empreendedorismo na gestão pública sempree

1

Empreendedorismo na Gestão

Pública Sempree Nosso guia de sucesso, eficácia e

eficiência em gestão

https://www.facebook.com/Sempree-Saber-Empreendedor-525505370939682/timeline/


Introdução

A administração é uma área de estudo muito importante.

Nela estão concentrados os aspectos de planejar, organizar,

dirigir, controlar e coordenar, os quais podem ser aplicados

aos diversos setores e modalidade de instituições.

Dois dos principais setores que podemos citar são a

Administração Privada e Administração Pública. A primeira é

marcada pela lucratividade e expansão comercial, através

das micro e pequenas empresas, até as grandes

corporações mundiais bilionárias. Já a segunda teve seu

contexto histórico o regime burocrático, através de

processos complexos e ineficientes.

Hoje em dia, ambas precisam aprimorar seus processos e

cultura, onde com o surgimento do empreendedorismo isto

foi facilitado. Porém, para a iniciativa privada isto já é regra,

enquanto no setor público a mudança de cultura burocrática

para um processo mais eficiente passa por uma transição

árdua.

O empreendedorismo pode e deve fazer parte destas

mudanças e das renovações de processos, principalmente

na administração pública.

O empreendedorismo é um tema novo no Brasil. Ele diz

respeito às novas práticas de lidar com negócios, como

transformar ideias em realidade, crescer em meio a crise e

se consolidar no topo mantendo o desempenho. Mas sua

definição ainda é subjetiva e muda de acordo com o

pensador ou instituição que o define.

Índice





Para o relatório da Accenture (2001), empreendedorismo é

a criação de valor por pessoas e organizações trabalhando

juntas para implementar ideias por meio da aplicação da

criatividade, capacidade de transformação e o desejo de

tornar aquilo que comumente chamarias de risco.

Por isto, a Sempree – Saber Empreendedor, empresa

focada no ensino, consultoria e compartilhamento do

empreendedorismo em toda sua amplitude, desenvolveu

este Guia para auxiliar Gestores e Instituições Públicas na

implementação do empreendedorismo, despertando a

vocação para empreender e aprender no entendimento

deste novo cenário.

Índice

O empreendedorismo pode e deve fazer parte destas mudanças

e das renovações de processos, principalmente na administração

pública.





1 | Gestão Pública

Conceito: É a atividade desenvolvida pelo Estado ou seus

delegados, sob o regime de Direito Público, destinada a

atender de modo direto e imediato, necessidades concretas

da coletividade. É todo o aparelhamento do Estado para a

prestação dos serviços públicos, para a gestão dos bens

públicos e dos interesses da comunidade.

“A Administração Pública direta e indireta ou fundacional,

de qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municípios, obedecerá aos princípios de

legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e

eficiência ...”

Características:

praticar atos tão somente de execução – estes atos são

denominados atos administrativos; quem pratica estes atos

são os órgãos e seus agentes, que são sempre públicos;

exercer atividade politicamente neutra - sua atividade é

vinculada à Lei e não à Política;

ter conduta hierarquizada – dever de obediência - escalona

os poderes administrativos do mais alto escalão até a mais

humilde das funções;

praticar atos com responsabilidade técnica e legal – busca a

perfeição técnica de seus atos, que devem ser

tecnicamente perfeitos e segundo os preceitos legais;

caráter instrumental – a Administração Pública é um

instrumento para o Estado conseguir seus objetivos. A

Administração serve ao Estado.

competência limitada – o poder de decisão e de comando

de cada área da Administração Pública é delimitada pela

área de atuação de cada órgão.

Índice





2 | Princípios da Gestão Pública

Antigamente havia uma preocupação doutrinária no sentido

de se orientar os administradores públicos para terem um

comportamento especial frente à Administração Pública.

Esse comportamento especial, regido por princípios básicos

administrativos, no Brasil foi aparecendo nas leis

infraconstitucionais. Posteriormente, em 1988, os

constituintes escreveram no art. 37 da CF um capítulo sobre

a Administração Pública, cujos princípios são elencados a

seguir:

1) Princípio da Legalidade: segundo ele, todos os atos da

Administração têm que estar em conformidade com os

princípios legais.

Este princípio observa não só as leis, mas também os

regulamentos que contém as normas administrativas

contidas em grande parte do texto Constitucional. Quando

a Administração Pública se afasta destes comandos, pratica

atos ilegais, produzindo, por conseqüência, atos nulos e

respondendo por sanções por ela impostas (Poder

Disciplinar). Os servidores, ao praticarem estes atos, podem

até ser demitidos.

Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo

que a lei não proíbe. Já o administrador público, por ser

obrigado ao estrito cumprimento da lei e dos regulamentos,

só pode praticar o que a lei permite. É a lei que distribui

competências aos administradores.

Índice





2) Princípio da Impessoalidade: no art. 37 da CF o

legislador fala também da impessoalidade. No campo do

Direito Administrativo esta palavra foi uma novidade. O

legislador não colocou a palavra finalidade.

Surgiram duas correntes para definir “impessoalidade”:

Impessoalidade relativa aos administrados: segundo esta

corrente, a Administração só pode praticar atos impessoais

se tais atos vão propiciar o bem comum (a coletividade). A

explicação para a impessoalidade pode ser buscada no

próprio texto Constitucional através de uma interpretação

sistemática da mesma. Por exemplo, de acordo com o art.

100 da CF, “à exceção dos créditos de natureza alimentícia,

os pagamentos devidos pela Fazenda... far-se-ão na ordem

cronológica de apresentação dos precatórios...”. Não se

pode pagar fora desta ordem, pois, do contrário, a

Administração Pública estaria praticando ato de

impessoalidade;

Impessoalidade relativa à Administração: segundo esta

corrente, os atos impessoais se originam da Administração,

não importando quem os tenha praticado. Esse princípio

deve ser entendido para excluir a promoção pessoal de

autoridade ou serviços públicos sobre suas relações

administrativas no exercício de fato, pois, de acordo com os

que defendem esta corrente, os atos são dos órgãos e não

dos agentes públicos;

Índice





3) Princípio da Finalidade: relacionado com a

impessoalidade relativa à Administração, este princípio

orienta que as normas administrativas tem que ter sempre

como objetivo o interesse público.

Assim, se o agente público pratica atos em conformidade

com a lei, encontra-se, indiretamente, com a finalidade, que

está embutida na própria norma. Por exemplo, em relação à

finalidade, uma reunião, um comício ou uma passeata de

interesse coletivo, autorizadas pela Administração Pública,

poderão ser dissolvidas, se tornarem violentas, a ponto de

causarem problemas à coletividade (desvio da finalidade).

Nesse caso, quem dissolve a passeata, pratica um ato de

interesse público da mesma forma que aquele que a

autoriza. O desvio da finalidade pública também pode ser

encontrado nos casos de desapropriação de imóveis pelo

Poder Público, com finalidade pública, através de

indenizações ilícitas;

Índice





4) Princípio da Moralidade: este princípio está diretamente

relacionado com os próprios atos dos cidadãos comuns em

seu convívio com a comunidade, ligando-se à moral e à

ética administrativa, estando esta última sempre presente

na vida do administrador público, sendo mais rigorosa que a

ética comum.

Por exemplo, comete ato imoral o Prefeito Municipal que

empregar a sua verba de representação em negócios

alheios à sua condição de Administrador Público, pois, é

sabido que o administrador público tem que ser honesto,

tem que ter probidade e, que todo ato administrativo, além

de ser legal, tem que ser moral, sob pena de sua nulidade.

Nos casos de improbidade administrativa, os governantes

podem ter suspensos os seus direitos políticos, além da

perda do cargo para a Administração, seguindo-se o

ressarcimento dos bens e a nulidade do ato ilicitamente

praticado. Há um sistema de fiscalização ou mecanismo de

controle de todos os atos administrativos praticados. Por

exemplo, o Congresso Nacional exerce esse controle

através de uma fiscalização contábil externa ou interna

sobre toda a Administração Pública.

Índice





5) Princípio da Publicidade: é a divulgação oficial do ato da

Administração para a ciência do público em geral, com

efeito de iniciar a sua atuação externa, ou seja, de gerar

efeitos jurídicos. Esses efeitos jurídicos podem ser de

direitos e de obrigações.

Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o objetivo de

preencher determinada vaga existente na sua

Administração, nomeia alguém para o cargo de Procurador

Municipal. No entanto, para que esse ato de nomeação

tenha validade, ele deve ser publicado. E após a sua

publicação, o nomeado terá 30 dias para tomar posse. Esse

princípio da publicidade é uma generalidade. Todos os atos

da Administração têm que ser públicos.

Índice





A publicidade dos atos administrativos sofre as seguintes

exceções:

nos casos de segurança nacional: seja ela de origem

militar, econômica, cultural etc.. Nestas situações, os atos

não são tornados públicos. Por exemplo, os órgãos de

espionagem não fazem publicidade de seus atos;

nos casos de investigação policial: onde o Inquérito

Policial é extremamente sigiloso (só a ação penal que é

pública);

nos casos dos atos internos da Adm.Pública: nestes, por

não haver interesse da coletividade, não há razão para

serem públicos.

Por outro lado, embora os processos administrativos devam

ser públicos, a publicidade se restringe somente aos seus

atos intermediários, ou seja, a determinadas fases

processuais.

Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia

os atos, também possibilita àqueles que deles tomam

conhecimento, de utilizarem os remédios constitucionais

contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. 5°

da CF, o interessado poderá se utilizar:

do Direito de Petição;

do Mandado de Segurança (remédio heróico contra atos

ilegais envoltos de abuso de poder);

da Ação Popular;

Habeas Data;

Habeas Corpus.

Índice





A publicidade dos atos administrativos é feita tanto na

esfera federal (através do Diário Oficial Federal) como na

estadual (através do Diário Oficial Estadual) ou municipal

(através do Diário Oficial do Município). Nos Municípios, se

não houver o Diário Oficial Municipal, a publicidade poderá

ser feita através dos jornais de grande circulação ou afixada

em locais conhecidos e determinados pela Administração.

Por último, a Publicidade deve ter objetivo educativo,

informativo e de interesse social, não podendo ser

utilizados símbolos, imagens etc. que caracterizem a

promoção pessoal do Agente Administrativo.

Índice





3 | Empreendedorismo na Gestão Pública

Estamos vivenciando um momento muito peculiar em

termos de gestão pública, de total desencanto e

incredulidade em nosso país, onde todos os dias a

imprensa repete o abandono nas instituições públicas, mas

eis a questão: como poderíamos mudar essa realidade?

Em nosso ponto de vista, o empreendedorismo pode

propiciar a construção de um conceito real, capaz de se

enquadrar na realidade das instituições públicas. Pode ser

implantado ao modelo de gestão pública, com capacidade

de gerar inovação e criatividade.

Existem muitas barreiras para o desenvolvimento do

empreendedorismo na gestão pública, no entanto nas

pesquisas do GEM(Global Entrepreneurship Monitor), o

Brasil está classificado entre os países mais

empreendedores do planeta, para a abertura de novos

negócios, com uma taxa média de empreendedorismo de

quase 25%, no período entre 2002 e 2012, entretanto, esta

realidade ainda é ausente nas organizações públicas.

De acordo com GEM, o Chile tem se destacado em áreas

relacionadas com as políticas e programas públicos para o

empreendedorismo, que se refere às políticas do novo

governo em favor do empreendedorismo.

Nesse sentido, na administração pública também é

essencial a procura por resultados, essas implicações não

estão ligadas ao lucro em si, mas à melhor utilização dos

recursos nas diversas esferas de governo e principalmente

voltados à melhoria da comunidade. É possível provocar um

ambiente empreendedor mesmo em um cenário em que a

burocracia e gargalos são predominantes, como é o caso

das instituições públicas.

Índice





Empreender não significa só comercialização de serviços e

produtos, os nordestinos têm espírito empreendedor.

Empreendedores são pessoas motivadas pela realização e

alcance de seus objetivos, por isso possuem como

características a criatividade, proatividade, inovação,

liderança, iniciativa, comprometimento, flexibilidade, ousadia

e autoconfiança, sendo a principal dessas, a capacidade de

diferenciar-se. O gestor público empreendedor visa atender

aos cidadãos, como clientes que possuem necessidades a

serem atendidas; uma prática atual na gestão pública e

utilizada há muito tempo na gestão privada. Entretanto,

legislação, cultura organizacional e limitação dos recursos

são fatores que dificultam uma gestão empreendedora no

serviço público, mas não é impossível de ser aplicada no

dia-a-dia do órgão público. A ideia de que o funcionalismo

público é de baixa qualidade, péssimo serviço não pode ser

reforçado – deve ser superado.

É importante enfatizar esse assunto que é discutido por

poucos, mas pode fazer um grande diferencial na próxima

gestão. A cultura empreendedora na organização pública

significa revigorar as formas de gestão, uma nova visão

sobre o dolo pelos resultados, entendida como de

responsabilidade de cada um, com a liderança exercida no

âmbito de cada setor específico. E provocar a introdução de

novas regras, estruturas de relacionamento interno e

externo.

Empreender tem muitos significados, mas um deles

certamente é reconhecer que há problemas e obstáculos a

ser superados. Ao abraçar essa postura empreendedora, os

futuros gestores estão garantindo o desenvolvimento do

país, tendo o empreendedorismo como principal fator de

desenvolvimento no setor público.

A Sempree quer contribuir para o avanço da discussão

sobre empreendedorismo na administração pública, uma

vez que este é entendido apenas no setor privado. Uma

interferência de um gestor empreendedor nos dias atuais é

essencial e gera resultados positivos para a sociedade,

tendo como resultado uma notável melhoria.

Índice





4 | Programa Sempree Público

O Programa Sempre Público é a extensão da empresa

Sempree – Saber Empreendedor no atendimento de

instituições públicas que buscam a eficácia e eficiência em

sua rotina.

Cada instituição tem suas particularidades, porém, os

setores principais se repetem. Por isto apresentamos uma

lista de possibilidades que o gestor deve observar, desde

operações básicas até as mais complexas.

As ferramentas se alternam entre treinamentos (variando

entre 8 e 40 horas) e assessorias que tem o objetivo de

aumentar o controle do gestor e servidores sobre os

processos. Veja:

Índice





4.1 | Gestão

Administração de cargos e salários

Arquivamento

Comunicação Organizacional

Gestão Cultural

Gestão de Estoques

Gestão de Logística

Gestão de Processos

Gestão de Rotinas administrativas

Metodologia 5S

Organização de Documentos

Índice





4.2 | Comunicação

Falando em Público – Apresentação em Público

Falando em Público – Condução de Reuniões

Oratória: Apresentador de sucesso

Reuniões Eficazes

Língua Portuguesa Aplicada

Normas da ABNT aplicadas a Trabalhos Técnicos

Redação oficial: como escrever bem e melhor

Índice





4.3 | Recursos Humanos

Avaliação de Desempenho por Competências

Contratação de Trabalhadores

Departamento Pessoal

Desenvolvimento interpessoal no trabalho

Dinâmicas Vivenciais para equipes

Ética no Trabalho

Ética profissional

Ética, Moral e Cidadania

Gestão de conflitos em equipes

Gestão de Conflitos no trabalho

Gestão de Pessoas nas Organizações

Gestão de pessoas: como construir uma equipe

de sucesso

Gestão e Liderança

Gestor de Relacionamento

Intraempreendedorismo

Introdução a Gestão de Pessoas

Liderança

Motivação no trabalho

Motivação pessoal

Pesquisa de Clima Organizacional

Qualidade em serviços

Relações Interpessoais no Trabalho

Índice





4.4 | Atendimento

Atendimento com acolhimento e humanização

Atendimento com Excelência

Excelência em atendimento

Secretariado Básico

Secretariado Avançado

Índice





4.5 | Produtividade

Gestão do Tempo

Organização de Eventos

Descomplicando o Google: produtividade, organização e edição através das nuvens

Descomplicando o powerpoint: apresentação de alto impacto

Descomplicando o powerpoint: criação de conteúdos atraentes (ebooks, apostilas, relatórios e outros)

Descomplicando o word: produtividade, organização e edição

Ferramentas da Gestão da Qualidade

Ferramentas de Criatividade e Inovação

Índice





4.6 | Extras

Satisfação de Clientes/Usuários

Segurança do trabalho: básico

Segurança do trabalho: Intermediário

Outros por demanda

Índice





5 | Metodologia da Problematização

Um dos grandes problemas das consultorias é apresentar

soluções para os empreendedores como se fossem meras

informações. Acreditamos que o empreendedor precise

dominar seu negócio, e para isto aplicamos a Metodologia

da Problematização em nossos cursos e consultorias.

O francês Charles Maguerez, em 1970, aceitou a

incumbência de trabalhar na integração de adultos

emigrantes oriundos de países africanos que foram para

França trabalhar na agricultura e na indústria. O objetivo era

iniciar aqueles alunos à compreensão dos conteúdos

específicos do trabalho, da língua e da cultura do novo país.

Devido à dificuldade do idioma dos alunos e do

analfabetismo, Charles organizou uma metodologia

baseada na resolução de problemas, tratada em grande

grupo (classe, turma e com a participação do professor) não

voltada para o “saber”, mas para o “saber fazer”, partindo

da observação das necessidades reais para um debate

levando em consideração, não os conhecimentos, mas a

experiência de cada um, para se chegar à criação da

solução do problema naquela realidade observada.

Acreditamos que o empreendedor precise dominar seu negócio, e

para isto aplicamos a Metodologia da Problematização em nossos cursos e consultorias.

Índice





Maguerez baseou este seu método em três hipóteses:

1. Estabelecer uma ligação estreita entre a problemática

e o meio real em que sucede, observando-se “in loco”

todas as suas características;

2. Na reflexão comum sobre o que se observou no real,

recorrendo-se a gestos, imagens e desenhos, com a

sua denominação em francês, para a aquisição da

língua e de conhecimentos gerais, técnicos e

aritméticos relativos ao desempenho profissional.

3. Numa fase mais adiantada, logo que os alunos

adquiriam um domínio mínimo da compreensão do

francês, passavam a participar nas aulas instrutores,

que vinham transmitir conhecimentos técnico-

profissionais específicos.

Índice





5.1 | O arco de Maguerez

Este método foi designado como “metodologia do arco” porque as suas cinco etapas de funcionamento começam e

terminam na realidade, descrevendo a sequência dos seus trabalhos em um arco:

Realidade

I Observação da realidade(problema)

II Levantamento dos pontos-chave

III Teorização

IV Hipóteses de solução

V Aplicação a realidade

Índice





I Observação da realidade: definido o problema aestudar / investigar, inicia-se uma reflexão sobre ospossíveis fatores e determinantes maioresrelacionados ao problema, possibilitando uma maiorcompreensão sobre o mesmo.

II Levantamento dos pontos-chave: na segunda etapa- dos Pontos-chave –são definidos os aspectosrelacionados ao problema, cuja investigaçãopossibilitará uma nova reflexão sobre o mesmo. Ospontos-chave podem ser expressos através dequestões básicas que se apresentam para o estudo;através de afirmações sobre aspectos do problema;por meio de tópicos a serem investigados ou aindaoutras formas, possibilitando a criatividade eflexibilidade nessa elaboração, após a compreensãodo problema pelo grupo.

Índice





III Teorização: a terceira etapa – Teorização – é omomento de construir respostas mais elaboradaspara o problema. Os dados obtidos, registrados etratados, são analisados e discutidos, buscando-se umsentido para eles, tendo sempre em vista o problema.Todo estudo até a etapa da Teorização deve servir debase para a transformação da realidade.

IV Hipóteses de solução: então se chega à quartaetapa – Hipóteses de Solução – em que a criatividadee a originalidade devem ser bastante estimuladaspara se pensar nas alternativas de solução. Bordenave(1989, p. 25) aponta que “o aluno usa a realidade paraaprender com ela, ao mesmo tempo em que seprepara para transformá-la”.

Índice





V Aplicação a realidade: a última etapa – Aplicação àRealidade – é aquela que possibilita o intervir, oexercitar, o manejar situações associadas à solução doproblema. A aplicação permite fixar as soluçõesgeradas e contempla o comprometimento dopesquisador para voltar para a mesma realidade,transformando-a em algum grau.

A Metodologia da Problematização diferencia-se deoutras metodologias de resolução de problemas,devido a peculiaridade processual que possui, ou seja,seus pontos de partida e de chegada, efetivando-seatravés da aplicação do estudo à realidade na qual seobservou o problema.

Índice





Conclusão

Os novos caminhos da Gestão Pública precisam de novas

atitudes empreendedoras. Nossa intenção não é afirmar

qual o método ou ferramenta será absoluto na obtenção do

sucesso, pois sabemos que existem várias maneiras

eficazes para atuar, porém, selecionamos algumas das

melhores soluções para trabalhar.

Esperamos que através das abordagens tenhamos

contribuído para enriquecer um pouco mais seus

conhecimentos. Nosso maior objetivo é fazer parte de uma

nova geração de empreendedores de sucesso que

multipliquem as atitudes vencedoras nos negócios e na

gestão pública.

Que o guia Empreendedorismo na Gestão Pública Sempree

contribua para seus avanços na gestão pública.

Sucesso Sempree!

[email protected]

Gostou mesmo?

Compartilhe este guia nas suas redes

sociais e curta nossa fanpage.

Índice






Referências

http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/direito-administrativo/a-administracao-publicahttp://www.cfa.org.br/acoes-cfa/artigos/usuarios/empreendedorismo-na-gestao-publicahttp://www.ibqp.org.br/gem

Índice




A Sempree – Saber Empreendedor é uma empresa focada no ensino, consultoria e compartilhamento do empreendedorismo em toda sua amplitude.

Oferecemos cursos com ferramentas atuais e inovadoras, através de um material criativo e aulas inspiradoras.

Nossa equipe é orientada a produzir conteúdos ricos e materiais fora do clichê, capazes de despertar a criatividade.

A equipe multidisciplinar é composta por profissionais jovens e seniores com vivência empresarial e que atuam em sinergiacompartilhando ideias.


[email protected]



http://prezi.com/user/lqyywhyvm6wv

http://pt.slideshare.net/Sempree


empreendedorismo na gestão pública sempree

Government & Nonprofit