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  • ELEMENTOS DE COMPOSIO DE CUSTOS DE

    TERCEIRIZAO DE MO-DE-OBRA NOS SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO

    Alexandre Pinto Varella Marcial Medeiros de Morais

    Marcos da Rocha Silva Rodrigo Gomes Cardoso

  • II Congresso Consad de Gesto Pblica Painel 30 Gerenciamentos de custos

    ELEMENTOS DE COMPOSIO DE CUSTOS DE TERCEIRIZAO DE MO-DE-OBRA

    NOS SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO

    Alexandre Pinto Varella Marcial Medeiros de Morais

    Marcos da Rocha Silva Rodrigo Gomes Cardoso

    RESUMO Contempla a investigao dos elementos necessrios composio dos custos de mo-de-obra para os servios prestados administrao pblica, mediante exames de auditoria de conformidade pela Controladoria Geral do Estado e Ministrio Pblico Estadual. Trata-se de estudo documental, em que se verificou o pagamento de propinas pagas a servidores, e atravs da composio do estudo e detalhamento das despesas, foi composta uma planilha de impostos, taxas e insumos, e ainda a edio de Decreto visando coibir prticas ilegais. Conclui que h, em muitos casos, cobrana de insumos indevidos, utilizao de ndices no compatveis com o tipo legal, alm de valores excessivos ultrapassando os ndices legais, e dupla cobrana de encargos e insumos, inclusive em material utilizado para a limpeza, violando a CLT, o Acordo Coletivo de Trabalho e o prprio procedimento licitatrio. Palavras-chave: Investigao. Denncia. Auditoria.

  • SUMRIO

    1 INTRODUO........................................................................................................ 03

    2 OBJETIVOS............................................................................................................ 06

    3 METODOLOGIA..................................................................................................... 07

    4 REFERNCIA......................................................................................................... 08

    5 RESULTADOS........................................................................................................ 09

    6 CONCLUSO......................................................................................................... 15

    7 ANEXO.................................................................................................................... 17

  • 3

    1 INTRODUO

    O presente trabalho tem por objetivo apresentar o estudo tcnico

    realizado em parceria pela Controladoria Geral do Estado do Rio Grande do Norte e

    o Ministrio Pblico Estadual, contemplando a composio dos custos de limpeza e

    conservao, e vigilncia, avaliando os efeitos dos contratos e a evoluo das

    despesas e suas repercusses perante a Administrao Pblica do Estado.

    No curso dos estudos foram verificados diversos componentes que no

    atendiam a regularidade e a conformidade com a legislao vigente, sendo

    formuladas propostas que resultaram em uma atuao normativa interna, com o

    objetivo de reduzir o dispndio dos contratos celebrados entre os entes estaduais e

    as empresas contratadas.

    O estudo teve por base diversos componentes de natureza tcnica e a

    avaliao dos contratos em vigor, contemplando os custos discriminados nesses

    instrumentos e o conflito com os estudos repercutindo diretamente no custo das

    contrataes.

    A avaliao desenvolvida teve por objeto o detalhamento da composio

    dos contratos, suas variantes e o contedo prtico desses aspectos. Nesse passo,

    desenvolvidas atividades de natureza jurdica, contbil e financeira, com a avaliao

    de diversos elementos cotejados entre o sistema dispositivo e a concretizao das

    celebraes, restou configurada a desconformidade parcial dos instrumentos

    celebrados pelos rgos administrativos.

    O trabalho foi desenvolvido a partir da informao decorrente da ao

    policial que formulou a acusao de corrupo na Secretaria Estadual de Sade

    Pblica.

    A motivao dos elementos e seu aprofundamento tiveram por principais

    escopos a reduo do dispndio do Estado e a verificao de possvel sobrepreo

    de servios na rea de limpeza e conservao, e vigilncia, terceirizados pelas

    Secretarias e rgos estaduais.

    O trabalho realizado surgiu a partir de investigaes em contratos

    superfaturados apresentada pela Polcia Federal no curso de uma operao policial

    denominada OPERAO HIGIA, que indicava que os contratos celebrados com a

    rea de sade para a execuo desses servios contemplava sobrepreo e outras

    irregularidades.

  • 4

    Ao longo de quatro meses as equipes da Controladoria Geral do Estado e

    do Ministrio Pblico Estadual se reuniram utilizando diversas fontes de pesquisa e

    trabalhando sobre outros elementos relacionados s atividades desempenhadas

    pelos rgos.

    Ao final dos estudos foi produzido um esboo de uma planilha capaz de

    aquilatar a existncia de elementos com preos acima do previsto em lei e um

    esboo de formulaes a que se poderia atribuir a forma de normativo, destinado a

    padronizar a contratao dos servios de terceirizao.

    No trabalho, que agora se relata, foi instituda norma interna de efeito

    pedaggico que refletiu o seu contedo nas contrataes realizadas e na reviso

    dos contratos que se encontravam em curso.

    A partir do trabalho realizado houve resultado direto sobre a forma de

    edio de normativo, padronizando os procedimentos novos de contrataes no

    mbito da Administrao Pblica Estadual resultando na expectativa preconizada

    reduzindo o dispndio em favor dos gastos da Administrao Estadual.

    Em fase posterior, como variante de integrao trabalho realizado e a

    meta de objetivos esperados, foi montado um grupo de trabalho, de natureza

    transitria, com o objetivo concreto de promover o acompanhamento da aplicao

    da norma de suas repercusses sob a tica financeira sobre a totalidade da despesa

    pblica.

    Por fim, houve derivaes do trabalho repercutindo em pontos

    diretamente relacionados com a execuo contratual, projetando a avaliao de

    natureza operacional das contrataes vigentes e adequao de conformidade dos

    novos instrumentos celebrados, com o objetivo de assegurar o cumprimento de

    regras que impem segurana jurdica em favor do Estado e o impedimento de

    evaso dos recursos eventualmente ligados violao do interesse pblico, sendo

    exemplificativamente possvel citar o artifcio de manipulao da composio de

    custos em favor dos empresrios.

    Os estudos demonstravam uma experincia vitoriosa, com o resultado de

    um trabalho em equipe com o empenho para coibir os excessos e ajustar condutas a

    margem dos procedimentos contratuais, sem mencionar o fato das situaes

    regularizadoras do equilbrio jurdico e financeiro das relaes contratuais nesse

    segmento social.

  • 5

    Como referencial terico foram utilizadas alm das experincias havidas

    pela coleta de informaes de estudos e normativos do Tribunal de Contas da

    Unio, Supremo Tribunal Federal, IBGE e outros rgos federais como fonte tcnica

    para o trabalho.

    Assim, os bons resultados colhidos com o presente trabalho demonstram

    que a ao simples e efetiva de grupos tcnicos poder produzir resultados

    surpreendentes conta do bom funcionamento administrativo e do impedimento de

    evaso de recursos pblicos, sem mencionar o fato da imunizao contra problemas

    e aes nocivas ao cumprimento da legislao e ao bom resultado das aes

    administrativas que envolvam gastos pblicos.

  • 6

    2 OBJETIVOS

    Como objetivo geral pode ser verificada a diretriz de assegurar o

    cumprimento da legislao em vigor, utilizando como instrumento a integrao de

    atividades de proteo e defesa do patrimnio pblico e o provimento essencial

    vinculado a tica e a transparncia das relaes jurdicas entre a Administrao e os

    particulares prestadores de servio.

    Na tnica de tal provimento intermediaram os objetivos, os conceitos

    predominantes no ordenamento jurdico e os instrumentos de segurana jurdica dos

    contratos.

    O objetivo de verificar a perspectiva de evaso de dinheiro pblico nos

    contratos de limpeza e conservao teve como condio especfica escoimar

    problemas contidos nos referidos contratos vigentes no Estado, celebrados atravs

    de seus rgos e entidades, descortinando sua constituio e as formas de

    contratao.

    O objetivo principal foi vinculado na perseguio do resultado de prover a

    administrao de um estudo tcnico e abalizado sobre os contratos que se

    encontravam em curso na Administrao, promovendo a efetiva profilaxia de seus

    contedos atravs do aprofundamento dos componentes de custos que lastrearam

    as relaes nessa rea.

    Como objetivo especfico, se encontra a prtica de medidas sistemticas

    e concretas visando produzir efeitos na reduo de gastos pblicos frente aos

    contratos j celebrados, decorrentes de eventuais e sistemticos ajustes de sua

    composio.

  • 7

    3 METODOLOGIA

    Para a realizao do estudo tcnico foram utilizados mtodos contbeis e

    jurdicos, a fim de detalhar os elementos componentes das planilhas de custos de

    limpeza e conservao.

    Alm dos instrumentos primrios de contabilidade e direito, foram

    pesquisadas as fontes contratuais e a avaliao do contedo dos contratos,

    trazendo a lume a impropriedade de elementos que restaram como componentes da

    estrutura de avaliao de preos nas contrataes comuns. Por outro lado foram

    compiladas diversas informaes sobre o Acordo Coletivo que e o seu cotejo com a

    legislao em vigor, extirpand

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