Universidade Federal de Pernambuco

Departamento de Cincia Poltica

Mestrado Profissional em Polticas Pblicas

Disciplina: Gesto Pblicas

Inovao e Gesto Pblica no Brasil.

(Ensaio para fins de avaliao da disciplina

de xxxxx)

.

Professora: Michelle Fernandez

Aluno: Getlio Tito

Recife, 2015

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1. A Gesto Pblica brasileira e suas novas abordagens

Perfazendo uma breve leitura da histria recente ps-perodo militar, seja em face das

demandas oriundas do movimento de redemocratizao do pas, seja pelos desafios da nova

dinmica econmica local e internacional, nota-se que a Gesto Pblica no Brasil submeteu-se

a um significativo processo de transformao. O anseio pela maior participao dos cidados

em um novo modelo democrtico impulsionou o fortalecimento de organizaes sociais

externas esfera estatal, ao passo que o esgotamento do modelo desenvolvimentista lastreado

pelos altos nveis de interveno do Estado exigiam uma mudana na metodologia de gesto.

Dentro desses dois aspectos (anseio por instrumentos que consolidassem a participao

democrtica da sociedade e necessidade de ajustes no nvel de interveno estatal) que surgem

como vertentes de inovao da Gesto Pblica os modelos de Administrao Pblica Societal

e Administrao Pblica Gerencial.

2. A Administrao Pblica Societal

A Administrao Pblica Societal surge como consequncia da tradio mobilizatria

brasileira que teve, na dcada de 70, a Igreja Catlica em suas Comunidades Esclesiais de Base

(CEBs) como importante fomentador do debate poltico em torno das demandas sociais (DE

PAULA, 2005). Alm das CEBs surgiam os Centros Populares, que posteriormente vieram a

se tornar organizaes no-governamentais (ONGs). (PAES DE PAULA, 2005). Para Doimo

(1995) citado por Paes de Paula (2005) consolidava-se ento o campo movimentalista,

composto pelos movimentos populares e sociais, o movimento sindical, as pastorais sociais, os

partidos polticos de esquerda e centro-esquerda e as ONGs.

Alm da reivindicao de demandas relacionadas, por exemplo, melhor prestao de

servios pblicos, os grupos movimentalistas empreendiam o momento poltico de

redemocratizao do Brasil, exigindo tambm uma maior participao da sociedade civil na

gesto pblica. Entendia-se que no bastava exigir do Estado: era preciso inserir os grupos

sociais como atores ativos do processo. Aes prticas nesse sentido encontraram guarida em

Governos locais de oposio na dcada de 80 que implementaram em seus projetos polticos

elementos de fomento participao popular, influenciando inclusive no processo de

construo da constituio cidad de 1988. (Farah apud Spinelli, 2010).

A partir dessa concepo de participao popular externa esfera pblica estatal, o

fenmeno da Administrao Pblica Societal ganha corpo como uma alternativa de modelo

para o desenvolvimento brasileiro, pautando-se na dimenso sociopoltica e mostrando-se mais

sensvel s demandas e peculiaridades socioculturais do seu pblico-alvo (PAES DE PAULA,

2005). Ultrapassa as fronteiras dos governos locais e ganha contornos nacionais quando o

Partido dos Trabalhadores PT assume a presidncia da repblica em 2003. Contudo, o que se

observa que apesar da forte influncia ideolgica do PT em capitanear um projeto poltico

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alinhado a inovaes com nfase na participao popular, a sustentabilidade das dimenses

econmico-financeira e institucional-administrativa (e consequente manuteno da governana

como um todo) fazem com que mudanas nessa linha sejam predominantemente incrementais.

3. A administrao pblica gerencial

Com o esgotamento do ciclo de crescimento proporcionado pelo perodo ps-Segunda

Guerra e advento da crise do Petrleo de 1973, as naes desenvolvidas se viram em uma

condio de estagnao econmica e crescente inflao, condio que afetou colateralmente

toda a economia global. O Estado at ento burocrtico, balizado nas solues

macroeconmicas keynesianas (respaldadas na filosofia do Bem Estar Social), alm de no

prover satisfatoriamente as demandas do modelo intervencionista, j no conseguia responder

ao quadro recessivo daquela poca. Como alternativa de soluo, abre-se espao retomada da

ideologia liberal, sob a expresso adotada por muitos de neoliberalismo.

Enquanto que o foco das inovaes trazidas pela Administrao Pblica Societal

reside no incremento da participao popular no processo da gesto pblica, o movimento

gerencialista prope inovaes estrutura e metodologia de funcionamento do aparelho do

Estado. Trata-se de uma soluo de gesto que emergiu no Brasil no incio da dcada de 90

(como reflexo das experincias da Inglaterra com Margareth Thatcher, em 1979, e sobretudo

do governo norte-americano de Ronald Reagan, em 1980) em face do cenrio de estatismo

protecionista, indisciplina fiscal gerada pelo populismo, bem como conjuntural crise fiscal que

incapacitava o Estado de prover adequadamente as demandas sociais (OCONNOR apud

BRESSER PEREIRA, 1991). Dessa forma, a Administrao Pblica Gerencial concentra-se

na otimizao das ferramentas de gesto e do desenho institucional em prol de uma maior

eficincia do Estado. Para tanto, passa a utilizar-se de mtodos e conceitos de gesto j

amplamente explorados pelo ambiente competitivo das organizaes privadas.

Buscando implementar essa nova abordagem gerencial, o governo de Fernando

Henrique Cardoso FHC (1995) encampou em seu primeiro mantado um movimento de

Reforma do Estado sob a tutela de Bresser Pereira, ento Ministro da Administrao Federal e

Reforma do Estado MARE. Tal reforma foi conduzida por meio do Plano Diretor de Reforma

do Aparelho do Estado PDRAE, documento que tinha como principais nortes de ao (1) a

diminuio do papel do Estado na economia (reforma da desestatizao) para uma maior

concentrao do mesmo nas funes estatais exclusivas de regulamentao, fiscalizao,

fomento, segurana e seguridade social (PECI, 2007; MELO 2002), e (2) a busca pela

flexibilizao da gesto pblica atravs da criao de novas solues institucionais, a exemplo

dos novos modelos administrativos de Organizao Social (OS), Organizao da Sociedade

Civil de Interesse Pblico (OSCIP), Agncia Executiva e Agncia Reguladora.

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4. Abordagem gerencial x societal

Os dois modelos de gesto brevemente abordados nesse ensaio demonstram vises

peculiares da Administrao Pblica. No so modelos excludentes, da mesma forma que no

podem ser entendidos simplesmente como abordagens complementares, em face do forte

componente ideolgico que trazem em seus respectivos processos de evoluo (PAES DE

PAULA, 2005). Podemos inferir que se tratam de solues inovadoras que focalizam

problemticas diferentes. Enquanto a Administrao Gerencial prima pela eficincia dos

processos de gesto pblica (centrando-se no aspecto estrutural-funcional da organizao

Estado) o modelo Societal prioriza a inovao do sistema democrtico (centralizando-se em

solues voltadas participao popular no processo decisrio da gesto pblica). Sob o ponto

de vista econmico-financeiro, em face dos escassos recursos pblicos, o pragmatismo em prol

da eficincia faz com que as solues da abordagem gerencial encontrem maior receptividade

na Administrao Pblica do que as solues societais.

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Referncias

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http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/publicacao/seges/PUB_Seges_

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. ERA

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Econmico, v.21, n 1, abril, 1991. Disponvel em:

http://ppe.ipea.gov.br/index.php/ppe/article/viewFile/883/820. Acesso em 13 de novembro de

2014.

Paes de Paula, A.P. Administrao Pblica brasileira entre o gerencialismo e a Gesto Social.

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http://rae.fgv.br/sites/rae.fgv.br/files/artigos/10.1590_S0034-75902005000100005.pdf.

Acesso em 12 de julho de 2015.

Zani, F.B. e Spinelli, R. Q. Inovao na Gesto Pblica: Eficincia com Participao? XXXIV

Encontro da ANPAD. Disponvel em: http://www.anpad.org.br/admin/pdf/apb139.pdf Acesso

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MELO, M.A. As agncias regulatrias: gnese, desenho institucional e governana. In: ABRUCIO, F. L.; LOUREIRO, M. R. (Orgs.). O Estado numa era de reformas: os anos

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http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/seges/PMPEF/publicacoes/man

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PECI, A. Reforma regulatria brasileira dos anos 90 luz do modelo de Kleber

Nascimento. Rev. adm. contemp. vol.11 no.1 Curitiba Jan./Mar. 2007. Disponvel em:

http://www.scielo.br/scielo.php?pid=s1415-65552007000100002&script=sci_arttext. Acesso

em: 11 de novembro de 2014.