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  • 1619

    ERRADICAR A POBREZA EXTREMA: UM OBJETIVO AO ALCANCE DO BRASIL

    Rafael Guerreiro Osorio

    Sergei Suarez Dillon Soares

    Pedro Herculano Guimares Ferreira de Souza

  • TEXTO PARA DISCUSSO

    ERRADICAR A POBREZA EXTREMA: UM OBJETIVO AO ALCANCE DO BRASIL*

    Rafael Guerreiro Osorio**

    Sergei Suarez Dillon Soares**

    Pedro Herculano Guimares Ferreira de Souza**

    B r a s l i a , m a i o d e 2 0 1 1

    * Os autores agradecem os excelentes comentrios de Ana Cleusa Mesquita, Claudio Hamilton dos Santos, Jorge Abraho de Castro, Marcelo Medeiros e, especialmente, de Fbio Veras Soares e Luis Henrique Paiva.

    ** Pesquisadores da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Toda a programao usada para chegar aos resultados apresentados pode ser enviada aos interessados mediante solicitao aos autores.

    1 6 1 9

  • Governo Federal

    Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco

    Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.

    PresidenteMarcio Pochmann

    Diretor de Desenvolvimento InstitucionalFernando Ferreira

    Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Mrio Lisboa Theodoro

    Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Jos Celso Pereira Cardoso Jnior

    Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas Joo Sics

    Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Liana Maria da Frota Carleial

    Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura

    Mrcio Wohlers de Almeida

    Diretor de Estudos e Polticas SociaisJorge Abraho de Castro

    Chefe de Gabinete

    Persio Marco Antonio Davison

    Assessor-chefe de Imprensa e ComunicaoDaniel Castro

    URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

    Texto paraDiscusso

    Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos

    direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,

    por sua relevncia, levam informaes para profissionais

    especializados e estabelecem um espao para sugestes.

    As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e

    de inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo,

    necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa

    Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos

    Estratgicos da Presidncia da Repblica.

    permitida a reproduo deste texto e dos dados nele

    contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins

    comerciais so proibidas.

    ISSN 1415-4765

    JEL I38.

  • SUMRIO

    SINOPSE

    ABSTRACT

    1 INTRODUO ...........................................................................................................7

    2 CRITRIOS PARA A DEFINIO DA POBREZA EXTREMA .........................................9

    3 O SISTEMA DE MONITORAMENTO ..........................................................................20

    4 EXPANDIR O PBF PARA ERRADICAR A POBREZA EXTREMA .....................................37

    5 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................50

    REFERNCIAS ............................................................................................................56

  • SINOPSE

    Neste texto, analisamos questes relativas medida, ao monitoramento e ao custo da erradicao da pobreza extrema. Argumentamos que, para fins de erradicao da pobreza extrema, a renda monetria a nica varivel aceitvel e que uma linha de pobreza poltico-administrativa a melhor opo. Para fins de clculo, usamos uma linha de R$ 67,00. Esta linha de pobreza extrema deve ser ajustada pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC-alimentos) e a pesquisa para julgar o progresso da estratgia deve ser a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) contnua, a ser iniciada em 2011. Finalmente, existem limitaes ao uso da renda: as famlias respondem sua renda de modo estratgico, estas mesmas rendas so medidas com erro e as dos mais pobres so sujeitas a grande volatilidade. Dadas estas limitaes, o nico modo de erradicar a pobreza extrema conceder um benefcio prximo da prpria linha de pobreza extrema. Argumentamos a favor de uma estratgia incremental, cujo custo no deve ultrapassar 0,5% do produto interno bruto (PIB) para uma linha de R$ 67,00.

    ABSTRACTi

    In this text we address measurement, monitoring and cost issues relating to the eradication of extreme poverty in Brazil. We argue that, for the purpose of ending extreme poverty, income poverty is the relevant concept, and that an administrative extreme poverty line, decided upon politically, is the best criterion. For computational purposes, we use a R$ 67 extreme poverty line. The extreme poverty line should be updated using food inflation (INPC-alimentos) and progress should be assessed using the upcoming quarterly continuous household survey. We finally argue that families report incomes strategically, that even if correctly reported, all incomes are measured with error, and that those of poor people are also highly volatile. Given these limitations, the only way to ensure the end of extreme poverty is to give to extremely poor families a benefit close to the poverty line itself. We finally propose an incremental strategy that will cost less that 0,5% of GDP, using a R$ 67 line.

    i. As verses em lngua inglesa das sinopses desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea.The versions in English of the abstracts of this series have not been edited by Ipeas editorial department.

  • Texto paraDiscusso1 6 1 9

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    Erradicar a Pobreza Extrema: um objetivo ao alcance do Brasil

    1 INTRODUO

    O progresso brasileiro no combate extrema pobreza desde 2003 foi enorme. Naquele ano, 17 milhes de brasileiros sobreviviam com renda domiciliar per capita inferior a R$ 50,00 mensais, um quarto do salrio mnimo (SM) daquele ano. Um em cada dez brasileiros sofria com a pobreza extrema. Seis anos depois, em 2009, levando em conta a inflao, o nmero de pessoas vivendo abaixo dessa mesma linha de pobreza tinha cado a quase metade. Ainda assim, 9 milhes de brasileiros permaneciam extremamente pobres. Resgat-los da situao de privao aguda que enfrentam um objetivo premente que, embora ambicioso, hoje est ao alcance do Brasil.

    Uma das principais causas dessa reduo da pobreza extrema foi a expanso dos programas focalizados de transferncia de renda, transformados no Programa Bolsa Famlia (PBF). Durante os ltimos 15 anos, o Brasil implantou e desenvolveu uma estrutura de transferncia de recursos para as famlias mais pobres que eficaz, eficiente e relativamente efetiva. Tal construo se acelerou a partir de 2003, quando a estrutura foi reorganizada sobre os pilares do PBF e do Cadastro nico, o sistema de informaes sobre os beneficirios potenciais dos programas de assistncia social organizado pelo governo federal e alimentado por municpios. A capacidade dessa estrutura em fazer as transferncias chegarem aos mais pobres to boa quanto dos programas mais bem focalizados em outros pases.

    As transferncias de renda tm sido fundamentais para a populao extremamente pobre, pois parte considervel da fora de trabalho das famlias nessa situao tem uma relao precria com o mercado de trabalho, o que faz com que suas rendas respondam de maneira tnue mesmo aos bons momentos da economia. Mas para muitas famlias extremamente pobres a transferncia no suficiente para a superao da pobreza extrema, apenas diminui um pouco a intensidade das privaes. Uma parcela menor delas sequer recebe a transferncia de renda. Os baixos valores das transferncias e os erros de excluso so os dois principais fatores que tm comprometido a maior efetividade do PBF no combate pobreza extrema.

  • 8

    B r a s l i a , m a i o d e 2 0 1 1

    Todavia, ambos so problemas contornveis, o primeiro mais facilmente que o segundo. Aumentar os valores das transferncias factvel em termos oramentrios e os erros de excluso podem ser minimizados mediante o aperfeioamento do cadastro e mudanas nas formas de tratamento dos erros de incluso. Essas mudanas transformariam o PBF em um programa de garantia de renda mnima para os extremamente pobres. As evidncias aqui reunidas mostram que esse caminho levaria erradicao da pobreza extrema do Brasil com um benefcio de R$ 68,00 per capita em reais de setembro de 2009 a todas as famlias extremamente pobres. Mesmo levando em conta os erros de incluso e as dificuldades inerentes ao monitoramento da renda dos beneficirios, o custo adicional de tal expanso, capaz de tirar mais 9 milhes de brasileiros da pobreza extrema, seria de R$ 14 bilhes anuais, apenas 0,45% do PIB de 2009.

    Assim, erradicar a pobreza extrema est ao nosso alcance porque, alm do ambiente econmico favorvel, existe um conjunto de leis, normas, prticas e instituies que permitem que as transferncias focalizadas de renda sejam aumentadas em valor e cobertura, at que nenhum homem, mulher ou criana no Brasil fique com renda abaixo da linha de pobreza extrema por muito tempo.

    O objetivo deste texto discutir questes operacionais envolvidas nessa possvel expanso do PBF e apresentar propostas substantivas para sua execuo, partindo da estrutura que j existe e funciona bem e levando em considerao as restries oramentrias. A primeira questo a definio do que a pobreza extrema e de como identific-la, que leva investigao da relao entre o valor da linha e o custo da erradicao. A segunda questo a montagem do s