empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

61
Direito Penal Econômico Aula 7 – O Estado e a atividade econômica – 29.04.2016 Programa de Pós- Graduação Lato Sensu da FGV DIREITO SP - GVlaw

Upload: fernando-s-marcato

Post on 17-Jan-2017

170 views

Category:

Law


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Direito Penal EconômicoAula 7 – O Estado e a atividade econômica –

29.04.2016

Programa de Pós-Graduação Lato Sensu da FGV DIREITO SP - GVlaw

Page 2: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Sumário

1. A intervenção econômica do Estado e a relação público-privada

2. Direito como redentor da patologia público-privada: o caso da Lei 8666/93

3. Impeachment e as empresas estatais

4. Lava Jato e o capitalismo de laços

Page 3: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

1. Discutindo a relação: a intervenção econômica do Estado

e a relação público-privada

Page 4: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Governo Dilma inicia a 5ª fase de mudança institucional...

1ª Fase: Estado Novo e

empreendedor 2ª Fase: Regulação

3ª Fase: Calmaria

institucional

1930-1990 1991-2002 2003-2010

4ª Fase: Um novo Estado

Novo

2011- 2014 2015 - ?

5ª Fase: Restrição

fiscal e uma possível volta

da participação privada

Page 5: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

1ª Fase 1930 – 1990: Estado empreendedor monopolista...

Page 6: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Ênfase no desenvolvimento industrial...

Criação de diversas estatais

Companhia Siderúrgica Nacional (1940)

Vale do Rio Doce (1942)

BNDES (1952)

Petrobrás (1953)

Eletrobrás (1962)

Banco Nacional de Habitação (1964)

Telebrás (1972)

Page 7: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Grandes obras públicas de infraestrutura...

Usina de Itaipú inaugurada em 1982Rod. Régis Bittencourt inaugurada em 1961

Rod. Transamazônica em 1972

Page 8: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Intervencionismo estatal é um vetor de desenvolvimento...• de serviços públicos e organizador dos fatores de

produção (1943)• de suprir demandas que não podem ser atendidas

pela iniciativa privada

Por outro lado:aumenta a burocracia estatal

aumenta a dependência do setor privado pelo público

Page 9: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Decreto-lei 200/67: tentativa de organizar a Administração por meio da descentralização...

Nova lei de licitaçõesConceitos de controle e delegaçãoDistinção entre Administração Direta e Indireta

(autarquia, empresa pública)“O paradigma gerencial da época, compatível com o monopólio estatal na área produtiva de bens e serviços, orientou a expansão da administração indireta, numa tentativa de "flexibilizar a administração" com o objetivo de atribuir maior operacionalidade às atividades econômicas do Estado.” (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995, Presidência da República)

Page 10: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

O controle do Leviatã na CF/88 e o engessamento da Administração Pública...

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...)

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. (alterado pela EC 19/98)§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:

Page 11: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

2. Direito como redentor da patologia público-privada: o caso da Lei 8666/93

Page 12: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Três pontos sobre o sistema de contratações públicas...

1.Evolução das Lei de contratações públicas indica um movimento minimalista-maximalista

2.Lei 8.666 é um texto incremental, tendo o Decreto-lei 2.300 como base

3.Lei 8.666 é fruto da situação política peculiar que vivia o Brasil democrático

Page 13: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Primeira fase: Regulamento Geral de Contabilidade Pública de 1922...

• Primeira tentativa de organizar as compras públicas

• Aplicável exclusivamente à União

• Aos Estados e Municípios só foi imposta a obrigação de licitar (genericamente) com a edição do Decreto-lei 2416/40)

• Edital como principal definidor dos critérios das concorrências

• Critérios de habilitação definidos no caso a caso

Page 14: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Segunda fase: Decreto-lei 200 de 1967...

• Iniciativa para racionalizar a Administração Pública

• A reforma jurídica era acessória à reforma institucional

• Legislação enxuta: minimalista

• 19 artigos sobre licitação, não abrange contratos administrativos

Page 15: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Decreto-lei 2.300/86 (Terceira fase): Ponte entre autoritarismo e democracia...

• Editado após queda da ditadura (Sarney)

• Porém, sob a égide da constituição de 1969: Decreto-lei enviado pelo Presidente

• Aprovado por decurso de prazo, sem apreciação do Congresso Nacional

• Hely Lopes Meirelles: assessorou a Consultoria-Geral da República

Page 16: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Decreto-lei 2.300/86: inflexão maximalista...

• Surgimento do modelo maximalista

• Lei e direito como instrumento transformador

• Combate à corrupção

• Enquadramento da Administração Pública

• Legalidade estrita e redução da discricionariedade (90 artigos)

Page 17: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Objetivos do Decreto-lei 2.300/86: Princípios e publicidade...

 Art. 3º A licitação destina-se a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhe são correlatos

      § 1º É vedado aos agentes públicos admitir, prever, incluir, ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que: 

      I - comprometam, restrinjam, ou frustrem, o caráter competitivo do procedimento licitatório; 

      II - estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou do domicílio dos licitantes. 

 § 3º A licitação não será sigilosa, sendo públicos, e acessíveis ao público, os atos de seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo das .propostas, até a respectiva abertura. 

Page 18: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Decreto-lei 2.300: abrange contratos administrativos...

Prazo: “Art. 47. A duração dos contratos regidos por este decreto-lei ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos, exceto quanto aos relativos a projetos ou investimentos incluídos em orçamento plurianual, observado o limite de cinco anos, podendo ser prorrogado se houver interesse da Administração

Alterações: § 1º O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% do valor inicial do contrato, e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% para os seus acréscimos. 

Page 19: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Lei 8.666 (ápice da terceira fase): Potencial transformador da lei – ambiente intensificado pela CF 88...

Art. 37. A administração pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, também, ao seguinte (redação original):

XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

Page 20: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Lei 8666 (ápice da terceira fase): Da caça aos marajás à caça ao corrupto...

Suspeitas de irregularidades o

Gov. Federal

Jan 91 Jun 92 Set 92 Jun 93Mar 90

Collor toma posse

Jun 91

Apresentação do PL 1491 CPI PC

Farias

Impeachment

Aprovação da Lei 8666

Page 21: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

A Lei é o redentor da corrupção nacional...

“O que se pretende, Sr. Presidente, é evitar editais dirigidos, ocorrências fraudulentas, participações que não orgulham a história da Administração Pública brasileira. Procuramos cercar, de uma forma ou de outra, a ocorrência de corrupção. Estamos conscientes de que é impossível, por decreto, acabar com a corrupção, mas temos a obrigação de evitá-la, de cercá-la, de criar dificuldades para que ela não aconteça. Propõe-se, através de um projeto de lei desta magnitude – e ele precisa ser detalhado para se evitar casos de corrupção

(...)”.

Deputado Tidei de Lima – 21.5.1992:

Page 22: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Ambiente político no processo de formação da Lei...

• Constituição Cidadã

• Combate ao administrador corrupto

• Possibilidade efetiva de ação do Legislativo

• PL com iniciativa legislativa, diferentemente das leis

anteriores

• Baixa coordenação e baixa influência do Executivo

Page 23: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Maior influência de grupos de interesse. Hipótese: Empreiteiras emergentes...

• Obrigatoriedade de parcelamento de obras

• Preocupação com exigências de garantias de proposta e performance

• Por outro lado, há restrição mínima de atestado técnico-operacional (deve ter alguma experiência)

• Ausência de inversão de fases e possibilidade de inabilitação de aventureiros

• Vedação à obrigatoriedade de obtenção de financiamentos

Page 24: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Alerta: maximalismo leva a inconsistências...

“O próprio Projeto nº 2.300 [Decreto-Lei nº 2.300/86], de que tanto se fala, não tem essa ambição [de regular de forma detalhada as contratações], inclusive porque uma companhia de metrô é diferente de uma companhia de estradas de rodagem, de uma hidrelétrica, da pavimentação de uma rua e da construção de uma escola. O caso das sociedades anônimas tem que ser melhor examinado, uma vez que vamos estar, por um detalhe de lei, regulamentando o processo de concorrência até das mega-empresas públicas, com peculiaridades nas suas áreas respectivas”

Deputado José Serra – 21.5.1992:

Page 25: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Alerta: maximalismo leva a inconsistências...

“(...) consideramos, no entanto, que o ideal sobre o assunto, que já

está bastante codificado no Decreto-Lei nº 2.300/86, seria um projeto

menos detalhado para evitar "furos". Em geral é sobre o excesso de

detalhes que o fraudador e o corrupto se debruça para encontrar

caminhos esquecidos. Os detalhes em qualquer concorrência devem

ser escritos no Edital por uma Comissão de Licitação que se reclinará

nas indicações de um órgão técnico"

Deputado José Luiz Maia – 28.5.1992:

Page 26: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Aspecto restritivo levou à multiplicação de exceções (Lei especiais)...• Lei de Telecomunicações: regime próprio de

contratações para ANATEL

• Lei do Petróleo: Regime especial para contratação para Petrobras

• Lei de Concessões e PPPs: flexibilização da questão do projeto básico

• Regime especial da Eletrobrás

• Lei do RDC

• Lembra o sistema tributário nacional, com isenções pontuais e sem uma reforma estrutural

Page 27: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Conclusões sobre características da Lei 8666/93...

Lei está pautada na crença de que mais detalhamento leva a menos “furos” e menos corrupção

Lei é uma resposta política ao clamor público contra corrupção, em especial contra o Executivo

Lei é de iniciativa do legislativo e sofreu grandes pressões de grupos de interesse

Lei tomou como base o modelo de 1986 e incrementou novas restrições

Page 28: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

2ª Fase:1990-2002 - Estado regulador e atuação privada...

Page 29: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Regulação no Brasil deriva de uma mudança na organização do Estado...

Estado empreended

or Transição

para economia

aberta

Estado regulado

r

1930 1980-90 Pós-anos 90

Page 30: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Mudanças institucionais dos anos noventa…

defesa da concorrência

regulação

controle de preços

monopólio estatal

Page 31: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Modelo institucional: definição clara e separação de papéis gera transparência e eficiência...

Eficiência

Planejamento

Regulação

Operação

Fiscalização

Page 32: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

A redução da participação do Estado foi uma resposta à crise econômica vivenciada no fim dos anos 80...

Fonte: Jornal o Estado de S. Paulo

Page 33: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

O “neoliberalismo” chega ao Brasil...

“Ao fim dos anos 80, com o insucesso de sucessivos planos de estabilização, o país estava mergulhado na estagnação econômica e beirava a hiperinflação. Nesse contexto, os ideais liberais em curso no mundo encontraram espaço para se desenvolver no país e inaugurar, com o governo Collor, a "era liberal" no Brasil. O intervencionismo estatal, a exemplo do que já ocorria nos países centrais e em algumas economias latinas, era constantemente "satanizado" e cedia lugar, de forma acelerada, a propostas de desregulamentação total da economia, abertura comercial completa, Estado mínimo, privatizações etc.” Fonte: Érico Henrique Garcia de Brito e Áquilas Mendes in Os impasses da política econômica brasileira nos anos 90)

Page 34: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Os investimentos privados como nova estratégia do Estado no desenvolvimento nacional...

"É uma nostalgia dos anos 50 a idéia de que é o Estado que vai promover o desenvolvimento, através do gasto público, mandando a conta para sociedade através do imposto inflacionário, do endividamento que recai sobre gerações futuras, ou de impostos que caiam sobre gerações presentes. É nesse sentido que eu acho que o nome do jogo aqui é o aumento da poupança privada e a redução da despoupança pública, como tenho chamado a atenção há algum tempo“ Fonte: Ministro Pedro Malan,  no XI Fórum Nacional do Instituto Nacional de Altos Estudos - Inae", Rio de Janeiro, 17/05/199.

“(...) o setor público não terá muita capacidade de originar investimentos como teve nos anos anteriores a 1983. A responsabilidade pelo crescimento nos anos a seguir deverá recair predominantemente sobre o setor privado" Fonte: Gustavo Henrique Barroso Franco. O Plano Real e outros ensaios. Rio de Janeiro: Ed. Francisco Alves, 2ª edição, 1995, p. 62. 

Page 35: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

A solução estatal se esgota, privado surge como solução...• Privatização das telecomunicações, gás, energia,

siderurgia, rodovias, aeroportos e novos marcos legais

Fonte: O histórico de privatização no Brasil – Jornal Globo.

PND I e II

Page 36: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Redução da participação do Estado em diversos setores...

• Estatais não privatizadas são proibidas de investir ou obter novas concessões

• Agências reguladoras ganham força e passam a desenvolver inclusive papel de planejamento

• Financiamento ainda é público e fundos de pensão ajudam a mitigar riscos para o privado

• Quebra do monopólio da Petrobras e fortalecimento da empresa (Exceção)

Page 37: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Crise fiscal e esqueletos...• Meta de superávit

• Esqueletos foram federalizados

• Bancos públicos estaduais foram privatizados (p.ex. Banespa)

• LRF

Page 38: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

3ª Fase 2002 – 2010: A relação esfriou...

Page 39: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Há inflexão pública, mas gargalos institucionais não são atacados...• Suspensão de rodadas de concessões de petróleo – não

aprovação do marco legal do pré-sal

• PAC 1 é executado dentro de moldes tradicionais, com baixo nível de execução

• A regulação enfraqueceu com o esvaziamento das agências reguladoras

• Posição ideológica contra PPPs e concessões

Page 40: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Problemas na modelagem de concessões rodoviárias...

Fonte: Valor Econômico - 2013

Page 41: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Ausência de mecanismos para exigir investimentos e atendimento de metas...

Fonte: Valor Econômico - 2013

Page 42: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

04 2 4

26

10

30

84

58

88

32 35

26

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Quantidade de dias que cada vaga de diretoria de agência reguladora ficou vazia, em média

A vacância nos cargos de diretoria das agencias reguladoras prejudica votações de questões importantes para os mercados regulados ( considera todas as vagas de diretoria existentes em sete agências reguladoras que atuam em mercados de infraestrutura criadas ao longo dos anos analisados - Aneel, ANP, Anatel, ANA, ANTT, Antaq e Anac).

Fonte: Diário Oficial da União (DOU), Agências e ABDIB

Exemplo 1: Autonomia decisória é limitada com vacâncias...

Média 2003-2009

50 dias

Page 43: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Indefinição de regras

Incerteza

Menor Investimento

Menor Crescimento

Enfraquecimento das agências diminui investimento e crescimento...

Page 44: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Exemplo 2: Vedação no saneamento de recursos do OGU para Municípios com concessões privadas...

Veto da Lei 11.445/07:

Art. 50.

§ 7o  Não terão acesso a recursos orçamentários federais e acesso a financiamentos com recursos do FGTS e do FAT as concessões outorgadas de forma onerosa, não se considerando ônus a assunção, por novo prestador, de dívidas relacionadas à prestação do serviço.”  (VETADO)

Ministério das Cidades se utilizou de outro dispositivo em vigor para aplicar vedação:

§ 1o  Na aplicação de recursos não onerosos da União, será dado prioridade às ações e empreendimentos que visem ao atendimento de usuários ou Municípios que não tenham capacidade de pagamento compatível com a auto-sustentação econômico-financeira dos serviços, vedada sua aplicação a empreendimentos contratados de forma onerosa.

Page 45: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

4ª Fase 2011 – 2014: Hay que endurecerse mas sin perder la ternura?...

Page 46: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

O pêndulo move-se novamente para o Estado...

1. Estatais voltam a ter relevância estratégica em alguns setores: Energia e Petróleo

2. Concessões em novos setores procuram acomodar interesses corporativos e manutenção de participação estatal

3. Planejamento técnico é retomado (EPE e EPL)

4. Agências continuam marginalizadas

5. PPPs e concessões voltam à pauta

6. Centralização na modelagem de projetos e pouco diálogo com iniciativa privada

Page 47: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Aumento da participação estatal no setor de energia – Petrobras e PPSA como parceiro necessários...

Lei 12.351:

Art. 4o  A Petrobras será a operadora de todos os blocos contratados sob o regime de partilha de produção, sendo-lhe assegurado, a este título, participação mínima no consórcio previsto no art. 20.

Art. 20.  O licitante vencedor deverá constituir consórcio com a Petrobras e com a empresa pública de que trata o § 1o do art. 8o desta Lei, na forma do disposto no art. 279 da Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976.

Lei 12.304:

Art. 2o  A PPSA (Empresa Brasileira de Administração de Petróleo e Gás) terá por objeto a gestão dos contratos de partilha de produção celebrados pelo Ministério de Minas e Energia e a gestão dos contratos para a comercialização de petróleo, de gás natural e de outros hidrocarbonetos fluidos da União. 

Page 48: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Estatais como mitigadoras de riscos...21/05/2010 - 10h38 – Folha de São Paulo

Aneel confirma consórcio vencedor de Belo MonteA Aneel (Agência Nacional de Energia Elétrica) confirmou o consórcio Norte Energia como vencedor da disputa pela hidrelétrica de Belo Monte, no rio Xingu (PA).

O grupo é formado por nove empresas: a geradora estatal federal Chesf (49,98%), as empreiteiras Queiroz Galvão (10,02%), Galvão Engenharia (3,75%), Mendes Junior (3,75%), Serveng-Civilsan (3,75%), J.Malucelli (9,98%), Contern Construções (3,75%), Cetenco Engenharia (5%) e Gaia Energia e Participações (10,02%).

Page 49: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Retomada de alguns marcos regulatórios – PORTOS e RODOVIAS...

1996 1997 2007 2013

Lei 9.427Reforma

doSetor

ElétricoLei 11.445

Lei do

Saneamento Lei 12.815Nova Lei

dos Portos

Decreto Federal8.129

Lei 9.472Lei Geral

deTelecomunicaçõe

s

Lei 9.478/97 Lei do Petróleo

(EC 9/95)

Page 50: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

50

Fonte: Extraído de Frishtak e Davies (2013). Empresas abertas (públicas e privadas); Siafi, CNI; Ipeadata; Portal Transparência; Banco Central e cálculos e estimativas próprias

2006 2007 2008 2009 2010 2011 20121.70%

1.80%

1.90%

2.00%

2.10%

2.20%

2.30%

2.40%

2.50%

1.81%

2.47%2.41%

2.31%

2.11%

2.31%

Investimentos em infraestrutura/PIB

De 2008 até 2011 o investimento em infraestrutura esteve em queda...

Page 51: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

51

Desaceleração da economia repercuti no mercado de trabalho...

Jun/00 Jun/02 Jun/04 Jun/06 Jun/08 Jun/10 Jun/12 Jun/140.0

500,000.0

1,000,000.0

1,500,000.0

2,000,000.0

2,500,000.0

3,000,000.0

Dez/09: 0,3 milhões

Dez/10: 2,5 milhões

Jul/14: 0,7 milhões

Geração líquida de empregos formais - saldo acumulado em 12 meses

Último dado do

CAGED de jul14:

geração líquida de 11,8 mil

empregos formais.

Pior resultado

desde 1998.Fonte: MTE/Caged

Page 52: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

52

Nos últimos anos, cresceram os empregos com salários baixos...

salários mínimos 2011 2012 2013Até 0,5 45,3 38,4 33,80,51 a 1 524,0 369,8 338,61,01 a 1,5 1.224,7 888,8 917,01,51 a 2,0 117,8 38,4 -51,82,01 a 7,0 -312,9 -403,3 -428,17,01 a 20 -32,6 -50,1 -67,7Mais de 20 -7,5 -11,4 -15,3Total 1.559 871 727

Criação de Empregos por faixa de salário

Fonte: MTE/Caged

*em milhares

*

Page 53: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

5ª Fase 2015 – (?): Possível retorno da participação privada

• Restrição fiscal reduziu o PAC e desembolsos do BNDES

• Lava-jato: redução da participação de grandes grupos nacionais, possibilidade para grupos estrangeiros e empresas médias

• Possível aumento de concessões no nível federal

• Ampliação do financiamento privado

• Aumento de PPPs e concessões em Estados

Page 54: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

3. Impeachment, federalismo e

empresas estatais

Page 55: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Presidente Dilma está sendo acusada de descumprimento das normas orçamentáriasArt. 10. São crimes de responsabilidade contra a lei orçamentária:1- Não apresentar ao Congresso Nacional a proposta do orçamento da República dentro dos primeiros dois

meses de cada sessão legislativa;2 - Exceder ou transportar, sem autorização legal, as verbas do orçamento;3 - Realizar o estorno de verbas;4 - Infringir , patentemente, e de qualquer modo, dispositivo da lei orçamentária.5) deixar de ordenar a redução do montante da dívida consolidada, nos prazos estabelecidos em lei,

quando o montante ultrapassar o valor resultante da aplicação do limite máximo fixado pelo Senado Federal;         (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)

6) ordenar ou autorizar a abertura de crédito em desacordo com os limites estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei orçamentária ou na de crédito adicional ou com inobservância de prescrição legal;(Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)

7) deixar de promover ou de ordenar na forma da lei, o cancelamento, a amortização ou a constituição de reserva para anular os efeitos de operação de crédito realizada com inobservância de limite, condição ou montante estabelecido em lei;        (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)

8) deixar de promover ou de ordenar a liquidação integral de operação de crédito por antecipação de receita orçamentária, inclusive os respectivos juros e demais encargos, até o encerramento do exercício financeiro;        (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)

9) ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realização de operação de crédito com qualquer um dos demais entes da Federação, inclusive suas entidades da administração indireta, ainda que na forma de novação, refinanciamento ou postergação de dívida contraída anteriormente;         ((Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)

10) captar recursos a título de antecipação de receita de tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha ocorrido;           (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)

11) ordenar ou autorizar a destinação de recursos provenientes da emissão de títulos para finalidade diversa da prevista na lei que a autorizou;          (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)

12) realizar ou receber transferência voluntária em desacordo com limite ou condição estabelecida em lei.         (Incluído pela Lei nº 10.028, de 2000)

Page 56: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Pedaladas fiscaishttp://porque.com.br/por-que-aliviar-a-barra-dos-estados-endividados/

União BB Agricultores

Crédito subsidiado

Taxa de juros de mercado (TM) TM - SSubsidio (S)

Atraso gera juros

Subsídios em atraso não são registrados

como dívida

2015 = R$ 12,7 bi

2014 = R$ 7,5 bi 69%

Lei de Responsabilidade Fiscal:

  Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma instituição financeira estatal e o ente da Federação que a controle, na qualidade de beneficiário do empréstimo.

Page 57: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Abertura de créditos orçamentários sem autorização do congresso

CF: Art. 167. São vedados:V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes;

Lei 13.115/15:Art. 4o  Fica autorizada a abertura de créditos suplementares (...) desde que as alterações promovidas na programação orçamentária sejam compatíveis com a obtenção da meta de resultado primário estabelecida para o exercício de 2015 (...)

LRF:Art. 9o Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá não comportar o cumprimento das metas de resultado primário ou nominal (...) os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias subseqüentes, limitação de empenho e movimentação financeira, segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.

§ 4o Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audiência pública na comissão referida no § 1o do art. 166 da Constituição ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais

Page 58: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Decretos em desconformidade com a lei geraram impacto de R$ 921,3 milhões

Dez 2014 - LDO 2015

• Meta de superávit de R$ 55,3 bi

Jul 2015 – PL Nova LDO

• Em Jul de 2015, Governo enviou PL para alterar LDO• Meta de R$ 55,3 bi para - R$ 5,8 bi

Jul e Ago 2015 - Decretos

• Governo abriu créditos que impactaram em R$ 921,3 milhões• Meta em agosto R$ 22,2 bi, realizado era de – R$ 15,2

Dez 2015 – Nova LDO

• Nova LDO com déficit ocorreu apenas em Dezembro

Page 59: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

4. Lava Jato e capitalismo de laços

Page 60: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Lava Jato está expondo a patologia do capitalismo de laços brasileiro

• Participação estatal na economia tornou o empresariado dependente do Estado

• Perfil patrimonialista da sociedade favorece intervenção estatal por ampliar empregos públicos

• Crise econômica em 2008 justificou o aumento da intervenção estatal e intensificou o capitalismo de laços

Page 61: Empresas estatais, pedaldas fiscais, impeachment

Muito obrigado!

Fernando S. Marcato

[email protected]/fsmarcato

facebook: Fernando Marcato