escola de fÉ e polÍtica waldemar rossi curso de extensÃo em fÉ e polÍtica tema: orÇamento...

ESCOLA DE FÉ E POLÍTICA Waldemar Rossi

CURSO DE EXTENSÃO EM

FÉ E POLÍTICA

TEMA: ORÇAMENTO PÚBLICOApresentação: Augusto Ribeiro

05/O5/14

Importância do Orçamento

O orçamento é fonte de informação e a informação é a principal arma da sociedade. Ele é um instrumento de:Planejamento - determina

prioridades,Transparência - permite o combate à

corrupção.Político - permite controle do

Executivo pelo Legislativo e pela sociedade;

Democrático - possibilita à sociedade conhecer e fazer pressão sobre a arrecadação e gastos públicos.

BASE LEGAL PARA O PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

CONSTITUIÇÃO FEDERAL - Artigos 165 a 169

Lei 4.320/64

Lei 101/2000 – Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)

CONSTITUIÇÕES ESTADUAIS

LEIS ORGÂNICAS DOS MUNICIPIOS

PLANO DIRETOR ESTRATÉGICO

Estatuto da CidadeLei Federal 10.257 de 10/07/2001

O Plano Diretor deverá ser revisado, pelo menos, a cada dez anos. (art. 40 § 3o )

Obrigatório para: (art. 41)

I - Cidades com mais de vinte mil habitantes

II – integrantes de regiões metropolitanas e aglomerações urbanas;

Processo de Planejamento Orçamentário no município de SÃO PAULO

A LDO explicitará as Metas para cada ano

O PPA constitui-se de Programas com Metas e Indicadores para 4 anos (2010 – 2013)

A LOA proverá recursos para a execução das ações necessárias ao alcance das Metas

Programa de Metas2013 – 16

- Consiste em apresentar as promessas de campanha realizada pelo prefeito(a) eleito(a)

EMENDA Nº 30 À LEI ORGÂNICA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO"Art. 69-A. O Prefeito, eleito ou reeleito, apresentará o Programa de Metas de sua gestão, até noventa dias após sua posse, que conterá as prioridades: as ações estratégicas, os indicadores e metas quantitativas para cada um dos setores da Administração Pública Municipal, Subprefeituras e Distritos da cidade, observando, no mínimo, as diretrizes de sua campanha eleitoral e os objetivos, as diretrizes, as ações estratégicas e as demais normas da lei do Plano Diretor Estratégico.• Realização de Audiências públicas, temáticas e regionais (§ 2º);• Divulgação semestral dos indicadores de desempenho (§ 3º);• Permitida alterações desde que em conformidade com o PDE,

justificado e amplamente divulgado (§ 4º);• Divulgação de relatório de execução ao final de cada ano (§ 6º);• As diretrizes do Programa de Metas serão incorporadas ao PL de

instituição do PPA dentro do prazo legal definido para a sua apresentação (§ 10)

Programa de Metas – Cidade de São Paulo(Emenda nº30 à Lei Orgânica do Município)

Objetivos principais:

1) Aprimorar o planejamento e gestão para os 4 anos de mandato do eleito;

2) Vincular promessas da campanha eleitoral ao programa efetivo de governo;

3) Proporcionar plenas condições de monitoramento, fiscalização e controle social sobre a execução das políticas públicas.

Lei do Programa de Metas(Emenda 30 da LOM - São Paulo)

PROGRAMA DE METAS 2013 – 2016Município de São Paulo

123 metas agrupadas em três eixos temáticos que se desdobram em 21 objetivos estratégicos.

Se distribuem em cinco articulações territoriaisDurante o mês de abril, foram realizadas 35 audiências

públicas;Mais de 6.000 pessoas participaram dos encontros:Foram computadas mais de 15 mil sugestões.Foram realizada audiências devolutivas para elaboração

final do Programa de Metas 2013 – 2016Com a participação popular, foram incluidas 23 novas

metas, além da readequação e aprimoramento do programa de metas.

Exemplos de andamento das metas 2013 – 2016

META - 16

Ampliar a Rede CEU em 20 unidades, expandindo a oferta de vagas para a educação infantil

EM ANDAMENTO

8,8%

10 unidades com terrenos definidos: Freguesia/Brasilândia, Santo Amaro, Mooca (2), Penha, Itaquera (2), Vila Prudente, São Miguel, Ipiranga.

Processo de definição de terreno em andamento para 10 unidades.

META - 26

Implantar 30 Centros de Atenção Psicossocial (CAPS)

EM ANDAMENTO COM BENEFÍCIOS À POPULAÇÃO

4,5%

2 CAPSad II transformados em CAPSad III (24 horas). As unidades readequadas estão nas subprefeituras de Itaquera e São

Mateus. http://planejasampa.prefeitura.sp.gov.br/metas/meta/123/

Exemplos de andamento das metas 2013 – 2016

META - 44

Implementar 2 novos espaços de convivência e 8 novos serviço de proteção social a crianças e adolescentes vítimas de violência

NÃO INICIADA

0,0%

Meta não iniciada.

META - 57

Criar e efetivar a Secretaria Municipal de Promoção da Igualdade Racial

CONCLUÍDA

100,0%

Secretaria Municipal de Promoção da Igualdade Racial criada em maio (Lei 15.764/2013).

III Conferência de Promoção da Igualdade Racial realizada em agosto

http://planejasampa.prefeitura.sp.gov.br/metas/meta/123/

Até o momento já são 33 cidades do Brasil

Bahia: Euclides da Cunha, Eunápolis, Ilhéus

Goiás: Anápolis

Maranhão: Timbiras

Mato Grosso do Sul: Dourados

Minas Gerais: Belo Horizonte, Betim, Formiga, Ipatinga e Ouro Branco

Pará: Abaetetuba

Paraíba: João Pessoa

Rio de Janeiro: Niterói, Rio de Janeiro, Teresópolis

São Paulo: Barra Bonita, Bragrança Paulista, Campinas, Cosmópolis,

Fernandópolis, Itapeva, Mauá, Mirassol, Penápolis, Ribeirão Bonito, São

Carlos, São José do Rio Preto, São Paulo, Taubaté, Jaboticabal,

Holambra e Jundiaí

(dados – abril/2013)

Cidades onde o PROGRAMA DE METAS já se tornou LEI:

Tem como base as prioridades contidas na LDO.

Consiste em previsão de receitas e autorização de despesas e disciplina todas as ações do governo;

Nenhuma despesa pode ser iniciada se não constar da LOA

A LOA tem caráter AUTORIZATIVO. É fundamental acompanhar a execução orçamentária visando assegurar a efetivação das despesas previstas.

O executivo tem que enviar o projeto da LOA até 30 de setembro e tem que ser aprovada até a última sessão Legislativa do ano.

Lei de Orçamento Anual – L.O.A.

No Executivo

abril a agosto: cada unidade elabora suas previsões de despesas;

final de agosto: envio da estimativa de despesas dos órgãos às Secretarias de Finanças e Planejamento e consolidação da proposta geral;

até 30 de setembro: envio do Projeto da LOA, pelo Prefeito, ao Legislativo.

TRÂMITE DO PROJETO DE LEI DO ORÇAMENTO

No Legislativo

Realização de, no mínimo, duas audiências públicas pela Comissão de Finanças e Orçamento;

Emissão de Parecer sobre o projeto pela Comissão de Finanças;

Após a 1ª votação, o projeto recebe emendas por parte dos vereadores;

Elaboração de parecer sobre as emendas apresentadas;

após a segunda votação, se aprovado, com ou sem emendas, o projeto de lei será enviado à sanção do prefeito

TRÂMITE DO PROJETO DE LEI DO ORÇAMENTO

CLASSIFICAÇÃO DARECEITA ORÇAMENTÁRIA

Composição do Orçamento Público

Receitas

A composição das receitas do orçamento público provém

de tributos arrecadados pelo Poder Executivo. A

Constituição Federal nos seus artigos 145 a 162 define os

tributos Federais, Estaduais e Municipais.


ImpostosTributo obrigatório cobrado pela União, estados e municípios, que devem reverter para a comunidade sob forma de serviços públicos de interesse geral, tais como educação, saúde, transporte, etc.

TaxasTributo obrigatório cobrado pela União, estados e municípios, pela prestação de serviços específicos à população. Ex: Taxa do lixo.

Contribuições de melhoria

Tributo gerado pela valorização imobiliária decorrente de obras públicas realizadas pelo governo. Ex: construção do metrô.

TarifasPagamento de serviço prestado pelo Poder Público ou concessionária desse Poder. Ex: Tarifas de água e energia elétrica.

A arrecadação da receita pública se dá por meio de:


Principais Tributos Municipais

IPTU – Imposto Territorial e Predial UrbanoISS – Imposto sobre ServiçosITBI – Imposto de Transmissão de Bens IntervivosTaxas – ex: limpeza públicaContribuições de Melhoria

Principais Tributos Estaduais

ICMS – Imposto sobre Circulação de Mercadorias – (25% deste imposto são redistribuídos aos municípios)IPVA – Imposto sobre Proprietários de Veículos Automotores – (50% se destinam ao município arrecadador)

Principais Tributos Federais

IPI – Imposto sobre Produtos IndustrializadosIR – Imposto de Renda Retido na FonteITR – Imposto Territorial Rural

Principais tributos a cargo de cada esfera de governo:

ITEM 2013 - Valor em R$ % S/ TOTAL 2014 - Valor em R$ % S/ TOTALRECEITA TOTAL 42.041.788.033,00 100 50.569.325.587,00 100,00

Receitas Correntes 36.849.377.798,00 87,65 41.588.452.894,00 82,24 Receita Tributária 17.804.295.320,00 42,35 20.495.742.686,00 40,53

IPTU 5.323.726.736,00 12,66 6.648.709.835,00 13,15 ITBI 1.298.667.094 3,09 1.480.773.443 2,93 ISS 9.704.563.939,00 23,08 10.774.689.288,00 21,31

Outras Rc Tributarias 1.477.337.551 3,51 1.591.570.120 3,15

Transferências Correntes 14.592.236.515,00 34,71 15.897.946.033,00 31,44

Transferências da União 2.363.190.147 5,62 3.005.234.059 5,94 FPM 201.627.369 0,48 218.455.555 0,43 SUS 1.545.147.000 3,68 1.986.647.210 3,93

Demais Transferências da União 616.415.778 1,47 800.131.294 1,58

Transferências do Estado 8.655.801.741 20,59 9.286.221.932 18,36 ICMS 6.661.385.968 15,84 7.114.850.097 14,07 IPVA 1.908.239.643 4,54 2.063.130.914 4,08

Demais Transferências do Estado 86.176.130 0,2 108.240.921 0,21 FUNDEB 3.343.682.834 7,95 3.423.942.664 6,77

DEMAIS TRANSFERÊNCIAS CORRENTES

229.561.793,00 0,55 182.547.378,00 0,36

Receitas de Capital 5.513.176.070,00 13,11 9.271.698.913,00 18,33

Operações de Crédito 47.902.424,00 0,11 49.985.715,00 0,10 Alienação de Bens 2.552.206.265,00 6,07 1.299.716.938,00 2,57

TRANSF DE CONVÊNIOS (CAPITAL) 2.120.955.318,00 5,04 2.979.769.514,00 5,89

Outras Receitas de Capital 792.112.063 1,88 4.942.226.746 9,77 Dedução da Receita -1.819.786.190,00 -4,33 -1.959.341.873,00 -3,87

RECEITA ORÇAMENTÁRIA

Comparativo - PROPOSTA 2013 x PROPOSTA 2014

RECEITA ORÇAMENTÁRIA

EVOLUÇÃO DA RECEITA NO EXERCÍCIO DE 2013

Valores em R$ bilhão

CLASSIFICAÇÃO DA RECEITA VALOR PREVISTO VALOR

ARRECADADO%

ARRECADAÇÃO

RECEITAS CORRENTES 36,52 35,62 97,53

RECEITAS DE CAPITAL 5,38 1,31 24,32

DEDUÇÃO DA RECEITA CORRENTE -2,00 -1,82 90,85

TOTAL 39,90 35,11 88,00

CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA ORÇAMENTÁRIA

Institucional: define os órgãos e unidades orçamentárias

Funcional-programática:

i) Funcional: destinada a classificar as despesas por finalidades gerais, tais como educação, saúde, transporte, etc.

ii) Programática: destinada a identificar os objetivos para os quais as despesas estão programadas (programa, projeto, atividade e operação especial)

Natureza da despesa: destinada a identificar o objeto do gasto previsto.

Valor Orçado (ou Valor Inicial)

Demonstra o valor orçamentário que foi

definido na LOA do ano vigente, ou seja o valor

aprovado pela Câmara Municipal e sancionado

pelo (a) Prefeito (a). Este valor pode ser

alterado durante o exercício.

ETAPAS DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

Valor Atualizado

Nesta coluna podemos enxergar se a ação

ganhou ou perdeu recursos orçamentários. É

nesta coluna que acompanhamos as

alterações ocorridas em cada ação durante o

exercício


Empenho

De acordo com a Lei n°4320/64 - o empenho é a garantia de que um determinado recurso será usado somente para determinada ação. Nenhuma despesa pública poderá ser realizada sem prévio empenho.


Liquidação

É nesta fase que o poder executivo assume a

responsabilidade pelo serviço prestado ou

pela parcela da obra realizada. A liquidação

de empenho só acontece após um

funcionário do poder executivo receber a

nota fiscal e atestar que o serviço foi

realizado de forma adequada.


Pagamento

É a efetivação da liquidação, o pagamento é

realizado após o setor contábil da prefeitura

processar todas as notas fiscais e realizar

seu cronograma de pagamento. Só neste

momento é que o recurso sai do caixa da

prefeitura.


EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA - PREFEITURA DE SÃO PAULO - 2013

FUNÇÃO DE GOVERNOORÇADO INICIAL

ORÇADO ATUALIZADO

EMPENHADO LIQUIDADO

GASTO TOTAL DA PREFEITURA R$ 33,58 R$ 33,59 R$ 30,43 R$ 28,30

12 - EDUCAÇÃO R$ 8,20 R$ 8,51 R$ 8,11 R$ 7,76

10 - SAÚDE R$ 5,71 R$ 6,07 R$ 5,96 R$ 5,78

28 - ENCARGOS ESPECIAIS R$ 4,94 R$ 4,37 R$ 4,22 R$ 4,22

26 - TRANSPORTE R$ 2,53 R$ 3,04 R$ 2,78 R$ 2,59

15 - URBANISMO R$ 3,34 R$ 3,15 R$ 2,60 R$ 2,17

16 - HABITAÇÃO R$ 1,52 R$ 1,36 R$ 0,67 R$ 0,58

06 - SEGURANÇA PÚBLICA R$ 0,52 R$ 0,48 R$ 0,45 R$ 0,42

13 - CULTURA R$ 0,34 R$ 0,34 R$ 0,29 R$ 0,26

18 - GESTÃO AMBIENTAL R$ 0,34 R$ 0,37 R$ 0,28 R$ 0,21

DEMAIS FUNÇÕES R$ 6,14 R$ 5,90 R$ 5,08 R$ 4,31

FASES DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA -2013

exercício de 2012 – Valores em R$Região Cód Ds_Orgao ORÇADO ATUALIZADO EMPENHADO LIQUIDADO

L 61 SUB Penha 51.869.771 41.888.845 38.656.234 36.549.580L 62 SUB Ermelino Matarazzo 29.194.081 24.079.397 21.667.703 20.832.787L 63 SUB São Miguel 46.123.766 39.873.987 35.870.904 34.547.702L 64 SUB Itaim Paulista 34.894.594 29.462.952 26.285.840 24.319.511L 65 SUB Moóca 43.537.974 38.743.836 33.804.236 32.142.780

L 66 SUB Aricanduva / Formosa / Carrão 43.375.868 33.068.574 28.915.014 27.534.591

L 67 SUB Itaquera 46.542.136 39.001.029 35.147.731 32.916.303L 68 SUB Guaianases 37.447.153 32.886.416 30.910.434 28.794.879

L 69 SUB Vila Prudente / Sapopemba 42.104.043 35.170.976 30.839.298 29.074.360

L 70 SUB São Mateus 55.820.082 48.833.531 44.325.665 40.316.181L 71 SUB Cidade Tiradentes 24.564.611 21.830.029 20.413.911 19.389.957

TOTAL SUBS DA REGIÃO LESTE 455.474.079 384.839.572 346.836.970 326.418.631

TOTAL SUBPREFEITURAS 1.124.334.854

1.033.814.244

949.493.781 889.710.462

% DA REGIÃO LESTE / TOTAL SUBPREFEITURAS 40,51 37,23 36,53 36,69

ORÇAMENTO PÚBLICO – Execução 2012

Valores Liquidados por SUBPREFEITURAS – Região Leste

ESCOLA DE FÉ E POLÍTICA Waldemar Rossi

Obrigado a todos pela presença e

participação.Augusto Ribeiro

05/O5/14

escola de fÉ e polÍtica waldemar rossi curso de extensÃo em fÉ e polÍtica tema: orÇamento...

Documents