7/24/2019 El Poder Poltico Entrerriano

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El poder poltico entrerriano en la encrucijada del cambio 1861-1870.

De Roberto Schmit

La conformacin del poder poltico provincial

Desde la crisis del orden colonial Entre Ros, (que era territorio de frontera y hasta entonces haba pertenecido a

jurisdicciones diferentes) crear un poder poltico autnomo provincial fue tarea difcil. Haba un sesgo fragmentario un

federalismo en la ribera oriental con importantes referentes y grupos de accin frente a grupos que se aglutinaban en

el Paran, los cuales tenan apoyo de vecinos santafesinos y porteos. As entre 1820 a 1830 las diferencias fueron

irreconciliables.

Esta puja menguo con el gobierno de Pascual Echague desde 1836, a partir de negociaciones polticas y beneficios

materiales.

Surgia en 1841 un nuevo lder y gobernador J.J.Urquiza, con este la estabilidad poltica estuvo dada por nuevas

prcticas de gestin y accin. Hubo una significativa gama de vnculos interpersonales: nexos de parentescos, negocios

en conjunto, acciones compartidas en la accin pblica y la guerra; esto fue otorgando a un reducido grupo poltico

con racionalidad unificada (similar al de Rosas) que genero el xito del modelo autocrtico de su gobierno. Urquiza

sostuvo su poder en su carcter personalista, gran prestigio y su capacidad militar. Urquiza llevara su importancia ms

all de la provincia.

El poder del caudillo estuvo claramente sostenido en su origen soberano por instituciones republicanas y su acceso al

gobierno emerga de la legalidad institucional de las elecciones. Pero su hegemona y prctica poltica estaban dadas

por las bases de relaciones interpersonales.

Las mutaciones del poder local y la emergencia de la nacin.

En marzo de 1860 los entrerrianos dictaron una constitucin provincial que deba convivir con la normativas de 1853

del Estado nacional. Las relaciones entre las instituciones pblicas y los habitantes emprendan una etapa de

mutaciones.

En primer lugar: las viejas prcticas de militarizacin entrerriana de ciudadanos armados de procedencia federalista

quedaban deslegitimadas en este contexto de nacionalizacin y sus lderes frente al nuevo horizonte legal.

Segundo: los preceptos constitucionales limitaban claramente la tradicin de servicios pblicos y de regulacin estatal

de las actividades econmicas, anteriormente utilizadas como sostn del liderazgo.

Tercero: la Constitucin incorporaba normativas que resultaban incompatibles con las prcticas polticas imperantes

hasta entonces en relacin con la divisin de poderes. Anteriormente a estas normas las prcticas polticas se daban de

forma personalistas.

Cuarto: el poder Legislativo dispone la eleccin directa de dos diputados por departamentos, quienes elegiran por

mayora simple al gobernador.

El poder poltico provincial frente a la Nacin: cmo convivir y que negociar?

La relacin de los lideres entrerrianos y la poltica nacional ilustran dos aspectos: la persistencia de antiguas

identidades y solidaridades partidarias y el surgimiento de nuevas actitudes, expectativas y estrategias polticas

ntrelos actores polticos.

Entre 1862 y 1870 una serie de acontecimientos alteraron el orden sustancial de las realidades polticas de las

provincias: Mitre y Sarmiento debilitaron los gobiernos federales de las provincias, la guerra contra el partido blanco

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de Uruguay y la invasin brasilea a Paysandu y finalmente la guerra con Paraguay cerrara la puerta a vecinos aliados

al federalismo.

Frente a la dinmica de los conflictos nacionales emergieron dos posiciones de los federales entrerrianos: una liderada

por Urquiza que busco ampliar sus lazos de influencia con estrategia de negociacin y por otro lado un grupo de

federales entrerrianos (carriego, Andrade, Campos) que expresaban el conflicto de la forma de las viejas antinomias

federales-unitarios. Aunque compartan las aspiraciones a la construccin nacional tenan una visin diferente de cmo

se debera gestar el espacio. Estas miradas diferentes se volveran irreconciliables a medida que los federales perdan

frente a los liberales.

Tensiones entre las normas y las prcticas

Urquiza resulto ser el lder natural para gobernar la provincia entre 1861 y 1864, pero el contexto constitucional era

distinto y las facciones federales se distanciaban. Se parta la incgnita de cmo elegir a un sucesor, si se abra al

debate pblico y la competencia electoral abierta en un contexto de desencanto interno e inestabilidad regional.

Legislatura y gobernador divisin de poderes o poder autocrtico?

Para el Poder Legislativo luego de 1860, las autoridades de la provincia surgan de una votacin directa realizada en

cada departamento a razn de 1 representante por cada 3000. La cmara estara reunida en pleno de enero a abril y el

resto del ao estara en funcionamiento una comisin que tena la atribucin para vigilar la observancia de laConstitucin y sus leyes, tena como atribucin principal juzgar y calificar las elecciones de sus miembros, elegir

gobernador, a los senadores provinciales, sancionar leyes para administrar la provincia, imponer contribuciones,

establecer jueces y tribunales de justicias. Pero estas atribuciones encontraran limitaciones en la poltica de tradicin

entrerriana que tena una dinmica poltica basada en la forma autocrtica del gobernador.

Las elecciones

Bajo el auspicio de las reformas de 1861 tambin se dict la ley que regulaba las elecciones. Se haran cada dos aos en

el atrio de la iglesia parroquial, presididas por un presidente y dos vocales, las atribuciones de la mesa electoral eran

mltiples. Deba hacer cumplir la ley en cuanto a recibir el voto que podan ser por escrito o de forma verbal, solo se

reciba un voto emitido por cada ciudadano.

Si se ven los indicadores de los registros de la poca se ve que eran en los departamentos nuevos y de frontera donde

parece que hay mayor presencia de ciudadanos en la eleccin. Cabe mencionar que las elecciones tambin se dieron

presencia de nepotismo y fraude.

Las bisagras que articularon el poder poltico

Desde 1822 a 1861 los comandantes militares y mas tarde los jefes polticos constituyeron la autoridad clave y

poderosa. Pero en septiembre de 1860 se emprendera un cambio en la administracin al interior de la provincia

emergiendo nuevas autoridades que desplazaran a los comandantes militares del manejo del poder en los

departamentos. Las reformas estipularon que en cada departamento habra un representante inmediato y elegido de

manera directa por el gobernador, a ellos les corresponda conservar el orden y la seguridad pblica.