteiras terrestres nos limites das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espaccedilo aeacutereo nacionalrdquo (BRASIL

2008 p4)

Assim constata-se a importacircncia dada pelo governo brasileiro agrave dissuasatildeo de

forccedilas hostis nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras A maneira de se executar essa importante

diretriz eacute o Brasil dispor de um Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia

Azul O meio que permite exercer a dissuasatildeo por excelecircncia eacute o submarino e a END tambeacutem

trata desse importante meio naval apresentando a seguinte diretriz

[] 6 Fortalecer trecircs setores de importacircncia estrateacutegica o espacial o ciberneacutetico e

o nuclear O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituiccedilatildeo Federal e da

adesatildeo ao Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares - com o uso

estritamente paciacutefico da energia nuclear Entretanto afirma a necessidade estrateacutegica

de desenvolver e dominar a tecnologia nuclear O Brasil precisa garantir o equiliacutebrio

e a versatilidade da sua matriz energeacutetica e avanccedilar em aacutereas tais como as de

agricultura e sauacutede que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear E

levar a cabo entre outras iniciativas que exigem independecircncia tecnoloacutegica em

mateacuteria de energia nuclear o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear []

(BRASIL 2008 p 5)

Aleacutem disso a END refere-se aos objetivos estrateacutegicos da Marinha do Brasil da

seguinte maneira

[] 3 Para assegurar o objetivo de negaccedilatildeo do uso do mar o Brasil contaraacute com

forccedila naval submarina de envergadura composta de submarinos convencionais e de

submarinos de propulsatildeo nuclear O Brasil manteraacute e desenvolveraacute sua capacidade

de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulsatildeo convencional como de

propulsatildeo nuclear Aceleraraacute os investimentos e as parcerias necessaacuterios para

executar o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear Armaraacute os submarinos

convencionais e nucleares com miacutesseis e desenvolveraacute capacitaccedilotildees para projetaacute-los

e fabricaacute-los Cuidaraacute de ganhar autonomia nas tecnologias ciberneacuteticas que guiem

os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com

as outras forccedilas navais terrestres e aeacutereas [] (BRASIL 2008 p 13)

Uma outra preocupaccedilatildeo da END eacute a construccedilatildeo de uma nova base de submarinos

que abrigaria os convencionais e o nuclear (BRASIL 2008) Esse novo empreendimento jaacute

estaacute em estudo na Diretoria-Geral do Material da Marinha (DGMM)

19

Quanto a esse meio a Marinha estaacute realizando a modernizaccedilatildeo dos nossos atuais

submarinos convencionais e em parceria com a Franccedila estatildeo previstas as construccedilotildees de

quatro submarinos convencionais do tipo ldquoScorpenerdquo e do submarino de propulsatildeo nuclear

(MOURA NETO 2009) Para coordenar o projeto do submarino nuclear a Marinha criou a

Coordenadoria Geral Especial do Submarino Nuclear (COGESN) subordinada ao Diretor-

Geral do Material da Marinha

Com relaccedilatildeo agraves demais tarefas do Poder Naval a END destaca que o Brasil natildeo

deve dar a mesma importacircncia a elas e sim estabelecer uma ordem de prioridade A

prioridade do Niacutevel Poliacutetico eacute que o Brasil disponha de meios capazes de negar o uso do mar

a qualquer inimigo que se aproxime do paiacutes por via mariacutetima o que implicaraacute na

reconfiguraccedilatildeo de nossas forccedilas navais (BRASIL 2008)

Apoacutes a garantia da negaccedilatildeo do uso do mar o paiacutes precisa manter a sua capacidade

de projetar o poder sobre terra e controlar aacutereas mariacutetimas Assim constata-se que agrave luz da

END essas duas uacuteltimas tarefas baacutesicas do Poder Naval se subordinam agrave negaccedilatildeo do uso do

mar (BRASIL 2008)

Assim segundo a END

A negaccedilatildeo do uso do mar o controle de aacutereas mariacutetimas e a projeccedilatildeo de poder

devem ter por foco sem hierarquizaccedilatildeo de objetivos e de acordo com as

circunstacircncias

(a) defesa proacute-ativa das plataformas petroliacuteferas

(b) defesa proacute-ativa das instalaccedilotildees navais e portuaacuterias dos arquipeacutelagos e das ilhas

oceacircnicas nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras

(c) prontidatildeo para responder a qualquer ameaccedila por Estado ou por forccedilas natildeo-

convencionais ou criminosas agraves vias mariacutetimas de comeacutercio e

(d) capacidade de participar de operaccedilotildees internacionais de paz fora do territoacuterio e

das aacuteguas jurisdicionais brasileiras sob a eacutegide das Naccedilotildees Unidas ou de

organismos multilaterais da regiatildeo (BRASIL 2008 p 12)

Tomando por base essas tarefas o Brasil deveraacute procurar construir os seus meios

focado nas aacutereas estrateacutegicas de acesso mariacutetimo ao paiacutes sendo que duas delas deveratildeo ter

atenccedilatildeo especial uma que se estende de Santos a Vitoacuteria e outra na foz do Rio Amazonas

(BRASIL 2008)

Para o cumprimento de suas tarefas a forccedila naval de superfiacutecie deveraacute contar com

navios de grande porte capazes de operar e de permanecer por muito tempo em alto mar e

com navios de menor porte a fim de patrulhar o litoral e os principais rios navegaacuteveis

brasileiros (BRASIL 2008) Eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da aviaccedilatildeo naval embarcada

nesses navios para executar as tarefas da END

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

BRASIL Decreto n 5484 de 30 de junho de 2005 Aprova a Poliacutetica de Defesa Nacional

Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

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______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Estado-Maior da Armada EMA 305 Doutrina Baacutesica da Marinha Brasiacutelia 2004

______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

Amazocircnia Azul Brasiacutelia [sn] 2009 Disponiacutevel em

lthttpswwwmarmilbrmenu_vamazonia_azulvertentehtmgt Acesso em 3 jul 2009

CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

brasileiro Brasiacutelia Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 2005 p 17-24

FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 2002

MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

11

Os dois primeiros livros de Geopoliacutetica publicados no Brasil de autoria do

Capitatildeo Mario Travassos (1891-1973) foram ldquoProjeccedilatildeo Continental do Brasilrdquo e ldquoIntroduccedilatildeo

agrave Poliacutetica de Comunicaccedilotildees Brasileirasrdquo Em suas obras Mario Travassos destacava a

existecircncia de um antagonismo geograacutefico na Ameacuterica do Sul o Atlacircntico e o Paciacutefico

(MATTOS 2002)

Nos anos 70 o destaque no ramo da Geopoliacutetica brasileira foi o entatildeo Tenente-

Coronel Golbery do Couto e Silva (1911-1987) que nas suas obras dentre outras ideacuteias

ressaltou a importacircncia da posiccedilatildeo estrateacutegica do Brasil no Atlacircntico Sul (MATTOS 2002)

Golbery destacou a importacircncia do nordeste brasileiro no controle da zona de

estrangulamento do Atlacircntico (Natal-Dakar) quando serviu de apoio para os comboios norte-

americanos que demandavam a Aacutefrica ou a Europa por ocasiatildeo da Segunda Guerra Mundial

(FREITAS 2004)

Uma outra figura de vulto da Geopoliacutetica brasileira na deacutecada de 70 foi a

Professora Therezinha de Castro (1930-2000) que tratou de vaacuterios temas geopoliacuteticos em

especial a importacircncia estrateacutegica do Atlacircntico Sul dando ecircnfase agrave necessidade do Brasil vir a

possuir uma base na Antaacutertica Essa sua convicccedilatildeo materializou-se em 1983 quando o Brasil

instalou a Estaccedilatildeo Antaacutertica Comandante Ferraz (EACF) sob a responsabilidade logiacutestica da

Marinha na Ilha Rei George na Peniacutensula Antaacutertica (MATTOS 2002)

Finalmente natildeo se pode deixar de ressaltar a importacircncia do General Carlos de

Meira Mattos (1914-2007) para a Geopoliacutetica brasileira e para esta monografia Autor de

vaacuterios livros Meira Mattos deu destaque dentre vaacuterios assuntos ao fato da seguranccedila do

Brasil estar intimamente ligada ao Atlacircntico Sul devido principalmente agrave localizaccedilatildeo

estrateacutegica do saliente nordestino que projeta o paiacutes em direccedilatildeo agrave Aacutefrica influenciando

diretamente na proteccedilatildeo das rotas mariacutetimas para o norte da Europa Aacutefrica e Ameacuterica do

Norte (MATTOS 2002)

Nessa breve siacutentese da evoluccedilatildeo da Geopoliacutetica pode-se ter uma noccedilatildeo de sua

origem dando destaque agraves diversas figuras histoacutericas diretamente relacionadas com o tema

aleacutem dos geopoliacuteticos brasileiros que consolidaram a Geopoliacutetica no paiacutes Baseado no

pensamento de vaacuterias dessas figuras ilustres constata-se a importacircncia geopoliacutetica do

Atlacircntico Sul para o Brasil

32 A Geopoliacutetica Nacional na Atualidade

12

No cenaacuterio geopoliacutetico atual e devido agrave posiccedilatildeo geograacutefica o Brasil estaacute

vinculado agrave estrateacutegia de duas grandes aacutereas o continente sul-americano e o Atlacircntico Sul

Nesse sentido eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da vertente atlacircntica da Aacutefrica que a coloca

como linha de cobertura afastada da costa brasileira Caso uma potecircncia hostil ocupe a costa

atlacircntica da Aacutefrica poderaacute gerar um clima de inquietaccedilatildeo e pressatildeo beacutelica no Brasil Aleacutem

disso no Atlacircntico Sul existe uma grande quantidade de rotas de comeacutercio mariacutetimo

indispensaacuteveis agrave economia do nosso paiacutes (MATTOS 1975)

Assim a importacircncia do continente africano e do Atlacircntico Sul encontra-se

registrada na PDN da seguinte maneira

[] 31 O subcontinente da Ameacuterica do Sul eacute o ambiente regional no qual o Brasil

se insere Buscando aprofundar seus laccedilos de cooperaccedilatildeo o Paiacutes visualiza um

entorno estrateacutegico que extrapola a massa do subcontinente e incluiu a projeccedilatildeo

pela fronteira do Atlacircntico Sul e os paiacuteses lindeiros da Aacutefrica [] (BRASIL 2005

p 3)

Corroborando com esse pensamento o Almirante Vidigal apresentou a seguinte

consideraccedilatildeo sobre a importacircncia do Atlacircntico Sul

O recente anuacutencio pelos Estados Unidos da reativaccedilatildeo da IV Esquadra para operar

no Caribe e no Atlacircntico Sul indica um aumento do interesse por esta regiatildeo do

mundo Pode-se atribuir esta reativaccedilatildeo agraves descobertas anunciadas pelo Brasil na sua

plataforma continental o que poderaacute vir a ser uma fonte de preocupaccedilotildees para o

Brasil jaacute que ateacute hoje os Estados Unidos natildeo reconheceram a Convenccedilatildeo das

Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do Mar que daacute ao paiacutes costeiro o direito exclusivo

sobre os recursos vivos e natildeo vivos na sua Zona Econocircmica Exclusiva (ZEE) na

plataforma continental no seu subsolo e nas aacuteguas sobrejacentes Em determinadas

condiccedilotildees previstas na Convenccedilatildeo admite o direito do Estado costeiro sobre os

recursos do solo e do subsolo aleacutem da ZEE A este fato vem somar-se a criaccedilatildeo em

2007 de um Comando Combinado ndash o Comando Aacutefrica ndash que tambeacutem envolve o

Atlacircntico Sul (VIDIGAL 2008 p8)

Um outro fato digno de menccedilatildeo eacute a presenccedila estrateacutegica do Reino Unido no

Atlacircntico Sul possuindo um verdadeiro cordatildeo de ilhas oceacircnicas das quais as mais

importantes satildeo as Ilhas de Ascensatildeo e o Arquipeacutelago das Malvinas ou Falklands Esse eacute

militarmente guarnecido e manteacutem meios navais aeronavais e de fuzileiros navais em sistema

de rodiacutezio (ABREU 2007)

Assim compreende-se melhor a importacircncia geopoliacutetica do Atlacircntico Sul para o

Brasil o que reforccedila ainda mais a necessidade de proteccedilatildeo da imensa aacuterea mariacutetima repleta de

riquezas chamada Amazocircnia Azul

13

4 O PAPEL DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA AZUL

Antes de abordar com profundidade a defesa da Amazocircnia Azul eacute vaacutelido recorrer

agrave histoacuteria para relembrar um episoacutedio ocorrido em 1962-1963 que ficou conhecido como a

ldquoGuerra da Lagostardquo e levou a uma crise entre o Brasil e a Franccedila conforme descrito abaixo

Apoacutes o apresamento de barcos de pesca franceses por navios de guerra brasileiros

no Nordeste a Franccedila deslocou navios de guerra para a regiatildeo e o Brasil chegou a

fazer o mesmo O problema claramente de inspiraccedilatildeo financeira dizia respeito agrave

interpretaccedilatildeo do artigo 2 da Convenccedilatildeo sobre a Plataforma Continental de 1958 agrave

eacutepoca vigente segundo o qual os Estados costeiros exercem direitos soberanos sobre

a plataforma continental para efeitos de exploraccedilatildeo e aproveitamento dos seus

recursos naturais Se para movimentar-se a lagosta nadasse na massa liacutequida ndash tese

defendida pelos franceses - natildeo poderia ser considerada recurso natural da

plataforma continental O Brasil defendia tese diferente isto eacute a lagosta para

locomover-se natildeo usaria a massa liacutequida e sim o solo marinho onde se deslocaria

por saltos e portanto deveria ser considerada como um recurso natural da

plataforma continental Mas finalmente o bom senso prevaleceu e natildeo houve

guerra entre os dois paiacuteses Ademais a discussatildeo sobre o meio de locomoccedilatildeo da

lagosta contribuiu para o estabelecimento das disposiccedilotildees da futura Convenccedilatildeo que

iria entrar em vigor em 1994 (VIDIGAL 2006 p44)

Esse importante episoacutedio histoacuterico mostra como um desacordo envolvendo os

recursos naturais da plataforma continental pode levar dois paiacuteses a uma crise podendo

evoluir para um conflito ressaltando a importacircncia que deve ser dada agrave defesa dos recursos

naturais da Amazocircnia Azul pelo Brasil

A PDN apresenta as seguintes definiccedilotildees

[] 14 Para efeito da Poliacutetica de Defesa Nacional satildeo adotados os seguintes

conceitos

I - Seguranccedila eacute a condiccedilatildeo que permite ao Paiacutes a preservaccedilatildeo da soberania e da

integridade territorial a realizaccedilatildeo dos seus interesses nacionais livre de pressotildees e

ameaccedilas de qualquer natureza e a garantia aos cidadatildeos do exerciacutecio dos direitos e

deveres constitucionais

II - Defesa Nacional eacute o conjunto de medidas e accedilotildees do Estado com ecircnfase na

expressatildeo militar para a defesa do territoacuterio da soberania e dos interesses nacionais

contra ameaccedilas preponderantemente externas potenciais ou manifestas (BRASIL

2005 p 2)

Com isso depreende-se que a Seguranccedila eacute um estado em que um paiacutes se encontra

e a Defesa corresponde agraves accedilotildees tomadas pelo mesmo para manter-se em Seguranccedila

Por outro lado na Amazocircnia azul existem algumas vulnerabilidades como

descrito abaixo

Entre as vulnerabilidades existentes que afetam o Poder Naval estatildeo a nossa

dependecircncia do traacutefego mariacutetimo no comeacutercio internacional a extensatildeo de nossa

ZEE e de nossa plataforma continental a importacircncia para o paiacutes do petroacuteleo e do

gaacutes extraiacutedos da plataforma e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e das principais

induacutestrias na faixa costeira ao alcance portanto de ataques provenientes do mar

(VIDIGAL 2006 p 262 e 263)

14

Tomando por base essas vulnerabilidades conclui-se que diversos atores possuem

responsabilidades na defesa da Amazocircnia Azul tal como a Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB)

poreacutem o papel principal cabe agrave Marinha do Brasil que possui os meios adequados para operar

nessa aacuterea mariacutetima e defendecirc-la em relaccedilatildeo agraves ameaccedilas externas (VIDIGAL 2006)

Nesse sentido deve ser dada especial atenccedilatildeo agrave proteccedilatildeo do traacutefego mariacutetimo

devido a sua importacircncia fundamental para a economia do paiacutes jaacute que 95 do nosso

comeacutercio exterior eacute transportado por via mariacutetima A ameaccedila a esse traacutefego pode ser

representada por navios de superfiacutecie submarinos ou aviaccedilatildeo embarcada (VIDIGAL 2006)

Com isso verifica-se a importacircncia do nosso Poder Naval ser dotado de meios

navais e aeronavais em quantidades suficientes e prontos para fazer frente a possiacuteveis ameaccedilas

em qualquer ponto da Amazocircnia Azul (VIDIGAL 2006)

Outro ponto a ser destacado na defesa da Amazocircnia Azul satildeo as accedilotildees de Patrulha

Naval que permitem a proteccedilatildeo das aacuteguas jurisdicionais brasileiras incluiacutedos aiacute os recursos

naturais existentes na nossa Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e na Plataforma

Continental (PC) com ecircnfase nas reservas de petroacuteleo e gaacutes extraiacutedos dessa plataforma Para

executar as accedilotildees de Patrulha Naval satildeo necessaacuterios navios dotados de grandes velocidades

com boa capacidade de permanecircncia no mar e se possiacutevel com capacidade de operar com

helicoacutepteros Aleacutem disso eacute vaacutelido destacar a importacircncia do apoio da aviaccedilatildeo baseada em

terra nessas accedilotildees (VIDIGAL 2006)

Um outro meio importantiacutessimo no contexto da defesa da Amazocircnia Azul eacute o

submarino conforme descrito abaixo

O submarino eacute a arma por excelecircncia do fraco contra o forte Sua capacidade de

operar com discriccedilatildeo isto eacute sem ser facilmente detectado torna-o adequado para o

ataque ao traacutefego mariacutetimo e agraves forccedilas inimigas para observaccedilatildeo para o

desembarque de pequenas forccedilas em pontos estrateacutegicos seja para a realizaccedilatildeo de

incursotildees seja para a coleta de informaccedilotildees para o lanccedilamento de campo de minas

defensivos ou ofensivos Sem duacutevida uma forccedila de submarinos eacute um elemento

indispensaacutevel ao poder naval brasileiro (VIDIGAL 2006 p 264)

Assim conclui-se ser necessaacuterio que a Marinha do Brasil seja dotada de uma

Forccedila de Submarinos significativa constituiacuteda de meios modernos e aprestados a fim de

obter uma grande capacidade dissuasoacuteria que seria extremamente ampliada com a construccedilatildeo

do submarino nacional de propulsatildeo nuclear que seraacute tratado no Capiacutetulo 6 desta monografia

(VIDIGAL 2006)

Tambeacutem eacute importante destacar a necessidade de se ter a capacidade de efetuar a

minagem defensiva de pontos importantes do nosso litoral (portos terminais etc) e a

15

varredura de campos ofensivos Para realizar essas tarefas torna-se necessaacuteria a existecircncia de

uma Forccedila de Minagem e Varredura capacitada a executaacute-las (VIDIGAL 2006)

Aleacutem de todas as necessidades abordadas neste capiacutetulo eacute muito importante que

exista um sistema de controle do traacutefego mariacutetimo eficiente e capaz de cobrir todas as aacuteguas

jurisdicionais brasileiras (VIDIGAL 2006)

Atualmente constata-se que no Niacutevel Poliacutetico o governo brasileiro estaacute dando

mais importacircncia agrave questatildeo da defesa nacional em comparaccedilatildeo aos anos anteriores como

descrito na nova Estrateacutegia Nacional de Defesa

Poreacutem se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo precisaraacute estar

preparado para defender-se natildeo somente das agressotildees mas tambeacutem das ameaccedilas

Vive-se em um mundo em que a intimidaccedilatildeo tripudia sobre a boa feacute Nada substitui

o envolvimento do povo brasileiro no debate e na construccedilatildeo da sua proacutepria defesa

(BRASIL 2008 p 1)

Assim verifica-se a importacircncia do papel que a Marinha do Brasil exerce na

defesa da Amazocircnia Azul face as suas vulnerabilidades ressaltando as principais

necessidades para a realizaccedilatildeo dessa defesa

16

5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA MARINHA DO

BRASIL

ldquoChamamos de mentalidade mariacutetima de um povo a compreensatildeo da essencial

dependecircncia do mar para a sua sobrevivecircncia histoacutericardquo (VIDIGAL 2006 p 21)

Baseado nessa definiccedilatildeo pode-se observar na histoacuteria do Brasil vaacuterios

acontecimentos diretamente relacionados com a mentalidade mariacutetima do povo brasileiro

(VIDIGAL 2006)

A descoberta do Brasil deveu-se agrave vocaccedilatildeo mariacutetima do povo portuguecircs na eacutepoca

das grandes navegaccedilotildees Logo no iniacutecio da colonizaccedilatildeo observou-se que o desenho das

Capitanias Hereditaacuterias permitiu que cada um dos donataacuterios estabelecesse um porto de

acesso incentivando assim o traacutefego mariacutetimo (VIDIGAL 2006)

Um outro fato muito importante que marcou o iniacutecio da nossa Marinha foi a

consolidaccedilatildeo da Independecircncia que obrigou o governo a manter uma Esquadra em atividade

a qual veio mais tarde a ter atuaccedilatildeo determinante na pacificaccedilatildeo das revoltas do periacuteodo

regencial Aleacutem disso a nossa Marinha teve atuaccedilatildeo decisiva nas intervenccedilotildees no Uruguai e

na Guerra do Paraguai quando na Batalha do Riachuelo o Almirante Barroso conseguiu

heroicamente impedir o avanccedilo paraguaio (VIDIGAL 2006)

A acelerada evoluccedilatildeo tecnoloacutegica causada pela Revoluccedilatildeo Industrial no seacuteculo

XIX natildeo pocircde ser acompanhada pelo Brasil que era essencialmente agriacutecola e os recursos

escassos da economia nacional tiveram que ser empregados em vaacuterios setores em detrimento

da Marinha brasileira (VIDIGAL 2006)

A ocorrecircncia das duas Guerras Mundiais dificultaram as atividades mariacutetimas

brasileiras tanto devido a reduccedilatildeo do comeacutercio com os paiacuteses envolvidos como tambeacutem com

o surgimento de uma perigosa ameaccedila a guerra submarina irrestrita Assim a nossa Marinha

apoacutes o encerramento da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) especializou-se na Guerra

anti-submarino limitada ao conceito de defesa do Atlacircntico Sul devido a Guerra Fria

(VIDIGAL 2006)

Foi observado em todos esses anos ateacute os dias atuais um grande esforccedilo dos

nossos Chefes Navais na tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre

esbarravam na insuficiecircncia de recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Nesse ponto eacute vaacutelido destacar a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo Com o

aumento da produccedilatildeo desse produto foi reconhecida a importacircncia das atividades que satildeo

17

realizadas pela Marinha e ficou estabelecido que um percentual de 15 desses ldquoroyaltiesrdquo10

seria destinado a ela poreacutem o que ocorre na realidade eacute que grande parte desses recursos natildeo

chegam agrave Marinha porque satildeo contingenciados pelo governo Se a Marinha recebesse

regularmente esses recursos seria possiacutevel planejar e executar adequadamente o

reaparelhamento da Forccedila (ABREU 2007)

Essa dificuldade de executar o Programa de Reaparelhamento da Marinha (PRM)

e de efetuar a manutenccedilatildeo dos nossos meios navais e aeronavais tem trazido consequecircncias

negativas para o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave

queda do niacutevel de adestramento das tripulaccedilotildees

Impulsionado pela necessidade premente de defender a Amazocircnia Azul com

ecircnfase na descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural da camada preacute-sal e em

consonacircncia com a nova Estrateacutegia Nacional de Defesa o atual Comandante da Marinha o

Almirante-de-Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto tem se empenhado bastante na busca

pela execuccedilatildeo do PRM por meio da interaccedilatildeo da Marinha com o Ministeacuterio da Defesa

Assim recorrendo agrave histoacuteria verificou-se a importacircncia que a Marinha sempre

teve em vaacuterios periacuteodos no nosso paiacutes poreacutem isso natildeo despertou suficientemente a atenccedilatildeo do

Niacutevel Poliacutetico que veio alocando recursos orccedilamentaacuterios insuficientes para a Marinha ao

longo de vaacuterios anos Isso ocasionou reflexos negativos no reaparelhamento da nossa Forccedila

na manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais e adestramento de suas tripulaccedilotildees Todos

esses fatores trazem consequencias negativas dificultando a defesa da Amazocircnia Azul

______________ 10

Este percentual foi estabelecido pela Lei n ordm 9478 de 1997 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo

wwwplanaltogovbrccivilleisL9478htm

18

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS PERSPECTIVAS

DA MARINHA DO BRASIL

Baseado na Doutrina Baacutesica da Marinha (DBM) as tarefas baacutesicas do Poder

Naval satildeo as seguintes controlar aacutereas mariacutetimas negar o uso do mar ao inimigo projetar

poder sobre terra e contribuir para a dissuasatildeo (BRASIL 2004)

A nova Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) apresenta como uma de suas

diretrizes ldquoDissuadir a concentraccedilatildeo de forccedilas hostis nas fronteiras terrestres nos limites das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espaccedilo aeacutereo nacionalrdquo (BRASIL

2008 p4)

Assim constata-se a importacircncia dada pelo governo brasileiro agrave dissuasatildeo de

forccedilas hostis nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras A maneira de se executar essa importante

diretriz eacute o Brasil dispor de um Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia

Azul O meio que permite exercer a dissuasatildeo por excelecircncia eacute o submarino e a END tambeacutem

trata desse importante meio naval apresentando a seguinte diretriz

[] 6 Fortalecer trecircs setores de importacircncia estrateacutegica o espacial o ciberneacutetico e

o nuclear O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituiccedilatildeo Federal e da

adesatildeo ao Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares - com o uso

estritamente paciacutefico da energia nuclear Entretanto afirma a necessidade estrateacutegica

de desenvolver e dominar a tecnologia nuclear O Brasil precisa garantir o equiliacutebrio

e a versatilidade da sua matriz energeacutetica e avanccedilar em aacutereas tais como as de

agricultura e sauacutede que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear E

levar a cabo entre outras iniciativas que exigem independecircncia tecnoloacutegica em

mateacuteria de energia nuclear o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear []

(BRASIL 2008 p 5)

Aleacutem disso a END refere-se aos objetivos estrateacutegicos da Marinha do Brasil da

seguinte maneira

[] 3 Para assegurar o objetivo de negaccedilatildeo do uso do mar o Brasil contaraacute com

forccedila naval submarina de envergadura composta de submarinos convencionais e de

submarinos de propulsatildeo nuclear O Brasil manteraacute e desenvolveraacute sua capacidade

de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulsatildeo convencional como de

propulsatildeo nuclear Aceleraraacute os investimentos e as parcerias necessaacuterios para

executar o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear Armaraacute os submarinos

convencionais e nucleares com miacutesseis e desenvolveraacute capacitaccedilotildees para projetaacute-los

e fabricaacute-los Cuidaraacute de ganhar autonomia nas tecnologias ciberneacuteticas que guiem

os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com

as outras forccedilas navais terrestres e aeacutereas [] (BRASIL 2008 p 13)

Uma outra preocupaccedilatildeo da END eacute a construccedilatildeo de uma nova base de submarinos

que abrigaria os convencionais e o nuclear (BRASIL 2008) Esse novo empreendimento jaacute

estaacute em estudo na Diretoria-Geral do Material da Marinha (DGMM)

19

Quanto a esse meio a Marinha estaacute realizando a modernizaccedilatildeo dos nossos atuais

submarinos convencionais e em parceria com a Franccedila estatildeo previstas as construccedilotildees de

quatro submarinos convencionais do tipo ldquoScorpenerdquo e do submarino de propulsatildeo nuclear

(MOURA NETO 2009) Para coordenar o projeto do submarino nuclear a Marinha criou a

Coordenadoria Geral Especial do Submarino Nuclear (COGESN) subordinada ao Diretor-

Geral do Material da Marinha

Com relaccedilatildeo agraves demais tarefas do Poder Naval a END destaca que o Brasil natildeo

deve dar a mesma importacircncia a elas e sim estabelecer uma ordem de prioridade A

prioridade do Niacutevel Poliacutetico eacute que o Brasil disponha de meios capazes de negar o uso do mar

a qualquer inimigo que se aproxime do paiacutes por via mariacutetima o que implicaraacute na

reconfiguraccedilatildeo de nossas forccedilas navais (BRASIL 2008)

Apoacutes a garantia da negaccedilatildeo do uso do mar o paiacutes precisa manter a sua capacidade

de projetar o poder sobre terra e controlar aacutereas mariacutetimas Assim constata-se que agrave luz da

END essas duas uacuteltimas tarefas baacutesicas do Poder Naval se subordinam agrave negaccedilatildeo do uso do

mar (BRASIL 2008)

Assim segundo a END

A negaccedilatildeo do uso do mar o controle de aacutereas mariacutetimas e a projeccedilatildeo de poder

devem ter por foco sem hierarquizaccedilatildeo de objetivos e de acordo com as

circunstacircncias

(a) defesa proacute-ativa das plataformas petroliacuteferas

(b) defesa proacute-ativa das instalaccedilotildees navais e portuaacuterias dos arquipeacutelagos e das ilhas

oceacircnicas nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras

(c) prontidatildeo para responder a qualquer ameaccedila por Estado ou por forccedilas natildeo-

convencionais ou criminosas agraves vias mariacutetimas de comeacutercio e

(d) capacidade de participar de operaccedilotildees internacionais de paz fora do territoacuterio e

das aacuteguas jurisdicionais brasileiras sob a eacutegide das Naccedilotildees Unidas ou de

organismos multilaterais da regiatildeo (BRASIL 2008 p 12)

Tomando por base essas tarefas o Brasil deveraacute procurar construir os seus meios

focado nas aacutereas estrateacutegicas de acesso mariacutetimo ao paiacutes sendo que duas delas deveratildeo ter

atenccedilatildeo especial uma que se estende de Santos a Vitoacuteria e outra na foz do Rio Amazonas

(BRASIL 2008)

Para o cumprimento de suas tarefas a forccedila naval de superfiacutecie deveraacute contar com

navios de grande porte capazes de operar e de permanecer por muito tempo em alto mar e

com navios de menor porte a fim de patrulhar o litoral e os principais rios navegaacuteveis

brasileiros (BRASIL 2008) Eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da aviaccedilatildeo naval embarcada

nesses navios para executar as tarefas da END

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

BRASIL Decreto n 5484 de 30 de junho de 2005 Aprova a Poliacutetica de Defesa Nacional

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Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

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______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

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emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

12

No cenaacuterio geopoliacutetico atual e devido agrave posiccedilatildeo geograacutefica o Brasil estaacute

vinculado agrave estrateacutegia de duas grandes aacutereas o continente sul-americano e o Atlacircntico Sul

Nesse sentido eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da vertente atlacircntica da Aacutefrica que a coloca

como linha de cobertura afastada da costa brasileira Caso uma potecircncia hostil ocupe a costa

atlacircntica da Aacutefrica poderaacute gerar um clima de inquietaccedilatildeo e pressatildeo beacutelica no Brasil Aleacutem

disso no Atlacircntico Sul existe uma grande quantidade de rotas de comeacutercio mariacutetimo

indispensaacuteveis agrave economia do nosso paiacutes (MATTOS 1975)

Assim a importacircncia do continente africano e do Atlacircntico Sul encontra-se

registrada na PDN da seguinte maneira

[] 31 O subcontinente da Ameacuterica do Sul eacute o ambiente regional no qual o Brasil

se insere Buscando aprofundar seus laccedilos de cooperaccedilatildeo o Paiacutes visualiza um

entorno estrateacutegico que extrapola a massa do subcontinente e incluiu a projeccedilatildeo

pela fronteira do Atlacircntico Sul e os paiacuteses lindeiros da Aacutefrica [] (BRASIL 2005

p 3)

Corroborando com esse pensamento o Almirante Vidigal apresentou a seguinte

consideraccedilatildeo sobre a importacircncia do Atlacircntico Sul

O recente anuacutencio pelos Estados Unidos da reativaccedilatildeo da IV Esquadra para operar

no Caribe e no Atlacircntico Sul indica um aumento do interesse por esta regiatildeo do

mundo Pode-se atribuir esta reativaccedilatildeo agraves descobertas anunciadas pelo Brasil na sua

plataforma continental o que poderaacute vir a ser uma fonte de preocupaccedilotildees para o

Brasil jaacute que ateacute hoje os Estados Unidos natildeo reconheceram a Convenccedilatildeo das

Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do Mar que daacute ao paiacutes costeiro o direito exclusivo

sobre os recursos vivos e natildeo vivos na sua Zona Econocircmica Exclusiva (ZEE) na

plataforma continental no seu subsolo e nas aacuteguas sobrejacentes Em determinadas

condiccedilotildees previstas na Convenccedilatildeo admite o direito do Estado costeiro sobre os

recursos do solo e do subsolo aleacutem da ZEE A este fato vem somar-se a criaccedilatildeo em

2007 de um Comando Combinado ndash o Comando Aacutefrica ndash que tambeacutem envolve o

Atlacircntico Sul (VIDIGAL 2008 p8)

Um outro fato digno de menccedilatildeo eacute a presenccedila estrateacutegica do Reino Unido no

Atlacircntico Sul possuindo um verdadeiro cordatildeo de ilhas oceacircnicas das quais as mais

importantes satildeo as Ilhas de Ascensatildeo e o Arquipeacutelago das Malvinas ou Falklands Esse eacute

militarmente guarnecido e manteacutem meios navais aeronavais e de fuzileiros navais em sistema

de rodiacutezio (ABREU 2007)

Assim compreende-se melhor a importacircncia geopoliacutetica do Atlacircntico Sul para o

Brasil o que reforccedila ainda mais a necessidade de proteccedilatildeo da imensa aacuterea mariacutetima repleta de

riquezas chamada Amazocircnia Azul

13

4 O PAPEL DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA AZUL

Antes de abordar com profundidade a defesa da Amazocircnia Azul eacute vaacutelido recorrer

agrave histoacuteria para relembrar um episoacutedio ocorrido em 1962-1963 que ficou conhecido como a

ldquoGuerra da Lagostardquo e levou a uma crise entre o Brasil e a Franccedila conforme descrito abaixo

Apoacutes o apresamento de barcos de pesca franceses por navios de guerra brasileiros

no Nordeste a Franccedila deslocou navios de guerra para a regiatildeo e o Brasil chegou a

fazer o mesmo O problema claramente de inspiraccedilatildeo financeira dizia respeito agrave

interpretaccedilatildeo do artigo 2 da Convenccedilatildeo sobre a Plataforma Continental de 1958 agrave

eacutepoca vigente segundo o qual os Estados costeiros exercem direitos soberanos sobre

a plataforma continental para efeitos de exploraccedilatildeo e aproveitamento dos seus

recursos naturais Se para movimentar-se a lagosta nadasse na massa liacutequida ndash tese

defendida pelos franceses - natildeo poderia ser considerada recurso natural da

plataforma continental O Brasil defendia tese diferente isto eacute a lagosta para

locomover-se natildeo usaria a massa liacutequida e sim o solo marinho onde se deslocaria

por saltos e portanto deveria ser considerada como um recurso natural da

plataforma continental Mas finalmente o bom senso prevaleceu e natildeo houve

guerra entre os dois paiacuteses Ademais a discussatildeo sobre o meio de locomoccedilatildeo da

lagosta contribuiu para o estabelecimento das disposiccedilotildees da futura Convenccedilatildeo que

iria entrar em vigor em 1994 (VIDIGAL 2006 p44)

Esse importante episoacutedio histoacuterico mostra como um desacordo envolvendo os

recursos naturais da plataforma continental pode levar dois paiacuteses a uma crise podendo

evoluir para um conflito ressaltando a importacircncia que deve ser dada agrave defesa dos recursos

naturais da Amazocircnia Azul pelo Brasil

A PDN apresenta as seguintes definiccedilotildees

[] 14 Para efeito da Poliacutetica de Defesa Nacional satildeo adotados os seguintes

conceitos

I - Seguranccedila eacute a condiccedilatildeo que permite ao Paiacutes a preservaccedilatildeo da soberania e da

integridade territorial a realizaccedilatildeo dos seus interesses nacionais livre de pressotildees e

ameaccedilas de qualquer natureza e a garantia aos cidadatildeos do exerciacutecio dos direitos e

deveres constitucionais

II - Defesa Nacional eacute o conjunto de medidas e accedilotildees do Estado com ecircnfase na

expressatildeo militar para a defesa do territoacuterio da soberania e dos interesses nacionais

contra ameaccedilas preponderantemente externas potenciais ou manifestas (BRASIL

2005 p 2)

Com isso depreende-se que a Seguranccedila eacute um estado em que um paiacutes se encontra

e a Defesa corresponde agraves accedilotildees tomadas pelo mesmo para manter-se em Seguranccedila

Por outro lado na Amazocircnia azul existem algumas vulnerabilidades como

descrito abaixo

Entre as vulnerabilidades existentes que afetam o Poder Naval estatildeo a nossa

dependecircncia do traacutefego mariacutetimo no comeacutercio internacional a extensatildeo de nossa

ZEE e de nossa plataforma continental a importacircncia para o paiacutes do petroacuteleo e do

gaacutes extraiacutedos da plataforma e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e das principais

induacutestrias na faixa costeira ao alcance portanto de ataques provenientes do mar

(VIDIGAL 2006 p 262 e 263)

14

Tomando por base essas vulnerabilidades conclui-se que diversos atores possuem

responsabilidades na defesa da Amazocircnia Azul tal como a Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB)

poreacutem o papel principal cabe agrave Marinha do Brasil que possui os meios adequados para operar

nessa aacuterea mariacutetima e defendecirc-la em relaccedilatildeo agraves ameaccedilas externas (VIDIGAL 2006)

Nesse sentido deve ser dada especial atenccedilatildeo agrave proteccedilatildeo do traacutefego mariacutetimo

devido a sua importacircncia fundamental para a economia do paiacutes jaacute que 95 do nosso

comeacutercio exterior eacute transportado por via mariacutetima A ameaccedila a esse traacutefego pode ser

representada por navios de superfiacutecie submarinos ou aviaccedilatildeo embarcada (VIDIGAL 2006)

Com isso verifica-se a importacircncia do nosso Poder Naval ser dotado de meios

navais e aeronavais em quantidades suficientes e prontos para fazer frente a possiacuteveis ameaccedilas

em qualquer ponto da Amazocircnia Azul (VIDIGAL 2006)

Outro ponto a ser destacado na defesa da Amazocircnia Azul satildeo as accedilotildees de Patrulha

Naval que permitem a proteccedilatildeo das aacuteguas jurisdicionais brasileiras incluiacutedos aiacute os recursos

naturais existentes na nossa Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e na Plataforma

Continental (PC) com ecircnfase nas reservas de petroacuteleo e gaacutes extraiacutedos dessa plataforma Para

executar as accedilotildees de Patrulha Naval satildeo necessaacuterios navios dotados de grandes velocidades

com boa capacidade de permanecircncia no mar e se possiacutevel com capacidade de operar com

helicoacutepteros Aleacutem disso eacute vaacutelido destacar a importacircncia do apoio da aviaccedilatildeo baseada em

terra nessas accedilotildees (VIDIGAL 2006)

Um outro meio importantiacutessimo no contexto da defesa da Amazocircnia Azul eacute o

submarino conforme descrito abaixo

O submarino eacute a arma por excelecircncia do fraco contra o forte Sua capacidade de

operar com discriccedilatildeo isto eacute sem ser facilmente detectado torna-o adequado para o

ataque ao traacutefego mariacutetimo e agraves forccedilas inimigas para observaccedilatildeo para o

desembarque de pequenas forccedilas em pontos estrateacutegicos seja para a realizaccedilatildeo de

incursotildees seja para a coleta de informaccedilotildees para o lanccedilamento de campo de minas

defensivos ou ofensivos Sem duacutevida uma forccedila de submarinos eacute um elemento

indispensaacutevel ao poder naval brasileiro (VIDIGAL 2006 p 264)

Assim conclui-se ser necessaacuterio que a Marinha do Brasil seja dotada de uma

Forccedila de Submarinos significativa constituiacuteda de meios modernos e aprestados a fim de

obter uma grande capacidade dissuasoacuteria que seria extremamente ampliada com a construccedilatildeo

do submarino nacional de propulsatildeo nuclear que seraacute tratado no Capiacutetulo 6 desta monografia

(VIDIGAL 2006)

Tambeacutem eacute importante destacar a necessidade de se ter a capacidade de efetuar a

minagem defensiva de pontos importantes do nosso litoral (portos terminais etc) e a

15

varredura de campos ofensivos Para realizar essas tarefas torna-se necessaacuteria a existecircncia de

uma Forccedila de Minagem e Varredura capacitada a executaacute-las (VIDIGAL 2006)

Aleacutem de todas as necessidades abordadas neste capiacutetulo eacute muito importante que

exista um sistema de controle do traacutefego mariacutetimo eficiente e capaz de cobrir todas as aacuteguas

jurisdicionais brasileiras (VIDIGAL 2006)

Atualmente constata-se que no Niacutevel Poliacutetico o governo brasileiro estaacute dando

mais importacircncia agrave questatildeo da defesa nacional em comparaccedilatildeo aos anos anteriores como

descrito na nova Estrateacutegia Nacional de Defesa

Poreacutem se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo precisaraacute estar

preparado para defender-se natildeo somente das agressotildees mas tambeacutem das ameaccedilas

Vive-se em um mundo em que a intimidaccedilatildeo tripudia sobre a boa feacute Nada substitui

o envolvimento do povo brasileiro no debate e na construccedilatildeo da sua proacutepria defesa

(BRASIL 2008 p 1)

Assim verifica-se a importacircncia do papel que a Marinha do Brasil exerce na

defesa da Amazocircnia Azul face as suas vulnerabilidades ressaltando as principais

necessidades para a realizaccedilatildeo dessa defesa

16

5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA MARINHA DO

BRASIL

ldquoChamamos de mentalidade mariacutetima de um povo a compreensatildeo da essencial

dependecircncia do mar para a sua sobrevivecircncia histoacutericardquo (VIDIGAL 2006 p 21)

Baseado nessa definiccedilatildeo pode-se observar na histoacuteria do Brasil vaacuterios

acontecimentos diretamente relacionados com a mentalidade mariacutetima do povo brasileiro

(VIDIGAL 2006)

A descoberta do Brasil deveu-se agrave vocaccedilatildeo mariacutetima do povo portuguecircs na eacutepoca

das grandes navegaccedilotildees Logo no iniacutecio da colonizaccedilatildeo observou-se que o desenho das

Capitanias Hereditaacuterias permitiu que cada um dos donataacuterios estabelecesse um porto de

acesso incentivando assim o traacutefego mariacutetimo (VIDIGAL 2006)

Um outro fato muito importante que marcou o iniacutecio da nossa Marinha foi a

consolidaccedilatildeo da Independecircncia que obrigou o governo a manter uma Esquadra em atividade

a qual veio mais tarde a ter atuaccedilatildeo determinante na pacificaccedilatildeo das revoltas do periacuteodo

regencial Aleacutem disso a nossa Marinha teve atuaccedilatildeo decisiva nas intervenccedilotildees no Uruguai e

na Guerra do Paraguai quando na Batalha do Riachuelo o Almirante Barroso conseguiu

heroicamente impedir o avanccedilo paraguaio (VIDIGAL 2006)

A acelerada evoluccedilatildeo tecnoloacutegica causada pela Revoluccedilatildeo Industrial no seacuteculo

XIX natildeo pocircde ser acompanhada pelo Brasil que era essencialmente agriacutecola e os recursos

escassos da economia nacional tiveram que ser empregados em vaacuterios setores em detrimento

da Marinha brasileira (VIDIGAL 2006)

A ocorrecircncia das duas Guerras Mundiais dificultaram as atividades mariacutetimas

brasileiras tanto devido a reduccedilatildeo do comeacutercio com os paiacuteses envolvidos como tambeacutem com

o surgimento de uma perigosa ameaccedila a guerra submarina irrestrita Assim a nossa Marinha

apoacutes o encerramento da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) especializou-se na Guerra

anti-submarino limitada ao conceito de defesa do Atlacircntico Sul devido a Guerra Fria

(VIDIGAL 2006)

Foi observado em todos esses anos ateacute os dias atuais um grande esforccedilo dos

nossos Chefes Navais na tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre

esbarravam na insuficiecircncia de recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Nesse ponto eacute vaacutelido destacar a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo Com o

aumento da produccedilatildeo desse produto foi reconhecida a importacircncia das atividades que satildeo

17

realizadas pela Marinha e ficou estabelecido que um percentual de 15 desses ldquoroyaltiesrdquo10

seria destinado a ela poreacutem o que ocorre na realidade eacute que grande parte desses recursos natildeo

chegam agrave Marinha porque satildeo contingenciados pelo governo Se a Marinha recebesse

regularmente esses recursos seria possiacutevel planejar e executar adequadamente o

reaparelhamento da Forccedila (ABREU 2007)

Essa dificuldade de executar o Programa de Reaparelhamento da Marinha (PRM)

e de efetuar a manutenccedilatildeo dos nossos meios navais e aeronavais tem trazido consequecircncias

negativas para o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave

queda do niacutevel de adestramento das tripulaccedilotildees

Impulsionado pela necessidade premente de defender a Amazocircnia Azul com

ecircnfase na descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural da camada preacute-sal e em

consonacircncia com a nova Estrateacutegia Nacional de Defesa o atual Comandante da Marinha o

Almirante-de-Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto tem se empenhado bastante na busca

pela execuccedilatildeo do PRM por meio da interaccedilatildeo da Marinha com o Ministeacuterio da Defesa

Assim recorrendo agrave histoacuteria verificou-se a importacircncia que a Marinha sempre

teve em vaacuterios periacuteodos no nosso paiacutes poreacutem isso natildeo despertou suficientemente a atenccedilatildeo do

Niacutevel Poliacutetico que veio alocando recursos orccedilamentaacuterios insuficientes para a Marinha ao

longo de vaacuterios anos Isso ocasionou reflexos negativos no reaparelhamento da nossa Forccedila

na manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais e adestramento de suas tripulaccedilotildees Todos

esses fatores trazem consequencias negativas dificultando a defesa da Amazocircnia Azul

______________ 10

Este percentual foi estabelecido pela Lei n ordm 9478 de 1997 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo

wwwplanaltogovbrccivilleisL9478htm

18

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS PERSPECTIVAS

DA MARINHA DO BRASIL

Baseado na Doutrina Baacutesica da Marinha (DBM) as tarefas baacutesicas do Poder

Naval satildeo as seguintes controlar aacutereas mariacutetimas negar o uso do mar ao inimigo projetar

poder sobre terra e contribuir para a dissuasatildeo (BRASIL 2004)

A nova Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) apresenta como uma de suas

diretrizes ldquoDissuadir a concentraccedilatildeo de forccedilas hostis nas fronteiras terrestres nos limites das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espaccedilo aeacutereo nacionalrdquo (BRASIL

2008 p4)

Assim constata-se a importacircncia dada pelo governo brasileiro agrave dissuasatildeo de

forccedilas hostis nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras A maneira de se executar essa importante

diretriz eacute o Brasil dispor de um Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia

Azul O meio que permite exercer a dissuasatildeo por excelecircncia eacute o submarino e a END tambeacutem

trata desse importante meio naval apresentando a seguinte diretriz

[] 6 Fortalecer trecircs setores de importacircncia estrateacutegica o espacial o ciberneacutetico e

o nuclear O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituiccedilatildeo Federal e da

adesatildeo ao Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares - com o uso

estritamente paciacutefico da energia nuclear Entretanto afirma a necessidade estrateacutegica

de desenvolver e dominar a tecnologia nuclear O Brasil precisa garantir o equiliacutebrio

e a versatilidade da sua matriz energeacutetica e avanccedilar em aacutereas tais como as de

agricultura e sauacutede que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear E

levar a cabo entre outras iniciativas que exigem independecircncia tecnoloacutegica em

mateacuteria de energia nuclear o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear []

(BRASIL 2008 p 5)

Aleacutem disso a END refere-se aos objetivos estrateacutegicos da Marinha do Brasil da

seguinte maneira

[] 3 Para assegurar o objetivo de negaccedilatildeo do uso do mar o Brasil contaraacute com

forccedila naval submarina de envergadura composta de submarinos convencionais e de

submarinos de propulsatildeo nuclear O Brasil manteraacute e desenvolveraacute sua capacidade

de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulsatildeo convencional como de

propulsatildeo nuclear Aceleraraacute os investimentos e as parcerias necessaacuterios para

executar o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear Armaraacute os submarinos

convencionais e nucleares com miacutesseis e desenvolveraacute capacitaccedilotildees para projetaacute-los

e fabricaacute-los Cuidaraacute de ganhar autonomia nas tecnologias ciberneacuteticas que guiem

os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com

as outras forccedilas navais terrestres e aeacutereas [] (BRASIL 2008 p 13)

Uma outra preocupaccedilatildeo da END eacute a construccedilatildeo de uma nova base de submarinos

que abrigaria os convencionais e o nuclear (BRASIL 2008) Esse novo empreendimento jaacute

estaacute em estudo na Diretoria-Geral do Material da Marinha (DGMM)

19

Quanto a esse meio a Marinha estaacute realizando a modernizaccedilatildeo dos nossos atuais

submarinos convencionais e em parceria com a Franccedila estatildeo previstas as construccedilotildees de

quatro submarinos convencionais do tipo ldquoScorpenerdquo e do submarino de propulsatildeo nuclear

(MOURA NETO 2009) Para coordenar o projeto do submarino nuclear a Marinha criou a

Coordenadoria Geral Especial do Submarino Nuclear (COGESN) subordinada ao Diretor-

Geral do Material da Marinha

Com relaccedilatildeo agraves demais tarefas do Poder Naval a END destaca que o Brasil natildeo

deve dar a mesma importacircncia a elas e sim estabelecer uma ordem de prioridade A

prioridade do Niacutevel Poliacutetico eacute que o Brasil disponha de meios capazes de negar o uso do mar

a qualquer inimigo que se aproxime do paiacutes por via mariacutetima o que implicaraacute na

reconfiguraccedilatildeo de nossas forccedilas navais (BRASIL 2008)

Apoacutes a garantia da negaccedilatildeo do uso do mar o paiacutes precisa manter a sua capacidade

de projetar o poder sobre terra e controlar aacutereas mariacutetimas Assim constata-se que agrave luz da

END essas duas uacuteltimas tarefas baacutesicas do Poder Naval se subordinam agrave negaccedilatildeo do uso do

mar (BRASIL 2008)

Assim segundo a END

A negaccedilatildeo do uso do mar o controle de aacutereas mariacutetimas e a projeccedilatildeo de poder

devem ter por foco sem hierarquizaccedilatildeo de objetivos e de acordo com as

circunstacircncias

(a) defesa proacute-ativa das plataformas petroliacuteferas

(b) defesa proacute-ativa das instalaccedilotildees navais e portuaacuterias dos arquipeacutelagos e das ilhas

oceacircnicas nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras

(c) prontidatildeo para responder a qualquer ameaccedila por Estado ou por forccedilas natildeo-

convencionais ou criminosas agraves vias mariacutetimas de comeacutercio e

(d) capacidade de participar de operaccedilotildees internacionais de paz fora do territoacuterio e

das aacuteguas jurisdicionais brasileiras sob a eacutegide das Naccedilotildees Unidas ou de

organismos multilaterais da regiatildeo (BRASIL 2008 p 12)

Tomando por base essas tarefas o Brasil deveraacute procurar construir os seus meios

focado nas aacutereas estrateacutegicas de acesso mariacutetimo ao paiacutes sendo que duas delas deveratildeo ter

atenccedilatildeo especial uma que se estende de Santos a Vitoacuteria e outra na foz do Rio Amazonas

(BRASIL 2008)

Para o cumprimento de suas tarefas a forccedila naval de superfiacutecie deveraacute contar com

navios de grande porte capazes de operar e de permanecer por muito tempo em alto mar e

com navios de menor porte a fim de patrulhar o litoral e os principais rios navegaacuteveis

brasileiros (BRASIL 2008) Eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da aviaccedilatildeo naval embarcada

nesses navios para executar as tarefas da END

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

BRASIL Decreto n 5484 de 30 de junho de 2005 Aprova a Poliacutetica de Defesa Nacional

Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

DF 1 jul 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2004-

20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Estado-Maior da Armada EMA 305 Doutrina Baacutesica da Marinha Brasiacutelia 2004

______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

Amazocircnia Azul Brasiacutelia [sn] 2009 Disponiacutevel em

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CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

brasileiro Brasiacutelia Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 2005 p 17-24

FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 2002

MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

13

4 O PAPEL DA MARINHA DO BRASIL NA DEFESA DA AMAZOcircNIA AZUL

Antes de abordar com profundidade a defesa da Amazocircnia Azul eacute vaacutelido recorrer

agrave histoacuteria para relembrar um episoacutedio ocorrido em 1962-1963 que ficou conhecido como a

ldquoGuerra da Lagostardquo e levou a uma crise entre o Brasil e a Franccedila conforme descrito abaixo

Apoacutes o apresamento de barcos de pesca franceses por navios de guerra brasileiros

no Nordeste a Franccedila deslocou navios de guerra para a regiatildeo e o Brasil chegou a

fazer o mesmo O problema claramente de inspiraccedilatildeo financeira dizia respeito agrave

interpretaccedilatildeo do artigo 2 da Convenccedilatildeo sobre a Plataforma Continental de 1958 agrave

eacutepoca vigente segundo o qual os Estados costeiros exercem direitos soberanos sobre

a plataforma continental para efeitos de exploraccedilatildeo e aproveitamento dos seus

recursos naturais Se para movimentar-se a lagosta nadasse na massa liacutequida ndash tese

defendida pelos franceses - natildeo poderia ser considerada recurso natural da

plataforma continental O Brasil defendia tese diferente isto eacute a lagosta para

locomover-se natildeo usaria a massa liacutequida e sim o solo marinho onde se deslocaria

por saltos e portanto deveria ser considerada como um recurso natural da

plataforma continental Mas finalmente o bom senso prevaleceu e natildeo houve

guerra entre os dois paiacuteses Ademais a discussatildeo sobre o meio de locomoccedilatildeo da

lagosta contribuiu para o estabelecimento das disposiccedilotildees da futura Convenccedilatildeo que

iria entrar em vigor em 1994 (VIDIGAL 2006 p44)

Esse importante episoacutedio histoacuterico mostra como um desacordo envolvendo os

recursos naturais da plataforma continental pode levar dois paiacuteses a uma crise podendo

evoluir para um conflito ressaltando a importacircncia que deve ser dada agrave defesa dos recursos

naturais da Amazocircnia Azul pelo Brasil

A PDN apresenta as seguintes definiccedilotildees

[] 14 Para efeito da Poliacutetica de Defesa Nacional satildeo adotados os seguintes

conceitos

I - Seguranccedila eacute a condiccedilatildeo que permite ao Paiacutes a preservaccedilatildeo da soberania e da

integridade territorial a realizaccedilatildeo dos seus interesses nacionais livre de pressotildees e

ameaccedilas de qualquer natureza e a garantia aos cidadatildeos do exerciacutecio dos direitos e

deveres constitucionais

II - Defesa Nacional eacute o conjunto de medidas e accedilotildees do Estado com ecircnfase na

expressatildeo militar para a defesa do territoacuterio da soberania e dos interesses nacionais

contra ameaccedilas preponderantemente externas potenciais ou manifestas (BRASIL

2005 p 2)

Com isso depreende-se que a Seguranccedila eacute um estado em que um paiacutes se encontra

e a Defesa corresponde agraves accedilotildees tomadas pelo mesmo para manter-se em Seguranccedila

Por outro lado na Amazocircnia azul existem algumas vulnerabilidades como

descrito abaixo

Entre as vulnerabilidades existentes que afetam o Poder Naval estatildeo a nossa

dependecircncia do traacutefego mariacutetimo no comeacutercio internacional a extensatildeo de nossa

ZEE e de nossa plataforma continental a importacircncia para o paiacutes do petroacuteleo e do

gaacutes extraiacutedos da plataforma e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e das principais

induacutestrias na faixa costeira ao alcance portanto de ataques provenientes do mar

(VIDIGAL 2006 p 262 e 263)

14

Tomando por base essas vulnerabilidades conclui-se que diversos atores possuem

responsabilidades na defesa da Amazocircnia Azul tal como a Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB)

poreacutem o papel principal cabe agrave Marinha do Brasil que possui os meios adequados para operar

nessa aacuterea mariacutetima e defendecirc-la em relaccedilatildeo agraves ameaccedilas externas (VIDIGAL 2006)

Nesse sentido deve ser dada especial atenccedilatildeo agrave proteccedilatildeo do traacutefego mariacutetimo

devido a sua importacircncia fundamental para a economia do paiacutes jaacute que 95 do nosso

comeacutercio exterior eacute transportado por via mariacutetima A ameaccedila a esse traacutefego pode ser

representada por navios de superfiacutecie submarinos ou aviaccedilatildeo embarcada (VIDIGAL 2006)

Com isso verifica-se a importacircncia do nosso Poder Naval ser dotado de meios

navais e aeronavais em quantidades suficientes e prontos para fazer frente a possiacuteveis ameaccedilas

em qualquer ponto da Amazocircnia Azul (VIDIGAL 2006)

Outro ponto a ser destacado na defesa da Amazocircnia Azul satildeo as accedilotildees de Patrulha

Naval que permitem a proteccedilatildeo das aacuteguas jurisdicionais brasileiras incluiacutedos aiacute os recursos

naturais existentes na nossa Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e na Plataforma

Continental (PC) com ecircnfase nas reservas de petroacuteleo e gaacutes extraiacutedos dessa plataforma Para

executar as accedilotildees de Patrulha Naval satildeo necessaacuterios navios dotados de grandes velocidades

com boa capacidade de permanecircncia no mar e se possiacutevel com capacidade de operar com

helicoacutepteros Aleacutem disso eacute vaacutelido destacar a importacircncia do apoio da aviaccedilatildeo baseada em

terra nessas accedilotildees (VIDIGAL 2006)

Um outro meio importantiacutessimo no contexto da defesa da Amazocircnia Azul eacute o

submarino conforme descrito abaixo

O submarino eacute a arma por excelecircncia do fraco contra o forte Sua capacidade de

operar com discriccedilatildeo isto eacute sem ser facilmente detectado torna-o adequado para o

ataque ao traacutefego mariacutetimo e agraves forccedilas inimigas para observaccedilatildeo para o

desembarque de pequenas forccedilas em pontos estrateacutegicos seja para a realizaccedilatildeo de

incursotildees seja para a coleta de informaccedilotildees para o lanccedilamento de campo de minas

defensivos ou ofensivos Sem duacutevida uma forccedila de submarinos eacute um elemento

indispensaacutevel ao poder naval brasileiro (VIDIGAL 2006 p 264)

Assim conclui-se ser necessaacuterio que a Marinha do Brasil seja dotada de uma

Forccedila de Submarinos significativa constituiacuteda de meios modernos e aprestados a fim de

obter uma grande capacidade dissuasoacuteria que seria extremamente ampliada com a construccedilatildeo

do submarino nacional de propulsatildeo nuclear que seraacute tratado no Capiacutetulo 6 desta monografia

(VIDIGAL 2006)

Tambeacutem eacute importante destacar a necessidade de se ter a capacidade de efetuar a

minagem defensiva de pontos importantes do nosso litoral (portos terminais etc) e a

15

varredura de campos ofensivos Para realizar essas tarefas torna-se necessaacuteria a existecircncia de

uma Forccedila de Minagem e Varredura capacitada a executaacute-las (VIDIGAL 2006)

Aleacutem de todas as necessidades abordadas neste capiacutetulo eacute muito importante que

exista um sistema de controle do traacutefego mariacutetimo eficiente e capaz de cobrir todas as aacuteguas

jurisdicionais brasileiras (VIDIGAL 2006)

Atualmente constata-se que no Niacutevel Poliacutetico o governo brasileiro estaacute dando

mais importacircncia agrave questatildeo da defesa nacional em comparaccedilatildeo aos anos anteriores como

descrito na nova Estrateacutegia Nacional de Defesa

Poreacutem se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo precisaraacute estar

preparado para defender-se natildeo somente das agressotildees mas tambeacutem das ameaccedilas

Vive-se em um mundo em que a intimidaccedilatildeo tripudia sobre a boa feacute Nada substitui

o envolvimento do povo brasileiro no debate e na construccedilatildeo da sua proacutepria defesa

(BRASIL 2008 p 1)

Assim verifica-se a importacircncia do papel que a Marinha do Brasil exerce na

defesa da Amazocircnia Azul face as suas vulnerabilidades ressaltando as principais

necessidades para a realizaccedilatildeo dessa defesa

16

5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA MARINHA DO

BRASIL

ldquoChamamos de mentalidade mariacutetima de um povo a compreensatildeo da essencial

dependecircncia do mar para a sua sobrevivecircncia histoacutericardquo (VIDIGAL 2006 p 21)

Baseado nessa definiccedilatildeo pode-se observar na histoacuteria do Brasil vaacuterios

acontecimentos diretamente relacionados com a mentalidade mariacutetima do povo brasileiro

(VIDIGAL 2006)

A descoberta do Brasil deveu-se agrave vocaccedilatildeo mariacutetima do povo portuguecircs na eacutepoca

das grandes navegaccedilotildees Logo no iniacutecio da colonizaccedilatildeo observou-se que o desenho das

Capitanias Hereditaacuterias permitiu que cada um dos donataacuterios estabelecesse um porto de

acesso incentivando assim o traacutefego mariacutetimo (VIDIGAL 2006)

Um outro fato muito importante que marcou o iniacutecio da nossa Marinha foi a

consolidaccedilatildeo da Independecircncia que obrigou o governo a manter uma Esquadra em atividade

a qual veio mais tarde a ter atuaccedilatildeo determinante na pacificaccedilatildeo das revoltas do periacuteodo

regencial Aleacutem disso a nossa Marinha teve atuaccedilatildeo decisiva nas intervenccedilotildees no Uruguai e

na Guerra do Paraguai quando na Batalha do Riachuelo o Almirante Barroso conseguiu

heroicamente impedir o avanccedilo paraguaio (VIDIGAL 2006)

A acelerada evoluccedilatildeo tecnoloacutegica causada pela Revoluccedilatildeo Industrial no seacuteculo

XIX natildeo pocircde ser acompanhada pelo Brasil que era essencialmente agriacutecola e os recursos

escassos da economia nacional tiveram que ser empregados em vaacuterios setores em detrimento

da Marinha brasileira (VIDIGAL 2006)

A ocorrecircncia das duas Guerras Mundiais dificultaram as atividades mariacutetimas

brasileiras tanto devido a reduccedilatildeo do comeacutercio com os paiacuteses envolvidos como tambeacutem com

o surgimento de uma perigosa ameaccedila a guerra submarina irrestrita Assim a nossa Marinha

apoacutes o encerramento da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) especializou-se na Guerra

anti-submarino limitada ao conceito de defesa do Atlacircntico Sul devido a Guerra Fria

(VIDIGAL 2006)

Foi observado em todos esses anos ateacute os dias atuais um grande esforccedilo dos

nossos Chefes Navais na tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre

esbarravam na insuficiecircncia de recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Nesse ponto eacute vaacutelido destacar a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo Com o

aumento da produccedilatildeo desse produto foi reconhecida a importacircncia das atividades que satildeo

17

realizadas pela Marinha e ficou estabelecido que um percentual de 15 desses ldquoroyaltiesrdquo10

seria destinado a ela poreacutem o que ocorre na realidade eacute que grande parte desses recursos natildeo

chegam agrave Marinha porque satildeo contingenciados pelo governo Se a Marinha recebesse

regularmente esses recursos seria possiacutevel planejar e executar adequadamente o

reaparelhamento da Forccedila (ABREU 2007)

Essa dificuldade de executar o Programa de Reaparelhamento da Marinha (PRM)

e de efetuar a manutenccedilatildeo dos nossos meios navais e aeronavais tem trazido consequecircncias

negativas para o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave

queda do niacutevel de adestramento das tripulaccedilotildees

Impulsionado pela necessidade premente de defender a Amazocircnia Azul com

ecircnfase na descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural da camada preacute-sal e em

consonacircncia com a nova Estrateacutegia Nacional de Defesa o atual Comandante da Marinha o

Almirante-de-Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto tem se empenhado bastante na busca

pela execuccedilatildeo do PRM por meio da interaccedilatildeo da Marinha com o Ministeacuterio da Defesa

Assim recorrendo agrave histoacuteria verificou-se a importacircncia que a Marinha sempre

teve em vaacuterios periacuteodos no nosso paiacutes poreacutem isso natildeo despertou suficientemente a atenccedilatildeo do

Niacutevel Poliacutetico que veio alocando recursos orccedilamentaacuterios insuficientes para a Marinha ao

longo de vaacuterios anos Isso ocasionou reflexos negativos no reaparelhamento da nossa Forccedila

na manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais e adestramento de suas tripulaccedilotildees Todos

esses fatores trazem consequencias negativas dificultando a defesa da Amazocircnia Azul

______________ 10

Este percentual foi estabelecido pela Lei n ordm 9478 de 1997 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo

wwwplanaltogovbrccivilleisL9478htm

18

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS PERSPECTIVAS

DA MARINHA DO BRASIL

Baseado na Doutrina Baacutesica da Marinha (DBM) as tarefas baacutesicas do Poder

Naval satildeo as seguintes controlar aacutereas mariacutetimas negar o uso do mar ao inimigo projetar

poder sobre terra e contribuir para a dissuasatildeo (BRASIL 2004)

A nova Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) apresenta como uma de suas

diretrizes ldquoDissuadir a concentraccedilatildeo de forccedilas hostis nas fronteiras terrestres nos limites das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espaccedilo aeacutereo nacionalrdquo (BRASIL

2008 p4)

Assim constata-se a importacircncia dada pelo governo brasileiro agrave dissuasatildeo de

forccedilas hostis nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras A maneira de se executar essa importante

diretriz eacute o Brasil dispor de um Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia

Azul O meio que permite exercer a dissuasatildeo por excelecircncia eacute o submarino e a END tambeacutem

trata desse importante meio naval apresentando a seguinte diretriz

[] 6 Fortalecer trecircs setores de importacircncia estrateacutegica o espacial o ciberneacutetico e

o nuclear O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituiccedilatildeo Federal e da

adesatildeo ao Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares - com o uso

estritamente paciacutefico da energia nuclear Entretanto afirma a necessidade estrateacutegica

de desenvolver e dominar a tecnologia nuclear O Brasil precisa garantir o equiliacutebrio

e a versatilidade da sua matriz energeacutetica e avanccedilar em aacutereas tais como as de

agricultura e sauacutede que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear E

levar a cabo entre outras iniciativas que exigem independecircncia tecnoloacutegica em

mateacuteria de energia nuclear o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear []

(BRASIL 2008 p 5)

Aleacutem disso a END refere-se aos objetivos estrateacutegicos da Marinha do Brasil da

seguinte maneira

[] 3 Para assegurar o objetivo de negaccedilatildeo do uso do mar o Brasil contaraacute com

forccedila naval submarina de envergadura composta de submarinos convencionais e de

submarinos de propulsatildeo nuclear O Brasil manteraacute e desenvolveraacute sua capacidade

de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulsatildeo convencional como de

propulsatildeo nuclear Aceleraraacute os investimentos e as parcerias necessaacuterios para

executar o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear Armaraacute os submarinos

convencionais e nucleares com miacutesseis e desenvolveraacute capacitaccedilotildees para projetaacute-los

e fabricaacute-los Cuidaraacute de ganhar autonomia nas tecnologias ciberneacuteticas que guiem

os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com

as outras forccedilas navais terrestres e aeacutereas [] (BRASIL 2008 p 13)

Uma outra preocupaccedilatildeo da END eacute a construccedilatildeo de uma nova base de submarinos

que abrigaria os convencionais e o nuclear (BRASIL 2008) Esse novo empreendimento jaacute

estaacute em estudo na Diretoria-Geral do Material da Marinha (DGMM)

19

Quanto a esse meio a Marinha estaacute realizando a modernizaccedilatildeo dos nossos atuais

submarinos convencionais e em parceria com a Franccedila estatildeo previstas as construccedilotildees de

quatro submarinos convencionais do tipo ldquoScorpenerdquo e do submarino de propulsatildeo nuclear

(MOURA NETO 2009) Para coordenar o projeto do submarino nuclear a Marinha criou a

Coordenadoria Geral Especial do Submarino Nuclear (COGESN) subordinada ao Diretor-

Geral do Material da Marinha

Com relaccedilatildeo agraves demais tarefas do Poder Naval a END destaca que o Brasil natildeo

deve dar a mesma importacircncia a elas e sim estabelecer uma ordem de prioridade A

prioridade do Niacutevel Poliacutetico eacute que o Brasil disponha de meios capazes de negar o uso do mar

a qualquer inimigo que se aproxime do paiacutes por via mariacutetima o que implicaraacute na

reconfiguraccedilatildeo de nossas forccedilas navais (BRASIL 2008)

Apoacutes a garantia da negaccedilatildeo do uso do mar o paiacutes precisa manter a sua capacidade

de projetar o poder sobre terra e controlar aacutereas mariacutetimas Assim constata-se que agrave luz da

END essas duas uacuteltimas tarefas baacutesicas do Poder Naval se subordinam agrave negaccedilatildeo do uso do

mar (BRASIL 2008)

Assim segundo a END

A negaccedilatildeo do uso do mar o controle de aacutereas mariacutetimas e a projeccedilatildeo de poder

devem ter por foco sem hierarquizaccedilatildeo de objetivos e de acordo com as

circunstacircncias

(a) defesa proacute-ativa das plataformas petroliacuteferas

(b) defesa proacute-ativa das instalaccedilotildees navais e portuaacuterias dos arquipeacutelagos e das ilhas

oceacircnicas nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras

(c) prontidatildeo para responder a qualquer ameaccedila por Estado ou por forccedilas natildeo-

convencionais ou criminosas agraves vias mariacutetimas de comeacutercio e

(d) capacidade de participar de operaccedilotildees internacionais de paz fora do territoacuterio e

das aacuteguas jurisdicionais brasileiras sob a eacutegide das Naccedilotildees Unidas ou de

organismos multilaterais da regiatildeo (BRASIL 2008 p 12)

Tomando por base essas tarefas o Brasil deveraacute procurar construir os seus meios

focado nas aacutereas estrateacutegicas de acesso mariacutetimo ao paiacutes sendo que duas delas deveratildeo ter

atenccedilatildeo especial uma que se estende de Santos a Vitoacuteria e outra na foz do Rio Amazonas

(BRASIL 2008)

Para o cumprimento de suas tarefas a forccedila naval de superfiacutecie deveraacute contar com

navios de grande porte capazes de operar e de permanecer por muito tempo em alto mar e

com navios de menor porte a fim de patrulhar o litoral e os principais rios navegaacuteveis

brasileiros (BRASIL 2008) Eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da aviaccedilatildeo naval embarcada

nesses navios para executar as tarefas da END

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

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Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

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CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

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FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

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MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

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VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

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emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

14

Tomando por base essas vulnerabilidades conclui-se que diversos atores possuem

responsabilidades na defesa da Amazocircnia Azul tal como a Forccedila Aeacuterea Brasileira (FAB)

poreacutem o papel principal cabe agrave Marinha do Brasil que possui os meios adequados para operar

nessa aacuterea mariacutetima e defendecirc-la em relaccedilatildeo agraves ameaccedilas externas (VIDIGAL 2006)

Nesse sentido deve ser dada especial atenccedilatildeo agrave proteccedilatildeo do traacutefego mariacutetimo

devido a sua importacircncia fundamental para a economia do paiacutes jaacute que 95 do nosso

comeacutercio exterior eacute transportado por via mariacutetima A ameaccedila a esse traacutefego pode ser

representada por navios de superfiacutecie submarinos ou aviaccedilatildeo embarcada (VIDIGAL 2006)

Com isso verifica-se a importacircncia do nosso Poder Naval ser dotado de meios

navais e aeronavais em quantidades suficientes e prontos para fazer frente a possiacuteveis ameaccedilas

em qualquer ponto da Amazocircnia Azul (VIDIGAL 2006)

Outro ponto a ser destacado na defesa da Amazocircnia Azul satildeo as accedilotildees de Patrulha

Naval que permitem a proteccedilatildeo das aacuteguas jurisdicionais brasileiras incluiacutedos aiacute os recursos

naturais existentes na nossa Zona Economicamente Exclusiva (ZEE) e na Plataforma

Continental (PC) com ecircnfase nas reservas de petroacuteleo e gaacutes extraiacutedos dessa plataforma Para

executar as accedilotildees de Patrulha Naval satildeo necessaacuterios navios dotados de grandes velocidades

com boa capacidade de permanecircncia no mar e se possiacutevel com capacidade de operar com

helicoacutepteros Aleacutem disso eacute vaacutelido destacar a importacircncia do apoio da aviaccedilatildeo baseada em

terra nessas accedilotildees (VIDIGAL 2006)

Um outro meio importantiacutessimo no contexto da defesa da Amazocircnia Azul eacute o

submarino conforme descrito abaixo

O submarino eacute a arma por excelecircncia do fraco contra o forte Sua capacidade de

operar com discriccedilatildeo isto eacute sem ser facilmente detectado torna-o adequado para o

ataque ao traacutefego mariacutetimo e agraves forccedilas inimigas para observaccedilatildeo para o

desembarque de pequenas forccedilas em pontos estrateacutegicos seja para a realizaccedilatildeo de

incursotildees seja para a coleta de informaccedilotildees para o lanccedilamento de campo de minas

defensivos ou ofensivos Sem duacutevida uma forccedila de submarinos eacute um elemento

indispensaacutevel ao poder naval brasileiro (VIDIGAL 2006 p 264)

Assim conclui-se ser necessaacuterio que a Marinha do Brasil seja dotada de uma

Forccedila de Submarinos significativa constituiacuteda de meios modernos e aprestados a fim de

obter uma grande capacidade dissuasoacuteria que seria extremamente ampliada com a construccedilatildeo

do submarino nacional de propulsatildeo nuclear que seraacute tratado no Capiacutetulo 6 desta monografia

(VIDIGAL 2006)

Tambeacutem eacute importante destacar a necessidade de se ter a capacidade de efetuar a

minagem defensiva de pontos importantes do nosso litoral (portos terminais etc) e a

15

varredura de campos ofensivos Para realizar essas tarefas torna-se necessaacuteria a existecircncia de

uma Forccedila de Minagem e Varredura capacitada a executaacute-las (VIDIGAL 2006)

Aleacutem de todas as necessidades abordadas neste capiacutetulo eacute muito importante que

exista um sistema de controle do traacutefego mariacutetimo eficiente e capaz de cobrir todas as aacuteguas

jurisdicionais brasileiras (VIDIGAL 2006)

Atualmente constata-se que no Niacutevel Poliacutetico o governo brasileiro estaacute dando

mais importacircncia agrave questatildeo da defesa nacional em comparaccedilatildeo aos anos anteriores como

descrito na nova Estrateacutegia Nacional de Defesa

Poreacutem se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo precisaraacute estar

preparado para defender-se natildeo somente das agressotildees mas tambeacutem das ameaccedilas

Vive-se em um mundo em que a intimidaccedilatildeo tripudia sobre a boa feacute Nada substitui

o envolvimento do povo brasileiro no debate e na construccedilatildeo da sua proacutepria defesa

(BRASIL 2008 p 1)

Assim verifica-se a importacircncia do papel que a Marinha do Brasil exerce na

defesa da Amazocircnia Azul face as suas vulnerabilidades ressaltando as principais

necessidades para a realizaccedilatildeo dessa defesa

16

5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA MARINHA DO

BRASIL

ldquoChamamos de mentalidade mariacutetima de um povo a compreensatildeo da essencial

dependecircncia do mar para a sua sobrevivecircncia histoacutericardquo (VIDIGAL 2006 p 21)

Baseado nessa definiccedilatildeo pode-se observar na histoacuteria do Brasil vaacuterios

acontecimentos diretamente relacionados com a mentalidade mariacutetima do povo brasileiro

(VIDIGAL 2006)

A descoberta do Brasil deveu-se agrave vocaccedilatildeo mariacutetima do povo portuguecircs na eacutepoca

das grandes navegaccedilotildees Logo no iniacutecio da colonizaccedilatildeo observou-se que o desenho das

Capitanias Hereditaacuterias permitiu que cada um dos donataacuterios estabelecesse um porto de

acesso incentivando assim o traacutefego mariacutetimo (VIDIGAL 2006)

Um outro fato muito importante que marcou o iniacutecio da nossa Marinha foi a

consolidaccedilatildeo da Independecircncia que obrigou o governo a manter uma Esquadra em atividade

a qual veio mais tarde a ter atuaccedilatildeo determinante na pacificaccedilatildeo das revoltas do periacuteodo

regencial Aleacutem disso a nossa Marinha teve atuaccedilatildeo decisiva nas intervenccedilotildees no Uruguai e

na Guerra do Paraguai quando na Batalha do Riachuelo o Almirante Barroso conseguiu

heroicamente impedir o avanccedilo paraguaio (VIDIGAL 2006)

A acelerada evoluccedilatildeo tecnoloacutegica causada pela Revoluccedilatildeo Industrial no seacuteculo

XIX natildeo pocircde ser acompanhada pelo Brasil que era essencialmente agriacutecola e os recursos

escassos da economia nacional tiveram que ser empregados em vaacuterios setores em detrimento

da Marinha brasileira (VIDIGAL 2006)

A ocorrecircncia das duas Guerras Mundiais dificultaram as atividades mariacutetimas

brasileiras tanto devido a reduccedilatildeo do comeacutercio com os paiacuteses envolvidos como tambeacutem com

o surgimento de uma perigosa ameaccedila a guerra submarina irrestrita Assim a nossa Marinha

apoacutes o encerramento da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) especializou-se na Guerra

anti-submarino limitada ao conceito de defesa do Atlacircntico Sul devido a Guerra Fria

(VIDIGAL 2006)

Foi observado em todos esses anos ateacute os dias atuais um grande esforccedilo dos

nossos Chefes Navais na tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre

esbarravam na insuficiecircncia de recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Nesse ponto eacute vaacutelido destacar a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo Com o

aumento da produccedilatildeo desse produto foi reconhecida a importacircncia das atividades que satildeo

17

realizadas pela Marinha e ficou estabelecido que um percentual de 15 desses ldquoroyaltiesrdquo10

seria destinado a ela poreacutem o que ocorre na realidade eacute que grande parte desses recursos natildeo

chegam agrave Marinha porque satildeo contingenciados pelo governo Se a Marinha recebesse

regularmente esses recursos seria possiacutevel planejar e executar adequadamente o

reaparelhamento da Forccedila (ABREU 2007)

Essa dificuldade de executar o Programa de Reaparelhamento da Marinha (PRM)

e de efetuar a manutenccedilatildeo dos nossos meios navais e aeronavais tem trazido consequecircncias

negativas para o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave

queda do niacutevel de adestramento das tripulaccedilotildees

Impulsionado pela necessidade premente de defender a Amazocircnia Azul com

ecircnfase na descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural da camada preacute-sal e em

consonacircncia com a nova Estrateacutegia Nacional de Defesa o atual Comandante da Marinha o

Almirante-de-Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto tem se empenhado bastante na busca

pela execuccedilatildeo do PRM por meio da interaccedilatildeo da Marinha com o Ministeacuterio da Defesa

Assim recorrendo agrave histoacuteria verificou-se a importacircncia que a Marinha sempre

teve em vaacuterios periacuteodos no nosso paiacutes poreacutem isso natildeo despertou suficientemente a atenccedilatildeo do

Niacutevel Poliacutetico que veio alocando recursos orccedilamentaacuterios insuficientes para a Marinha ao

longo de vaacuterios anos Isso ocasionou reflexos negativos no reaparelhamento da nossa Forccedila

na manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais e adestramento de suas tripulaccedilotildees Todos

esses fatores trazem consequencias negativas dificultando a defesa da Amazocircnia Azul

______________ 10

Este percentual foi estabelecido pela Lei n ordm 9478 de 1997 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo

wwwplanaltogovbrccivilleisL9478htm

18

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS PERSPECTIVAS

DA MARINHA DO BRASIL

Baseado na Doutrina Baacutesica da Marinha (DBM) as tarefas baacutesicas do Poder

Naval satildeo as seguintes controlar aacutereas mariacutetimas negar o uso do mar ao inimigo projetar

poder sobre terra e contribuir para a dissuasatildeo (BRASIL 2004)

A nova Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) apresenta como uma de suas

diretrizes ldquoDissuadir a concentraccedilatildeo de forccedilas hostis nas fronteiras terrestres nos limites das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espaccedilo aeacutereo nacionalrdquo (BRASIL

2008 p4)

Assim constata-se a importacircncia dada pelo governo brasileiro agrave dissuasatildeo de

forccedilas hostis nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras A maneira de se executar essa importante

diretriz eacute o Brasil dispor de um Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia

Azul O meio que permite exercer a dissuasatildeo por excelecircncia eacute o submarino e a END tambeacutem

trata desse importante meio naval apresentando a seguinte diretriz

[] 6 Fortalecer trecircs setores de importacircncia estrateacutegica o espacial o ciberneacutetico e

o nuclear O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituiccedilatildeo Federal e da

adesatildeo ao Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares - com o uso

estritamente paciacutefico da energia nuclear Entretanto afirma a necessidade estrateacutegica

de desenvolver e dominar a tecnologia nuclear O Brasil precisa garantir o equiliacutebrio

e a versatilidade da sua matriz energeacutetica e avanccedilar em aacutereas tais como as de

agricultura e sauacutede que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear E

levar a cabo entre outras iniciativas que exigem independecircncia tecnoloacutegica em

mateacuteria de energia nuclear o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear []

(BRASIL 2008 p 5)

Aleacutem disso a END refere-se aos objetivos estrateacutegicos da Marinha do Brasil da

seguinte maneira

[] 3 Para assegurar o objetivo de negaccedilatildeo do uso do mar o Brasil contaraacute com

forccedila naval submarina de envergadura composta de submarinos convencionais e de

submarinos de propulsatildeo nuclear O Brasil manteraacute e desenvolveraacute sua capacidade

de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulsatildeo convencional como de

propulsatildeo nuclear Aceleraraacute os investimentos e as parcerias necessaacuterios para

executar o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear Armaraacute os submarinos

convencionais e nucleares com miacutesseis e desenvolveraacute capacitaccedilotildees para projetaacute-los

e fabricaacute-los Cuidaraacute de ganhar autonomia nas tecnologias ciberneacuteticas que guiem

os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com

as outras forccedilas navais terrestres e aeacutereas [] (BRASIL 2008 p 13)

Uma outra preocupaccedilatildeo da END eacute a construccedilatildeo de uma nova base de submarinos

que abrigaria os convencionais e o nuclear (BRASIL 2008) Esse novo empreendimento jaacute

estaacute em estudo na Diretoria-Geral do Material da Marinha (DGMM)

19

Quanto a esse meio a Marinha estaacute realizando a modernizaccedilatildeo dos nossos atuais

submarinos convencionais e em parceria com a Franccedila estatildeo previstas as construccedilotildees de

quatro submarinos convencionais do tipo ldquoScorpenerdquo e do submarino de propulsatildeo nuclear

(MOURA NETO 2009) Para coordenar o projeto do submarino nuclear a Marinha criou a

Coordenadoria Geral Especial do Submarino Nuclear (COGESN) subordinada ao Diretor-

Geral do Material da Marinha

Com relaccedilatildeo agraves demais tarefas do Poder Naval a END destaca que o Brasil natildeo

deve dar a mesma importacircncia a elas e sim estabelecer uma ordem de prioridade A

prioridade do Niacutevel Poliacutetico eacute que o Brasil disponha de meios capazes de negar o uso do mar

a qualquer inimigo que se aproxime do paiacutes por via mariacutetima o que implicaraacute na

reconfiguraccedilatildeo de nossas forccedilas navais (BRASIL 2008)

Apoacutes a garantia da negaccedilatildeo do uso do mar o paiacutes precisa manter a sua capacidade

de projetar o poder sobre terra e controlar aacutereas mariacutetimas Assim constata-se que agrave luz da

END essas duas uacuteltimas tarefas baacutesicas do Poder Naval se subordinam agrave negaccedilatildeo do uso do

mar (BRASIL 2008)

Assim segundo a END

A negaccedilatildeo do uso do mar o controle de aacutereas mariacutetimas e a projeccedilatildeo de poder

devem ter por foco sem hierarquizaccedilatildeo de objetivos e de acordo com as

circunstacircncias

(a) defesa proacute-ativa das plataformas petroliacuteferas

(b) defesa proacute-ativa das instalaccedilotildees navais e portuaacuterias dos arquipeacutelagos e das ilhas

oceacircnicas nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras

(c) prontidatildeo para responder a qualquer ameaccedila por Estado ou por forccedilas natildeo-

convencionais ou criminosas agraves vias mariacutetimas de comeacutercio e

(d) capacidade de participar de operaccedilotildees internacionais de paz fora do territoacuterio e

das aacuteguas jurisdicionais brasileiras sob a eacutegide das Naccedilotildees Unidas ou de

organismos multilaterais da regiatildeo (BRASIL 2008 p 12)

Tomando por base essas tarefas o Brasil deveraacute procurar construir os seus meios

focado nas aacutereas estrateacutegicas de acesso mariacutetimo ao paiacutes sendo que duas delas deveratildeo ter

atenccedilatildeo especial uma que se estende de Santos a Vitoacuteria e outra na foz do Rio Amazonas

(BRASIL 2008)

Para o cumprimento de suas tarefas a forccedila naval de superfiacutecie deveraacute contar com

navios de grande porte capazes de operar e de permanecer por muito tempo em alto mar e

com navios de menor porte a fim de patrulhar o litoral e os principais rios navegaacuteveis

brasileiros (BRASIL 2008) Eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da aviaccedilatildeo naval embarcada

nesses navios para executar as tarefas da END

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

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REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

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Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

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20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

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CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

brasileiro Brasiacutelia Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 2005 p 17-24

FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

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Exeacutercito 1975

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MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

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TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

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VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

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Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

15

varredura de campos ofensivos Para realizar essas tarefas torna-se necessaacuteria a existecircncia de

uma Forccedila de Minagem e Varredura capacitada a executaacute-las (VIDIGAL 2006)

Aleacutem de todas as necessidades abordadas neste capiacutetulo eacute muito importante que

exista um sistema de controle do traacutefego mariacutetimo eficiente e capaz de cobrir todas as aacuteguas

jurisdicionais brasileiras (VIDIGAL 2006)

Atualmente constata-se que no Niacutevel Poliacutetico o governo brasileiro estaacute dando

mais importacircncia agrave questatildeo da defesa nacional em comparaccedilatildeo aos anos anteriores como

descrito na nova Estrateacutegia Nacional de Defesa

Poreacutem se o Brasil quiser ocupar o lugar que lhe cabe no mundo precisaraacute estar

preparado para defender-se natildeo somente das agressotildees mas tambeacutem das ameaccedilas

Vive-se em um mundo em que a intimidaccedilatildeo tripudia sobre a boa feacute Nada substitui

o envolvimento do povo brasileiro no debate e na construccedilatildeo da sua proacutepria defesa

(BRASIL 2008 p 1)

Assim verifica-se a importacircncia do papel que a Marinha do Brasil exerce na

defesa da Amazocircnia Azul face as suas vulnerabilidades ressaltando as principais

necessidades para a realizaccedilatildeo dessa defesa

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5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA MARINHA DO

BRASIL

ldquoChamamos de mentalidade mariacutetima de um povo a compreensatildeo da essencial

dependecircncia do mar para a sua sobrevivecircncia histoacutericardquo (VIDIGAL 2006 p 21)

Baseado nessa definiccedilatildeo pode-se observar na histoacuteria do Brasil vaacuterios

acontecimentos diretamente relacionados com a mentalidade mariacutetima do povo brasileiro

(VIDIGAL 2006)

A descoberta do Brasil deveu-se agrave vocaccedilatildeo mariacutetima do povo portuguecircs na eacutepoca

das grandes navegaccedilotildees Logo no iniacutecio da colonizaccedilatildeo observou-se que o desenho das

Capitanias Hereditaacuterias permitiu que cada um dos donataacuterios estabelecesse um porto de

acesso incentivando assim o traacutefego mariacutetimo (VIDIGAL 2006)

Um outro fato muito importante que marcou o iniacutecio da nossa Marinha foi a

consolidaccedilatildeo da Independecircncia que obrigou o governo a manter uma Esquadra em atividade

a qual veio mais tarde a ter atuaccedilatildeo determinante na pacificaccedilatildeo das revoltas do periacuteodo

regencial Aleacutem disso a nossa Marinha teve atuaccedilatildeo decisiva nas intervenccedilotildees no Uruguai e

na Guerra do Paraguai quando na Batalha do Riachuelo o Almirante Barroso conseguiu

heroicamente impedir o avanccedilo paraguaio (VIDIGAL 2006)

A acelerada evoluccedilatildeo tecnoloacutegica causada pela Revoluccedilatildeo Industrial no seacuteculo

XIX natildeo pocircde ser acompanhada pelo Brasil que era essencialmente agriacutecola e os recursos

escassos da economia nacional tiveram que ser empregados em vaacuterios setores em detrimento

da Marinha brasileira (VIDIGAL 2006)

A ocorrecircncia das duas Guerras Mundiais dificultaram as atividades mariacutetimas

brasileiras tanto devido a reduccedilatildeo do comeacutercio com os paiacuteses envolvidos como tambeacutem com

o surgimento de uma perigosa ameaccedila a guerra submarina irrestrita Assim a nossa Marinha

apoacutes o encerramento da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) especializou-se na Guerra

anti-submarino limitada ao conceito de defesa do Atlacircntico Sul devido a Guerra Fria

(VIDIGAL 2006)

Foi observado em todos esses anos ateacute os dias atuais um grande esforccedilo dos

nossos Chefes Navais na tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre

esbarravam na insuficiecircncia de recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Nesse ponto eacute vaacutelido destacar a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo Com o

aumento da produccedilatildeo desse produto foi reconhecida a importacircncia das atividades que satildeo

17

realizadas pela Marinha e ficou estabelecido que um percentual de 15 desses ldquoroyaltiesrdquo10

seria destinado a ela poreacutem o que ocorre na realidade eacute que grande parte desses recursos natildeo

chegam agrave Marinha porque satildeo contingenciados pelo governo Se a Marinha recebesse

regularmente esses recursos seria possiacutevel planejar e executar adequadamente o

reaparelhamento da Forccedila (ABREU 2007)

Essa dificuldade de executar o Programa de Reaparelhamento da Marinha (PRM)

e de efetuar a manutenccedilatildeo dos nossos meios navais e aeronavais tem trazido consequecircncias

negativas para o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave

queda do niacutevel de adestramento das tripulaccedilotildees

Impulsionado pela necessidade premente de defender a Amazocircnia Azul com

ecircnfase na descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural da camada preacute-sal e em

consonacircncia com a nova Estrateacutegia Nacional de Defesa o atual Comandante da Marinha o

Almirante-de-Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto tem se empenhado bastante na busca

pela execuccedilatildeo do PRM por meio da interaccedilatildeo da Marinha com o Ministeacuterio da Defesa

Assim recorrendo agrave histoacuteria verificou-se a importacircncia que a Marinha sempre

teve em vaacuterios periacuteodos no nosso paiacutes poreacutem isso natildeo despertou suficientemente a atenccedilatildeo do

Niacutevel Poliacutetico que veio alocando recursos orccedilamentaacuterios insuficientes para a Marinha ao

longo de vaacuterios anos Isso ocasionou reflexos negativos no reaparelhamento da nossa Forccedila

na manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais e adestramento de suas tripulaccedilotildees Todos

esses fatores trazem consequencias negativas dificultando a defesa da Amazocircnia Azul

______________ 10

Este percentual foi estabelecido pela Lei n ordm 9478 de 1997 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo

wwwplanaltogovbrccivilleisL9478htm

18

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS PERSPECTIVAS

DA MARINHA DO BRASIL

Baseado na Doutrina Baacutesica da Marinha (DBM) as tarefas baacutesicas do Poder

Naval satildeo as seguintes controlar aacutereas mariacutetimas negar o uso do mar ao inimigo projetar

poder sobre terra e contribuir para a dissuasatildeo (BRASIL 2004)

A nova Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) apresenta como uma de suas

diretrizes ldquoDissuadir a concentraccedilatildeo de forccedilas hostis nas fronteiras terrestres nos limites das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espaccedilo aeacutereo nacionalrdquo (BRASIL

2008 p4)

Assim constata-se a importacircncia dada pelo governo brasileiro agrave dissuasatildeo de

forccedilas hostis nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras A maneira de se executar essa importante

diretriz eacute o Brasil dispor de um Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia

Azul O meio que permite exercer a dissuasatildeo por excelecircncia eacute o submarino e a END tambeacutem

trata desse importante meio naval apresentando a seguinte diretriz

[] 6 Fortalecer trecircs setores de importacircncia estrateacutegica o espacial o ciberneacutetico e

o nuclear O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituiccedilatildeo Federal e da

adesatildeo ao Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares - com o uso

estritamente paciacutefico da energia nuclear Entretanto afirma a necessidade estrateacutegica

de desenvolver e dominar a tecnologia nuclear O Brasil precisa garantir o equiliacutebrio

e a versatilidade da sua matriz energeacutetica e avanccedilar em aacutereas tais como as de

agricultura e sauacutede que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear E

levar a cabo entre outras iniciativas que exigem independecircncia tecnoloacutegica em

mateacuteria de energia nuclear o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear []

(BRASIL 2008 p 5)

Aleacutem disso a END refere-se aos objetivos estrateacutegicos da Marinha do Brasil da

seguinte maneira

[] 3 Para assegurar o objetivo de negaccedilatildeo do uso do mar o Brasil contaraacute com

forccedila naval submarina de envergadura composta de submarinos convencionais e de

submarinos de propulsatildeo nuclear O Brasil manteraacute e desenvolveraacute sua capacidade

de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulsatildeo convencional como de

propulsatildeo nuclear Aceleraraacute os investimentos e as parcerias necessaacuterios para

executar o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear Armaraacute os submarinos

convencionais e nucleares com miacutesseis e desenvolveraacute capacitaccedilotildees para projetaacute-los

e fabricaacute-los Cuidaraacute de ganhar autonomia nas tecnologias ciberneacuteticas que guiem

os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com

as outras forccedilas navais terrestres e aeacutereas [] (BRASIL 2008 p 13)

Uma outra preocupaccedilatildeo da END eacute a construccedilatildeo de uma nova base de submarinos

que abrigaria os convencionais e o nuclear (BRASIL 2008) Esse novo empreendimento jaacute

estaacute em estudo na Diretoria-Geral do Material da Marinha (DGMM)

19

Quanto a esse meio a Marinha estaacute realizando a modernizaccedilatildeo dos nossos atuais

submarinos convencionais e em parceria com a Franccedila estatildeo previstas as construccedilotildees de

quatro submarinos convencionais do tipo ldquoScorpenerdquo e do submarino de propulsatildeo nuclear

(MOURA NETO 2009) Para coordenar o projeto do submarino nuclear a Marinha criou a

Coordenadoria Geral Especial do Submarino Nuclear (COGESN) subordinada ao Diretor-

Geral do Material da Marinha

Com relaccedilatildeo agraves demais tarefas do Poder Naval a END destaca que o Brasil natildeo

deve dar a mesma importacircncia a elas e sim estabelecer uma ordem de prioridade A

prioridade do Niacutevel Poliacutetico eacute que o Brasil disponha de meios capazes de negar o uso do mar

a qualquer inimigo que se aproxime do paiacutes por via mariacutetima o que implicaraacute na

reconfiguraccedilatildeo de nossas forccedilas navais (BRASIL 2008)

Apoacutes a garantia da negaccedilatildeo do uso do mar o paiacutes precisa manter a sua capacidade

de projetar o poder sobre terra e controlar aacutereas mariacutetimas Assim constata-se que agrave luz da

END essas duas uacuteltimas tarefas baacutesicas do Poder Naval se subordinam agrave negaccedilatildeo do uso do

mar (BRASIL 2008)

Assim segundo a END

A negaccedilatildeo do uso do mar o controle de aacutereas mariacutetimas e a projeccedilatildeo de poder

devem ter por foco sem hierarquizaccedilatildeo de objetivos e de acordo com as

circunstacircncias

(a) defesa proacute-ativa das plataformas petroliacuteferas

(b) defesa proacute-ativa das instalaccedilotildees navais e portuaacuterias dos arquipeacutelagos e das ilhas

oceacircnicas nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras

(c) prontidatildeo para responder a qualquer ameaccedila por Estado ou por forccedilas natildeo-

convencionais ou criminosas agraves vias mariacutetimas de comeacutercio e

(d) capacidade de participar de operaccedilotildees internacionais de paz fora do territoacuterio e

das aacuteguas jurisdicionais brasileiras sob a eacutegide das Naccedilotildees Unidas ou de

organismos multilaterais da regiatildeo (BRASIL 2008 p 12)

Tomando por base essas tarefas o Brasil deveraacute procurar construir os seus meios

focado nas aacutereas estrateacutegicas de acesso mariacutetimo ao paiacutes sendo que duas delas deveratildeo ter

atenccedilatildeo especial uma que se estende de Santos a Vitoacuteria e outra na foz do Rio Amazonas

(BRASIL 2008)

Para o cumprimento de suas tarefas a forccedila naval de superfiacutecie deveraacute contar com

navios de grande porte capazes de operar e de permanecer por muito tempo em alto mar e

com navios de menor porte a fim de patrulhar o litoral e os principais rios navegaacuteveis

brasileiros (BRASIL 2008) Eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da aviaccedilatildeo naval embarcada

nesses navios para executar as tarefas da END

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

BRASIL Decreto n 5484 de 30 de junho de 2005 Aprova a Poliacutetica de Defesa Nacional

Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

DF 1 jul 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2004-

20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Estado-Maior da Armada EMA 305 Doutrina Baacutesica da Marinha Brasiacutelia 2004

______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

Amazocircnia Azul Brasiacutelia [sn] 2009 Disponiacutevel em

lthttpswwwmarmilbrmenu_vamazonia_azulvertentehtmgt Acesso em 3 jul 2009

CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

brasileiro Brasiacutelia Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 2005 p 17-24

FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 2002

MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

16

5 A MENTALIDADE MARIacuteTIMA E A SITUACcedilAtildeO ATUAL DA MARINHA DO

BRASIL

ldquoChamamos de mentalidade mariacutetima de um povo a compreensatildeo da essencial

dependecircncia do mar para a sua sobrevivecircncia histoacutericardquo (VIDIGAL 2006 p 21)

Baseado nessa definiccedilatildeo pode-se observar na histoacuteria do Brasil vaacuterios

acontecimentos diretamente relacionados com a mentalidade mariacutetima do povo brasileiro

(VIDIGAL 2006)

A descoberta do Brasil deveu-se agrave vocaccedilatildeo mariacutetima do povo portuguecircs na eacutepoca

das grandes navegaccedilotildees Logo no iniacutecio da colonizaccedilatildeo observou-se que o desenho das

Capitanias Hereditaacuterias permitiu que cada um dos donataacuterios estabelecesse um porto de

acesso incentivando assim o traacutefego mariacutetimo (VIDIGAL 2006)

Um outro fato muito importante que marcou o iniacutecio da nossa Marinha foi a

consolidaccedilatildeo da Independecircncia que obrigou o governo a manter uma Esquadra em atividade

a qual veio mais tarde a ter atuaccedilatildeo determinante na pacificaccedilatildeo das revoltas do periacuteodo

regencial Aleacutem disso a nossa Marinha teve atuaccedilatildeo decisiva nas intervenccedilotildees no Uruguai e

na Guerra do Paraguai quando na Batalha do Riachuelo o Almirante Barroso conseguiu

heroicamente impedir o avanccedilo paraguaio (VIDIGAL 2006)

A acelerada evoluccedilatildeo tecnoloacutegica causada pela Revoluccedilatildeo Industrial no seacuteculo

XIX natildeo pocircde ser acompanhada pelo Brasil que era essencialmente agriacutecola e os recursos

escassos da economia nacional tiveram que ser empregados em vaacuterios setores em detrimento

da Marinha brasileira (VIDIGAL 2006)

A ocorrecircncia das duas Guerras Mundiais dificultaram as atividades mariacutetimas

brasileiras tanto devido a reduccedilatildeo do comeacutercio com os paiacuteses envolvidos como tambeacutem com

o surgimento de uma perigosa ameaccedila a guerra submarina irrestrita Assim a nossa Marinha

apoacutes o encerramento da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) especializou-se na Guerra

anti-submarino limitada ao conceito de defesa do Atlacircntico Sul devido a Guerra Fria

(VIDIGAL 2006)

Foi observado em todos esses anos ateacute os dias atuais um grande esforccedilo dos

nossos Chefes Navais na tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre

esbarravam na insuficiecircncia de recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Nesse ponto eacute vaacutelido destacar a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo Com o

aumento da produccedilatildeo desse produto foi reconhecida a importacircncia das atividades que satildeo

17

realizadas pela Marinha e ficou estabelecido que um percentual de 15 desses ldquoroyaltiesrdquo10

seria destinado a ela poreacutem o que ocorre na realidade eacute que grande parte desses recursos natildeo

chegam agrave Marinha porque satildeo contingenciados pelo governo Se a Marinha recebesse

regularmente esses recursos seria possiacutevel planejar e executar adequadamente o

reaparelhamento da Forccedila (ABREU 2007)

Essa dificuldade de executar o Programa de Reaparelhamento da Marinha (PRM)

e de efetuar a manutenccedilatildeo dos nossos meios navais e aeronavais tem trazido consequecircncias

negativas para o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave

queda do niacutevel de adestramento das tripulaccedilotildees

Impulsionado pela necessidade premente de defender a Amazocircnia Azul com

ecircnfase na descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural da camada preacute-sal e em

consonacircncia com a nova Estrateacutegia Nacional de Defesa o atual Comandante da Marinha o

Almirante-de-Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto tem se empenhado bastante na busca

pela execuccedilatildeo do PRM por meio da interaccedilatildeo da Marinha com o Ministeacuterio da Defesa

Assim recorrendo agrave histoacuteria verificou-se a importacircncia que a Marinha sempre

teve em vaacuterios periacuteodos no nosso paiacutes poreacutem isso natildeo despertou suficientemente a atenccedilatildeo do

Niacutevel Poliacutetico que veio alocando recursos orccedilamentaacuterios insuficientes para a Marinha ao

longo de vaacuterios anos Isso ocasionou reflexos negativos no reaparelhamento da nossa Forccedila

na manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais e adestramento de suas tripulaccedilotildees Todos

esses fatores trazem consequencias negativas dificultando a defesa da Amazocircnia Azul

______________ 10

Este percentual foi estabelecido pela Lei n ordm 9478 de 1997 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo

wwwplanaltogovbrccivilleisL9478htm

18

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS PERSPECTIVAS

DA MARINHA DO BRASIL

Baseado na Doutrina Baacutesica da Marinha (DBM) as tarefas baacutesicas do Poder

Naval satildeo as seguintes controlar aacutereas mariacutetimas negar o uso do mar ao inimigo projetar

poder sobre terra e contribuir para a dissuasatildeo (BRASIL 2004)

A nova Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) apresenta como uma de suas

diretrizes ldquoDissuadir a concentraccedilatildeo de forccedilas hostis nas fronteiras terrestres nos limites das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espaccedilo aeacutereo nacionalrdquo (BRASIL

2008 p4)

Assim constata-se a importacircncia dada pelo governo brasileiro agrave dissuasatildeo de

forccedilas hostis nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras A maneira de se executar essa importante

diretriz eacute o Brasil dispor de um Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia

Azul O meio que permite exercer a dissuasatildeo por excelecircncia eacute o submarino e a END tambeacutem

trata desse importante meio naval apresentando a seguinte diretriz

[] 6 Fortalecer trecircs setores de importacircncia estrateacutegica o espacial o ciberneacutetico e

o nuclear O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituiccedilatildeo Federal e da

adesatildeo ao Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares - com o uso

estritamente paciacutefico da energia nuclear Entretanto afirma a necessidade estrateacutegica

de desenvolver e dominar a tecnologia nuclear O Brasil precisa garantir o equiliacutebrio

e a versatilidade da sua matriz energeacutetica e avanccedilar em aacutereas tais como as de

agricultura e sauacutede que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear E

levar a cabo entre outras iniciativas que exigem independecircncia tecnoloacutegica em

mateacuteria de energia nuclear o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear []

(BRASIL 2008 p 5)

Aleacutem disso a END refere-se aos objetivos estrateacutegicos da Marinha do Brasil da

seguinte maneira

[] 3 Para assegurar o objetivo de negaccedilatildeo do uso do mar o Brasil contaraacute com

forccedila naval submarina de envergadura composta de submarinos convencionais e de

submarinos de propulsatildeo nuclear O Brasil manteraacute e desenvolveraacute sua capacidade

de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulsatildeo convencional como de

propulsatildeo nuclear Aceleraraacute os investimentos e as parcerias necessaacuterios para

executar o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear Armaraacute os submarinos

convencionais e nucleares com miacutesseis e desenvolveraacute capacitaccedilotildees para projetaacute-los

e fabricaacute-los Cuidaraacute de ganhar autonomia nas tecnologias ciberneacuteticas que guiem

os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com

as outras forccedilas navais terrestres e aeacutereas [] (BRASIL 2008 p 13)

Uma outra preocupaccedilatildeo da END eacute a construccedilatildeo de uma nova base de submarinos

que abrigaria os convencionais e o nuclear (BRASIL 2008) Esse novo empreendimento jaacute

estaacute em estudo na Diretoria-Geral do Material da Marinha (DGMM)

19

Quanto a esse meio a Marinha estaacute realizando a modernizaccedilatildeo dos nossos atuais

submarinos convencionais e em parceria com a Franccedila estatildeo previstas as construccedilotildees de

quatro submarinos convencionais do tipo ldquoScorpenerdquo e do submarino de propulsatildeo nuclear

(MOURA NETO 2009) Para coordenar o projeto do submarino nuclear a Marinha criou a

Coordenadoria Geral Especial do Submarino Nuclear (COGESN) subordinada ao Diretor-

Geral do Material da Marinha

Com relaccedilatildeo agraves demais tarefas do Poder Naval a END destaca que o Brasil natildeo

deve dar a mesma importacircncia a elas e sim estabelecer uma ordem de prioridade A

prioridade do Niacutevel Poliacutetico eacute que o Brasil disponha de meios capazes de negar o uso do mar

a qualquer inimigo que se aproxime do paiacutes por via mariacutetima o que implicaraacute na

reconfiguraccedilatildeo de nossas forccedilas navais (BRASIL 2008)

Apoacutes a garantia da negaccedilatildeo do uso do mar o paiacutes precisa manter a sua capacidade

de projetar o poder sobre terra e controlar aacutereas mariacutetimas Assim constata-se que agrave luz da

END essas duas uacuteltimas tarefas baacutesicas do Poder Naval se subordinam agrave negaccedilatildeo do uso do

mar (BRASIL 2008)

Assim segundo a END

A negaccedilatildeo do uso do mar o controle de aacutereas mariacutetimas e a projeccedilatildeo de poder

devem ter por foco sem hierarquizaccedilatildeo de objetivos e de acordo com as

circunstacircncias

(a) defesa proacute-ativa das plataformas petroliacuteferas

(b) defesa proacute-ativa das instalaccedilotildees navais e portuaacuterias dos arquipeacutelagos e das ilhas

oceacircnicas nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras

(c) prontidatildeo para responder a qualquer ameaccedila por Estado ou por forccedilas natildeo-

convencionais ou criminosas agraves vias mariacutetimas de comeacutercio e

(d) capacidade de participar de operaccedilotildees internacionais de paz fora do territoacuterio e

das aacuteguas jurisdicionais brasileiras sob a eacutegide das Naccedilotildees Unidas ou de

organismos multilaterais da regiatildeo (BRASIL 2008 p 12)

Tomando por base essas tarefas o Brasil deveraacute procurar construir os seus meios

focado nas aacutereas estrateacutegicas de acesso mariacutetimo ao paiacutes sendo que duas delas deveratildeo ter

atenccedilatildeo especial uma que se estende de Santos a Vitoacuteria e outra na foz do Rio Amazonas

(BRASIL 2008)

Para o cumprimento de suas tarefas a forccedila naval de superfiacutecie deveraacute contar com

navios de grande porte capazes de operar e de permanecer por muito tempo em alto mar e

com navios de menor porte a fim de patrulhar o litoral e os principais rios navegaacuteveis

brasileiros (BRASIL 2008) Eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da aviaccedilatildeo naval embarcada

nesses navios para executar as tarefas da END

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

BRASIL Decreto n 5484 de 30 de junho de 2005 Aprova a Poliacutetica de Defesa Nacional

Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

DF 1 jul 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2004-

20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Estado-Maior da Armada EMA 305 Doutrina Baacutesica da Marinha Brasiacutelia 2004

______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

Amazocircnia Azul Brasiacutelia [sn] 2009 Disponiacutevel em

lthttpswwwmarmilbrmenu_vamazonia_azulvertentehtmgt Acesso em 3 jul 2009

CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

brasileiro Brasiacutelia Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 2005 p 17-24

FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 2002

MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

17

realizadas pela Marinha e ficou estabelecido que um percentual de 15 desses ldquoroyaltiesrdquo10

seria destinado a ela poreacutem o que ocorre na realidade eacute que grande parte desses recursos natildeo

chegam agrave Marinha porque satildeo contingenciados pelo governo Se a Marinha recebesse

regularmente esses recursos seria possiacutevel planejar e executar adequadamente o

reaparelhamento da Forccedila (ABREU 2007)

Essa dificuldade de executar o Programa de Reaparelhamento da Marinha (PRM)

e de efetuar a manutenccedilatildeo dos nossos meios navais e aeronavais tem trazido consequecircncias

negativas para o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave

queda do niacutevel de adestramento das tripulaccedilotildees

Impulsionado pela necessidade premente de defender a Amazocircnia Azul com

ecircnfase na descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural da camada preacute-sal e em

consonacircncia com a nova Estrateacutegia Nacional de Defesa o atual Comandante da Marinha o

Almirante-de-Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto tem se empenhado bastante na busca

pela execuccedilatildeo do PRM por meio da interaccedilatildeo da Marinha com o Ministeacuterio da Defesa

Assim recorrendo agrave histoacuteria verificou-se a importacircncia que a Marinha sempre

teve em vaacuterios periacuteodos no nosso paiacutes poreacutem isso natildeo despertou suficientemente a atenccedilatildeo do

Niacutevel Poliacutetico que veio alocando recursos orccedilamentaacuterios insuficientes para a Marinha ao

longo de vaacuterios anos Isso ocasionou reflexos negativos no reaparelhamento da nossa Forccedila

na manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais e adestramento de suas tripulaccedilotildees Todos

esses fatores trazem consequencias negativas dificultando a defesa da Amazocircnia Azul

______________ 10

Este percentual foi estabelecido pela Lei n ordm 9478 de 1997 Informaccedilatildeo disponiacutevel no endereccedilo

wwwplanaltogovbrccivilleisL9478htm

18

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS PERSPECTIVAS

DA MARINHA DO BRASIL

Baseado na Doutrina Baacutesica da Marinha (DBM) as tarefas baacutesicas do Poder

Naval satildeo as seguintes controlar aacutereas mariacutetimas negar o uso do mar ao inimigo projetar

poder sobre terra e contribuir para a dissuasatildeo (BRASIL 2004)

A nova Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) apresenta como uma de suas

diretrizes ldquoDissuadir a concentraccedilatildeo de forccedilas hostis nas fronteiras terrestres nos limites das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espaccedilo aeacutereo nacionalrdquo (BRASIL

2008 p4)

Assim constata-se a importacircncia dada pelo governo brasileiro agrave dissuasatildeo de

forccedilas hostis nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras A maneira de se executar essa importante

diretriz eacute o Brasil dispor de um Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia

Azul O meio que permite exercer a dissuasatildeo por excelecircncia eacute o submarino e a END tambeacutem

trata desse importante meio naval apresentando a seguinte diretriz

[] 6 Fortalecer trecircs setores de importacircncia estrateacutegica o espacial o ciberneacutetico e

o nuclear O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituiccedilatildeo Federal e da

adesatildeo ao Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares - com o uso

estritamente paciacutefico da energia nuclear Entretanto afirma a necessidade estrateacutegica

de desenvolver e dominar a tecnologia nuclear O Brasil precisa garantir o equiliacutebrio

e a versatilidade da sua matriz energeacutetica e avanccedilar em aacutereas tais como as de

agricultura e sauacutede que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear E

levar a cabo entre outras iniciativas que exigem independecircncia tecnoloacutegica em

mateacuteria de energia nuclear o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear []

(BRASIL 2008 p 5)

Aleacutem disso a END refere-se aos objetivos estrateacutegicos da Marinha do Brasil da

seguinte maneira

[] 3 Para assegurar o objetivo de negaccedilatildeo do uso do mar o Brasil contaraacute com

forccedila naval submarina de envergadura composta de submarinos convencionais e de

submarinos de propulsatildeo nuclear O Brasil manteraacute e desenvolveraacute sua capacidade

de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulsatildeo convencional como de

propulsatildeo nuclear Aceleraraacute os investimentos e as parcerias necessaacuterios para

executar o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear Armaraacute os submarinos

convencionais e nucleares com miacutesseis e desenvolveraacute capacitaccedilotildees para projetaacute-los

e fabricaacute-los Cuidaraacute de ganhar autonomia nas tecnologias ciberneacuteticas que guiem

os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com

as outras forccedilas navais terrestres e aeacutereas [] (BRASIL 2008 p 13)

Uma outra preocupaccedilatildeo da END eacute a construccedilatildeo de uma nova base de submarinos

que abrigaria os convencionais e o nuclear (BRASIL 2008) Esse novo empreendimento jaacute

estaacute em estudo na Diretoria-Geral do Material da Marinha (DGMM)

19

Quanto a esse meio a Marinha estaacute realizando a modernizaccedilatildeo dos nossos atuais

submarinos convencionais e em parceria com a Franccedila estatildeo previstas as construccedilotildees de

quatro submarinos convencionais do tipo ldquoScorpenerdquo e do submarino de propulsatildeo nuclear

(MOURA NETO 2009) Para coordenar o projeto do submarino nuclear a Marinha criou a

Coordenadoria Geral Especial do Submarino Nuclear (COGESN) subordinada ao Diretor-

Geral do Material da Marinha

Com relaccedilatildeo agraves demais tarefas do Poder Naval a END destaca que o Brasil natildeo

deve dar a mesma importacircncia a elas e sim estabelecer uma ordem de prioridade A

prioridade do Niacutevel Poliacutetico eacute que o Brasil disponha de meios capazes de negar o uso do mar

a qualquer inimigo que se aproxime do paiacutes por via mariacutetima o que implicaraacute na

reconfiguraccedilatildeo de nossas forccedilas navais (BRASIL 2008)

Apoacutes a garantia da negaccedilatildeo do uso do mar o paiacutes precisa manter a sua capacidade

de projetar o poder sobre terra e controlar aacutereas mariacutetimas Assim constata-se que agrave luz da

END essas duas uacuteltimas tarefas baacutesicas do Poder Naval se subordinam agrave negaccedilatildeo do uso do

mar (BRASIL 2008)

Assim segundo a END

A negaccedilatildeo do uso do mar o controle de aacutereas mariacutetimas e a projeccedilatildeo de poder

devem ter por foco sem hierarquizaccedilatildeo de objetivos e de acordo com as

circunstacircncias

(a) defesa proacute-ativa das plataformas petroliacuteferas

(b) defesa proacute-ativa das instalaccedilotildees navais e portuaacuterias dos arquipeacutelagos e das ilhas

oceacircnicas nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras

(c) prontidatildeo para responder a qualquer ameaccedila por Estado ou por forccedilas natildeo-

convencionais ou criminosas agraves vias mariacutetimas de comeacutercio e

(d) capacidade de participar de operaccedilotildees internacionais de paz fora do territoacuterio e

das aacuteguas jurisdicionais brasileiras sob a eacutegide das Naccedilotildees Unidas ou de

organismos multilaterais da regiatildeo (BRASIL 2008 p 12)

Tomando por base essas tarefas o Brasil deveraacute procurar construir os seus meios

focado nas aacutereas estrateacutegicas de acesso mariacutetimo ao paiacutes sendo que duas delas deveratildeo ter

atenccedilatildeo especial uma que se estende de Santos a Vitoacuteria e outra na foz do Rio Amazonas

(BRASIL 2008)

Para o cumprimento de suas tarefas a forccedila naval de superfiacutecie deveraacute contar com

navios de grande porte capazes de operar e de permanecer por muito tempo em alto mar e

com navios de menor porte a fim de patrulhar o litoral e os principais rios navegaacuteveis

brasileiros (BRASIL 2008) Eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da aviaccedilatildeo naval embarcada

nesses navios para executar as tarefas da END

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

BRASIL Decreto n 5484 de 30 de junho de 2005 Aprova a Poliacutetica de Defesa Nacional

Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

DF 1 jul 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2004-

20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Estado-Maior da Armada EMA 305 Doutrina Baacutesica da Marinha Brasiacutelia 2004

______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

Amazocircnia Azul Brasiacutelia [sn] 2009 Disponiacutevel em

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CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

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FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 2002

MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

18

6 A ESTRATEacuteGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E AS NOVAS PERSPECTIVAS

DA MARINHA DO BRASIL

Baseado na Doutrina Baacutesica da Marinha (DBM) as tarefas baacutesicas do Poder

Naval satildeo as seguintes controlar aacutereas mariacutetimas negar o uso do mar ao inimigo projetar

poder sobre terra e contribuir para a dissuasatildeo (BRASIL 2004)

A nova Estrateacutegia Nacional de Defesa (END) apresenta como uma de suas

diretrizes ldquoDissuadir a concentraccedilatildeo de forccedilas hostis nas fronteiras terrestres nos limites das

aacuteguas jurisdicionais brasileiras e impedir-lhes o uso do espaccedilo aeacutereo nacionalrdquo (BRASIL

2008 p4)

Assim constata-se a importacircncia dada pelo governo brasileiro agrave dissuasatildeo de

forccedilas hostis nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras A maneira de se executar essa importante

diretriz eacute o Brasil dispor de um Poder Naval forte e capaz de defender a nossa Amazocircnia

Azul O meio que permite exercer a dissuasatildeo por excelecircncia eacute o submarino e a END tambeacutem

trata desse importante meio naval apresentando a seguinte diretriz

[] 6 Fortalecer trecircs setores de importacircncia estrateacutegica o espacial o ciberneacutetico e

o nuclear O Brasil tem compromisso - decorrente da Constituiccedilatildeo Federal e da

adesatildeo ao Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares - com o uso

estritamente paciacutefico da energia nuclear Entretanto afirma a necessidade estrateacutegica

de desenvolver e dominar a tecnologia nuclear O Brasil precisa garantir o equiliacutebrio

e a versatilidade da sua matriz energeacutetica e avanccedilar em aacutereas tais como as de

agricultura e sauacutede que podem se beneficiar da tecnologia de energia nuclear E

levar a cabo entre outras iniciativas que exigem independecircncia tecnoloacutegica em

mateacuteria de energia nuclear o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear []

(BRASIL 2008 p 5)

Aleacutem disso a END refere-se aos objetivos estrateacutegicos da Marinha do Brasil da

seguinte maneira

[] 3 Para assegurar o objetivo de negaccedilatildeo do uso do mar o Brasil contaraacute com

forccedila naval submarina de envergadura composta de submarinos convencionais e de

submarinos de propulsatildeo nuclear O Brasil manteraacute e desenvolveraacute sua capacidade

de projetar e de fabricar tanto submarinos de propulsatildeo convencional como de

propulsatildeo nuclear Aceleraraacute os investimentos e as parcerias necessaacuterios para

executar o projeto do submarino de propulsatildeo nuclear Armaraacute os submarinos

convencionais e nucleares com miacutesseis e desenvolveraacute capacitaccedilotildees para projetaacute-los

e fabricaacute-los Cuidaraacute de ganhar autonomia nas tecnologias ciberneacuteticas que guiem

os submarinos e seus sistemas de armas e que lhes possibilitem atuar em rede com

as outras forccedilas navais terrestres e aeacutereas [] (BRASIL 2008 p 13)

Uma outra preocupaccedilatildeo da END eacute a construccedilatildeo de uma nova base de submarinos

que abrigaria os convencionais e o nuclear (BRASIL 2008) Esse novo empreendimento jaacute

estaacute em estudo na Diretoria-Geral do Material da Marinha (DGMM)

19

Quanto a esse meio a Marinha estaacute realizando a modernizaccedilatildeo dos nossos atuais

submarinos convencionais e em parceria com a Franccedila estatildeo previstas as construccedilotildees de

quatro submarinos convencionais do tipo ldquoScorpenerdquo e do submarino de propulsatildeo nuclear

(MOURA NETO 2009) Para coordenar o projeto do submarino nuclear a Marinha criou a

Coordenadoria Geral Especial do Submarino Nuclear (COGESN) subordinada ao Diretor-

Geral do Material da Marinha

Com relaccedilatildeo agraves demais tarefas do Poder Naval a END destaca que o Brasil natildeo

deve dar a mesma importacircncia a elas e sim estabelecer uma ordem de prioridade A

prioridade do Niacutevel Poliacutetico eacute que o Brasil disponha de meios capazes de negar o uso do mar

a qualquer inimigo que se aproxime do paiacutes por via mariacutetima o que implicaraacute na

reconfiguraccedilatildeo de nossas forccedilas navais (BRASIL 2008)

Apoacutes a garantia da negaccedilatildeo do uso do mar o paiacutes precisa manter a sua capacidade

de projetar o poder sobre terra e controlar aacutereas mariacutetimas Assim constata-se que agrave luz da

END essas duas uacuteltimas tarefas baacutesicas do Poder Naval se subordinam agrave negaccedilatildeo do uso do

mar (BRASIL 2008)

Assim segundo a END

A negaccedilatildeo do uso do mar o controle de aacutereas mariacutetimas e a projeccedilatildeo de poder

devem ter por foco sem hierarquizaccedilatildeo de objetivos e de acordo com as

circunstacircncias

(a) defesa proacute-ativa das plataformas petroliacuteferas

(b) defesa proacute-ativa das instalaccedilotildees navais e portuaacuterias dos arquipeacutelagos e das ilhas

oceacircnicas nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras

(c) prontidatildeo para responder a qualquer ameaccedila por Estado ou por forccedilas natildeo-

convencionais ou criminosas agraves vias mariacutetimas de comeacutercio e

(d) capacidade de participar de operaccedilotildees internacionais de paz fora do territoacuterio e

das aacuteguas jurisdicionais brasileiras sob a eacutegide das Naccedilotildees Unidas ou de

organismos multilaterais da regiatildeo (BRASIL 2008 p 12)

Tomando por base essas tarefas o Brasil deveraacute procurar construir os seus meios

focado nas aacutereas estrateacutegicas de acesso mariacutetimo ao paiacutes sendo que duas delas deveratildeo ter

atenccedilatildeo especial uma que se estende de Santos a Vitoacuteria e outra na foz do Rio Amazonas

(BRASIL 2008)

Para o cumprimento de suas tarefas a forccedila naval de superfiacutecie deveraacute contar com

navios de grande porte capazes de operar e de permanecer por muito tempo em alto mar e

com navios de menor porte a fim de patrulhar o litoral e os principais rios navegaacuteveis

brasileiros (BRASIL 2008) Eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da aviaccedilatildeo naval embarcada

nesses navios para executar as tarefas da END

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

BRASIL Decreto n 5484 de 30 de junho de 2005 Aprova a Poliacutetica de Defesa Nacional

Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

DF 1 jul 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2004-

20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Estado-Maior da Armada EMA 305 Doutrina Baacutesica da Marinha Brasiacutelia 2004

______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

Amazocircnia Azul Brasiacutelia [sn] 2009 Disponiacutevel em

lthttpswwwmarmilbrmenu_vamazonia_azulvertentehtmgt Acesso em 3 jul 2009

CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

brasileiro Brasiacutelia Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 2005 p 17-24

FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 2002

MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

19

Quanto a esse meio a Marinha estaacute realizando a modernizaccedilatildeo dos nossos atuais

submarinos convencionais e em parceria com a Franccedila estatildeo previstas as construccedilotildees de

quatro submarinos convencionais do tipo ldquoScorpenerdquo e do submarino de propulsatildeo nuclear

(MOURA NETO 2009) Para coordenar o projeto do submarino nuclear a Marinha criou a

Coordenadoria Geral Especial do Submarino Nuclear (COGESN) subordinada ao Diretor-

Geral do Material da Marinha

Com relaccedilatildeo agraves demais tarefas do Poder Naval a END destaca que o Brasil natildeo

deve dar a mesma importacircncia a elas e sim estabelecer uma ordem de prioridade A

prioridade do Niacutevel Poliacutetico eacute que o Brasil disponha de meios capazes de negar o uso do mar

a qualquer inimigo que se aproxime do paiacutes por via mariacutetima o que implicaraacute na

reconfiguraccedilatildeo de nossas forccedilas navais (BRASIL 2008)

Apoacutes a garantia da negaccedilatildeo do uso do mar o paiacutes precisa manter a sua capacidade

de projetar o poder sobre terra e controlar aacutereas mariacutetimas Assim constata-se que agrave luz da

END essas duas uacuteltimas tarefas baacutesicas do Poder Naval se subordinam agrave negaccedilatildeo do uso do

mar (BRASIL 2008)

Assim segundo a END

A negaccedilatildeo do uso do mar o controle de aacutereas mariacutetimas e a projeccedilatildeo de poder

devem ter por foco sem hierarquizaccedilatildeo de objetivos e de acordo com as

circunstacircncias

(a) defesa proacute-ativa das plataformas petroliacuteferas

(b) defesa proacute-ativa das instalaccedilotildees navais e portuaacuterias dos arquipeacutelagos e das ilhas

oceacircnicas nas aacuteguas jurisdicionais brasileiras

(c) prontidatildeo para responder a qualquer ameaccedila por Estado ou por forccedilas natildeo-

convencionais ou criminosas agraves vias mariacutetimas de comeacutercio e

(d) capacidade de participar de operaccedilotildees internacionais de paz fora do territoacuterio e

das aacuteguas jurisdicionais brasileiras sob a eacutegide das Naccedilotildees Unidas ou de

organismos multilaterais da regiatildeo (BRASIL 2008 p 12)

Tomando por base essas tarefas o Brasil deveraacute procurar construir os seus meios

focado nas aacutereas estrateacutegicas de acesso mariacutetimo ao paiacutes sendo que duas delas deveratildeo ter

atenccedilatildeo especial uma que se estende de Santos a Vitoacuteria e outra na foz do Rio Amazonas

(BRASIL 2008)

Para o cumprimento de suas tarefas a forccedila naval de superfiacutecie deveraacute contar com

navios de grande porte capazes de operar e de permanecer por muito tempo em alto mar e

com navios de menor porte a fim de patrulhar o litoral e os principais rios navegaacuteveis

brasileiros (BRASIL 2008) Eacute vaacutelido ressaltar a importacircncia da aviaccedilatildeo naval embarcada

nesses navios para executar as tarefas da END

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

BRASIL Decreto n 5484 de 30 de junho de 2005 Aprova a Poliacutetica de Defesa Nacional

Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

DF 1 jul 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2004-

20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Estado-Maior da Armada EMA 305 Doutrina Baacutesica da Marinha Brasiacutelia 2004

______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

Amazocircnia Azul Brasiacutelia [sn] 2009 Disponiacutevel em

lthttpswwwmarmilbrmenu_vamazonia_azulvertentehtmgt Acesso em 3 jul 2009

CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

brasileiro Brasiacutelia Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 2005 p 17-24

FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 2002

MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

20

Uma outra determinaccedilatildeo importante da END foi que a Marinha se preparasse para

estabelecer em um lugar adequado o mais proacuteximo possiacutevel da foz do Rio Amazonas uma

Base Naval nos moldes da Base Naval do Rio de Janeiro (BNRJ) para que pudesse

futuramente apoiar os navios da ldquoEsquadra do Nordesterdquo11

que estariam operando naquela

aacuterea (BRASIL 2008)

Para atender agraves determinaccedilotildees da END a Marinha estaacute elaborando o Plano de

Equipamentos e Articulaccedilatildeo da Marinha do Brasil (PEAMB) Ressalta-se que seraacute proposto

ao Presidente da Repuacuteblica o Projeto de Lei de ldquoEquipamento e de Articulaccedilatildeo da Defesa

Nacionalrdquo apoacutes a consolidaccedilatildeo dos Planos de Equipamentos e de Articulaccedilatildeo das trecircs Forccedilas

Armadas incluindo assim a sociedade brasileira na discussatildeo (MOURA NETO 2009)

Em paralelo a Marinha vem tentando cumprir o seu PRM poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na disponibilizaccedilatildeo de

recursos orccedilamentaacuterios regulares que permitam o seu cumprimento e somente assim a

Marinha do Brasil poderaacute garantir a defesa da nossa Amazocircnia Azul

______________ 11

Entende-se por ldquoEsquadra do Nordesterdquo os navios que estariam operando no norte e nordeste do Brasil

apoiados pela Base Naval que seraacute construiacuteda nas proximidades da foz do Rio Amazonas em cumprimento agrave

determinaccedilatildeo da END

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

BRASIL Decreto n 5484 de 30 de junho de 2005 Aprova a Poliacutetica de Defesa Nacional

Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

DF 1 jul 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2004-

20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Estado-Maior da Armada EMA 305 Doutrina Baacutesica da Marinha Brasiacutelia 2004

______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

Amazocircnia Azul Brasiacutelia [sn] 2009 Disponiacutevel em

lthttpswwwmarmilbrmenu_vamazonia_azulvertentehtmgt Acesso em 3 jul 2009

CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

brasileiro Brasiacutelia Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 2005 p 17-24

FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 2002

MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

21

7 CONCLUSAtildeO

A Geopoliacutetica que surgiu com Ratzel e Kjeacutelen veio evoluindo com o passar dos

tempos contando com a contribuiccedilatildeo de ilustres figuras No Brasil se destacaram as obras de

Maacuterio Travassos Golbery do Couto e Silva Therezinha de Castro e Meira Mattos que deram

destaque a essa disciplina ressaltando entre outros pontos a importacircncia do Atlacircntico Sul

para o paiacutes

No cenaacuterio geopoliacutetico atual a Amazocircnia Azul jaacute discorrida com detalhes nesta

monografia tem importacircncia estrateacutegica relevante para o nosso paiacutes sendo uma via mariacutetima

do Atlacircntico Sul muito importante para o comeacutercio Aleacutem disso o nosso litoral por ser muito

extenso possui inuacutemeras riquezas naturais destacando-se a pesca e o petroacuteleo Infelizmente

grande parte da populaccedilatildeo brasileira natildeo tem noccedilatildeo da grandeza da quantidade de riquezas

existentes e da importacircncia que a Amazocircnia Azul representa para o Brasil

Ao mesmo tempo que se pode compreender a sua importacircncia consegue-se

identificar vaacuterias vulnerabilidades da Amazocircnia Azul destacando-se dentre elas a grande

dependecircncia do Brasil em relaccedilatildeo ao traacutefego mariacutetimo onde 95 do nosso comeacutercio exterior

eacute transportado por via mariacutetima a importacircncia do petroacuteleo e do gaacutes extraiacutedos da PC

aumentada com a descoberta das reservas do preacute-sal e a concentraccedilatildeo de nossa populaccedilatildeo e

dos principais centros industriais no litoral Agrave luz dessas vulnerabilidades natildeo se pode ignorar

uma possiacutevel cobiccedila de outros paiacuteses em relaccedilatildeo agraves riquezas da nossa Amazocircnia Azul bem

como alguma atitude hostil proveniente do mar Assim eacute vaacutelido ressaltar a presenccedila

estrateacutegica do Reino Unido no Atlacircntico Sul por meio de um cordatildeo de ilhas e a reativaccedilatildeo da

IV Esquadra Americana para operar no Caribe e no Atlacircntico Sul

Tudo isso leva a constataccedilatildeo da necessidade premente de defender a Amazocircnia

Azul e por possuir os meios navais e aeronavais capazes de operar nessa aacuterea mariacutetima a

Marinha do Brasil realiza o esforccedilo principal na defesa dessa imensa aacuterea

Assim verifica-se que para defender a Amazocircnia Azul o nosso Poder Naval deve

ser dotado de meios aprestados e em quantidades suficientes para fazer frente a possiacuteveis

ameaccedilas em qualquer ponto da mesma

Historicamente observou-se um grande esforccedilo dos nossos Chefes Navais na

tentativa de reaparelhamento da nossa Marinha poreacutem sempre esbarravam na insuficiecircncia de

recursos orccedilamentaacuterios alocados pelos governos

Com relaccedilatildeo aos recursos merece destaque a situaccedilatildeo dos ldquoroyaltiesrdquo do petroacuteleo

onde a parte que cabe agrave Marinha do Brasil tem sido contingenciada pelo governo Caso a

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

BRASIL Decreto n 5484 de 30 de junho de 2005 Aprova a Poliacutetica de Defesa Nacional

Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

DF 1 jul 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2004-

20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Estado-Maior da Armada EMA 305 Doutrina Baacutesica da Marinha Brasiacutelia 2004

______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

Amazocircnia Azul Brasiacutelia [sn] 2009 Disponiacutevel em

lthttpswwwmarmilbrmenu_vamazonia_azulvertentehtmgt Acesso em 3 jul 2009

CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

brasileiro Brasiacutelia Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 2005 p 17-24

FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 2002

MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

22

Marinha recebesse regularmente esses recursos seria possiacutevel executar adequadamente a

manutenccedilatildeo dos seus meios navais e aeronavais aleacutem de cumprir seu programa de

reaparelhamento

Essa dificuldade na execuccedilatildeo do Programa de Reaparelhamento da Marinha

(PRM) e na manutenccedilatildeo dos meios navais e aeronavais tem trazido seacuterias consequumlecircncias para

o setor operativo no que diz respeito agrave baixa disponibilidade dos meios e agrave queda do niacutevel de

adestramento de suas tripulaccedilotildees

Apoacutes a descoberta das reservas de petroacuteleo e gaacutes natural do preacute-sal a necessidade

de defender a Amazocircnia Azul tornou-se mais premente ainda Assim o Almirante-de-

Esquadra Juacutelio Soares de Moura Neto atual Comandante da Marinha tem se empenhado

bastante na busca pela execuccedilatildeo do PRM

Em paralelo o Niacutevel Poliacutetico passou a dar mais importacircncia a necessidade de

defesa das nossas aacuteguas jurisdicionais fazendo constar na PDN e na nova Estrateacutegia Nacional

de Defesa orientaccedilotildees e determinaccedilotildees para a Marinha do Brasil realizar essa defesa Dentre

essas orientaccedilotildees destaca-se o projeto de construccedilatildeo do submarino nuclear nacional que

quando concluiacutedo aumentaraacute em muito a capacidade dissuasoacuteria da nossa Marinha

Atualmente esse projeto estaacute sendo capitaneado pela COGESN no acircmbito da Diretoria-Geral

do Material da Marinha

Aleacutem disso a Marinha estaacute elaborando o Plano de Equipamentos e Articulaccedilatildeo da

Marinha do Brasil (PEAMB) e em paralelo vem tentando cumprir o seu PRM a fim de

modernizar adquirir ou construir meios navais e aeronavais para cumprir as diretrizes

contidas na END e consequentemente defender com eficaacutecia a Amazocircnia Azul

Nesta monografia foi ressaltada a importacircncia geopoliacutetica da Amazocircnia Azul para

o Brasil e o importante papel da Marinha brasileira na defesa dessa importante aacuterea mariacutetima

foi analisada a situaccedilatildeo dos meios navais e aeronavais necessaacuterios para realizar essa defesa e

as perspectivas futuras no que se refere ao reaparelhamento da Forccedila Poreacutem para concluir

esse programa seraacute necessaacuterio um grande comprometimento do Niacutevel Poliacutetico na

disponibilizaccedilatildeo de recursos orccedilamentaacuterios regulares incluindo aiacute a parcela dos ldquoroyaltiesrdquo do

petroacuteleo que cabem agrave Marinha do Brasil Esse comprometimento somente seraacute atingido com a

interaccedilatildeo cada vez maior da Marinha do Brasil com o Ministeacuterio da Defesa

Assim conclui-se que existe a necessidade da adoccedilatildeo de poliacuteticas nacionais tal

como a aprovaccedilatildeo da Lei de ldquoEquipamento e Articulaccedilatildeo da Defesa Nacionalrdquo que permitam

esse aporte regular de recursos para que a Marinha do Brasil possa se reaparelhar e cada vez

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

BRASIL Decreto n 5484 de 30 de junho de 2005 Aprova a Poliacutetica de Defesa Nacional

Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

DF 1 jul 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2004-

20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Estado-Maior da Armada EMA 305 Doutrina Baacutesica da Marinha Brasiacutelia 2004

______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

Amazocircnia Azul Brasiacutelia [sn] 2009 Disponiacutevel em

lthttpswwwmarmilbrmenu_vamazonia_azulvertentehtmgt Acesso em 3 jul 2009

CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

brasileiro Brasiacutelia Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 2005 p 17-24

FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 2002

MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

23

mais conseguir manter um poder naval forte capaz de realizar a defesa da Amazocircnia Azul e

que seja condizente com a dimensatildeo e os interesses estrateacutegicos do Brasil

24

REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

BRASIL Decreto n 5484 de 30 de junho de 2005 Aprova a Poliacutetica de Defesa Nacional

Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

DF 1 jul 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2004-

20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

Brasiacutelia DF 19 dez 2008 Disponiacutevel em lthttp wwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2007-

20102008DecretoD6703htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Estado-Maior da Armada EMA 305 Doutrina Baacutesica da Marinha Brasiacutelia 2004

______ Marinha do Brasil Centro de Comunicaccedilatildeo Social da Marinha Vertentes da

Amazocircnia Azul Brasiacutelia [sn] 2009 Disponiacutevel em

lthttpswwwmarmilbrmenu_vamazonia_azulvertentehtmgt Acesso em 3 jul 2009

CARVALHO Roberto de Guimaratildees A outra Amazocircnia In SERAFIM Carlos Frederico

Simotildees (coord) Geografia ensino fundamental e ensino meacutedio o mar no espaccedilo geograacutefico

brasileiro Brasiacutelia Ministeacuterio da Educaccedilatildeo 2005 p 17-24

FREITAS Jorge Manoel da Costa A escola geopoliacutetica brasileira Rio de Janeiro

Biblioteca do Exeacutercito 2004

MATTOS Carlos de Meira Brasil Geopoliacutetica e Destino Rio de Janeiro Biblioteca do

Exeacutercito 1975

MATTOS Carlos de Meira Geopoliacutetica e modernidade a geopoliacutetica brasileira Rio de

Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 2002

MOURA NETO Juacutelio Soares de A marinha e a Estrateacutegia Nacional de Defesa Revista

Tecnologia amp Defesa Satildeo Paulo v 26 n 117 p-23 2009

TOSTA Octavio Teorias geopoliacuteticas Rio de Janeiro Biblioteca do Exeacutercito 1984

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira et al Amazocircnia azul o mar que nos pertence Rio de

Janeiro Record 2006

VIDIGAL Armando Amorim Ferreira O Brasil na Ameacuterica do Sul - uma anaacutelise poliacutetico-

estrateacutegica Brasiacutelia [sn] 2008 Disponiacutevel

emlthttpwwwmarmilbrdiversosArtigos_selecionadosDocumentosOBrasilnaAmericado

Sulpdfgt Acesso em 11 mai 2009

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REFEREcircNCIAS

ABREU Guilherme Mattos de A Amazocircnia Azul O Mar que nos Pertence Caderno de

Estudos Estrateacutegicos Centro de Estudos Estrateacutegicos da Escola Superior de Guerra Rio de

Janeiro n 6 p 17-66 mar 2007

BRASIL Decreto n 5484 de 30 de junho de 2005 Aprova a Poliacutetica de Defesa Nacional

Brasiacutelia 2005 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo Brasiacutelia

DF 1 jul 2005 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2004-

20062005decretoD5484htmgt Acesso em 15 jul 2009

______ Decreto n 6703 de 18 de dezembro de 2008 Aprova a Estrateacutegia Nacional de

Defesa Brasiacutelia 2008 Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Poder Executivo

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