enfisa 2014 - diagnóstico da fiscalização 2010 2013
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Diagnóstico da fiscalização 2010-2013
Júlio Sérgio de Britto Coordenador Geral de Agrotóxicos e Afins
(MAPA/SDA/DFIA/CGAA)
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Por que um diagnóstico anual?
• Levantar a situação da fiscalização nas Ufs
• Identificar pontos de melhoria
• Identificar experiências exitosas
• 2009 – Primeiro levantamento regional de dados – Maceió, AL
• 2010 – Metodologia passou a ser aplicada nacionalmente
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Metodologia
Definição do formulário Coleta de dados
Consolidação dos dados Apresentação no Enfisa
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Problemas identificados
• Dados analisados de maneira absoluta (números brutos)
• Análise não leva em conta a questão temporal, ou seja, como tendo sido a evolução dos serviços
• Dados não permitem a comparação entre estados de maneira adequada
DADOS INFORMAÇÃO GERENCIAMENTO X
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Exemplo – 2012: número de termos de fiscalização em estabelecimentos de comércio
28
06
33
78
Números absolutos: não dizem nada Ex.: TO: 874 termos de fiscalização lavrados no comércio – é muito ou é pouco?
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Proposta
• Relativizar os dados, de forma a gerar comparações que sejam justas:
– Entre UFs
– De ano para ano na mesma UF
• Consolidar dados coletados de 2010 a 2013 para cada UF para:
– Identificar tendências ao longo do tempo
– Documentar evolução do serviço
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Pressuposto
• O Valor Bruto de Produção agrícola pode ser utilizado para mensurar, objetivamente, a importância que o setor primário tem para uma UF
– Dados do IBGE para 2010 a 2012
– 2013: foram usados os dados de 2012 pois o IBGE não havia publicado os dados de 2013 até a data de fechamento da pesquisa
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Hipótese 1
• Quanto maior o VBP agrícola de uma UF, maior será o investimento da UF em equipe para fiscalização de comércio e uso de agrotóxicos
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Hipótese 2
• Quanto maior a força de trabalho, maior o número de ações de fiscalização de comércio de agrotóxicos
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Hipótese 3
• Quanto maior a força de trabalho, maior o número de ações de fiscalização de uso de agrotóxicos em propriedades rurais
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Força de trabalho
𝐹𝑜𝑟ç𝑎 𝑑𝑒 𝑡𝑟𝑎𝑏𝑎𝑙ℎ𝑜 = 1 × 𝑇𝑃𝐼 + 0,75 × 𝑇75 + 0,5 × 𝑇50 + (0,25 × 𝑇25)
TPI: Número de servidores com dedicação exclusiva à fiscalização de agrotóxicos;
T75: Número de servidores que dedicam 75% de seu tempo à fiscalização de agrotóxicos;
T50: Número de servidores que dedicam 50% de seu tempo à fiscalização de agrotóxicos; e
T25: Número de servidores que dedicam 25% de seu tempo à fiscalização de agrotóxicos.
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Força de trabalho – Exemplo (fictício):
𝐹𝑜𝑟ç𝑎 𝑑𝑒 𝑡𝑟𝑎𝑏𝑎𝑙ℎ𝑜 = 1 × 3 + 0,75 × 10 + 0,5 × 43 + (0,25 × 210)
𝐹𝑜𝑟ç𝑎 𝑑𝑒 𝑡𝑟𝑎𝑏𝑎𝑙ℎ𝑜 = 3 + 7,5 + 21,5 + 52,5
𝐹𝑜𝑟ç𝑎 𝑑𝑒 𝑡𝑟𝑎𝑏𝑎𝑙ℎ𝑜 = 84,5
3 profissionais com dedicação exclusiva a fiscalização de agrotóxicos TPI
10 profissionais com dedicação de 75% do tempo TP75
43 profissionais com dedicação de 50% do tempo TP50
210 profissionais com dedicação de 25% do tempo TP25
Quando falarmos em número de pessoas, estaremos nos referindo sempre a
este número relativizado pelo regime de dedicação à atividade.
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Participação das UFs – 2010
Sim
Não
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Participação das UFs – 2011
Sim
Não
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Participação das UFs – 2012
Sim
Não
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Participação das UFs – 2013
Sim
Não
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Indicadores primários x Indicadores secundários
• Exemplos de indicadores primários:
– Número de profissionais
– Número de termos de fiscalização
– Valor bruto de produção
• Exemplos de indicadores secundários:
– Número de termos de fiscalização/ número de profissionais
– Número de profissionais/ valor bruto de produção
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Indicadores secundários utilizados
• Força de trabalho/ Valor Bruto de Produção
– Existe alguma correlação entre o ‘tamanho do agronegócio’ da UF e a força de trabalho disponível para fiscalização de comércio e uso de agrotóxicos?
• Força de trabalho/ Número de canais de distribuição
– Qual a força de trabalho disponível para cada canal de distribuição registrado na UF?
• Número de termos de fiscalização em estabelecimentos/ força de trabalho
– Quão ativa é a equipe de fiscalização nos estabelecimentos de comércio?
• Número de termos de fiscalização em propriedades/ força de trabalho
– Quão ativa é a equipe de fiscalização nas propriedades rurais?
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Categorização das UFs
• Para cada indicador, o desempenho das UFs foi categorizado em:
– Alto (Verde): 25% das UFs com o melhor desempenho para o indicador;
– Médio (Amarelo): 25% das UFs com desempenho acima da mediana mas
abaixo dos 25% com melhor desempenho;
– Razoável (Laranja): 25% das UFs com desempenho abaixo da mediana mas
acima dos 25% com desempenho mais baixo; e
– Insuficiente (Vermelho): 25% das UFs com o desempenho mais baixo para o
indicador
mediana
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Investigando a Hipótese 1
• Quanto maior o VBP agrícola de uma UF, maior será o investimento da UF em equipe para fiscalização de comércio e uso de agrotóxicos
• Como?
– Cálculo do coeficiente de correlação por postos de Spearman
• r > 0: Correlação positiva entre os dois fatores
• r < 0: Correlação negativa entre os dois fatores
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Resultado
• Ou seja: Quanto maior é o VBP, maior é o tamanho da equipe de fiscalização de comércio e uso de agrotóxicos na UF
• Hipótese 1: Verdadeira
Ano N de UFs Coeficiente de correlação (r)
2010 24 0,5148
2011 25 0,5238
2012 26 0,6352
2013 14 0,9291
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VALOR BRUTO DE PRODUÇÃO
FOR
ÇA
DE
TRA
BA
LHO
AC
0 26
26
0
UFs com força de trabalho menor que a tendência nacional
UFs com força de trabalho maior que a tendência nacional
AP RR
RN
DF
AM
PB
RJ
CE
PI
PE
ES
SC
GO
RS
MT
AL
MA
TO
RO
PA
BA
MS
PR
SP
MG
Ano: 2012
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Conclusão Hipótese 1
• Hipótese 1: Quanto maior o VBP agrícola de uma UF, maior será o investimento da UF em equipe para fiscalização de comércio e uso de agrotóxicos: Verdadeira
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Investigando a hipótese 2
• Quanto maior a força de trabalho, maior o número de ações de fiscalização de comércio de agrotóxicos
• Como?
– Força de trabalho/ Número de canais de distribuição
– Número de termos de fiscalização em estabelecimentos/ força de trabalho
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Força de trabalho/ Número de canais de distribuição
• Mediana varia de ano para ano, sem tendência clara a aumentar ou reduzir
• Dispersão em torno da mediana: muito alta
• Sem uma tendência clara entre as UFs
Força de trabalho/ nº de estabelecimentos de comércio
Ano N de UFs Mediana Mínimo Máximo
2010 24 0,25 0,03 6,39
2011 25 0,11 0,01 1,05
2012 26 0,16 0,02 1,63
2013 14 0,28 0,06 22,21
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Número de termos de fiscalização em estabelecimentos/
força de trabalho
• 100.499 ações de fiscalização em estabelecimentos de 2010 a 2013
• Aumento marcante em 2011
• Grande dispersão em torno da mediana
– OEDSVs que realizaram > 200 ações/ força de trabalho/ ano
– OEDSVs que realizaram < 1 ação/ força de trabalho/ ano
Nº ações fiscais em estabelecimentos/ força de
trabalho
Ano N de UFs Mediana Mínimo Máximo
2010 24 5,25 0,69 38,62
2011 25 22,66 4,21 237,80
2012 26 22,87 0,19 178,12
2013 14 17,45 0,84 56,27
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OEDSV1
• Força de trabalho insuficiente perante o número de estabelecimentos de comércio existentes na UF,
• Intensa atividade de fiscalização de comércio
OEDSV2
• Força de trabalho acima da mediana, mas com tendência a reduzir
• Atividade de fiscalização do comércio insuficiente ao longo dos 4 anos
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Fiscalização do comércio
• Disponibilidade de equipe não é, definitivamente, o único fator que afeta a intensidade de ação de fiscalização de comércio de agrotóxicos nas Ufs
• Hipótese 2: Quanto maior a força de trabalho, maior o número de ações de fiscalização de comércio de agrotóxicos: Falsa
– Outros fatores podem estar afetando
• Veículos?
• Custeio?
• Capilaridade do órgão no interior da UF?
• Gestão?
• Capacitação?
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Investigando a Hipótese 3
• Quanto maior a força de trabalho, maior o número de ações de fiscalização de uso
• Como?
– Número de termos de fiscalização em propriedades/ força de trabalho
• Observação: muitos OEDSVs enviaram dados incompletos para fiscalização de uso
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Número de termos de fiscalização em propriedades/ força
de trabalho
• 64.870 ações de fiscalização em propriedades de 2010 a 2013
• Aumento marcante em 2011
• Grande dispersão em torno da mediana
– OEDSVs que realizaram > 100 ações/ força de trabalho/ ano
– OEDSVs que realizaram < 1 ação/ força de trabalho/ ano
Nº ações fiscais em propriedades/ força de trabalho
Ano N de UFs Mediana Mínimo Máximo
2010 24 5,15 0,79 85,04
2011 25 14,78 1,24 101,00
2012 26 10,66 0,19 49,03
2013 14 28,98 0,53 64,27
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OEDSV3
• Mesmo sem aumentar força de trabalho de 2011 até 2013, aumentou a fiscalização de propriedades em cerca de 10 vezes
• (Obs.: dados de força de trabalho em 2010 – revisar)
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OEDSV4
• Estado muito atuante na fiscalização de uso ao longo de todo o período
• 2011: reduziu força de trabalho mas dobrou fiscalização de uso
• 2013: aumentou força de trabalho mas teve redução de fiscalização de uso da ordem de 20%
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Fiscalização do Uso
• Disponibilidade de equipe não é, definitivamente, o único fator que afeta a intensidade de ação de fiscalização de uso de agrotóxicos nas UFs
• Hipótese 3: Quanto maior a força de trabalho, maior o número de ações de fiscalização de uso de agrotóxicos: Falsa
– Outros fatores podem estar afetando
• Veículos?
• Custeio?
• Capilaridade do órgão no interior da UF?
• Gestão?
• Capacitação?
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Benefícios da nova metodologia de análise
• Para os próprios OEDSVs:
– Podem comparar seu desempenho com o de outros OEDSVs
– Podem avaliar a evolução do serviço ao longo do tempo
• Para a CGAA:
– Conhecer melhor a realidade da fiscalização nas Ufs
– Identificar UFs que necessitam de maior suporte para consolidação/ aprimoramento de seus serviços de fiscalização
– Identificar UFs que possam ser referências regionais (benchmarks)
DADOS INFORMAÇÃO GERENCIAMENTO
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Limitações
• Pequeno número de indicadores secundários analisado
• Número pequeno de respondentes em 2013
• Não foram obtidos dados atualizados de número de propriedades rurais
![Page 36: ENFISA 2014 - Diagnóstico da fiscalização 2010 2013](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022051322/546d37adaf79597b298b52e9/html5/thumbnails/36.jpg)
Universo de fiscalização de comércio e uso
• Será que 8% de amostragem no comércio e 1,3% de amostragem no uso estão adequados para termos um retrato do Brasil?
• O que poderia ser considerado ideal, em termos de amostragem na fiscalização de comércio e uso?
• Estatística poderia ser utilizada para estabelecer metas?
Parâmetro Comércio Uso
Número de ações 2010-2013 100.000 65.000
Universo de fiscalização 8.000 estabelecimentos
5 milhões de propriedades
Amostragem 8% 1,3%
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Relatórios por UF
• Relatórios impressos para cada UF podem ser retirados com organização do evento (uma cópia para cada UF)
• Cada UF receberá apenas o seu relatório
• Revisão dos dados: solicitar para organização do evento
• Discussão dos relatórios das UFs: com CGAA
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Obrigado
Júlio Sérgio de Britto Coordenador Geral de Agrotóxicos e Afins