embrapa clima temperado pelotas-rs, 15-16 de outubro de 2013
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Embrapa Clima TemperadoPelotas-RS, 15-16 de outubro de 2013
Metodologia de análise econômica com valoração de externalidades na agricultura pelo uso da MAP
AmbientalLuiz Clovis Belarmino
Embrapa Clima Temperado
Metodologia de análise econômica com valoração de externalidades na agricultura pelo uso da MAP
AmbientalLuiz Clovis Belarmino
Embrapa Clima Temperado
Roteiro
Contextualização temática
Critérios e cadeias produtivas
Elaboração de orçamentos privados e sociais
Construção da MAP Ambiental
Interpretação dos resultados
Recomendações de usos e limitações
Encaminhamentos dos resultados
Assuntos gerais
Visão e Estratégia Visão e Estratégia CorporativasCorporativas
ComponenteComponentePesquisa e DesenvolvimentoPesquisa e Desenvolvimento
Componente Componente Transferência Transferência TecnológicaTecnológica
ComponentesComponentesAdministração, Comunicação, DesenvolvimentoAdministração, Comunicação, Desenvolvimento
Institucional...Institucional...
Mercado de Mercado de TecnologiasTecnologias
SociedadeSociedade
Componente Relacionamentos (Parceiros e Colaboradores)
Produtos, Processos, Produtos, Processos, Serviços e Serviços e
InformaçõesInformaçõesComponente
Relacionamentos (Parceiros e Colaboradores)
O Macro Processo de Produção da Embrapa
Metodologia de análise econômica com valoração de externalidades na agricultura
pelo uso da MAP Ambiental
Adaptado de Marini & Martins (2004)
Processo de
produção
“Visão”
“Impacto”
O Macro Processo de Produção da Embrapa
Maiores problemas da humanidade nos próximos 50 anos:
1 – Energia1 – Energia2 – Água2 – Água3 – Alimento3 – Alimento4 – Ambiente4 – Ambiente5 – Pobreza5 – Pobreza
Cenários, Desafios e Oportunidades
Principais preocupações da Embrapa: 1. Impactos ambientais1. Impactos ambientais 2. Impactos sociais2. Impactos sociais 3. Desbalanços regionais3. Desbalanços regionais 4. Pressões sobre 4. Pressões sobre biomas frágeisbiomas frágeis
Contextualização temática
A externalidadeexternalidade está presente sempre que o bem-
estar do consumidor ou as possibilidades de
produção de uma empresa são diretamente
afetados pelas ações de outro agente da
economia.
Externalidades são bens que tem interesse
positivo ou negativo para os agentes econômicos,
mas que não são vendidos no mercado.
Como as externalidades são imperfeições do
mercado, podem impedir a alocação eficiente de
recursos de Pareto.
Contextualização temática Por quê valorar?Determinar o valor econômico de um recurso ambiental é estimar Determinar o valor econômico de um recurso ambiental é estimar o valor monetário dele em relação aos outros bens e serviços o valor monetário dele em relação aos outros bens e serviços disponíveis na economiadisponíveis na economia, de forma a orientar o gestor a equacionar o problema de alocar um orçamento financeiro limitado e diante de inúmeras opções excludentes de gastos, que visam diferentes alternativas de investimento ou de consumo, forçando a escolha de opções preferíveis em detrimento de outras. A análise benefício-custo análise benefício-custo (ABC) será sempre a decisão óbvia nestas situações, cuja estimação requer a identificação correta dos componentes dos preços pagos e recebidos, além da definição de critérios científicos que tornem as estimativas comparáveis entre si e no tempo. Se os gastos e receitas refletem preços de mercado dos bens e serviços comprados ou vendidos, esse processo é simples e objetivo. Entretanto, quando o consumo depende dos benefícios esperados e quando o consumo depende dos benefícios esperados e a satisfação depende de todas as formas de consumoa satisfação depende de todas as formas de consumo, o bem-estar dos consumidores depende também de amenidades de origem recreacional, política, cultural e ambiental.
Contextualização temáticaComo valorar?Logo, o valor atribuído pelos consumidores depende também dos o valor atribuído pelos consumidores depende também dos aspectos ambientaisaspectos ambientais, além da sua disposição a pagar e de ofertar das empresas, os quais definem os novos preços e as quantidades transacionadas no mercado.Já os investimentos públicos objetivam a provisão de bens e os investimentos públicos objetivam a provisão de bens e serviços para aumentar o bem-estar das pessoasserviços para aumentar o bem-estar das pessoas. Assim, os gestores governamentais podem ser auxiliados pela ABCABC, no sentido de atribuir um valor social a todos os efeitos de um determinado projeto, investimento ou política. Aqui os efeitos os efeitos negativos são contabilizados como custos e o efeitos positivos negativos são contabilizados como custos e o efeitos positivos como benefícioscomo benefícios, desde que expressados em uma medida comum, como é o caso da monetarização. Mas, existem dificuldades nesta agregação de todos os efeitos em um único indicador, pois alguns bens e serviços públicos não são alguns bens e serviços públicos não são comercializados no mercado e, por isso, não possuem preços comercializados no mercado e, por isso, não possuem preços definidos, como são os recursos ambientaisdefinidos, como são os recursos ambientais, os quais exigem a incorporação das questões distributivas intertemporais, devidas ao consumo de gerações atuais e futuras.
Como valorar?
FONTE: http://www.leopold.iastate.edu/pubs/staff/files/externalcosts_IJAS2004.pdf
Como valorar?
Fonte: Journal of Environmental Planning and Management, 44(2), 263–283, 2001
Como valorar?
Como Valorar?Os métodos mais utilizados são classificados como Métodos da Métodos da Função de ProduçãoFunção de Produção e Métodos da Função de DemandaMétodos da Função de Demanda. Ambos assumem que a variação da disponibilidade do RN altera a variação da disponibilidade do RN altera a disposição a pagar ou aceitar dos agentes econômicos em a disposição a pagar ou aceitar dos agentes econômicos em relação aquele recurso ou bem privado complementar (preço-relação aquele recurso ou bem privado complementar (preço-sombra).sombra).1. Método da Função de Produção1. Método da Função de ProduçãoMétodos da produtividade marginal e de mercados de bens substitutos, como o custo de reposiçãocusto de reposição, gastos defensivosgastos defensivos ou custos evitadoscustos evitados e custos de controlecustos de controle. Benefício ou Custo = Quantidade da Variação do RN Benefício ou Custo = Quantidade da Variação do RN
X X Valor Econômico EstimadoValor Econômico Estimado
Benefício ou Custo = Quantidade da Variação do RN Benefício ou Custo = Quantidade da Variação do RN X X
Valor Econômico EstimadoValor Econômico Estimado
Por exemplo, a quantidade variada do Recurso Natural no ambiente de:
1. Nutrientes do solo, como N, P, K etc.2. Água, em quantidade e qualidade3. Sedimentação, como assoreamento4. Biodiversidade5. Florestas6. GEEs ...
Como Valorar?
Usos da MAP AmbientalUsos da MAP Ambiental::
MAP=Matriz de Análise de Política:MAP=Matriz de Análise de Política:
-Efeitos de políticas (cambio, juros, crédito, defesa Efeitos de políticas (cambio, juros, crédito, defesa
comercial e da concorrência, impostos etc.)comercial e da concorrência, impostos etc.)
- Eficiência e competitividade das cadeias (lucros, - Eficiência e competitividade das cadeias (lucros,
investimentos, projetos etc.)investimentos, projetos etc.)
- Perspectivas da nova economia institucional - Perspectivas da nova economia institucional
(custos de transação)(custos de transação)
- Incorporar custos e benefícios ambientais- Incorporar custos e benefícios ambientais..
MAP para a Valoração das Externalidades Ambientais
Fundamentação teórica da MAP Ambiental As falhas ambientais de mercado é um tipo de falha de mercado e As falhas ambientais de mercado é um tipo de falha de mercado e ocorrem por mau uso dos RN e não pagamento dos custos totaisocorrem por mau uso dos RN e não pagamento dos custos totais, criando sistemas de produção insustentáveis, os quais podem ser analisados pela Matriz de Análise de Política (MAP). Foram classificadas por PEARSON et al. (2003) e FAO-RLC (2007) em:1. 1. Externalidade AmbientaisExternalidade Ambientais . Efeitos imediatos, divididos em:
1.1 Negativas = custos impostos indevidamente pelo produtor e não contabilizados e1.2 Positivas = benefícios sem recompensa para o produtor.
2. 2. Degradação AmbientalDegradação Ambiental . Efeitos de longo prazo devidos ao uso excessivo do RN na produção, pelo ausente (ou fraco) incentivo para limitar a sobre-exploração e tem sido referido como “Custo do Usuário”.
MAP para a Valoração das Externalidades Ambientais
Fundamentação teórica da MAP Ambiental As medidas e políticas mitigatórias devem considerar que os custos de produção são sub-representados custos de produção são sub-representados por ignorar os impactos ambientais negativos imediatos (Externalidade Ambiental Negativa) e no futuro (Degradação Ambiental). Políticas Políticas eficientes corrigem a divergência entre Preços Privados (preços eficientes corrigem a divergência entre Preços Privados (preços correntes de mercado) e Preços Sociais (preços sem falhas de correntes de mercado) e Preços Sociais (preços sem falhas de mercadomercado). Quanto maior as políticas distorcivas, maiores são as divergência. Logo, o custo da externalidade pode ser incluído nos o custo da externalidade pode ser incluído nos custos privadoscustos privados. Um imposto ou outra medida corretiva sobre o item causador da externalidade negativa no mercado igualaria os PP aos PS, observado pela divergência obtida na MAP. As Externalidades e Degradações Ambientais, por exemplo, são difíceis de corrigir por políticas simples, pois é muito complexo é muito complexo medir os custos externos do uso de praguicidasmedir os custos externos do uso de praguicidas. A segunda melhor política é o uso de padrões quantitativos para limitar uso de uso de padrões quantitativos para limitar uso de poluentes nas atividades produtivaspoluentes nas atividades produtivas.
Fundamentação teórica da MAP Ambiental A métrica das externalidades podem ser feitas pela MAP Ambiental, seguindo 4 etapas:1. Construção da MAP para sistema de produção Construção da MAP para sistema de produção INSUSTENTAVELINSUSTENTAVEL, com preços privados com a externalidade.2. Construção da MAP para sistema de produção Construção da MAP para sistema de produção SUSTENTAVELSUSTENTAVEL, com preços sem a externalidade, com imposto ou padrão quantitativo ou “cota de poluição”.3. Construção da MAP AMBIENTALConstrução da MAP AMBIENTAL, com o uso das entradas privadas da MAP INSUSTENTÁVEL comparada com as entradas sociais da MAP SUSTENTÁVEL, para se obter as divergências nos lucros privados e sociais.4. Custos de conformidade para a remoção da externalidadeCustos de conformidade para a remoção da externalidade, que é o cálculo do custo de cumprimento da norma ambiental no sistema produtivo em estudo, onde:
- Os PP representam o custo privado para atender a conformidade legal - ambiental ou a receita reduzida dos produtores no sistema em estudo;
- Os PS se constituem no custo social para cumprir com a conformidade e se trata da renda nacional renunciada no sistema estudado.
Exercícios de cálculo da MAP Ambiental
Exemplos de bens e serviços ambientais, conforme FAO, OCDE, USDA, WRI, EEA , PNUMA etc.
Exercícios de cálculo da MAP Ambiental
Estudo de valoração das externalidades ambientais na produção de maçãs por uma empresa benchmark em Santa Catarina, com as seguintes características gerais:
- Área cultivada / total de área: 51%- Áreas com Reserva Legal (RL): 20,10%- Área com Preservação Permanente (APP): 12,10%- Mata nativa (exceto RL e APP): 3,8%- Campos, estradas, construções etc.: 13%- Áreas cultivadas convertidas em APP pelo Código Florestal: 83,5 ha- Obras de adequação à Legislação Ambiental (pomares em patamares, circuito fechado nas caixas de tratamentos com produtos fitossanitários, casas para embalagens vazias tríplice lavadas, NR31 etc.): R$1.058.000,00/ano- Despesas com licenciamentos ambientais, certificações de qualidade, treinamentos e destinação de resíduos, por ano: R$249.000,00
Exemplos de Certificações
Caixa de separação água e óleo das rampas de lavação
Preparo de produtos químicos em sistema fechado
Tríplice lavagem de embalagens
de agrotóxicos
Controle biológico de
ácaros
ArmazenamentoDe
agrotóxicos
Exemplos de obras e investimentos para a segurança ambiental, jurídica e humana relacionados com o uso de
produtos fitossanitários
Pomares em patamares para o controle da erosão do solo e retenção de água no pomar
V - Exercícios de cálculo da MAP Ambiental: Construção das matrizes
MAP Ambiental com maçã em sistema de produção INSUSTENTÁVEL
PRIVADOSPRIVADOS AA2068,79 2068,79
BB622,22 622,22
CC989,31 989,31
DD457,26 457,26
SOCIAISSOCIAIS EE2105,61 2105,61
FF557,04 557,04
GG898,92 898,92
HH649,65 649,65
EFEITOS DE EFEITOS DE DIVERGÊNCIADIVERGÊNCIA
II(36,83)(36,83)
JJ65,18 65,18
KK90,39 90,39
LL(192,39)(192,39)
MAP Ambiental com maçã em sistema de produção SUSTENTÁVEL
RECEITASRECEITAS TRANSACIONÁVEISTRANSACIONÁVEIS FATORESFATORES LUCROSLUCROS
PRIVADOSPRIVADOSAA
2068,79 2068,79 BB
625,33 625,33 CC
1029,93 1029,93 DD
413,54 413,54
SOCIAISSOCIAISEE FF GG HH
2105,61 2105,61 561,04 561,04 938,96 938,96 605,61 605,61 EFEITOS DE EFEITOS DE
DIVERGÊNCIADIVERGÊNCIAII
(36,83)(36,83)JJ
64,29 64,29 KK
90,96 90,96 LL
(192,08)(192,08)
V - Exercícios de cálculo da MAP Ambiental: Divergências nos lucros
Construção da MAP Ambiental do sistema de produção sem externalidades ambientais RECEITASRECEITAS TRANSACIONÁVEISTRANSACIONÁVEIS FATORESFATORES LUCROSLUCROS
Preços privados do Preços privados do SP de maçã SP de maçã
INSUSTENTÁVELINSUSTENTÁVEL
AA2068,79 2068,79
BB622,22 622,22
CC989,31 989,31
DD457,26 457,26
Preços sociais do Preços sociais do SP de maçã SP de maçã
SUSTENTÁVELSUSTENTÁVEL
EE2105,61 2105,61
FF561,04 561,04
GG938,96 938,96
HH605,61 605,61
Efeitos de Efeitos de divergênciadivergência
II(36,83)(36,83)
JJ61,18 61,18
KK50,35 50,35
LL(148,36)(148,36)
MAP para a Valoração das Externalidades Ambientais
V - Exercícios de cálculo da MAP Ambiental:Custos Privados e Sociais, em Reais por hectare, para a remoção das divergências (externalidade ambientais):
INSUSTENTÁVEL SUSTENTÁVEL CUSTO DE
CUMPRIMENTO
PRIVADO 457,26 413,54 R$ 43,72/haR$ 43,72/ha
SOCIAL 649,65 605,61 R$ 44,03/haR$ 44,03/ha
Redução dos lucros privados pela remoção das divergências: 9,56%
Redução dos lucros sociais pela remoção das divergências: : 6,78%
MAP Ambiental: Outros indicadores de Eco-eficiência
IndicadorSist. Produção
INUSTENTÁVELSist. Produção
SUSTENTÁVEL1.LUCROS PRIVADOS1.LUCROS PRIVADOS[D = A - B - C][D = A - B - C]
457,26457,26 413,54413,54
2.LUCROS SOCIAIS 2.LUCROS SOCIAIS [H = E - F - G][H = E - F - G]
649,65649,65 605,61605,61
3. RAZÃO DO CUSTO PRIVADO 3. RAZÃO DO CUSTO PRIVADO RCP =RCP = [C / (A - B)] [C / (A - B)]
0,680,68 0,710,71
4.CUSTO DOS RECURSOS 4.CUSTO DOS RECURSOS DOMÉSTICOS CRDDOMÉSTICOS CRD = [G / (E - F)] = [G / (E - F)]
0,58 0,61
5.COEFICIENTE DE 5.COEFICIENTE DE LUCRATIVIDADE [D / H]LUCRATIVIDADE [D / H]
0,700,70 0,680,68
6.TRANSF. LÍQ. POLÍTICAS6.TRANSF. LÍQ. POLÍTICAS -192,39-192,39 -192,08-192,08
7.COEF. PROT. NOMINAL7.COEF. PROT. NOMINAL 0,980,98 0,980,98
8.COEF. PROT. EFETIVA8.COEF. PROT. EFETIVA 0,930,93 0,930,93
9. SUBSÍDIOS PRODUTORES 9. SUBSÍDIOS PRODUTORES -0,09-0,09 -0,09-0,09
MAP Ambiental : Interpretação e Comunicação dos Resultados
Existe redução na lucratividade privada e social na CAI da maçã Existe redução na lucratividade privada e social na CAI da maçã
com a inclusão das variáveis de eco-eficiência, pois no método da com a inclusão das variáveis de eco-eficiência, pois no método da
MAP Ambiental os custos das externalidades ambientais deixam de MAP Ambiental os custos das externalidades ambientais deixam de
ser sub-representados na avaliação de eficiência e competitividade ser sub-representados na avaliação de eficiência e competitividade
da CAI. Quanto maior as políticas distorcivas, maiores serão as da CAI. Quanto maior as políticas distorcivas, maiores serão as
divergências entre os lucros da MAP Insustentável e a MAP divergências entre os lucros da MAP Insustentável e a MAP
Sustentável;Sustentável;
- A MAP Ambiental calcula a monetarização da renúncia de lucros - A MAP Ambiental calcula a monetarização da renúncia de lucros
dos produtores e da sociedade, no valor presente descontado, para dos produtores e da sociedade, no valor presente descontado, para
assegurar os lucros no futuro, com afastamento progressivo de níveis assegurar os lucros no futuro, com afastamento progressivo de níveis
de resiliência no uso dos RN para a produção de maçã Gala em de resiliência no uso dos RN para a produção de maçã Gala em
Fraiburgo-SC;Fraiburgo-SC;
- A MAP Ambiental faz a valoração indireta dos esforços atuais para - A MAP Ambiental faz a valoração indireta dos esforços atuais para
a preservação e conservação dos bens e serviços ambientais a preservação e conservação dos bens e serviços ambientais
necessários à produção de maçã, com qualidade no produto e no necessários à produção de maçã, com qualidade no produto e no
processo.processo.
MAP Ambiental : Interpretação e Comunicação dos Resultados-As Externalidades Ambientais (efeitos imediatos, negativos e As Externalidades Ambientais (efeitos imediatos, negativos e
positivos) e a Degradação Ambiental (efeitos de longo prazo), NA positivos) e a Degradação Ambiental (efeitos de longo prazo), NA
AUSÊNCIA DE INCENTIVOS para limitar a sobre-exploração dos AUSÊNCIA DE INCENTIVOS para limitar a sobre-exploração dos
RN, referido como Custo do Usuário, podem ser calculadas para RN, referido como Custo do Usuário, podem ser calculadas para
taxação no sistema ‘poluidor-pagador’ ou para recompensa do taxação no sistema ‘poluidor-pagador’ ou para recompensa do
produtor/consumidor, via PSE ou outras políticas de gestão produtor/consumidor, via PSE ou outras políticas de gestão
ambiental;ambiental;- A elevação da RCP e do CRD significa que a internalização do A elevação da RCP e do CRD significa que a internalização do
custo total para a remoção da externalidade negativa e para evitar a custo total para a remoção da externalidade negativa e para evitar a
degradação ambiental na CAI da maçã, com a MAP Ambiental, degradação ambiental na CAI da maçã, com a MAP Ambiental,
representa uma oportunidade de intervenção governamental, mesmo representa uma oportunidade de intervenção governamental, mesmo
que se constitua em redução na lucratividade atual (em razão do que se constitua em redução na lucratividade atual (em razão do
menor uso dos bens e serviços ambientais), desde que incorpore uma menor uso dos bens e serviços ambientais), desde que incorpore uma
decisão da sociedade para a sustentabilidade, como um esforço decisão da sociedade para a sustentabilidade, como um esforço
nacional e com respeito às questões distributivas para o bem-estar nacional e com respeito às questões distributivas para o bem-estar
da população em geral, de escassez dos RN (da população em geral, de escassez dos RN (bens públicos finitos, de bens públicos finitos, de
valor econômico ...valor econômico ...) e de distribuição intertemporal.) e de distribuição intertemporal.
MAP Ambiental : Interpretação e Comunicação dos ResultadosTerminologias ???Terminologias ???∞Valoração econômica de recursos ambientaisValoração econômica de recursos ambientais∞Custos das externalidades ambientaisCustos das externalidades ambientais∞Custos da degradação e dos impactos agroambientaisCustos da degradação e dos impactos agroambientais∞Monetarização ambiental de efeitos não-visados Monetarização ambiental de efeitos não-visados ∞Valoração da sustentabilidade agrícolaValoração da sustentabilidade agrícola∞Custos de cumprimento das BPA e BPF em CAIsCustos de cumprimento das BPA e BPF em CAIs∞Valor completo das externalidadesValor completo das externalidades∞Contabilidade (e auditoria) agroambientalContabilidade (e auditoria) agroambiental∞Custo ambiental completoCusto ambiental completo∞Precificação de bens e serviços ambientaisPrecificação de bens e serviços ambientais∞Cálculos dos valores para pagamentos de serviços Cálculos dos valores para pagamentos de serviços ecossistêmicosecossistêmicos∞Contas nacionais e estatísticas setoriais - IBGE, ONU, AAE ...Contas nacionais e estatísticas setoriais - IBGE, ONU, AAE ...∞Avaliação da eco-eficiênciaAvaliação da eco-eficiência∞Valoração integral da conservação da biodiversidade, áValoração integral da conservação da biodiversidade, água …gua …∞Depreciação dos recursos naturais nas contas nacionaisDepreciação dos recursos naturais nas contas nacionais∞Internalização de custos ambientais nas tarifasInternalização de custos ambientais nas tarifas∞Gestão territorial pela economia ambientalGestão territorial pela economia ambiental......
