(el Índice de democracia ambiental la iniciativa de acceso y el instituto mundial de recursos)

The Environmental Democracy Index

The Access Initiative and World Resources Institute

(El Índice de Democracia AmbientalLa Iniciativa de Acceso y el Instituto Mundial de Recursos)

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TABLA DE CONTENIDOS

1.0 El Índice de Democracia Ambiental 32.0 La Metodología y el Sistema de Calificación 4(i) Calificación de indicadores legales (ii) Calificación de indicadores de la práctica (iii) Investigación y Revisión 3.0 Directrices

I. Acceso a la Información Directriz 1 La accesibilidad de las solicitudes de información ambiental

Directriz 2 Información ambiental de dominio público Directriz 3 Motivos de denegación Directriz 4 La recolección y gestión de información ambiental Directriz 5 Reporte sobre el estado del ambiente Directriz 6 Alerta temprana de informaciónDirectriz 7 Esta directriz no contiene indicadores

II. Participación Pública Directriz 8 Participación pública en las primeras etapas Directriz 9 Consulta pública proactiva Directriz 10 Participación informada Directriz 11 Tomar debidamente en cuenta los comentarios públicos Directriz 12 Participación pública en el proceso de revisión

Directriz 13 La integración de observaciones formuladas por el público para la preparación de reglas jurídicamente vinculantes

Directriz 14 Esta directriz no contiene indicadores

III. Acceso a la Justicia Directriz 15 Impugnaciones relativas a solicitudes de información Directriz 16 Impugnaciones de participación pública Directriz 17 El derecho del público a impugnar los actos de las autoridades públicas y entidades privadas Directriz 18 Interpretación amplia del derecho Directriz 19 Revisión justa, oportuna e independiente Directriz 20 Acceso asequible a asistencia y reparación Directriz 21 Remedios adecuados, efectivos y oportunos Directriz 22 Cumplimento efectivo Directriz 23 Sensibilización y educación sobre asistencia y reparación Directriz 24 Acceso público a las decisiones judiciales y administrativas

Directriz 25 Sin Indicadores Directriz 26 La resolución alternativa de asuntos ambientales

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El Índice de Democracia Ambiental (IDA) fue creado por la Iniciativa de Acceso (TAI) para que la sociedad civil, gobiernos, académicos y el sector privado puedan evaluar cómo su país protege los derechos del acceso a la información, participación pública y acceso a la justicia en relación con el medio ambiente. Estos derechos han sido reconocidos por las Naciones Unidas como fundamentales para el desarrollo sostenible y para ayudar a promover la toma equitativa de decisiones a través de mejorar la transparencia, el compromiso conjunto y la responsabilidad de las partes interesadas..El IDA permite a los investigadores comparar la calidad de las leyes y regulaciones nacionales con un estándar internacional – Las Directrices del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) para la elaboración de legislación nacional sobre acceso a la información, participación pública y acceso a la justicia asuntos ambientales (Bali 2010) (llamada en lo sucesivo las Directrices P10 Bali del PNUMA). También da una idea general de cómo estas leyes han sido implementadas en la realidad. Se puede usar la información producida para identificar las lagunas en la ley, priorizar reformas y proveer modelos de buenas leyes y prácticas mediante comparaciones internacionales. El IDA está compuesto de dos conjuntos de indicadores – una parte legal que contiene 76 indicadores creados usando 23 de la Directrices P10 Bali del PNUMA[1] y otro conjunto más pequeño de indicadores que prueban la existencia de buenas prácticas para implementar la ley. El índice legal intenta calificar cómo las leyes nacionales cumplen con las normas establecidas en las Directrices P10 Bali del PNUMA. Los indicadores legales están diseñados para captar y calificar todos los aspectos de la ley a que hace refencia la directriz. Estos indicadores miden las leyes, regulaciones y normas que son legalmente vinculantes. Incluyen:

· La Constitución e interpretaciones de la Constitución por autoridades judiciales competentes (por ejemplo la Corte Suprema o la Corte Constitucional)· La ley principal de libertad a la información, ley de participación pública y acceso a la justica (incluyendo acceso a justicia administrativa). Aunque a veces un país no tiene una ley general de participación pública, muchas veces hay provisiones relevantes dentro de la Constitución, de regulaciones sobre la evaluación de impacto ambiental o en las leyes de procedimiento administrativo.· La ley principal de gestión ambiental· Las leyes y regulaciones que gobiernan el control de la contaminación (incluyendo leyes sobre la calidad del aire y del agua), la evaluación de impactos ambientales, la protección de la biodiversidad (como las áreas y la fauna protegidas), las industrias extractivas y los bosques.· Las leyes que gobiernan la creación de políticas ambientales.

Para el IDA inaugural, leyes sectoriales que gobiernan específicamente áreas costeras, la pesca y la energía han sido excluidas y no deben ser evaluadas.

Nota sobre los sistemas legales y la calificación: Los indicadores legales prueben si la ley cumple con las Directrices de Bali. Una calificación alta indica que la ley es conforme con las Directrices Bali. Sin embargo, eso no significa necesariamente que la ley es fuerte en el contexto legal del país. En algunos países, las políticas o edictos religiosos pueden triunfar o tener más autoridad que las leyes. En otros países, la ley podría recibir una calificación alta, pero a causa de un estado de derecho débil o ausente, no se respetan las leyes nacionales. No obstante, el IDA asume que para garantizar

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los derechos de los ciudadanos a la transparencia, participación y acceso a la justicia, hay que empezar con un reconocimiento escrito de estos derechos en la ley. Los 24 indicadores de práctica, los cuales fueron añadidos después de la prueba piloto de 2013, se están probando en 2014. En vez de medir la fuerza de las leyes, estos indicadores examinan aspectos particulares de como las Directrices están siendo implementadas en la práctica. Aparte de esta diferencia principal, es importante notar los puntos siguientes:

Los indicadores de práctica no contemplan todos los aspectos de la práctica e implementación de las Directrices Bali de manera comprensiva porque el tiempo y los recursos necesarios para hacerlo sobrepasan el alcance del IDA.

Hay indicadores de práctica que corresponden a 16 de las Directrices P10 Bali del PNUMA. Eso significa que no hay indicadores de práctica para 7 de las Directrices Bali que tienen indicadores legales.

Los indicadores de práctica no deben considerarse evidencia de la implementación de las Directrices Bali a nivel nacional. Sin embargo, sirven para proporcionar una idea de cómo se están implementando las Directrices Bali en ciertas áreas particulares.

Los indicadores de práctica están limitados en el sentido de que proporcionan una idea general sobre una evaluación a nivel nacional basada en una “investigación de oficina”. En otras palabras, no incluyen encuestas extensas, análisis de datos ni investigación de campo.

2.0. LA METODOLOGÍA Y EL SISTEMA DE CALIFICACIÓN

La metodología y el sistema de calificaciónHay dos sistemas distintos para los indicadores legales y los de práctica.La calificación de indicadores legalesCada indicador es calificado en una escala de 0 a 3, donde “3” es la calificación más alta. Cada calificación corresponde a un criterio específico, con el fin de limitar o eliminar la subjetividad. En general, un “0” representa una ausencia completa de las condiciones referidas en el indicador. “1” representa un nivel bajo de condiciones. “2” representa un nivel medio y “3” un nivel alto de presencia de condiciones referidas en el indicador. Para algunas directrices, la calificación de un indicador dictará el rango de valores posibles para los indicadores siguientes que le son dependientes. Se toma el promedio de las calificaciones de los indicadores de cada directriz para producir la calificación de cada directriz. Las calificaciones de cada pilar (acceso a la información, participación pública y acceso a la justicia) se promedian para generar calificaciones de los pilares. Finalmente, el promedio de los pilares genera una calificación general por país. Estas calificaciones se encontrarán mostradas en un mapa interactivo en el sitio web y también estarán disponibles junto con las fuentes, comentarios y discusiones en la página de cada país.Nota sobre el promedio de las calificaciones: El IDA usa el promedio aritmético, no el promedio geométrico. Sin embargo, las calificaciones de ciertos indicadores limitan las calificaciones posibles de indicadores posteriores dentro de la misma directriz. A menudo estos indicadores, llamados “indicadores centrales”, prueban la existencia de un mandato

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legal mientras que los indicadores posteriores evalúan las características del mandato. En estos casos, los impactos sobre la calificación se clarifican en la Nota Guía del indicador.

Nota sobre el rango de calificaciones: El rango de cuatro calificaciones posibles (0-3) proporciona un rango estandarizado para cada indicador y capta en buena medida los diversos matices del indicador. Es verdad que algunos indicadores se beneficiarían de un mayor rango de calificaciones, y algunos de un rango menor, pero este sistema de calificación es bastante eficaz en términos de limitar la subjetividad y facilitar la consistencia.

Además de las calificaciones, los investigadores tienen que proporcionar las provisiones dentro de la ley o regulación que apoyan la calificación. Finalmente, los investigadores deben usar el cuadro de comentarios para escribir sobre las razones, explicaciones o clarificaciones que ayuden a justificar la calificación.

La calificación de indicadores de práctica Los indicadores de práctica no siguen el mismo sistema de calificación que los indicadores legales. Estos indicadores buscan evidencia de la existencia de una buena práctica legalmente requerida. El investigador puede elegir entre: sí (existe totalmente), limitado (existe parcialmente) o no (no existe en lo absoluto) Es preferible que los investigadores usen el cuadro de comentarios para dar una explicación más profunda.

Investigación y Revisión Hay cuatro etapas en el proceso de investigación y revisión para crear pesos y contrapesos adecuados que aseguren la precisión, credibilidad y verificación del índice:1. Investigador(a) Nacional: Un abogado ambiental originario del país respectivo y experto en las

leyes y los estatutos acerca de la democracia ambiental estará a cargo de este rol. El investigador es responsable de la calificación de los indicadores, y también de dar la justificación a la calificación a través de comentarios relevantes que expliquen la calificación.

2. Revisor Nacional: Un abogado ambiental originario del país estará a cargo de este rol. Esta persona evalúa críticamente las calificaciones del investigador. El revisor puede estar de acuerdo llanamente, estar de acuerdo con comentarios o no estar de acuerdo con las calificaciones. Debe de justificar su decisión con una explicación.

3. Revisor de la Secretaría: El revisor de la Secretaría revisa las calificaciones y comentarios del investigador, además de los comentarios del revisor. En los casos cuando el investigador y el revisor no estén de acuerdo, el revisor de la Secretaría envía preguntas a la persona apropiada. El revisor de la Secretaría también da una segunda revisión a las calificaciones, información y justificación para poder clarificar cualquier cosa confusa con el investigador.

4. Aprobación Final: La Secretaría de TAI también cumple con este rol, pero el revisor final nunca es la misma persona que hizo la revisión de la Secretaría. El revisor final evalúa la consistencia de las calificaciones y envía preguntas finales a los investigadores y revisores.

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La Prueba Piloto del IDA en 2013

En 2013, se evaluaron los indicadores legales piloto en 13 países de cinco continentes. Los comentarios de los participantes y otras partes interesadas derivaron en el desarrollo de los indicadores de práctica.El término “información ambiental” aparece frecuentemente a lo largo de las directrices. Para los propósitos de esta herramienta de diagnóstico, el término “información ambiental” debe entenderse, en todos los indicadores, como cualquier información en forma escrita, visual, auditiva, electrónica o en cualquier otro material, sobre:(a) El estado de los elementos del medio ambiente, como el aire, la atmósfera, el agua, el suelo, el paisaje y los sitios naturales, la diversidad biológica y sus componentes, incluyendo a los organismos genéticamente modificados, y la interacción entre estos elementos;(b) Factores como substancias, energía, ruido y radiación, y actividades o medidas, incluyendo medidas administrativas, acuerdos ambientales, políticas, legislación, planes y programas, que afecten o que probablemente afecten los elementos del medio ambiente dentro del ámbito del sub-párrafo (a), descrito en las líneas arriba, análisis costo-beneficio y otros análisis económicos, así como las suposiciones utilizadas en la toma de decisiones ambientales;(c) El estado de la salud y seguridad humanas, las condiciones de vida de las personas, y los sitios culturales y estructuras existentes construidas por el hombre, en la medida en que estos elementos sean o puedan ser afectados por el estado de los elementos del medio ambiente o, afectados, a través de estos elementos, por los factores, actividades o medidas señalados en el sub-párrafo (b), descrito en las líneas arriba.

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DIRECTRICES

I. ACCESO A LA INFORMACIÓN

DIRECTRIZ 1: LA ACCESIBILIDAD DE LAS SOLICITUDES DE INFORMACIÓN AMBIENTALToda persona física o jurídica deberá tener acceso asequible, efectivo y oportuno a la información ambiental que poseen las autoridades públicas cuando así lo solicite (con sujeción a la directriz 3), sin tener que demostrar ningún interés jurídico o de otro tipo.

Indicadores Legales Nota Guía

1. ¿Hasta qué punto la ley exige que se otorgue acceso a la información ambiental mediante una solicitud?

Este indicador evalúa la existencia de un mandato legal que otorgue al público el derecho al acceso a la información ambiental mediante solicitud.

Indicar en el cuadro de comentarios qué tan correctamente la leyes que regulen la calidad del aire y del agua, las industrias extractivas y las evaluaciones de impacto ambiental se alinean con la ley general de libertad de información o la ley que provea el acceso a la información.

Guía de Calificación:1. Existe una ley general, como una Ley de Acceso

a la Información, que otorga acceso a la información mediante una solicitud = 3

2. Existen algunas leyes sectoriales y una ley ambiental general que otorgan acceso a la información mediante solicitud = 2

3. Sólo la ley ambiental general, pero no las leyes sectoriales, otorga acceso a información mediante solicitud = 1

4. La ley es omisa en cuanto al acceso a información mediante solicitud = 0

2. ¿Hasta qué punto la ley contiene un derecho de acceso a la información ambiental para personas físicas o jurídicas?

“Persona física” en este indicador es cualquier persona. Las buenas prácticas requieren que cualquier persona debiera poder realizar una solicitud de información. Limitar estas solicitudes a los ciudadanos solamente, no estaría conforme a las buenas prácticas y debe ser calificado de forma más baja. Si éste es el caso, por favor incluya un comentario en el cuadro. “Personas jurídicas” son

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entes constituidos legalmente, como compañías, corporaciones, y firmas. Cuando se evalúe este indicador, TODAS las leyes, incluyendo las leyes sectoriales, deben ser evaluadas como un todo. Por ejemplo, si existe una Ley de Acceso a la Información (FOIA por sus siglas en inglés), y también existen disposiciones de acceso especial en una ley sectorial, estos instrumentos deben ser evaluados conjuntamente. Algunas veces, una FOIA puede prevalecer sobre otras leyes, incluyendo sobre leyes sectoriales. En otras ocasiones una disposición de una ley sectorial sobre acceso puede prevalecer sobre la FOIA.Nota: Si el indicador anterior recibió una calificación de “0” porque no existe ninguna ley de acceso a la información, los indicadores siguientes en esta directriz también deben recibir la calificación de “0”.

Guía de Calificación:1. Ciudadanos, no-ciudadanos y todas las

personas jurídicas tienen el derecho= 32. Solo dos de las tres categorías tienen el

derecho= 23. Solo ciudadanos tienen el derecho = 14. La ley es omisa sobre este asunto o no existe

una ley que trate este tema = 0

3. ¿Hasta qué punto la ley genera que el acceso a información ambiental sea asequible?

“Asequibilidad” es calculada en relación a los ingresos promedio por persona o familia dentro de un país. Cuando la disparidad de los ingresos no es grande, el ingreso promedio de una persona es una buena guía comparativa. Cuando el diferencial entre ricos-pobres es grande, el ingreso promedio de los grupos de ingreso medio a bajo es una mejor guía. Los costos para obtener información pueden ser comparados con estos niveles de ingreso. Una buena práctica es cobrar sólo por el costo del copiado del documento y no por buscar la información. Buenas prácticas también contendrían disposiciones que exenten del pago de tarifas, basadas en la naturaleza de interés público de la solicitud o en la naturaleza de pobreza o sin fines de lucro de la parte solicitante.

Guía de Calificación:

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1. La ley requiere que el acceso a información ambiental sea gratuito = 3

2. La ley (i) requiere que el acceso a información ambiental no cueste más que el costo de copiado; y (ii) provee la posibilidad de que las tarifas sean condonadas o reducidas, con base en la naturaleza de interés público de la solicitud o en la naturaleza de pobreza o sin fines de lucro del solicitante = 2

3. La ley requiere que el acceso a la información ambiental (i) sea “asequible” o “no caro” (sin definir este término) o (ii) que las tarifas sean condonadas o reducidas basadas en la naturaleza de interés público de la solicitud o la naturaleza de pobreza o sin fines de lucro del solicitante = 1

4. La ley es omisa sobre este asunto o no existe una ley que provee acceso a la información bajo una solicitud = 0

4. ¿Hasta qué punto la ley provee acceso oportuno a la información ambiental?

“Acceso oportuno” en este indicador es una referencia a la primera decisión comunicada por parte de la agencia gubernamental sobre una solicitud de información. Un límite de 30 días para la comunicación de la primera decisión (otorgamiento o negación) de la agencia gubernamental es considerado oportuno. El tiempo tomado para la revisión interna de la solicitud, apelaciones, etc., no debe ser contabilizado.

Guía de Calificación:1. La ley otorga 30 días o menos para emitir la

decisión inicial sobre otorgar o no la información solicitada = 3

2. La ley otorga entre 30-60 días para emitir la decisión inicial sobre otorgar o no la información solicitada = 2

3. La ley otorga más de 60 días para emitir la decisión inicial sobre otorgar o no información solicitada = 1

4. La ley no establece una fecha límite para emitir la decisión inicial sobre otorgar o no la información solicitada, la ley es omisa sobre este asunto o no existe una ley que

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provee acceso a la información bajo una solicitud = 0

5. ¿Hasta qué punto la ley incluye a las autoridades públicas bajo las disposiciones de acceso a información ambiental?

“Autoridades públicas” en este indicador, se refiere a departamentos, órganos y agencias gubernamentales que realicen funciones de gobierno. Esto incluye agencias e instituciones de los poderes ejecutivo, judicial y legislativo. Incluye a los gobiernos de todos los niveles, desde autoridades locales hasta autoridades centrales. También incluye otras personas físicas o jurídicas que realicen funciones públicas administrativas, de acuerdo al derecho nacional, o que provean servicios públicos bajo el control del gobierno. Por favor incluya cualquier detalle importante sobre este aspecto en el cuadro de comentarios.

Guía de Calificación:1. Todas las autoridades públicas están sujetas a la

ley de acceso a la información, incluyendo el poder judicial, legislativo y ejecutivo = 3

2. La mayoría de las autoridades públicas están incluidas, = 2

3. Sólo pocas autoridades públicas están incluidas = 1

4. La ley no contiene ninguna disposición sobre este tema o no hay ley que exige acceso a la información ambiental mediante solicitud= 0

6. ¿Hasta qué punto la ley no requiere prueba de un interés legal, jurídico o de otro tipo, para acceder a la información ambiental?

“Interés jurídico o de otro tipo” en este indicador incluye información sobre identidad, ciudadanía, interés jurídico en la información u otras razones que motiven la solicitud. Se pueden crear excepciones cuando la solicitud se refiera a información personal. Si, por ejemplo, la ley requiere que la información esté relacionada con las necesidades de los solicitantes, esto debe ser considerado como un requerimiento de probar interés en los términos de este indicador.


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1. La ley no requiere que un solicitante revele las razones por las que busca la información, un interés legal o cualquier otro tipo de interés = 3

2. La ley sólo requiere la revelación de la identidad del solicitante, pero la solicitud no requiere ninguna otra razón = 2

3. Excepcionalmente, la ley establece condiciones en el otorgamiento de acceso a información basadas en la prueba de un interés legal o jurídico = 1

4. La ley requiere que todos los solicitantes revelen la razón de su solicitud de información, y requiere prueba de un interés legal o de otro tipo, o no existe una ley que exige acceso a la información ambiental = 0

No hay indicadores de práctica para esta directriz a causa de la complejidad y la logística que requiere una examinación de este aspecto de la práctica de la ley. La eficacia, duración y asequibilidad de las solicitudes de información son muy variables y solo se pueden evaluar a través de varias solicitudes. No sería una tarea práctica para el IDA.

DIRECTRIZ 2: INFORMACIÓN AMBIENTAL DE DOMINIO PÚBLICOLa información ambiental que es de dominio público debe incluir, entre otras cosas, la información sobre la calidad ambiental, el impacto ambiental en la salud y los factores que lo influencian, además de información sobre la legislación y políticas, así como asesoramiento sobre cómo obtener información.


1. ¿Hasta qué punto la ley requiere que la información sobre calidad ambiental sea hecha pública de forma proactiva?

Al calificar los indicadores de esta directriz, el investigador sólo deberá examinar información hecha pública proactivamente por el principal ministerio o agencia del medio ambiente, y los ministerios y agencias responsables de bosques, vida silvestre y biodiversidad, calidad del aire y del agua y evaluación de impactos. Estos son los “ministerios y agencias clave” para los propósitos del IDA. Otras agencias deben ser excluidas de la revisión.En el cuadro de comentarios, indique los ministerios y agencias a los que la ley aplica.

Guía de Calificación:1. La ley requiere que todos los ministerios y

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agencias clave pongan a disposición del público la información ambiental de forma proactiva = 3

2. La ley requiere que la mayoría de los ministerios y agencias clave pongan a disposición del público la información ambiental de forma proactiva = 2

3. La ley requiere que una minoría de los ministerios y agencias clave pongan a disposición del público la información ambiental de forma proactiva = 1

4. La ley no requiere que ninguna información ambiental sea puesta a disposición del público, proactivamente, o ese tipo de divulgación se deja a la discreción del ministerio o agencia = 0

2. ¿Hasta qué punto la ley requiere que la información ambiental sobre factores ambientales que influyen en la salud, sean de dominio público?

Factores ambientales que afectan la salud incluyen los siguientes:-información sobre calidad del aire y del agua;-Tóxicos, sustancias peligrosas y contaminación;-Concentrados de información sobre ejecución y cumplimiento;-Evaluaciones de Impacto AmbientalPor lo tanto, por favor revise las leyes que se relacionan con estas áreas.

Guía de Calificación1. La ley requiere que toda la información

ambiental relacionada a la salud pública sea puesta a disposición del público proactivamente =3

2. La ley requiere que la mayor parte de la información ambiental relacionada a la salud pública sea puesta a disposición del público proactivamente =2

3. La ley requiere que poca información ambiental relacionada a la salud pública sea puesta a disposición del público proactivamente = 1

4. La ley es omisa sobre esto o deja a discreción del ministerio o agencia la divulgación de información ambiental relacionada con la salud pública = 0

3. ¿Hasta qué punto la ley requiere que la información sobre leyes y políticas ambientales sean de domino público?

Este indicador examina la existencia de una ley que requiera que todas las leyes y políticas se encuentren disponibles al público. De dominio

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público se define como “libremente disponibles para el uso público.”

Guía de Calificación1. La ley requiere que todas las leyes y políticas

ambientales sean puestas a disposición del público proactivamente =3

2. La ley requiere que la mayoría de las leyes y políticas ambientales sean puestas a disposición del público proactivamente =2

3. La ley requiere que la minoría leyes y políticas ambientales sean puestas a disposición del público proactivamente = 1

4. La ley es omisa sobre este tema o deja a discreción del ministerio o agencia, la divulgación de las leyes y políticas ambientales = 0

4. ¿Hasta qué punto la ley requiere información y asesoramiento a disposición del público sobre cómo obtener información ambiental?

Este indicador examina si la ley requiere que ministerios y agencias clave publiquen información para el público sobre como el público puede obtener y acceder a la información.

Guía de Calificación1. La ley requiere que todos los ministerios y

agencias clave informen al público sobre cómo obtener información ambiental = 3

2. La ley requiere que la mayoría de los ministerios y agencias clave informen al público sobre la información ambiental de dominio público y sobre cómo obtenerla = 2

3. La ley requiere que una minoría de los ministerios y agencias clave informen al público sobre la información ambiental de dominio público y sobre cómo obtenerla = 1

4. La ley no requiere que ningún ministerio o agencia informen al público sobre la información ambiental de dominio público y sobre cómo obtenerla = 0

Indicadores de práctica Nota Guía

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1. ¿Están los datos de calidad de aire en la ciudad capital de su país disponibles en internet en tiempo real (publicados por el gobierno o la junta de gobierno local)?

Al mínimo, esto debe incluir partículas - PM10; Óxidos de Nitrógeno – N0x; Óxidos de azufre – S0x; y ozono O3.

1. Sí2. Limitado (los datos están disponibles esporádicamente, los parámetros publicados son limitados, el área geográfica a que se refieren los datos es más pequeño que la ciudad capital, o los datos están disponibles, pero no de manera diaria)3. No

2. En los últimos dos años, ¿se han publicado de manera proactiva los datos sobre la calidad de agua potable en la ciudad capital por el gobierno federal o local a los consumidores a través del correo postal o de manera online? ¿La calidad de la información alcanza los estándares mínimos establecidos por la agencia reguladora de la transparencia?

1. Sí2. Limitado (los datos están publicados de manera infrecuente o los datos no están completos)3. No

DIRECTRIZ 3: MOTIVOS DE DENEGACIÓNLos Estados deberán definir claramente en sus leyes los motivos específicos por los cuales pueden denegar una solicitud de información ambiental. Los motivos de denegación deberán interpretarse de manera restrictiva, teniendo en cuenta el interés público a que atiende la divulgación.

Indicadores legales Nota Guía

1. ¿Hasta qué punto la ley define claramente los motivos específicos bajo los cuales se puede denegar una solicitud de información ambiental?

Al calificar este indicador 1, los motivos para denegar información ambiental pueden no siempre estar en la ley ambiental o ley sectorial, y pueden encontrarse en la Constitución, en una ley general de acceso a la información, o en una ley de secretos oficiales.Al calificar este indicador, las excepciones (motivos por los que se puede denegar una solicitud) deben ser evaluadas en relación a qué tan restrictiva es su redacción o su interpretación por agencias y cortes. Entre más amplias sean las excepciones, más bajo será calificado el indicador. Sin embargo, excepciones basadas en estándares sobre “daño” o “daño serio” pueden ser parte de una buena práctica. G eneralmente incluyen excepciones sobre relaciones internacionales, defensa nacional,

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seguridad pública, información confidencial industrial o de negocios en la medida necesaria para proteger un interés económico legítimo, derechos de propiedad intelectual, e información personal confidencial.

Indique en el cuadro de comentarios cuales son las leyes que definen los motivos específicos de la denegación de una solicitud de información ambiental.

Guía de Calificación1. La ley claramente define sólo unos cuantos

motivos específicos bajo los cuales se puede denegar una solicitud de información ambiental y estos motivos son interpretados restrictivamente = 3

2. La ley señala los motivos por los que una solicitud de información puede ser denegada, pero estos están redactados o son interpretados de manera amplia = 2

3. La ley señala varios motivos bajo los cuales se puede denegar el acceso a información ambiental o deja este tema a discreción del ministerio o agencia = 1

4. La ley permite que el ministerio o agencia denieguen una solicitud de información a su voluntad = 0

2. ¿Hasta qué punto requiere la ley que la información ambiental sujeta a denegación sea separada (dividida) del resto de la información antes de estar divulgada al solicitante?

Este indicador evalúa si la ley permite que la información ambiental sujeta a ser mantenida confidencial pueda ser separada del resto de la información. Las leyes que permiten que las partes de una solicitud sobre las que no aplique una excepción, sean separadas (divididas) aumentan el acceso a la información y deben recibir una calificación más alta.Nota: Si el indicador anterior recibió una calificación de “0”, este indicador también debe recibir la calificación de “0”.

En el cuadro de comentarios, por favor indique cuales son las agencias o sectores a las que aplica la ley.

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Guía de Calificación1. Todas las leyes que facilitan la divulgación de

información ambiental mediante solicitud incluyen una provisión sobre la separación (división) = 3

2. Una mayoría de las leyes que facilitan la divulgación de información ambiental mediante solicitud incluyen una provisión sobre la separación (división) = 2

3. Una minoría de las leyes que facilitan la divulgación de información ambiental mediante solicitud incluyen una provisión sobre la separación (división) = 1

4. No se permite la separación en ninguna de las leyes que facilitan la divulgación de información ambiental bajo una solicitud o las leyes son omisas sobre este tema = 0

3. ¿Hasta qué punto la ley requiere que el tomador de decisiones tome en cuenta el interés público servido por la divulgación de información, cuando analice las excepciones (motivos de denegación)?

Al evaluar el indicador 3, considere si es posible que la agencia sea forzada a divulgar información, aun cuando esté cubierta por una excepción, si se demuestra que dicha divulgación es de interés público (el estándar de interés público). La ley debería balancear los beneficios de divulgación en contra del daño a un interés real. Si la ley dispone esto, el indicador debe ser calificado de forma más alta.Nota: Si el indicador anterior recibió una calificación de “0”, este indicador también debe recibir la calificación de “0”.

Indique en el cuadro de comentarios cuales son las leyes que requieren que el tomador de decisiones tome en cuenta el interés público servido por la divulgación de información, cuando analice las excepciones (los motivos de denegación).

Guía de Calificación1. La ley establece un estándar de interés público

amplio que cubre todas las excepciones y requiere que la información solicitada sea puesta a disposición del solicitante si ésta es de interés público = 3

2. La ley requiere que algunas excepciones sean cubiertas por un estándar de interés público, y

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que la información solicitada sea entregada si esto persigue el interés público, aun cuando esté cubierta por una excepción = 2

3. La ley requiere solamente que unas pocas excepciones estén cubiertas por el estándar de interés público = 1

4. La ley no permite la divulgación de información que esté cubierta por una excepción (motivos de denegación) con base en el interés público = 0

No hay indicadores de práctica para esta Directriz porque, como la Directriz 1, el análisis de la implementación de esta Directriz requeriría varias solicitudes de información.

DIRECTRIZ 4: LA RECOLECCIÓN Y GESTIÓN DE INFORMACIÓN AMBIENTALLos Estados deben garantizar que sus autoridades públicas competentes reúnan y actualicen periódicamente la información ambiental, incluyendo información sobre el desempeño ambiental de los operadores de actividades que podrían afectar al medio ambiente y su cumplimiento de reglamentaciones. Para ello, los Estados deben establecer sistemas pertinentes que aseguren un flujo adecuado de información sobre las actividades propuestas y existentes que puedan afectar de modo significativo al medio ambiente.


1. ¿Hasta qué punto las autoridades públicas competentes están requeridas por ley a recolectar y actualizar periódicamente, información ambiental relevante?

“Información relevante” es un concepto amplio. Para los propósitos de los siguientes tres indicadores, “información relevante” significa lo siguiente: (a) en las ciudades, información sobre la calidad del aire y de agua potable (b) en áreas rurales, información sobre la calidad del agua, información climática, como caída de lluvia y humedad y (c) información sobre ecosistemas forestales, como la tasa de deforestación, concesiones y los impactos sobre la biodiversidad.Indique en el cuadro de comentarios cuales son las categorías de información ambiental que se recolectan, y cuales no se recolectan.

Guía de Calificación1. La ley obliga a las autoridades públicas

competentes a recolectar las tres categorías de información ambiental = 3

2. La ley obliga a las autoridades públicas competentes a recolectar dos de las tres categorías de información ambiental = 2

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3. La ley obliga a las autoridades públicas competentes a recolectar sólo una de las tres categorías de información ambiental = 1

4. La ley no obliga a la recolección de información ambiental, o le otorga discreción a la autoridad para recolectar = 0

2. ¿Hasta qué punto la ley obliga a las autoridades públicas a monitorear, comprehensivamente, el desempeño ambiental y el cumplimiento de regulaciones ambientales, por parte de operadores de actividades que puedan afectar potencialmente al medio ambiente, así como a recolectar y actualizar esta información?

Indique en el cuadro de comentarios cuáles son las actividades incluidas en el mandato legal (si existe) y las que no son incluidas.

Guía de Calificación1. La ley obliga a las autoridades públicas

competentes a monitorear el desempeño y cumplimiento ambiental de los operadores de todas las actividades que potencialmente puedan afectar el medio ambiente, y a recolectar y actualizar dicha información = 3

2. La ley obliga a las autoridades públicas competentes a monitorear el desempeño y cumplimiento ambiental de los operadores de la mayoría de las actividades que puedan afectar potencialmente al medio ambiente, y a recolectar y actualizar dicha información = 2

3. La ley obliga a las autoridades competentes ambientales a monitorear el desempeño y cumplimiento ambiental de la minoría (menos que 50%) de los operadores de actividades que puedan potencialmente afectar el medio ambiente, y a recolectar y actualizar dicha información= 1

4. La ley no obliga a realizar un monitoreo del desempeño y cumplimiento ambiental de los operadores de actividades que afectan el medio ambiente, ni a la recolección o actualización de dicha información = 0

3. ¿Hasta qué punto hay un sistema establecido por ley que asegure la existencia de información pública adecuada sobre actividades propuestas y en desarrollo, que puedan afectar significativamente al medio ambiente?

Al evaluar este indicador, busque evidencia de que existe un sistema establecido por la ley que asegure el flujo de información sobre actividades nuevas y en desarrollo que impacten al medio ambiente. Un sistema que asegura el flujo de información estará formado por un sistema de recolección de información, un sistema de almacenamiento de información (que permita una obtención rápida y

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sencilla de la información), un sistema de análisis de información, un sistema de diseminación de información, y por sistemas que aseguren una consulta de información amigable a sus usuarios. La divulgación proactiva de información a través de sitios web es un elemento de este tipo de sistema. Lo anterior también incluye información relacionada con nuevos proyectos y la evaluación de impacto ambiental de nuevos proyectos.

Guía de Calificación1. La ley obliga al establecimiento de un sistema

exhaustivo que asegure la disponibilidad de información pública adecuada sobre actividades propuestas y existentes que puedan afectar significativamente el medio ambiente = 3

2. La ley obliga al establecimiento de un sistema que provea información pública de actividades propuestas o ya existentes (no sobre ambas) que puedan afectar significativamente al medio ambiente, pero este sistema no es exhaustivo. = 2

3. La ley establece un sistema que asegura información adecuada acerca de actividades existentes que pueden afectar significativamente el medio ambiente, pero la divulgación pública de dicha información es discrecional = 1

4. La ley no obliga al establecimiento de un sistema exhaustivo que garantice información adecuada sobre actividades propuestas y existentes, que afecten significativamente el medio ambiente, o dicho sistema ha sido establecido pero su información no está disponible para el público = 0


1. ¿Una agencia nacional en su país asegura que las emisiones diarias de aire y las descargas de aguas residuales por industrias de gran escala (a nivel de instalaciones individuales) estén publicadas de manera proactiva en el internet, registro público o en una biblioteca y que la información publicada

1. Sí2. Limitado (solo los datos sobre aire o agua, o los datos se publicaron hace más que un año o los datos están disponibles, pero no a nivel de las instalaciones individuales)3. No

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sea comparable con un estándar nacional?

DIRECTRIZ 5: REPORTE SOBRE EL ESTADO DEL AMBIENTELos Estados deben preparar y difundir periódicamente, en intervalos razonables, información actualizada sobre el estado del medio ambiente que incluya información sobre su calidad y sobre las presiones que se están ejerciendo sobre él.


1. ¿Hasta qué punto la ley obliga al gobierno a publicar reportes sobre el estado del medio ambiente (por ejemplo, un reporte de Estado del Medio Ambiente)?

Indique en el cuadro de comentarios cuales son las leyes que obligan el gobierno a publicar reportes sobre el estado del ambiente (por ejemplo, un reporte de Estado del Medio Ambiente)

Guía de Calificación1. La ley obliga al gobierno a publicar reportes

sobre el estado del medio ambiente = 32. La ley le otorga discreción al gobierno para

publicar reportes sobre el estado del medio ambiente = 2

3. La ley menciona la figura de reportes del estado del medio ambiente, pero es vaga en el establecimiento de quién es responsable de producir dichos reportes = 1

4. La ley es omisa sobre la publicación por parte del gobierno de reportes sobre el estado del medio ambiente = 0

2. ¿Hasta qué punto la ley requiere que la publicación de un reporte sobre el estado del ambiente sea periódica y en intervalos razonables?

Nota: Si el indicador anterior recibió la calificación de “0”, este indicador también debe recibir la calificación de “0”.

Guía de Calificación1. La ley señala que se deben publicar reportes

sobre el estado del medio ambiente cada tres años, o en un lapso menor = 3

2. La ley señala que se deben publicar reportes sobre el estado del medio ambiente en un periodo de entre tres a cinco años = 2

3. La ley otorga discreción sobre cuándo se debería publicar un reporte sobre el estado del medio ambiente, o establece que éste se debe

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publicar cada seis o más años = 14. La ley es omisa sobre cuándo y qué tan seguido

se debería publicar un reporte sobre el estado del medio ambiente = 0

3. ¿Hasta qué punto la ley requiere que el reporte contenga información actualizada?

Además del requerimiento que el reporte sea producido a intervalos periódicos razonables, la ley debe obligar a que los datos y la información estén actualizados.Nota: Si el indicador anterior recibió una calificación de “0”, este indicador también debe recibir la calificación de “0”.

Guía de Calificación1. La ley requiere que el reporte contenga

información actualizada = 32. La ley requiere que el reporte contenga

información que no tenga una antigüedad mayor a tres años = 2

3. La ley requiere información buena o confiable, pero no requiere que sea actualizada = 1

4. La ley es omisa sobre la necesidad de que el reporte contenga información actualizada = 0

4. ¿Requiere la ley que el reporte contenga información exhaustiva?

En este indicador, “información exhaustiva” implica información sobre la calidad ambiental y presiones sobre recursos naturales. Calidad ambiental puede incluir medidas de calidad de agua y aire, tóxicos y otros contaminantes peligrosos. Presiones sobre recursos naturales incluye información sobre deforestación, degradación de la tierra, erosión de la línea costera, biodiversidad y destrucción del ecosistema.

Nota: Si el indicador anterior recibió una calificación de “0”, este indicador también debe recibir la calificación de “0”.

Si en indicador recibe la calificación de 2 o menos, por favor indique cuáles son los indicadores de calidad ambiental que faltan.

Guía de Calificación1. La ley claramente requiere que el reporte

contenga información sobre evaluaciones

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exhaustivas de la calidad ambiental = 32. La ley claramente requiere que el reporte

contenga información sobre algunos indicadores de la calidad ambiental = 2

3. La ley señala que el reporte contendrá información sobre la calidad ambiental, pero no específica parámetros ni indicadores = 1

4. La ley es omisa sobre que el reporte deba contener información sobre calidad ambiental = 0


1. ¿Durante los últimos 10 años, una agencia nacional del gobierno ha publicado regularmente un reporte del Estado del Ambiente? Regularmente de define como intervalos de cada cinco años o menos.

Un reporte sobre el Estado del Ambiente contiene datos e información sobre las tendencias y presiones acerca de la calidad ambiental. A menudo incluye información sobre la calidad del aire y agua, datos sobre la deforestación, la salud y función del ecosistema, uso de tierras y emisiones de CO2.

1. Sí2. Limitado (los reportes no se publican regularmente o no son completos)3. No

DIRECTRIZ 6: INFORMACIÓN SOBRE ALERTAS TEMPRANAS En caso de una amenaza de daño inminente para la salud humana o el medio ambiente, los Estados

deberen asegurar que se difunda inmediatamente toda la información que permita al público[2]

adoptar las medidas necesarias para evitar ese daño.


1. Cuando existe una amenaza inminente de daño, al medio ambiente o a la salud, ¿Hasta qué punto la ley obliga o requiere que el Estado o una Agencia Estatal diseminen de forma inmediata, información al público que le permita tomar acciones preventivitas?

Para los propósitos de los indicadores 1 y 2, y otros indicadores dentro de esta herramienta de calificación, el término “El público” puede ser definido como una o más, personas físicas o jurídicas, y sus asociaciones, organizaciones o grupos.Indique en el cuadro de comentarios cuales son las leyes que obligan el Estado o una Agencia Estatal a diseminar información al público.

Guía de Calificación

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1. La ley obliga a que el Estado y las agencias estatales, diseminen inmediatamente la información al público cuando exista una amenaza inminente de daño a la salud humana o al medio ambiente = 3

2. La ley obliga a que el Estado y las agencias ambientales diseminen esta información pero no identifica cuando es mandatorio = 2

3. La ley otorga discreción al Estado y a las agencias estatales para decidir si diseminan dicha información y cuando la diseminan = 1

4. La ley es omisa sobre la obligación del Estado y las agencias estatales de diseminar esta información = 0

No hay indicadores de práctica para esta Directriz a causa de la probable dificultad para evaluar correctamente si la información era diseminada de manera oportuna en las décadas anteriores.

DIRECTRIZ 7: ESTA DIRECTRIZ NO CONTIENE INDICADORESLos Estados deben proporcionar los medios para el desarrollo efectivo de capacidad, y fomentarla, tanto entre las autoridades como entre el público, a fin de facilitar el acceso efectivo a la información ambiental. Indicadores: No hay indicadores para esta directriz ya que se ésta se refiere a la existencia de fondos, personal, etc., para desarrollar la capacidad del público y las agencias, y para facilitar el acceso a información. Estas son acciones tomadas a través de presupuestos anuales y no están relacionadas con el estado que guarda la ley. Esta guía, por lo tanto, no es evaluada o calificada en esta herramienta de diagnóstico.

II. PARTICIPACIÓN PÚBLICA

DIRECTRIZ 8: PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LAS PRIMERAS ETAPASLos Estados deben garantizar que existan oportunidades para una participación efectiva del público desde las primeras etapas del proceso de adopción de decisiones relacionadas con el medio ambiente. Para ello, se debe informar a los miembros del público interesado sobre las oportunidades que tienen de participar en la etapa inicial del proceso de adopción de decisiones.


1. ¿Hasta qué punto la ley requiere que los miembros del público interesado tengan oportunidades de participar en el proceso de toma de decisiones relacionadas con el medio

En estos indicadores y en cualquier otra parte del proyecto, “el público interesado” puede ser definido como el público afectado, o probablemente afectado por, o que tiene un interés en, la toma de

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ambiente? decisiones ambientales. Para efectos de esta definición, se deberá considerar que organizaciones no gubernamentales que promuevan la protección del medio ambiente y que cumplan los requerimientos señalados bajo la ley nacional, tienen un interés.

Nota: En el contexto del IDA, el ámbito de la ley está limitado a lo siguiente: los procesos de concesionar permisos y licencias, incluyendo los de las industrias extractivas, el desarrollo de estándares para la contaminación y el otorgamiento de permisos para el control de la contaminación, la aprobación de proyectos basado en estudios de impacto ambiental, la elaboración de políticas, el desarrollo de planes y políticas de gestión forestal y la concesión de bosques.

La participación es adecuada cuando la ley dispone los requerimientos básicos descritos a continuación: notificación de decisiones pendientes, acceso a documentos para comentarlos, un periodo razonable para realizar comentarios, y el aseguramiento de que los comentarios públicos serán considerados por los tomadores de decisiones.El investigador también debe considerar si la ley obliga a las entidades privadas a garantizar la participación pública.

Al evaluar el indicador 1, realice una nota en el cuadro de comentarios sobre qué leyes no garantizan oportunidades adecuadas para que el público participe en la toma de decisiones sobre proyectos relacionados con el medio ambiente, señalando claramente aquellas que no dispongan la participación del público de ninguna manera.

Guía de Calificación1. La ley requiere que el público tenga la

oportunidad de participar en el proceso de toma de decisiones de todos los proyectos, establecimiento de estándares, otorgamiento de permisos y licencias, elaboración de políticas y

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planificación, que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente = 3

2. La ley requiere que el público tenga la oportunidad de participar en el proceso de toma de decisiones en la mayoría (más del 50% de las leyes evaluadas) de los proyectos, otorgamiento de permisos, establecimiento de estándares, otorgamiento de permisos y licencias, elaboración de políticas y desarrollo de programas, que puedan tener un efectivo significativo en el medio ambiente = 2

3. La ley requiere que el público tenga la oportunidad de participar en la toma de decisiones en la minoría (menos del 50% de las leyes que resulten relevantes y hayan sido evaluadas) de proyectos, otorgamiento de permisos y licencias, establecimiento de estándares, elaboración de políticas y desarrollo de programas y actividades y planificación, que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente = 1

4. La ley no requiere que el público tenga la oportunidad de participar en procesos de toma de decisiones relacionados con el medio ambiente, de ninguna forma = 0

2. ¿Hasta qué punto la ley requiere que oportunidades de participación pública sean provistas en una etapa temprana del proceso de toma de decisiones?

En este indicador, igual que en todas las directrices, “los miembros del público interesados” se define como el público afectado o posiblemente afectado, o que tiene un interés en la toma de decisiones ambientales. En el contexto de esta definición, organizaciones no gubernamentales que promueven la protección del medio ambiente y que cumplen con los requerimientos deben ser reconocidos por su interés.La calificación de este indicador depende de la calificación del indicador anterior. Por ejemplo, si el indicador anterior se calificó con un 2, la calificación máxima que este indicador puede recibir es un 2.“Participación pública en las primeras etapas” significa que el público puede participar en una etapa lo suficientemente temprana en la toma de decisiones, para que esta participación tenga un impacto efectivo en las opciones que están siendo

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consideradas. Participación “temprana” puede ser considerada como una participación en el momento en que todas las opciones están abiertas (por ejemplo, cuando no se ha tomado ninguna decisión de cualquier tipo sobre el proyecto, permiso, licencia, programa, política o plan). En contraste, una falla para proveer la participación del público en una etapa temprana puede ocurrir cuando la participación del público es dejada hasta una etapa en la que, no hay opciones reales que continúen abiertas de forma efectiva, lo que significa que el público puede tener solamente un impacto pequeño en el resultado del proceso.

Se evalúa si la oportunidad para participación llega temprano en el proceso de tomar decisiones mediante:1. La evaluación del proceso entero de tomar decisiones de principio a final2. Una investigación si la participación pública está obligada por ley a llegar durante las etapas tempranas del proceso, o solo en las etapas posteriores

Por favor indique claramente en el cuadro de comentarios cuales son las leyes que obligan la participación pública en las etapas tempranas, intermediarias o posteriores, o si no obligan la participación pública en ningún momento.

Guía de Calificación1. Todas las leyes proporcionan oportunidades

para la participación del público en las etapas más tempranas del proceso de toma de decisiones (por ejemplo en la etapa de “selección” de un proyecto, o en la evaluación temprana de las instalaciones de una industria dentro de un proceso de otorgamiento de un permiso o licencia, etc.) = 3

2. La mayoría de las leyes (más que 50%) proporcionan oportunidades para la participación del público en las etapas más tempranas de toma de decisiones (por ejemplo en la etapa de “selección” de un proyecto, o en

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la evaluación temprana de las instalaciones de una industria dentro de un proceso de otorgamiento de un permiso o licencia, etc.) = 2

3. Algunas de las leyes (menos que 50%) proporcionan oportunidades de participación del público en las etapas más tempranas del proceso de toma de decisiones (por ejemplo en la etapa de “selección” de un proyecto, o en la evaluación temprana de las instalaciones de una industria dentro de un proceso de otorgamiento de un permiso o licencia, etc.) = 1

4. Ningunas de las leyes proporcionan estas oportunidades en las etapas más tempranas de la toma de decisiones = 0

3. ¿Hasta qué punto la ley requiere que el Estado o las agencias estatales proporcionen información a los miembros del público interesados sobre sus oportunidades de participación en un proceso de toma de decisiones, durante la etapa temprana de dicho proceso?

La calificación de este indicador depende de la calificación del indicador anterior. Por ejemplo, si el indicador anterior se calificó con un 1, la calificación máxima que este indicador puede recibir es un 1.

Por favor indique en el cuadro de comentarios cuales son las leyes y regulaciones listadas en el indicador que obligan que el público sea informado de las oportunidades para participar.

Guía de Calificación1. Todas las leyes requieren que las agencias

estatales o actores privados notifiquen al público interesado sobre las oportunidades de participar en una etapa temprana de los procesos de toma de decisiones = 3

2. La mayoría de las leyes requieren que las agencias estatales o actores privados notifiquen al público interesado en temas ambientales, sobre sus oportunidades para participar en los procesos de toma de decisiones durante una etapa temprana = 2

3. Algunas de las leyes requieren que las agencias estatales o actores privados, notifiquen al público interesado por procesos de toma de decisiones durante la etapa temprana= 1

4. La ley es omisa sobre las obligaciones de las agencias estatales o los actores privados, de notificar al público interesado sobre sus

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oportunidades de participar en procesos de toma de en la etapa temprana = 0


1. Elija tres proyectos de desarrollo recientes y controversiales (en términos de la cobertura de prensa o el costo o los ingresos potenciales del proyecto) que fueron aprobados a través de un proceso de evaluación de impacto ambiental establecido por una ley nacional. ¿Se publicaron noticias públicas sobre las oportunidades de comentar sobre la EIA o sus términos de referencia?

Este indicador evalúa si se cumplen con los requerimientos de participación pública hasta en los escenarios de controversia política, alto inversión o cuando ya se llamó la atención pública al proyecto.1. Sí2. Limitado (no en todos los casos)3. No

DIRECTRIZ 9 “LA CONSULTA PÚBLICA PROACTIVA”En la medida de lo posible, los Estados deben realizar esfuerzos para buscar proactivamente la participación del público, de forma transparente y consultiva. Estas acciones deberían incluir esfuerzos para asegurar que se otorgue a los miembros del público interesado una oportunidad adecuada para expresar sus puntos de vista.


1. ¿Hasta qué punto las leyes en relación a las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, las industrias extractivas, la protección de la biodiversidad, y elaboración de políticas para el medio ambiente obliga al Estado o a las agencias estatales a nivel nacional, a buscar proactivamente la participación del público?

Al calificar el indicador 1, el mandato de notificar al público constituye, por sí mismo, solamente un primer paso mínimo en la realización de un esfuerzo proactivo. Esfuerzos proactivos son aquellos requeridos por la ley adicionales a la notificación oficial de eventos de participación. Estos pueden incluir anuncios públicos; noticias y entrevistas en los medios locales; información enviada por correo regular o por correo electrónico al público interesado; uso de altavoces locales y otros anuncios realizados en base a costumbres (por ejemplo sonidos de tambores, voceadores de pueblo, etc.), así como esfuerzos para facilitar medidas de asistencia, como la entrega de los costos de transporte, o la realización de reuniones locales de grupos focales o de discusión, etc. También pueden implicar el uso innovador de

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tecnologías de información y de comunicación, que permitan escuchar las voces de los ciudadanos y la realización de sondeos sobre sus puntos de vista. Cuando la ley requiera pasos como los anteriores, por favor anótelos en el cuadro de comentarios.

Indique claramente en el cuadro de comentarios sobre qué leyes/ reglamentos incluidos en la lista en el indicador requieren esfuerzos proactivos para buscar la participación del público.

Guía de Calificación1. Todas de las leyes evaluadas obligan a los

Estados y agencias estatales a buscar proactivamente la participación del público sobre las decisiones relacionadas con el medio ambiente = 3

2. La mayoría de la leyes evaluadas obligan al Estado o agencias estatales de todos los niveles a buscar proactivamente la participación del público sobre las decisiones relacionadas con el medio ambiente = 2

3. Una minoría de las leyes evaluadas obligan al Estado o agencias estatales de todos los niveles, a buscar proactivamente la participación del público sobre las decisiones relacionadas con el medio ambiente = 1

4. La ley no obliga al Estado o a las agencias estatales a buscar proactivamente la participación del público en ninguna decisión relacionada con el medio ambiente = 0

2. ¿Hasta qué punto las leyes relacionadas a: las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, industrias extractivas, áreas protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración de políticas para el medio ambiente obliga al Estado o a las agencias estatales a nivel nacional a dar a los

Este indicador examina hasta qué punto la ley proporciona a miembros del público interesado oportunidades para expresar sus puntos de vista sobre decisiones propuestas, y hasta qué punto se toman en cuenta estos puntos de vista.

“Una oportunidad adecuada” significa que el Estado

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miembros del público una oportunidad adecuada para expresar sus puntos de vista?

o una entidad con las facultades para hacerlo (como una compañía privada) provee oportunidades suficientes para una gama completa de personas interesadas. Esto incluye varias reuniones públicas en momentos diferentes y a realizar esfuerzos especiales para involucrar a los grupos marginados, en función de género, lenguaje, etnicidad o edad.

Indique claramente en el cuadro de comentarios sobre cuáles son las leyes y regulaciones listadas en el indicador que requieren al Estado, agencias estatales u otras entidades facultadas para hacerlo a proporcionar a los miembros del público una oportunidad adecuada para expresar sus puntos de vista.

Guía de Calificación1. Todas de las leyes evaluadas obligan a los

Estados y agencias estatales a dar al público interesado una oportunidad adecuada para expresar sus puntos de vista. = 3

2. La mayoría de la leyes evaluadas obligan a los Estados y agencias estatales a dar al público interesado una oportunidad adecuada para expresar sus puntos de vista = 2

3. Una minoría de las leyes evaluadas obligan a los Estados y agencias estatales a dar al público interesado una oportunidad adecuada para expresar sus puntos de vista = 1

4. La ley no obliga a los Estados y agencias estatales a dar al público interesado una oportunidad adecuada para expresar sus puntos de vista = 0

No hay indicadores de práctica para esta Directriz porque es probable que la implementación variara dependiendo del caso y no se puede medir adecuadamente sin evaluación ó investigación significativas, y por lo tanto está afuera de los parámetros del IDA.

DIRECTRIZ 10 “PARTICIPACIÓN INFORMADA”

Los Estados deben garantizar que toda la información relevante con respecto al proceso de adopción de decisiones relacionadas con el medio ambiente, se ponga a disposición de los miembros del público

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interesado, de forma objetiva, comprensible, oportuna y efectiva.


1. ¿Hasta qué punto las leyes relacionadas con: las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, industrias extractivas, áreas protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración de políticas para el medio ambiente obligan que toda la información relevante para los procesos de toma de decisiones relacionadas con el medio ambiente, sea puesta a disposición del público interesado, sin que ese público tenga que realizar una solicitud de información de forma oficial?

Este indicador es diferente del indicador anterior debido al hecho que evalúa si existe un requisito para garantizar que la información relevante sea puesta a disposición del público interesado, con el fin de que éste pueda hacer contribuciones informadas en el proceso de toma de decisiones. Es diferente a simplemente informar al público sobre las oportunidades para participar.

En el mejor de los casos, la ley provee una lista mínima de información que debe ser puesta a disposición del público interesado.

Nota: La calificación de este indicador podrá afectar los indicadores posteriores en este directriz. Si la calificación de este indicador es “3”, los indicadores posteriores pueden recibir una calificación de hasta “3”. Sin embargo, si la calificación de este indicador es “1”, los indicadores posteriores pueden recibir una máxima calificación de “1”.


1. Todas de las leyes evaluadas obligan a que toda la información relevante para los procesos de toma de decisiones relacionadas con el medio ambiente sea puesta a disposición del público interesado sin que éste tenga que realizar una solicitud de información de forma oficial = 3

2. La mayoría de las leyes evaluadas obligan a que toda la información relevante para los procesos de toma de decisiones relacionadas con el medio ambiente sea puesta a disposición del público interesado sin que éste tenga que realizar una solicitud de información de forma oficial= 2

3. Una minoría de leyes evaluadas obligan a que toda la información relevante para los procesos

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de toma de decisiones relacionadas con el medio ambiente sea puesta a disposición del público interesado sin que éste tenga que realizar una solicitud de información de forma oficial= 1

4. Ninguna de la leyes evaluadas obliga a que toda la información relevante para los procesos de toma de decisiones relacionadas con el medio ambiente sea puesta a disposición del público interesado sin que éste tenga que realizar una solicitud de información de forma oficial= 0

2. ¿Hasta qué punto las leyes relacionadas con: las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, las industrias extractivas, áreas protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración de políticas para el medio ambiente requieren que la información relevante para la toma de decisiones divulgada de forma proactiva sea comprensible para el público interesado?

“Comprensible” significa no solamente a un nivel de alfabetización básico, sino también que la información sea proveída en todos los idiomas relevantes, incluyendo lenguas indígenas de poblaciones afectadas.

Ya que este indicador depende del anterior, su calificación máxima no puede exceder la clarificación de dicho indicador anterior.

Indicar en el cuadro de comentarios cuáles son las leyes y reglamentos mencionados en este indicador que obligan al Estado o las agencias estatales a que la información que sea diseminada de forma proactiva sea comprensible al público interesado.


1. Todas de las leyes evaluadas obligan a que la información diseminada de forma proactiva sea comprensible para el público interesado al nivel de alfabetización/educación más bajo y en todos los idiomas relevantes= 32. La mayoría de las leyes evaluadas obligan a que la información diseminada de forma proactiva sea comprensible para el público interesado al nivel de alfabetización/educación más bajo y en todos los idiomas relevantes= 23. La minoría de las leyes evaluadas obligan a

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que la información diseminada de forma proactiva sea comprensible para el público interesado al nivel de alfabetización/educación más bajo y en todos los idiomas relevantes= 14. Ningunas de la leyes evaluadas establece estándares relativos a la facilidad de comprensión de la información proveída al público interesado= 0

3. ¿Hasta qué punto las leyes relacionadas con: las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, las industrias extractivas, áreas protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración de políticas para el medio ambiente requieren que la información relevante para la toma de decisiones sea proveída a tiempo al público interesado

Este indicador evalúa si la información relevante para la toma de decisiones requiere ser puesta a disposición del público interesado sin necesidad de realizar alguna solicitud de dicha información. El indicador evalúa si la información relevante a para la toma de decisiones es proveída a tiempo con el fin de que el público pueda emplearla para preparar su participación de manera efectiva. “A tiempo” se refiere a poner la información a disposición del público prontamente al inicio del proceso de toma de decisión, así como cuando la autoridad, en algún momento posterior del proceso, se haga de nueva información.

Debido a que este indicador depende del primer indicador, su calificación máxima no puede exceder la calificación del primer indicador.

Indicar en el cuadro de comentarios cuáles son las leyes mencionadas en este indicador que obligan al Estado o las agencias estatales a poner la información relevante a disposición del público a tiempo.


1. Todas de las leyes evaluadas obligan a que la información relevante para la toma de decisiones sea proveída a tiempo al público interesado = 32. La mayoría de las leyes evaluadas obligan a que la información relevante para la toma de decisiones sea proveída a tiempo al público interesado = 23. La minoría de las leyes evaluadas obligan a que la información relevante para la toma de decisiones sea proveída a tiempo al público interesado = 1

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4. La ley no especifica algún periodo de tiempo durante el cual la información relevante para la toma de decisiones sea puesta a disposición al público interesado= 0

Indicadores de práctica Nota guía

1. ¿Las evaluaciones de impacto Ambiental son accesibles al público en internet o en una agencia del gobierno nacional?

1. Sí2. Limitado (solo para algunos proyectos o

están todos disponibles, pero no en internet)

3. No

2. ¿Está la información sobre la descarga de aguas residuales y las violaciones de permisos de emisiones a la atmósfera disponible al público en internet o en una agencia del gobierno nacional?

1. Sí2. Limitado (solo para algunas violaciones de

permisos o están todas disponibles, pero no en internet)

3. No

3. ¿Están las licencias o permisos de la industria extractiva disponibles al público en internet o en una agencia del gobierno nacional?

1. Sí2. Limitado (solo para algunas licencias o

permisos, o están todas disponibles, pero no en internet)

3. No

4. Durante los últimos tres años, durante el proceso de otorgar contratos de uso forestal, ¿la agencia relevante puso a disposición del público la información relacionada con estos contratos?

Contratos para uso forestal incluyen concesiones de grande escala y también otros permisos y licencias para uso forestal. La información relevante puede incluir documentos de alcance, o planes de proyectos de gestión etc.

1. Sí2. Limitado (solo para algunas contratos de

uso forestal están disponibles, o están todos disponibles, pero no en internet)

3. No

5. Cuando han sido finalizados, ¿están los contratos de uso forestal disponibles al público en internet o en una agencia gubernamental?

1. Sí2. Limitado (solo los contratos de grande

escala están disponibles, o solo para algunas regiones)

3. No

DIRECTRIZ 11: TOMAR DEBIDAMENTE EN CUENTA LOS COMENTARIOS PÚBLICOS

Los Estados deben garantizar que se tomen debidamente en cuenta las observaciones formuladas por el público en el proceso de toma de decisiones y que las decisiones se den a conocer.

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1. ¿Hasta qué punto las leyes relacionadas con: las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, las industrias extractivas, áreas protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración de políticas para el medio ambiente que el Estado o agencias estatales, a nivel nacional, tomen debidamente en cuenta los comentarios del público en la toma de decisiones relacionadas con el medio ambiente?

Al calificar este indicador, considere qué mecanismos están establecidos en la ley para asegurar que los comentarios públicos sean tomados en cuenta cuando se formula una decisión. El nivel más básico es registrar los comentarios. Sin embargo, el público debería recibir retroalimentación sobre qué comentarios han sido aceptados o rechazados y el por qué..

Por ejemplo: si la ley obliga a que el tomador de decisiones considere cada comentario público y otorgue razones justificando por qué un comentario fue aceptado o rechazado, y en caso de que se acepte el comentario, requiere una explicación de cómo se incorporó o impactó la decisión. Esto proporciona evidencia de que el comentario fue realmente tomado en cuenta.

Indique claramente en el cuadro de comentarios sobre qué leyes/reglamentos incluidos en el indicador requieren que el Estado o agencias estatales tomen en cuenta los comentarios del público. A veces, la ley requiere algunas medidas para tener en cuenta los comentarios del público, tales como simplemente registrar comentarios, sin proveer razones para la aceptación o el rechazo. Por favor, indique en la medida de lo posible lo que cada de las leyes relevantes establece.


1. Todas de las leyes evaluadas requieren que agencias estatales tomen debidamente en cuenta los comentarios del público= 3

2. La mayoría de la leyes evaluadas requieren que agencias estatales tomen debidamente en cuenta los comentarios del público= 2

3. Una minoría de la leyes evaluadas requieren que el Estado o agencias estatales a nivel nacional tomen en cuenta los comentarios del público = 1

4. La ley es omisa sobre lo que el Estado o las

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agencias estatales están obligados a hacer en relación a los comentarios públicos = 0

2. ¿ Hasta qué punto requieren las leyes relacionadas con: las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, las industrias extractivas, áreas protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración de políticas para el medio ambiente que las decisiones relacionadas con el medio ambiente sean hechas públicas?

Al evaluar este indicador, considere que las diversas leyes y agencias pueden tener procedimientos y formas distintas de publicar sus decisiones. Las decisiones pueden ser publicadas en un periódico local, o en el sitio que sería afectado por su decisión.

Otras agencias podrán poner a disposición su decisión mediante solicitud, conservarla en una biblioteca, o pueden publicar sus decisiones en una gaceta.

Tome en cuenta todas estas opciones cuando califique el indicador, e identifique en el cuadro de comentarios, las leyes/agencias en las que existan fallas o lagunas.

Indique claramente en el cuadro de comentarios sobre qué leyes/ reglamentos incluidos en la lista en este indicador requieren que el Estado o agencias estatales hagan públicas sus decisiones relacionadas con el medio ambiente.

Guía de Calificación1. Todas de las leyes evaluadas requieren que las

decisiones relacionadas con el medio ambiente se tomen por escrito y se notifiquen al público a través de los medios de comunicación= 3

2. La mayoría de la leyes evaluadas requieren que las decisiones relacionadas con el medio ambiente se tomen por escrito y se notifiquen al público a través de los medios de comunicación = 2

3. Una minoría de la leyes evaluadas requieren que las decisiones relacionadas con el medio ambiente se tomen por escrito y se notifiquen al público a través de los medios de comunicación = 1

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4. La ley es omisa con respecto a que las decisiones relacionadas con el medio ambiente deban ser hechas públicas o prohíbe el notificar al público dichas decisiones a través de los medios de comunicación = 0


1. Para los tres proyectos más recientes de desarrollo o extracción a gran escala, respondió la agencia relevante a los comentarios públicos en relación a la evaluación de impacto ambiental, y se notificó al público a través de los medios?

1. Sí

2. Limitado (se respondió, pero no se notificaron las respuestas al público a través de los medios de comunicación, o las repuestas hechas públicas a través de los medios fueron sólo para algunos pero no todos comentarios del público.

3. No

DIRECTRIZ 12: “LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN EL PROCESO DE REVISIÓN”

Los Estados deberían asegurar que cuando se inicien un proceso de revisión en el que se planteen cuestiones o surjan circunstancias con relevancia ambiental que no han sido consideradas previamente, el público pueda participar en ese proceso de revisión hasta el punto que las circunstancias permitan.

Indicadores Legales1. ¿Hasta qué punto requieren las leyes

relacionadas con: las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, las industrias extractivas, áreas protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración de políticas para el medio ambiente que el Estado o agencias lleven a cabo un proceso de revisión público con respecto a decisiones relacionadas con el medio ambiente si supervienen impactos ambientales no considerados previamente?

Nota GuíaPara los propósitos de esta directriz, un “proceso de revisión” significa un proceso que incluya la

participación pública para revisar o actualizar las condiciones de un permiso o autorización o para consentir cuando hayan cambios en cualquiera de los actores o impactos ambientales.

Dicho proceso puede existir o no en todos los

países, pero si existe, la participación pública debe ser un elemento esencial del proceso.

Indique claramente en el cuadro de comentarios

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sobre qué leyes/ reglamentos incluidos en el indicador requieren que el Estado o las agencias estatales lleven a cabo un proceso de revisión público si supervienen impactos ambientales no considerados previamente.


1. Todas de las leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales lleven a cabo un proceso de revisión público con respecto decisiones relacionadas con el medio ambiente si supervienen impactos ambientales no considerados previamente= 3

2. La mayoría de la leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales lleven a cabo un proceso de revisión público con respecto decisiones relacionadas con el medio ambiente si supervienen impactos ambientales no considerados previamente= 2

3. Una minoría de la leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales lleven a cabo un proceso de revisión público con respecto decisiones relacionadas con el medio ambiente si supervienen impactos ambientales no considerados previamente= 1

4. La ley es omisa sobre la posibilidad de llevar a cabo un proceso de revisión público para decisiones relacionadas con el medio ambiente o expresamente no permito dicho proceso si supervienen impactos ambientales no considerados previamente= 0

No hay indicadores de práctica para esta directriz porque la implementación podría variar de caso en caso y no se podrían medir adecuadamente sin una investigación o evaluación extensiva y tanto no está dentro de los parámetros del IDA.

DIRECTRIZ 13: “LA INTEGRACIÓN DE OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL

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PÚBLICO EN LA PREPARACIÓN DE REGLAS JURÍDICAMENTE VINCULANTES”

Los Estados deben considerar los modos adecuados de asegurar, en una etapa adecuada, la contribución del público en la preparación de reglas jurídicamente vinculantes que puedan llegar a tener un efecto significativo en el medio ambiente, y en la formulación de políticas, planes, y programas relacionados con el medio ambiente.


1. ¿Hasta qué punto establece la ley oportunidades para recibir las contribuciones del público en una etapa apropiada durante la preparación de reglas jurídicamente vinculantes (elaboración de normas, o preparación de legislación subsidiaria, reglamentos, etc.) que podrían tener un efecto significativo en el medio ambiente?

Indique claramente en el cuadro de comentarios qué actividades están cubiertas por el mandato (si existe) y las que no.

El término “reglas jurídicamente vinculantes” incluye normas, reglamentos, proclamaciones, decretos y guías elaboradas por el poder ejecutivo, así como leyes y reglamentos aprobados o adoptados por el poder legislativo.

Generalmente, estos tipos de requisitos se encuentran en la Constitución, órdenes permanentes de la legislatura, o en las leyes especiales, como Leyes y estatutos de Procedimiento Administrativo que regulen cómo las normas y reglamentos y directrices deben ser formuladas y adoptadas.

Al evaluar el indicador 2, “cuerpos representativos y consultivos”, puede significar un órgano representativo elegido u órgano consultivo representativo incluyendo la sociedad civil.


1. La ley requiere que el Estado o las agencias estatales, busquen la contribución directa del público durante la preparación de reglas jurídicamente vinculantes que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente = 3

2. La ley requiere que el Estado o las agencias estatales, busquen una contribución del

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público a través de cuerpos representativos y consultivos, durante la preparación de reglas jurídicamente vinculantes que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente = 2

3. La ley otorga una discreción al Estado o a las agencias estatales, para buscar la contribución directa del público durante la preparación de normas jurídicamente vinculantes que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente = 1

4. La ley no menciona ninguna contribución del público en la preparación de normas jurídicamente vinculantes = 0

2. ¿ Hasta qué punto requieren las leyes relacionadas con: las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, las industrias extractivas, áreas protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración de políticas para el medio ambiente que el Estado o agencias estatales proporcionen oportunidades para que el público contribuya en una etapa apropiada en la preparación de políticas?

Una “política”, en forma de propuesta o ya adoptada, es un rumbo o principio de acción . (Por ejemplo, una política de humedales o una política de conservación de bosques). Las políticas, en muchas ocasiones, pueden incluir propuestas de leyes, pero también a veces se centran en las propuestas de acciones administrativas.

Indique claramente en el cuadro de comentarios qué actividades están cubiertas por el mandato (si existe) y las que no.


1. Todas las leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales busquen la contribución del público durante la preparación de políticas, establecidas bajo dichas leyes = 3

2. La mayoría de la leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales, busquen la contribución del público durante la preparación de políticas establecidas bajo dichas leyes = 2

3. Una minoría de la leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales, busquen la contribución del público durante la preparación

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de políticas establecidas bajo dichas leyes = 1

4. Ninguna de las leyes evaluadas requiere oportunidades para que el público contribuya durante la preparación de políticas que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente = 0

3. ¿Hasta qué punto requieren las leyes relacionadas con: las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, las industrias extractivas, áreas protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración de políticas para el medio ambiente que existan oportunidades para la contribución del público en una etapa apropiada del proceso de preparación de planes relacionados con el medio ambiente?

Un “plan” es una propuesta detallada para realizar u obtener algo, por ejemplo, un plan de acciones sobre biodiversidad, o un plan para la conservación de la vida silvestre.

Indique claramente en el cuadro de comentarios qué leyes requieren que existan oportunidades para la contribución del público en una etapa apropiada del proceso de preparación de planes relacionados con el medio ambiente y las que no la requieran.


1. Todas de las leyes evaluadas requierenque el Estado o las agencias estatales busquen la contribución del público durante la preparación de planes que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente = 3

2. La mayoría de la leyes evaluadas requieren que el Estado intente o haga esfuerzos para buscar la participación del público durante la preparación de planes que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente = 2

3. Una minoría de la leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales busquen la participación del público durante la preparación de planes que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente = 1

4. Ninguna de las leyes evaluadas requiere que el

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público contribuya en la preparación de planes que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente = 0

4. ¿Hasta qué punto la ley requiere que existan oportunidades para que el público contribuya en una etapa apropiada de la preparación de programas relacionados con el medio ambiente?

Un “programa” es un conjunto de medidas o actividades relacionadas, con un objetivo particular a largo plazo. Por ejemplo, un programa de erradicación de la Malaria, o un programa de manejo de cuenca.

Indique claramente en el cuadro de comentarios qué leyes requieren que existan oportunidades para que el público contribuya en una etapa apropiada de la preparación de programas relacionados con el medio ambiente y las que no la requieran.


1. Todas de las leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales busquen la contribución del público durante la preparación de programas que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente = 3

2. La mayoría de la leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales busquen la contribución del público durante la preparación de programas que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente = 2

3. Una minoría de la leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales busquen la contribución del público durante la preparación de programas que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente =1

4. Ninguna de las leyes evaluadas requiere que el público contribuya durante la preparación de programas que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente = 0

No hay indicadores de práctica para esta Directriz porque es difícil evaluar con precisión su

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aplicación debido su amplio alcance.

Directriz 14: Sin Indicadores

Los Estados deben proporcionar los medios para el desarrollo de capacidades, incluyendo medios para la educación y la sensibilización sobre el medio ambiente, con el fin de promover la participación del público en los procesos de adopción de decisiones relacionadas con el medio ambiente.

Indicadores: No hay indicadores para esta directriz porque se relaciona con el otorgamiento de fondos, personal, etc., para construir la capacidad del público y de las agencias y para facilitar el acceso a la información. Estas acciones son tomadas a través de presupuestos anuales y no están relacionadas con el estado o condición de las leyes. Por lo tanto, esta directriz no es evaluada o calificada en esta herramienta de diagnóstico.

III. ACCESO A LA JUSTICIA

DIRECTRIZ 15: IMPUGNACIÓN RELATIVA A SOLICITUDES DE INFORMACIÓN

Los Estados deben garantizar que toda persona física o jurídica que estime que sus solicitudes de información ambiental han sido rechazadas de forma irrazonable, de forma total o parcial, que no han sido respondidas de forma adecuada o han sido ignoradas, o que no han sido tratadas conforme a la ley aplicable de cualquier otra forma, tenga la posibilidad de presentar un recurso ante un órgano judicial o ante otro órgano independiente e imparcial, para poder impugnar esa decisión, acción u omisión, de la autoridad pública en cuestión.


1. ¿ Hasta qué punto otorgan las leyes relacionadas con: las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, las industrias extractivas, áreas protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración de políticas para el medio ambiente acceso a un procedimiento de revisión en los casos en que las solicitudes de información ambiental hayan sido denegadas ?

Al evaluar este indicador 1, una denegación de información incluye las circunstancias siguientes:

- Cuando una solicitud de información es denegada totalmente o parcialmente- Cuando una solicitud de información es denegada sin razón,- Cuando una solicitud de información recibe una respuesta inadecuada, o cuando es ignorada

A veces el procedimiento de revisión puede estar compuesto de varias etapas.Por ejemplo, la primera revisión podría ser una revisión administrativa, y la segunda revisión podría ser ante un tribunal u órgano judicial.

Este indicador examina la etapa final o la última revisión de decisiones.

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Indique claramente en el cuadro de comentarios qué leyes otorgan acceso a un procedimiento de revisión en casos en que solicitudes de información ambiental han sido denegadas y qué leyes no lo hacen.


1. La ley establece procedimientos claros para acceder a un procedimiento de revisión ante una corte u otro órgano independiente y objetivo, en casos en que solicitudes de información ambiental hayan sido denegadas = 3

2. La ley expresamente permite el acceso a un procedimiento de revisión en casos en que solicitudes de información ambiental hayan sido denegadas, pero deja al Estado o a las agencias estatales el señalamiento de los procedimientos aplicables a esos casos, incluyendo la decisión de si la revisión será atendida por una corte o por otro órgano independiente e imparcial = 2

3. La ley expresamente permite el acceso a un procedimiento de revisión en casos en que se denieguen solicitudes de información ambiental, pero (i) establece que la agencia responsable de denegar la información u otro órgano no independiente, realizarán esta revisión; o (ii) establece procedimientos muy restrictivos para la revisión (por ejemplo limita las situaciones en las que se puede presentar un recurso o requiere que el recurrente siga procedimientos complicados) = 1

4. La ley no establece procedimientos para presentar una impugnación o revisión en casos en que se han denegado solicitudes de información = 0

2. ¿Hasta qué punto la ley establece que la revisión esté disponible para todas las personas físicas o personas jurídicas?

“Personas físicas” en este indicador es cualquier persona. Personas jurídicas son entes constituidos como compañías, corporaciones, y firmas. Buenas prácticas requieren que cualquier persona física o jurídica deba poder impugnar o buscar una rectificación, cuando se le deniegue una solicitud de información. Limitar el recurso o remedio solamente a ciudadanos no es conforme a las buenas prácticas y debería ser calificado de forma más baja. Si este es el caso, por favor incluya un

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comentario en el cuadro.

Indique claramente en el cuadro de comentarios qué leyes establecen que la revisión esté disponible para todas las personas físicas o personas jurídicas, y las que no lo establecen.

Nota: Si la calificación del indicador anterior es “0”, la calificación de este indicador debe ser “0” también.


1. La ley otorga a los ciudadanos, personas jurídicas y no ciudadanos el derecho de presentar un la revisión cuando se denieguen solicitudes de información = 3

2. La ley otorga a los ciudadanos y personas jurídicas O a los ciudadanos y no ciudadanosel derecho de presentar una revisión cuando se denieguen solicitudes de información = 2

3. La ley otorga a los ciudadanos solamente el derecho de presentar una revisión cuando se denieguen solicitudes de información = 1

4. La ley es omisa sobre este asunto = 0

3. ¿Hasta qué punto la ley otorga acceso a un procedimiento de revisión ante un órgano judicial o ante otro órgano independiente e imparcial, en casos en que solicitudes de información ambiental han sido denegadas?

La independencia es normalmente asegurada por ley cuando el tomador de decisiones está protegido contra reducciones de salario o despido por las decisiones que tome. La independencia del tomador de decisiones también está garantizada a través de procesos de selección y nombramiento que sean transparentes y objetivos. La imparcialidad es fomentada a través del reconocimiento del Estado de que el tomador de decisiones tiene la libertad de tomar una decisión de conformidad a la ley y los hechos, aunque esta decisión no favorezca al gobierno.

Algunos mecanismos legales que protegen la independencia de los jueces y administradores al tomar decisiones son la protección de su salario, y el que no puedan ser transferidos a otros distritos y/o ser disciplinados excepto mediante procedimientos rigurosos y bien establecidos en circunstancias serias.

Indique claramente en el cuadro de comentarios qué leyes otorgan acceso a un procedimiento de revisión ante un órgano judicial o ante otro

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órgano independiente e imparcial, en casos en que las solicitudes de información ambiental han sido denegadas, y las que no lo establecen.

Nota: Si la ley no requiere procedimientos de revisión, la calificación de este indicador debe ser “0”.


1. La ley requiere procedimientos de revisión ante una corte u otro órgano “independiente y objetivo”, en casos en que solicitudes de información ambiental hayan sido denegadas, y existen mecanismos legales para garantizar la independencia e imparcialidad del tribunal u otro órgano = 3

2. La ley requiere procedimientos de revisión ante una corte u otro órgano “independiente y objetivo”, en casos en que solicitudes de información ambiental hayan sido denegadas, pero los mecanismos de cumplimiento son débiles o limitadas = 2

3. La ley requiere procedimientos de revisión en casos en que solicitudes de información ambiental hayan sido denegadas, pero no hay mecanismos o requisitos para garantizar la independencia e imparcialidad del tribunal u otro órgano = 1

4. La ley no establece procedimientos de revisión en casos en que se han denegado solicitudes de información ambiental ante una corte u otro órgano “independiente y objetivo”, o la ley no otorga derecho de presentar una impugnación o revisión = 0


1. ¿Hay una corte, tribunal u otro órgano judicial u órgano independiente e imparcial a nivel nacional que mantenga una oficina física para recibir y procesar las denuncias públicas sobre la denegación de información ambiental?

1. Sí2. limitado ( hay un órgano pero no es

independiente o imparcial)3. No

DIRECTRIZ 16: IMPUGNACIONES DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA

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Los Estados deberían garantizar que los miembros del público interesado puedan acceder a un órgano judicial u otro órgano independiente e imparcial, para impugnar la legalidad, en cuanto al fondo y en cuanto al procedimiento, de cualquier decisión o de cualquier acción u omisión relacionada con la participación del público en el proceso de adopción de decisiones sobre asuntos ambientales.


1. ¿Hasta qué punto la ley otorga a los miembros del público interesado el derecho de impugnar la legalidad sustantiva (de fondo), de cualquier decisión, acto u omisión, relacionados con el proceso de toma de decisiones sobre asuntos ambiental es sujeto a la participación del público?

Esta directriz es interpretada ampliamente como el otorgamiento del derecho a miembros del público para impugnar decisiones, actos u omisiones, relacionados con la toma de decisiones sobre asuntos ambientales sujetas a la participación del público. La directriz no debe ser interpretada restrictivamente y confinarla únicamente a decisiones, actos u omisiones, relacionados con la participación del público en sí misma.

Al evaluar el indicador 2, el término “legalidad sustantiva” se refiere a impugnaciones que tengan como base que la decisión es legalmente incorrecta en el fondo, lo cual se conoce también como error de derecho. Este término puede ser contrastado con “legalidad procedimental” que se refiere a si han existido irregularidades procedimentales.

Indique claramente en el cuadro de comentarios qué leyes otorgan a los miembros del público interesado el derecho de impugnar la legalidad sustantiva (de fondo) de cualquier decisión, acto u omisión, relacionados con el proceso de toma de decisiones sobre asuntos ambientales sujetos a la participación del público, y qué leyes no otorgan el derecho a miembros del público interesado.


1. La ley otorga el derecho a miembros del público interesado de impugnar la legalidad sustantiva de cualquier decisión, acto u omisión, relacionada con la toma de decisiones sobre asuntos ambientales sujeta a la participación del público = 3

2. La ley otorga el derecho a miembros del público interesado de impugnar la legalidad sustantiva

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de cualquier decisión, acto u omisión, relacionados con la toma de decisiones sobre asuntos ambientales sujeta a la participación del público, pero bajo la discreción de la corte o de otro órgano = 2

3. La ley generalmente otorga el derecho a miembros del público interesado para impugnar cualquier decisión, acto u omisión, relacionados con la toma de decisiones sobre asuntos ambientales sujeta a la participación del público, pero no resulta claro si esto incluye una revisión de legalidad sustantiva = 1

4. La ley no permite de ningún modo, o es omisa sobre si es posible que miembros del público interesado impugnen cualquier decisión, acto u omisión, relacionados con la toma de decisiones sobre asuntos ambientales sujeta a la participación del público = 0

2. ¿Hasta qué punto la ley otorga el derecho a miembros del público interesado para impugnar la legalidad procedimental de cualquier decisión, acto u omisión, relacionados con los procesos de toma de decisiones en asuntos ambientales sujetos a la participación del público?

Indique claramente en el cuadro de comentarios qué leyes otorgan el derecho a miembros del público interesado para impugnar la legalidad procedimental de cualquier decisión, acto u omisión, relacionados con los procesos de toma de decisiones sobre asuntos ambientales sujetos a la participación del público, y qué leyes no otorgan el derecho a miembros del público interesado.


1. La ley otorga a miembros del público interesado, el derecho de impugnar la legalidad procesal de cualquier decisión, acto u omisión, relacionados con procesos de toma de decisiones sobre asuntos ambientales sujetos a la participación del público = 3

2. La ley otorga el derecho al público interesado de impugnar cualquier decisión, acto u omisión, relacionados con procesos de toma de decisiones, sujetos a la participación del público, pero bajo la discreción de la corte o de otro órgano = 2

3. La ley otorga el derecho al público interesado para impugnar cualquier decisión, acto u

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omisión, relacionados con procesos de toma de decisiones sobre asuntos ambientales sujetos a la participación del público, de forma general, pero la ley no es clara sobre si es posible impugnar su legalidad procesal = 1

4. La ley no permite de ningún modo o es omisa sobre si es posible que miembros del público interesado impugnen cualquier decisión, acto u omisión, relacionados con procesos de toma de decisiones sobre temas ambientales sujetos a la participación del público = 0

3. ¿Hasta qué punto la ley requiere que los recursos sobre la legalidad sustantiva o procesal, sean atendidos por un órgano judicial u otro órgano imparcial e independiente?

La independencia es normalmente asegurada por ley cuando el tomador de decisiones está protegido contra reducciones de sueldo o despido por las decisiones que tome. La independencia del tomador de decisiones también está garantizada a través de procesos de selección y nombramiento que sean transparentes y objetivos. La imparcialidad es fomentada a través del reconocimiento del Estado de que el tomador de decisiones tiene la libertad de tomar una decisión de conformidad a la ley y los hechos, aunque esta decisión no favorezca al gobierno.

“Mecanismos legales se refiere a:1) Las decisiones de la corte u órgano

administrativo sólo pueden ser revocadas por una corte superior (no por un burócrata).

2) Los salarios son fijos y no pueden ser reducidos.

3) Los jueces o administradores no pueden ser transferidos o disciplinados excepto mediante procedimientos rigurosos y bien establecidos.

Indique claramente en el cuadro de comentarios qué leyes requieren que los recursos sobre la legalidad sustantiva o procesal sean atendidos por un órgano judicial u otro órgano imparcial e independiente

Nota: Si la ley permite sólo uno de los dos

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recursos, indíquelo en el cuadro de comentarios.


1. La ley requiere que cualquier impugnación de la legalidad sustantiva o procesal de decisiones ambientales sujetas a la participación del público, sea escuchada por un órgano judicial u otro órgano “independiente e imparcial”, y existen mecanismos legales en funcionamiento que aseguran la independencia e imparcialidad de la corte o del otro órgano = 3

2. La ley requiere que una impugnación sobre la legalidad sustantiva o procesal de decisiones ambientales sujetas a la participación del público, sea escuchada por un órgano judicial o por otro “órgano independiente e imparcial”, pero no existen mecanismos que garanticen la independencia e imparcialidad de la corte o del otro órgano = 2

3. La ley requiere que los recursos de impugnación de la legalidad sustantiva (de fondo) de decisiones en asuntos ambientales que están sujetas a la participación del público sean atendidos por un órgano judicial u otro “órgano imparcial e independiente”, pero no existen mecanismos legales en funcionamiento que aseguran la independencia e imparcialidad de la corte o del otro órgano = 1

4. La ley no requiere que los recursos de impugnación de la legalidad sustantiva (de fondo) de decisiones en asuntos ambientales que están sujetas a la participación del público sean atendidos por un órgano judicial u otro “órgano imparcial e independiente”, o la ley no protege al derecho de impugnar = 0


1. En los últimos 5 años, ¿han sido los casos del interés público relacionados con el medio ambiente o recursos naturales presentados ante un órgano judicial, órgano judicial, tribunal u otro órgano? Si los registros del órgano decisorio no son

1. Sí2. Limitado3. No (o no hay información accesible para el público para poder responder a este indicador)

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información pública, revisar los registros de los medios de comunicación.

DIRECTRIZ 17: EL DERECHO DEL PÚBLICO A IMPUGNAR LAS AUTORIDADES PÚBLICAS Y ENTIDADES PRIVADAS

Los Estados deben garantizar que los miembros del público interesado puedan acceder a un órgano judicial u otro órgano independiente e imparcial, o a procedimientos administrativos, para impugnar toda decisión, acción u omisión, de una autoridad pública o de una entidad privada, que afecte el medio ambiente o supuestamente contravenga, en cuanto al fondo o al procedimiento, normas jurídicas ambientales del Estado relacionadas con el medio ambiente.


1. ¿Hasta qué punto la ley otorga al público interesado derechos de impugnar cualquier decisión, acto u omisión, de autoridades públicas, que supuestamente contravengan las normas legales procedimentales del Estado que están relacionadas con el medio ambiente?

Como fue señalado en la directriz 8, líneas arriba, “el público interesado” puede ser definido como el público afectado o probablemente afectado, o que tiene un interés, en la toma de decisiones ambientales. Para los propósitos de esta definición, se debe considerar que las organizaciones no gubernamentales que promuevan la protección ambiental y que cumplan los requisitos señalados por las leyes nacionales, tienen un interés.

Al evaluar los indicadores 1-4, es importante revisar que el derecho de impugnar una decisión, acto u omisión, sea otorgado a todos los miembros del público interesado.

Al evaluar los indicadores 1-4, es importante tomar en cuenta que algunos Estados limitan la persecución penal a autoridades estatales, mientras otros permiten que ciudadanos comunes también entablen persecuciones criminales. Dichas limitaciones reducen la calificación, y deben ser anotadas en los cuadros de comentarios.

“Normas legales procedimentales” incluyen las leyes procedimentales nacionales y leyes procedimentales internacionales que sean válidas y aplicables en el contexto nacional.

Al evaluar el indicador 1, las limitaciones en los tipos de

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acciones, omisiones o decisiones, que pueden ser impugnadas, deben ser tomadas en cuenta. Entre más limitada sea la oportunidad de impugnar, la calificación será menor.

Indique claramente en el cuadro de comentarios qué leyes otorgan al público interesado derechos de impugnar cualquier decisión, acto u omisión, de autoridades públicas que supuestamente contravengan las normas legales procedimentales del Estado que están relacionadas con el medio ambiente.

Guía de Calificación1. La ley otorga al público interesado el derecho de

impugnar cualquier decisión, acto u omisión, de autoridades públicas, que supuestamente contravenga las normas legales procedimentales del Estado que están relacionadas con el medio ambiente= 3

2. La ley otorga al público interesado el derecho de impugnar la mayoría (más del 50% de las situaciones evaluadas) de decisiones, actos u omisiones, de autoridades públicas que supuestamente contravengan las normas legales procedimentales del Estado que están relacionadas con el medio ambiente = 2

3. La ley otorga al público interesado el derecho de impugnar un pequeño número (menos del 50% de las situaciones analizadas) de las decisiones, actos u omisiones, de autoridades públicas, que supuestamente contravengan las normas legales procedimentales del Estado que están relacionadas con el medio ambiente = 1

4. La ley no contempla que el público interesado tenga el derecho de impugnar decisiones, actos u omisiones, de autoridades públicas, , que supuestamente contravengan las normas legales procedimentales del Estado que están relacionadas con el medio ambiente, o la ley es omisa sobre este punto = 0

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2. ¿Hasta qué punto la ley otorga al público interesado el derecho a impugnar cualquier decisión, acto u omisión, de actores privados, que supuestamente contravenga las normas legales sustantivas del Estado que estén relacionadas con el medio ambiente?

“Normas legales sustantivas” incluyen las leyes sustantivas nacionales y leyes sustantivos internacionales que sean válidas y aplicables en el contexto nacional.

Al evaluar este indicador, restricciones en el tipo de acciones, omisiones o decisiones, que pueden ser impugnadas, deben ser tomadas en cuenta. Entre más limitada sea la oportunidad de impugnar, menor será la calificación.

Indique claramente en el cuadro de comentarios qué leyes otorgan al público interesado el derecho a impugnar cualquier decisión, acto u omisión, de actores privados, que supuestamente contravenga las normas legales sustantivas del Estado que están relacionadas con el medio ambiente.


1. La ley otorga al público interesado el derecho de impugnar cualquier decisión, acto u omisión, de actores privados, que supuestamente contravenga las normas legales sustantivos del Estado que están relacionadas con el medio ambiente= 3

2. La ley otorga al público interesado el derecho de impugnar la mayoría (más del 50% de las situaciones evaluadas) de decisiones, actos u omisiones, de actores privados que supuestamente contravengan las normas legales sustantivos del Estado que están relacionadas con el medio ambiente = 2

3. La ley otorga al público interesado el derecho de impugnar un pequeño número (menos del 50% de las situaciones analizadas) de las decisiones, actos u omisiones, de actores privados, que supuestamente contravengan las normas legales sustantivos del Estado que están relacionadas con el medio ambiente = 1

4. La ley no permite que el público interesado impugne decisiones, actos u omisiones de autoridades públicas,

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que supuestamente contravengan las normas sustantivas legales del Estado que están relacionadas con el medio ambiente, o la ley es omisa sobre este asunto = 0

3. ¿Hasta qué punto la ley otorga derechos al público interesado para impugnar cualquier decisión, acto u omisión de actores privados, que supuestamente contravengan las normas legales procedimentales del Estado, relacionadas con el medio ambiente?

Normas legales procedimentales incluyen las leyes nacionales de procedimiento y el derecho internacional procesal que sea válido y aplicable dentro del contexto nacional.

Normas legales procedimentales incluyen provisiones que establezcan el derecho a obtener y presentar documentos y pruebas, presentar testigos y otras pasos de procedimiento.

También pueden implicar pasos para realizar notificaciones, -> hacer revisiones, y proporcionar razones o explicaciones.

Al evaluar este indicador, limitantes sobre el tipo de acciones, omisiones o decisiones que pueden ser impugnadas, deben ser tomadas en cuenta. Entre más limitada sea la oportunidad de impugnar, menor será la calificación.

Indique claramente en el cuadro de comentarios qué leyes otorgan al público interesado el derecho a impugnar cualquier decisión, acto u omisión, de actores privados, que supuestamente contravenga las normas legales procedimentales del Estado que están relacionadas con el medio ambiente.


1. La ley otorga al público interesado el derecho de impugnar cualquier decisión, acto u omisión, de actores privados, que supuestamente contravenga las normas legales procedimentales del Estado que están relacionadas con el medio ambiente= 3

2. La ley otorga al público interesado el derecho de impugnar la mayoría (más del 50% de las situaciones evaluadas) de decisiones, actos u omisiones, de actores privados que supuestamente contravengan

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las normas legales procedimentales del Estado que están relacionadas con el medio ambiente = 2

3. La ley otorga al público interesado el derecho de impugnar un pequeño número (menos del 50% de las situaciones analizadas) de las decisiones, actos u omisiones, de actores privados, que supuestamente contravengan las normas legales procedimentales del Estado que están relacionadas con el medio ambiente = 1

4. La ley no permite que el público interesado impugne decisiones, actos u omisiones de autoridades públicas, que supuestamente contravengan las normas legales procedimentales del Estado que están relacionadas con el medio ambiente, o la ley es omisa sobre este asunto = 0

4. ¿Hasta qué punto la ley requiere que las impugnaciones referidas en los indicadores 1-3 sean atendidas por un órgano independiente e imparcial?

Indique claramente en el cuadro de comentarios qué leyes requieren que las impugnaciones referidas en los indicadores 1-3 sean atendidas por un órgano independiente e imparcial.

Guía de Calificación1. La ley requiere que las impugnaciones referidas en los indicadores 1-3 sean atendidas por un órgano judicial, administrativo u otro órgano “imparcial e independiente”, y existen mecanismos legales fuertes para asegurar la independencia e imparcialidad de la corte u órgano = 3

2. La ley requiere que las impugnaciones referidas en los indicadores 1-3 sean atendidas por un órgano judicial u otro “órgano independiente e imparcial”, y existen algunos mecanismos legales mínimos para asegurar la independencia e imparcialidad de la corte u órgano = 2

3. La ley requiere que las impugnaciones referidas en los indicadores 1-3 sean atendidas por un órgano judicial u otro “órgano imparcial e independiente”, pero no existen mecanismos legales para asegurar la independencia e imparcialidad de la corte u órgano = 1

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4. La ley no requiere que la impugnación sea atendida por un órgano judicial u otro cuerpo “independiente e imparcial”, o las impugnaciones no están protegidas por la ley = 0


1. En los últimos 5 años, ¿han habido casos en que la sociedad civil presentó una demanda contra un contaminador ante un órgano judicial nacional?

Mencione el resultado del caso en el cuadro de comentarios.

1. Sí (Más de un caso)

2. Limitado (Un caso)

3. No (o no hay información accesible al público para poder responder a este indicador)

2. En los últimos 5 años, ¿han habido casos de litigios en un órgano judicial nacional presentados por la sociedad civil para impugnar una decisión gubernamental, política o reglamento relacionados con el medio ambiente?

1. Sí (Más de un caso)

2. Limitado (Un caso)

3. No (o no hay información accesible al público para poder responder a este indicador)

DIRECTRIZ 18: INTERPRETACIÓN AMPLIA DEL DERECHO

Los Estados deben dar una interpretación amplia del derecho a presentar una demanda en relación con asuntos ambientales, con miras a lograr un acceso efectivo a la justicia.


1. ¿Hasta qué punto la ley reconoce una legitimación activa amplia para presentar demandas en procedimientos relacionados con asuntos ambientales?

En este indicador, legitimación activa (también denominada derecho a demandar o locus standi) se refiere al derecho de una persona física o jurídica a iniciar un proceso ante cortes, tribunales y órganos administrativos.

La legitimación activa puede ser limitada o amplia, en base a la legislación o a la jurisprudencia de las cortes. Considere ambas fuentes. La legitimación

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activa más amplia permitiría que cualquiera impugnara una decisión, con sólo actuar en el interés público y en base a un sentido de conciencia cívica de buena fe. Un nivel menos amplio permitiría que todos los miembros del público potencialmente interesados, lo que incluiría ONGs ambientales cuyo trabajo abarque el área geográfica potencialmente afectada, sin que la ONG se encuentre necesariamente ubicada en esa área geográfica. Una legitimación activa más restrictiva permitiría a cualquier persona potencialmente afectada por una decisión presentar una impugnación, lo cual incluiría a las ONGs localizadas en el área potencialmente afectada, pero no aquellas fuera del área. Una legitimación activa aún más restrictiva permitiría que sólo las personas con un interés jurídico o directo en la decisión (por ejemplo con derechos de propietario), puedan presentar una demanda. En los casos en que existan limitaciones a la legitimación activa, realice una nota en el cuadro de comentarios. En caso que existan leyes o decisiones que amplíen la legitimación activa, también anote estas situaciones en el cuadro de comentarios.


1. La ley reconoce una legitimación activa amplia (a cualquier miembro del público actuando en el interés público) en todos los procedimientos relacionados con asuntos ambientales = 3

2. La ley reconoce una legitimación activa restrictiva (por ejemplo, sólo al público potencialmente afectado) en la mayoría de procedimientos relacionados con asuntos ambientales =2

3. La ley reconoce una legitimación activa amplia en algunos procedimientos relacionados con asuntos ambientales, pero una legitimación activa más restrictiva (por ejemplo, sólo al público potencialmente afectado) en otros = 1

4. La ley restringe la legitimación activa a aquellas personas que pueden mostrar un interés

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Jesse Worker, 18/08/14,

Fixed mixup in scoring guidance

jurídico, de propietario o de dueño, en la decisión = 0


1. En los últimos 5 años, ¿han otorgado órganos judiciales nacionales legitimación activa a organizaciones no gubernamentales (ONGs) en casos del interés público relacionados con el medio ambiente?

1. Sí2. Limitado (Algunos casos han sido denegados pero no todos, o la legitimación activa parcial ha sido reconocida)3. No, o no hay información accesible al público para poder responder a este Indicador

DIRECTRIZ 19 “REVISIÓN JUSTA, OPORTUNA E INDEPENDIENTE”

Los Estados deben establecer procedimientos judiciales efectivos, o procedimientos administrativos efectivos, para que órganos judiciales u otros órganos independientes e imparciales, puedan hacer una revisión a tiempo de las cuestiones relacionadas con la aplicación y cumplimiento de las leyes y decisiones que guardan relación con el medio ambiente. Los Estados deben garantizar que los procesos sean justos, abiertos, transparentes y equitativos.


1. ¿Hasta qué punto la ley establece procedimientos de revisión sobre temas relacionados con la implementación y cumplimiento de leyes y decisiones sobre el medio ambiente ante cortes u otros órganos independientes e imparciales, o establece procedimientos administrativos?

Al evaluar este indicador, hay que tomar en cuenta que pueden existir varias agencias o instituciones, establecidas por ley, bajo examinación. Por ejemplo, la ley forestal puede contar con una agencia forestal que otorga y hace cumplir permisos, mientras la agencia ambiental podría otorgar permisos para actividades de desarrollo. Cada decisión de una agencia puede tener un mecanismo distinto (en caso de existir) de implementación o de cumplimiento.

Considere todos los mecanismos relevantes, y note sus limitaciones y fortalezas significativas en el cuadro de comentarios.


1. La ley establece procedimientos de revisión judicial o administrativa sobre la implementación y cumplimiento de todas las

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leyes y decisiones sobre el medio ambiente = 3

2. La ley establece procedimientos de revisión administrativa o judicial, sobre la implementación y cumplimiento de la mayoría de las leyes y decisiones sobre el medio ambiente (por ejemplo más del 50% de las leyes y decisiones evaluadas) = 2

3. La ley establece procedimientos de revisión administrativa o judicial sobre la implementación y cumplimiento de unas pocas leyes y decisiones sobre el medio ambiente (por ejemplo, menos del 50% de las leyes y decisiones evaluadas) = 1

4. La ley no establece procedimientos de revisión administrativa o judicial sobre la implementación y cumplimiento de leyes y decisiones sobre el medio ambiente = 0

2. ¿Hasta qué punto la ley requiere que los procedimientos de revisión sobre temas relacionados con la implementación y cumplimiento de leyes y decisiones sobre el medio ambiente sean adjudicadas por cortes u otros órganos independientes e imparciales, o establece procedimientos administrativos?

La independencia está garantizada por la ley general si el tomador de decisiones está protegido contra las reducciones de sueldo o posición a causa de las decisiones tomadas. También la independencia del tomador de decisiones está garantizada por procesos de selección y nombramiento que sean transparentes y objetivos. La imparcialidad se fomenta a través el reconocimiento del Estado en relación a que el tomador de decisiones es libre para tomar una decisión de conformidad con la ley y los hechos, aunque no sea a favor del gobierno.


Indique claramente en el cuadro de comentarios sobre qué leyes requieren que los procedimientos de revisión sobre temas relacionados con la implementación y cumplimiento de leyes y decisiones sobre el medio ambiente sean adjudicadas por cortes u otros órganos independientes e imparciales.


1. La ley requiere que las decisiones sean adjudicadas por cortes u otros órganos “independientes e imparciales” y que hayan mecanismos legales fuertes para garantizar la independencia e imparcialidad de los cortes u

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otros órganos = 32. La ley requiere que La ley requiere que las

decisiones sean adjudicadas por cortes u otros órganos “independientes e imparciales” y hay un mínimo de mecanismos legales para garantizar la independencia e imparcialidad de los cortes u otros órganos = 2

3. La ley requiere que las decisiones sean adjudicadas por cortes u otros órganos “independientes e imparciales” pero no hay mecanismos legales para garantizar la independencia e imparcialidad del cortes u otros órganos = 1

4. La ley no requiere que las decisiones sean adjudicadas por cortes u otros órganos “independientes e imparciales” o la ley es omisa sobre qué tribunal debe resolver el asunto, o el derecho de impugnación no está otorgado por la ley = 0

3. ¿Hasta qué punto la ley requiere que los procedimientos de revisión sobre la implementación y cumplimiento de leyes y decisiones sobre el medio ambiente sean oportunos?

“Oportuno” en este indicador se refiere al tiempo tomado desde el inicio del procedimiento hasta su conclusión. Distintas leyes pueden tener tiempos diferentes de implementación y cumplimiento, mientras que otras leyes pueden no tener ninguna determinación de tiempos.

Al responder y calificar este indicador, utilice la información de la mayoría de las leyes examinadas. Tome el periodo más largo de tiempo de la mayoría de las leyes examinadas y el más corto, y utilice el promedio de los dos.

Indique claramente en el cuadro de comentarios qué leyes requieren que los procedimientos de revisión, sobre temas relacionados con la implementación y cumplimiento de leyes y decisiones sobre el medio ambiente, sean oportunos.


Guía de Calificación1. La ley contempla que los procesos de

revisión con respecto a la implementación y cumplimiento de las leyes y decisiones relativas al medio

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ambiente se completen en un promedio de 6 meses desde su comienzo = 3

2. La ley requiere que dichos procedimientos se completen, en promedio, entre 6 y 12 meses después de su inicio = 2

3. La ley (i) requiere que dichos procedimientos se completen, en promedio, entre 6 y 12 meses después de su inicio o (ii) expresamente requiere que los procedimientos de implementación y cumplimiento sean “oportunos” o “oportunos”, pero no establece un tiempo determinado para su compleción = 1

4. La ley no establece un límite de tiempo para la compleción de dichos procedimientos ó las impugnaciones no están contempladas en la ley = 0

4. ¿Hasta qué punto la ley requiere que los procedimientos de revisión sobre la implementación y cumplimiento de leyes y decisiones ambientales, sean justos y equitativos?

Al evaluar este indicador, la equidad que sea establecida por ley dentro de un procedimiento, es evaluada examinando si la ley otorga a todas las partes de ese procedimiento (i) el derecho a presentar sus posiciones, pruebas y argumentos, de forma completa, y (ii) el derecho a cuestionar las pruebas, posiciones y argumentos presentados por las otras partes.

Para este indicador, la frase “equitativo” significa los pasos para nivelar el campo para los participantes (especialmente individuos y grupos vulnerables) de tal manera que todos tengan una oportunidad justa de presentar sus posiciones/casos, y de obtener una reparación. Estos pasos pueden incluir asistencia legal, exenciones o dispensas de pago para personas pobres, explicaciones en un lenguaje simple para personas analfabetas, etc. Examine los procedimientos involucrados y evalúe las barreras de acceso a la justicia para las personas pobres, vulnerables, indígenas y mujeres.Indique claramente en el cuadro de comentarios qué leyes requieren que los procedimientos de revisión, sobre temas relacionados con la implementación y cumplimiento de leyes y decisiones sobre el medio ambiente, sean justos y equitativos.

Nota: La calificación de este indicador depende de la calificación del indicador 1. Si la calificación del

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indicador 1 recibió un "2" (la mayoría de las leyes permiten procedimientos de revisión), la calificación más alta que este indicador podría recibir también es un "2".

Guía de Calificación1. La ley cuenta con mecanismos legales para

asegurar la equidad y la justicia en todos los procedimientos de revisión de la implementación y cumplimiento de leyes y decisiones sobre el medio ambiente = 3

2. La ley tiene un mecanismo legal para asegurar la equidad y la justicia en la mayoría de dichos procedimientos = 2

3. La ley tiene mecanismos legales para asegurar la equidad y la justicia en la minoría de dichos procedimientos = 1

4. La ley no tiene mecanismos legales en funcionamiento para asegurar que exista equidad y justicia en dichos procedimientos = 0

5. ¿Hasta qué punto la ley requiere que los procedimientos de revisión sobre la implementación y cumplimiento de leyes y decisiones ambientales, sean abiertos y transparentes?

Indique claramente en el cuadro de comentarios que leyes requieren que los procedimientos de revisión sobre temas relacionados con la implementación y cumplimiento de leyes y decisiones sobre el medio ambiente, sean abiertos y transparentes.Al evaluar este indicador, anote en el cuadro de comentarios las excepciones a la apertura en estos procedimientos, por ejemplo cuando los procedimientos son llevados a puerta cerrada (en privado), o si los procedimientos y los documentos relacionados son restringidos y no están disponibles para consulta del público.

Nota: La calificación de este indicador depende de la calificación del indicador 1. Si la calificación del indicador 1 recibió un "2" (la mayoría de las leyes permiten procedimientos de revisión), la calificación más alta que este indicador podría recibir también es un "2".

Guía de Calificación1. La ley requiere que todos los

procedimientos de revisión sobre la implementación y cumplimiento de leyes y decisiones ambientales, sean transparentes = 3

2. La ley requiere que la mayoría (más del

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50% de las situaciones evaluadas) de procedimientos de revisión sobre la implementación y cumplimiento de leyes y decisiones ambientales, sean abiertos y transparentes sean transparentes =2

3. La ley requiere que la minoría (menos del 50% de las situaciones evaluadas de procedimientos de revisión sobre la implementación y cumplimiento de leyes y decisiones ambientales sean transparentes, o los procedimientos son transparentes sólo de forma limitada = 1

4. La ley no requiere que dichos procedimientos sean transparentes o la ley es omisa sobre este asunto = 0


1. En los últimos 5 años, ¿han habido sanciones o medidas correctivas impuestas por un órgano judicial nacional, u otro órgano independiente e imparcial, por una violación de las leyes y decisiones relacionadas con el medio ambiente?

La agencia ambiental principal debería tener esta información.

1. Sí2. Limitado (sanciones o medidas correctivas han sido impuestas, pero no han sido impuestas por un órgano judicial nacional u otro órgano independiente e imparcial; o las sanciones o medidas correctivas impuestas fueron inadecuadas o insuficientes. Explique en el cuadro de comentarios)3. No (o no hay información accesible al público para poder responder a este indicador)

DIRECTRIZ 20 “ACCESO ASEQUIBLE A LA ASISTENCIA Y REPARACIÓN”

Los Estados deben garantizar que la presentación de recursos en relación con el medio ambiente, por parte de los miembros del público interesado, no sea prohibitiva y deben considerar la posibilidad de establecer mecanismos adecuados de asistencia para eliminar o reducir los obstáculos financieros y de otro tipo al acceso a la justicia.


1. ¿Hasta qué punto existen mecanismos legales Al evaluar este indicador, el nivel de costos será

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para asegurar que el acceso a procedimientos de revisión de asuntos ambientales no sea prohibitivo para miembros del público interesado?

prohibitivo cuando, probablemente, impida a una persona con un sueldo promedio o una organización no gubernamental de tamaño promedio, la presentación de un procedimiento de revisión.

Los costos de procedimientos de revisión normalmente incluyen honorarios de abogados, costos de recopilación de pruebas, costos de acceso a la corte o tribunal o costos administrativos, garantías/fianzas para cubrir costos, y, en caso en que el público interesado no sea exitoso en su acción, pueden incluir posiblemente los costos legales de la parte demandada (costas).

Mecanismos legales y de otro tipo para asegurar que los costos no sean prohibitivos incluyen exenciones o dispensas de costos, límites sobre costos, presunciones legales en contra de condenas sobre costas, y resoluciones al inicio de un procedimiento que determinen que las partes no serán responsables de los costos de su contraparte, o lo serán sólo en una forma limitada.

Mecanismos legales que pueden incrementar la probabilidad de que los procedimientos de revisión tengan costos prohibitivos, pueden incluir el requerir fianzas, requerir la presentación de garantías para cubrir costos, y una presunción legal de que “las costas siguen el resultado”.

Anote en el cuadro de comentarios los distintos mecanismos legales existentes que puedan (i) ayudar a reducir los costos de procedimientos de revisión para el público interesado; y (ii) aquellos que puedan aumentar la probabilidad de que los costos de procedimientos de revisión sean prohibitivos.

También anote en el cuadro de comentarios aquellos procedimientos de revisión en los que no haya mecanismos legales para asegurar que los mismos no tendrán costos prohibitivos para el público interesado.


1. La ley (i) requiere que el acceso a

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procedimientos de revisión relacionados con el medio ambiente no tenga costos prohibitivos , y (ii) establece mecanismos legales para asegurar que todos esos procedimientos de revisión no tengan costos prohibitivos en la práctica = 3.

2. La ley (i) requiere que el acceso a procedimientos de revisión relacionados con el medio ambiente no tenga costos prohibitivos y (ii) establece mecanismos legales en funcionamiento para asegurar que la mayoría de los procedimientos de revisión no tengan costos prohibitivos en la práctica =2.

3. La ley (i) requiere que el acceso a procedimientos de revisión relacionados con el medio ambiente no tenga costos prohibitivos, y/o (ii) establece mecanismos legales en funcionamiento para asegurar que la minoría de los procedimientos de revisión no tengan costos prohibitivos en la práctica = 1.

4. La ley (i) no contiene ningún requerimiento; y (ii) contiene muy pocos o ningún mecanismo legal, para asegurar que el acceso a procedimientos de revisión no tenga costos prohibitivos = 0

2. ¿Hasta qué punto la ley contempla mecanismos de asistencia para reducir las barreras financieras de acceso a la justicia?

Al evaluar este indicador, considere los mecanismos de asistencia contemplados en la ley, incluyendo asistencia legal, asistencia financiera para pruebas que requieran análisis de laboratorio, existencia de expertos nombrados por la corte, etc.

Indique claramente en el cuadro de comentarios que leyes contemplan mecanismos de asistencia.


1. La ley contempla mecanismos de asistencia para remover todas o la mayoría de las barreras financieras para acceder a dichos procedimientos = 3

2. La ley contempla mecanismos de asistencia para reducir de forma significativa las barreras financieras para acceder a dichos procedimientos = 2

3. La ley contempla algunos mecanismos de

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asistencia mínimos para reducir las barreras financieras de acceso a dichos procedimientos = 1

4. La ley no contempla ningún mecanismo de asistencia para reducir las barreras financieras de acceso a dichos procedimientos = 0

3. ¿Hasta qué punto la ley contempla mecanismos de asistencia para reducir barreras relacionadas con el género y no financieras de acceso a la justicia

“Barreras relacionadas con el género” en este indicador incluye barreras como prácticas sociales o normas institucionales que limiten la habilidad de las mujeres para acceder igualitariamente a la justicia en temas ambientales.. Al evaluar este indicador, evalúe el grado en que mecanismos de asistencia para remover dichas barreras estén establecidos en la ley.

Indique claramente en el cuadro de comentarios que leyes contemplan mecanismos de asistencia para reducir otras barreras no relacionadas con el género y no financieras.


1. La ley contempla mecanismos de asistencia para remover todos o la mayoría de las barreras relacionadas con el género para acceder a dichos procedimientos = 3

2. La ley contempla mecanismos de asistencia para reducir significativamente las barreras relacionadas con el género para acceder a dichos procedimientos = 2

3. La ley contempla algunos mecanismos de asistencia mínimos para reducir las barreras relacionadas con el género de acceso a dichos procedimientos = 1

4. La ley no establece ningún mecanismo de asistencia para reducir barreras relacionadas con el género para acceder a dichos procedimientos = 0

4. ¿Hasta qué punto la ley contempla mecanismos de asistencia para reducir otras barreras no relacionadas con el género y no financieras de

“Barreras no financieras” en este indicador incluye barreras como el lenguaje, plazos de conclusión de procedimientos demasiado largos y plazos

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acceso a la justicia? demasiado cortos para la presentación de un recurso o apelación, requisitos de representación forzosa por un abogado, procedimientos judiciales complicados, y tabúes de género. Al evaluar este indicador, evalúe el grado en que mecanismos de asistencia para remover dichas barreras estén establecidos en la ley.

Indique claramente en el cuadro de comentarios que leyes contemplan mecanismos de asistencia para reducir otras barreras no relacionadas con el género y no financieras.


1. La ley contempla mecanismos de asistencia para remover todas o la mayoría de las barreras no relacionadas con el género y no financieras para acceder a dichos procedimientos = 3

2. La ley contempla mecanismos de asistencia para reducir significativamente las barreras no relacionadas con el género y no financieras para acceder a dichos procedimientos = 2

3. La ley contempla algunos mecanismos de asistencia mínimos para reducir las barreras no relacionadas con el género y no financieras de acceso a dichos procedimientos = 1

4. La ley no establece ningún mecanismo de asistencia para reducir barreras no relacionadas con el género y no financieras para acceder a dichos procedimientos = 0

Indicadores de práctica Nota guía

1. En los últimos cinco años, ¿se presentó alguna demanda de interés público relacionada con el medio ambiente o los recursos naturales que haya recibido apoyo legal gubernamental?

1. Sí2. Limitado (fue apoyado solo

parcialmente o la ayuda legal no fue proporcionada por el gobierno sino por una fuente privada o no gubernamental)

3. No

2. En los últimos diez años, ¿han habido casos relacionados con el medio

1. Sí (ha habido por lo menos un caso en el que las costas se otorgaron en contra

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ambiente o con recursos naturales en lo que los costos de los procedimientos (costas) se otorgaron en contra de un denunciante / demandante / peticionario (d/d/p)?

del d/d/p)2. Limitado (ha habido por lo menos un

caso en el que una parte de las costas se otorgaron en contra del d/d/p)

3. No (no ha habido ningún caso en el que las costas se otorgaron en contra del d/d/p o no hay información disponible al público para poder responder a este indicador)

3. En los últimos cinco años, han habido casos relacionados con el medio ambiente o con recursos naturales en los cuales los costos de los procedimientos (costas) se otorgaron a favor de un denunciante / demandante / peticionario (d/d/p)?

1. Sí (ha habido a lo menos un caso en el que las costas se otorgaron a favor del d/d/p)

2. Limitado (ha habido por lo menos un caso en el que una parte de las costas se otorgaron a favor del d/d/p)

3. No (no había ningún caso en el que las costas se otorgaron a favor del d/d/p o no hay información disponible al público para poder responder a este indicador)

DIRECTRIZ 21: REMEDIOS ADECUADOS, EFECTIVOS Y OPORTUNOSLos Estados deben proporcionar un marco para que existan reparaciones o recursos adecuados, efectivos y oportunos en los casos relacionados con el medio ambiente, incluidos remedios obtenidos por medidas de suspensión, cautelares y finales. Los Estados también deberían considerar la posibilidad de aplicar medidas de reparación como la compensación, la restitución y otras medidas adecuadas.


1. ¿Hasta qué punto la ley requiere que existan recursos o medidas de reparación, adecuados y efectivos, en casos relacionados con el medio ambiente?

Este indicador evalúa si, en casos relacionados con el medio ambiente, existen recursos o medidas de reparación que sean efectivos y adecuados. Un remedio o reparación adecuado removerían el agravio causado de forma completa, o al menos de forma adecuada. Al evaluar este indicador, la efectividad de los remedios/reparaciones debe ser evaluada con base en qué tan bien se previene o rectifica el daño contemplado en la ley, por el remedio/reparación otorgados en la ley. Base su conclusión en una examinación sólo de la ley – no de su implementación.Por favor indique en el cuadro de comentarios cuales son las leyes que requieren la existencia de remedios adecuados y rápidos, y cuales no los requieren.

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Guía de Calificación1. La ley (i) requiere que las reparaciones o

remedios en todos los casos relacionados con el medio ambiente, sean adecuados y efectivos y (ii) otorga una flexibilidad considerable para que el tomador de decisiones determine el remedio/reparación de manera que atienda totalmente el agravio causado = 3

2. La ley (i) requiere que las reparaciones o remedios en la mayoría de casos relacionados con el medio ambiente, sean adecuados y efectivos, y (ii) otorga cierta flexibilidad al tomador de decisiones para que determine el remedio/reparación otorgad, de manera que se atienda el agravio causado, y trate el daño, para que éste último sea prevenido o rectificado = 2

3. La ley (i) requiere que un número pequeño (menos del 50% de las situaciones evaluadas) de las reparaciones y remedios relacionados con el medio ambiente, sean adecuados y efectivos, y/o otorga flexibilidad limitada al tomador de decisiones para determinar el remedio/reparación otorgado de manera que atienda completamente el agravio causado y que trate de forma completa el daño de forma que dicho daño sea prevenido o rectificado = 1

4. La ley (ii) no requiere que las reparaciones/remedios en casos relacionados con el medio ambiente, sean adecuados y efectivos; y/o (ii) no otorga flexibilidad para que el tomador de decisiones determine el remedio/reparación de manera que atienda de forma completa el agravio causado y/o no permite que se trate el daño de manera total para que dicho daño sea prevenido o rectificado = 0

2. ¿Hasta qué punto la ley requiere que las reparaciones/remedios legales en casos relacionados con el medio ambiente, sean provistos de manera oportuna?

Este indicador examina sí la ley obliga a los tomadores de decisiones, con facultades para proveer remedios, a que actúen rápidamente. La disponibilidad de remedios/reparaciones oportunos puede ser particularmente importante en casos relacionados con el medio ambiente, porque una vez que se ocasiona un daño ambiental, puede ser difícil o imposible deshacer ese daño. Por lo tanto,

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en casos relacionados con el medio ambiente, los remedios y reparaciones oportunos pueden tener, frecuentemente, una relación cercana a la existencia de remedios/reparaciones efectivos.Note en el cuadro de comentarios cuales son las leyes que obliguen una resolución oportuna, y las leyes que no la obliguen.Guía de Calificación1. La ley requiere que los remedios/reparaciones

en todos los casos relacionados con el medio ambiente, sean otorgados sin demora o oportunamente = 3

2. La ley requiere que los remedios/reparaciones en la mayoría (más del 50% de los evaluados) de casos relacionados con el medio ambiente, sean otorgados oportunamente o sin demora = 2

3. La ley requiere que los remedios/reparaciones en un pequeño número (menos del 50% de los evaluados) de casos relacionados con el medio ambiente, sean otorgados oportunamente o sin demora = 1

4. La ley no requiere que los remedios/reparaciones en casos relacionados con el medio ambiente, sean otorgados oportunamente o sin demora = 0

3. ¿Hasta qué punto la ley prevé suspensiones o remedios provisionales?

En este indicador, un remedio provisional de suspensión es una referencia a remedios que tengan el efecto de temporalmente detener la actividad (o falta de actividad) que esté ocasionando el daño/agravio alegado, hasta que dicho caso pueda ser evaluado o decidido de forma completa. Remedios/reparaciones finales suspensivas son remedios permanentes que son otorgados después de que el tomador de decisiones evalúa el caso de forma completa y toma una decisión final. Remedios de suspensión finales toman la forma de una orden permanente de prohibición de la actividad (o falta de actividad) que genere el daño/agravio. En algunos países de derecho común, una suspensión o medida cautelar es referida con el término de interdicto.Indique en el cuadro de comentarios, cualquier requerimiento legal que deba ser cumplido antes de que se otorgue un remedio/reparación

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suspensivo, provisional o final.Indique en el cuadro de comentarios, cualquier requerimiento legal que deba ser cumplido antes de que se otorgue compensación como forma de reparación. Si la cobertura bajo la ley es variable, indique cuáles son las leyes que proporcionan compensación como una forma de reparación y cuales no la proporcionan.

Guía de Calificación1. Conforme a la ley, un recurso de suspensión

provisional o final, siempre está disponible para asuntos relacionados con el medio ambiente, y los requerimientos legales para otorgar dicho recurso no son onerosos = 3

2. Conforme a la ley, un recurso de suspensión provisional o final, está disponible frecuentemente en relación a asuntos relacionados con el medio ambiente, y los requerimientos legales para otorgar dicho recurso no son onerosos = 2

3. Conforme a la ley, un recurso de suspensión interina o final, se encuentra raramente disponible para asuntos relacionados con el medio ambiente, y/o los requerimientos legales para su otorgamiento son onerosos = 1

4. Conforme a la ley, recursos de suspensión interina o final, no están disponibles para casos relacionados con el medio ambiente = 0

4. ¿Hasta qué punto la ley contempla la compensación como un recurso o medida de reparación disponible?

En este indicador “compensación” se refiere a pagos monetarios realizados a la parte demandante por las pérdidas o daños sufridos.Indique en el cuadro de comentarios, cualquier requerimiento legal que deba ser cumplido antes de que se otorgue compensación como una forma de reparación.

Guía de Calificación1. Conforme a la ley, el otorgamiento de una

compensación siempre está disponible para asuntos relacionados con el medio ambiente, y los requerimientos legales para su otorgamiento

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no son onerosos = 32. Conforme a la ley, el otorgamiento de una

compensación frecuentemente está disponible para asuntos relacionados con el medio ambiente, y los requerimientos legales para su otorgamiento no son onerosos = 2

3. Conforme a la ley, el otorgamiento de una compensación rara vez está disponible para asuntos relacionados con el medio ambiente y/o los requerimientos legales para su otorgamiento son onerosos = 1

4. Conforme a la ley, las medidas de compensación nunca están disponibles para asuntos relacionados con el medio ambiente = 0

5. ¿Hasta qué punto la ley contempla la restitución como un recurso disponible?

En este indicador, “restitución” se refiere a la devolución de las ganancias obtenidas a cargo del demandante. Por ejemplo, si alguien obtiene una ganancia de forma injusta, la cual corrió a cargo del demandante, esta ganancia le debe ser restaurada.Indique en el cuadro de comentarios, cualquier requisito legal que deba ser cumplido antes de que se otorgue la restitución como un remedio.Si la disponibilidad de la restitución varía conforme a leyes diferentes, indique en el cuadro de comentarios cuales son las leyes que la proporcionan.


1. Conforme a la ley, la restitución siempre está disponible para asuntos relacionados con el medio ambiente, y los requerimientos legales para su otorgamiento no son onerosos = 3

2. Conforme a la ley, la restitución frecuentemente está disponible para asuntos relacionados con el medio ambiente, y los requerimientos legales para su otorgamiento no son onerosos = 2

3. Conforme a la ley, la restitución rara vez está disponible para asuntos relacionados con el medio ambiente y/o los requerimientos legales para su otorgamiento son onerosos = 1

4. Conforme a la ley, la restitución no está disponible para asuntos relacionados con el

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medio ambiente = 0

6. ¿Hasta qué punto la ley contempla que la restauración del medio ambiente esté disponible como una forma de reparación?

En este indicador, “restauración” es una referencia a reparaciones/remedios y desagravios que requieran la restauración del medio ambiente – como por ejemplo, la limpieza de residuos tóxicos de un derrame, o la restauración de un ecosistema dañado.Indique en el cuadro de comentarios, cualquier requerimiento legal que deba ser cumplido antes de que se pueda ordenar la restauración como un remedio. También, indique las leyes que tienen requerimientos legales y las que no.

Guía de Calificación1. Conforme a la ley, la restauración del medio

ambiente siempre está disponible en asuntos relacionados con el medio ambiente, y los requisitos legales para su otorgamiento no son onerosos = 3

2. Conforme a la ley, la restauración del medio ambiente está disponible de forma frecuente para asuntos relacionados con el medio ambiente, y los requerimientos legales para su otorgamiento no son onerosos = 2

3. Conforme a la ley, la restauración del medio ambiente está raramente disponible para asuntos relacionados con el medio ambiente y/o los requerimientos legales para su otorgamiento son onerosos = 1

4. Conforme a la ley, la restauración del medio ambiente no está disponible para asuntos relacionados con el medio ambiente = 0


1. En los últimos cinco años, ¿han habido órdenes de cesación/suspensiones provisionales de actividades/interdictos emitidos por un corte, tribunal o cuerpo judicial en casos relacionados con el medio ambiente o recursos naturales?

1. Sí2. Limitado (órdenes de cesación/suspensiones provisionales de actividades/interdictos eran emitidos, pero no por un corte, tribunal u otro cuerpo judicial)3. No (no hay información disponible al público que hace posible responder a esta pregunta)

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DIRECTRIZ 22: CUMPLIMENTO EFECTIVOLos Estados deben garantizar el cumplimiento en tiempo y forma efectivos de las decisiones relacionadas con asuntos ambientales, por parte de los órganos pertinentes, ya sea judiciales, administrativos o de otro carácter.


1. ¿Hasta qué punto la ley contiene disposiciones para el cumplimiento efectivo de decisiones relacionadas con el medio ambiente, tomadas por cortes penales?

El cumplimiento efectivo de decisiones tomadas por cortes penales puede ser asegurado a través de disposiciones legales que apoyen este cumplimiento, como la facultad de las cortes para embargar la propiedad del criminal, o de encarcelar a una persona por falta del pago de infracciones. Disposiciones adicionales incluyen la capacidad de requerir la presencia y arresto de personas acusadas, así como la de hacer cumplir sus sentencias.Fortalezas y debilidades significativas en el cumplimiento efectivo de leyes particulares deben ser señaladas en el cuadro de comentarios

Guía de Calificación1. La ley dispone el cumplimiento efectivo de todas

las decisiones de cortes penales relacionadas con el medio ambiente = 3

2. La ley dispone el cumplimiento efectivo de la mayoría (más del 50% de las evaluadas) de estas decisiones = 2

3. La ley dispone el cumplimiento efectivo de pocas (menos del 50% de las decisiones evaluadas) de estas decisiones = 1

4. La ley no contiene mecanismos para asegurar un cumplimento efectivo de dichas decisiones = 0

2. ¿Hasta qué punto la ley requiere que el cumplimiento de las decisiones de cortes penales, relacionadas con el medio ambiente, sea oportuno?

Para los propósitos de evaluación de este indicador, el cumplimiento será considerado oportuno si existen mecanismos en funcionamiento para asegurar que el cumplimiento se lleve a cabo dentro de los 30 días siguientes a la decisión o al no-cumplimiento con la decisión.Indique en el cuadro de comentarios a cuáles leyes

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aplica los mecanismos de cumplimento oportuno.

Guía de Calificación1. La ley requiere un cumplimiento oportuno de

todas las decisiones de cortes penales relacionadas con el medio ambiente = 3

2. La ley requiere un cumplimiento oportuno de la mayoría (más del 50% de las evaluadas) de dichas decisiones = 2

3. La ley requiere un cumplimiento oportuno de pocas (menos del 50% de las evaluadas) de dichas decisiones = 1

4. La ley no requiere un cumplimiento oportuno de dichas decisiones = 0

3. ¿Hasta qué punto la ley dispone el cumplimiento efectivo de las decisiones de cortes civiles relacionadas con el medio ambiente?

El cumplimiento efectivo de decisiones de cortes civiles puede ser logrado a través de mecanismos legales como la facultad de embargar y vender las propiedades muebles e inmuebles de la parte demandada, así como la de localizar y congelar bienes, o la facultad de imponer un castigo por desacato judicial.Fortalezas y debilidades significativas en el cumplimiento efectivo de leyes específicas deben ser anotadas en el cuadro de comentarios.

Guía de Calificación1. La ley requiere el cumplimiento efectivo de

todas las decisiones relacionadas con el medio ambiente tomadas por cortes civiles = 3

2. La ley dispone el cumplimiento efectivo de la mayoría (más del 50% de las decisiones evaluadas) de dichas decisiones = 2

3. La ley requiere el cumplimiento efectivo de pocas (menos del 50% de las evaluadas) de dichas decisiones = 1

4. La ley no contiene medidas para asegurar el cumplimiento efectivo de dichas decisiones = 0

4. ¿Hasta qué punto la ley requiere que el cumplimiento de decisiones de cortes civiles relacionadas con el medio ambiente, sea oportuno?

Para los propósitos de evaluación de este indicador, el cumplimiento será considerado oportuno si existen mecanismos para asegurar que dicho cumplimiento se lleve a cabo dentro de los 30 días

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siguientes a la decisión, o al no cumplimiento con la decisión.

Indique en el cuadro de comentarios cuáles son las leyes (si hay) que requieren que el cumplimento de decisiones de cortes civiles relacionadas con el medio ambiente sea oportuno.

Guía de Calificación1. La ley requiere el cumplimiento oportuno de

todas las decisiones de cortes civiles relacionadas con el medio ambiente = 3

2. La ley requiere el cumplimiento oportuno de la mayoría (más del 50% de las evaluadas) de dichas decisiones de cortes civiles = 2

3. La ley requiere el cumplimiento oportuno de pocas (menos del 50% de las evaluadas) de dichas decisiones de cortes civiles = 1

4. La ley no requiere el cumplimiento oportuno de dichas decisiones de cortes civiles = 0

5. ¿Hasta qué punto la ley requiere el cumplimiento efectivo de decisiones relacionadas con el medio ambiente, tomadas por órganos administrativos y otros órganos relevantes?

El cumplimiento efectivo de decisiones tomadas por órganos administrativos y otros órganos relevantes, puede ser asegurado a través de la capacidad de ejecutar o recolectar infracciones civiles, o de iniciar procedimientos ante cortes judiciales para hacer cumplir la decisión.Fortalezas y debilidades significativas en el cumplimiento efectivo de leyes específicas deben ser señaladas en el cuadro de comentarios.

Guía de Calificación1. La ley requiere el cumplimiento efectivo de

todas las decisiones relacionadas con el medio ambiente, tomadas por órganos administrativos y otros órganos relevantes = 3

2. La ley requiere el cumplimiento efectivo de la mayoría (más del 50% de las evaluadas) de dichas decisiones = 2

3. La ley requiere el cumplimiento efectivo de pocas (menos del 50% de las evaluadas) de dichas decisiones = 1

4. La ley no contiene medios para proporcionar el

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cumplimiento efectivo de dichas decisiones = 0

6. ¿Hasta qué punto la ley asegura que el cumplimiento de decisiones administrativas relacionadas con el medio ambiente, sea oportuno?

Para los propósitos de evaluar este indicador, el cumplimiento será considerado oportuno si hay mecanismos en existencia para asegurar que el cumplimiento se lleve a cabo dentro de los 30 días siguientes a la decisión, o al no cumplimiento con la decisión.

Guía de Calificación1. La ley requiere el cumplimiento oportuno de

todas las decisiones relacionadas con el medio ambiente, tomadas por órganos administrativos y otros órganos relevantes = 3

2. La ley requiere el cumplimiento oportuno de la mayoría (más del 50% de las evaluadas) de dichas decisiones administrativas = 2

3. La ley requiere el cumplimiento oportuno de pocas (menos del 50% de las evaluadas) de dichas decisiones administrativas = 1

4. La ley no requiere el cumplimiento oportuno de dichas decisiones administrativas = 0

No hay indicadores de práctica para esta Directriz porque el cumplimento varía de caso en caso y no se puede medir o evaluar de manera adecuada sin investigación y examinación significativas, lo cual se encuentra afuera de los parámetros del IDA.

DIRECTRIZ 23 “SENSIBILIZACIÓN Y EDUCACIÓN SOBRE LA ASISTENCIA Y REPARACIÓN”

Los Estados deben proporcionar información suficiente al público sobre los procedimientos que utilizan los órganos judiciales y otros órganos pertinentes relacionados con asuntos ambientales.


1. ¿Hasta qué punto la ley requiere que el Estado, agencias o instituciones del Estado, otorguen información al público sobre los procedimientos judiciales relacionados con asuntos ambientales?

Indique claramente en el cuadro de comentarios sobre qué leyes requieren que el Estado, agencias o instituciones del Estado, otorguen información al público sobre los procedimientos judiciales

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relacionados con asuntos ambientales.


1. La ley requiere que el Estado o agencias/instituciones del Estado otorguen información al público que sea exhaustiva y fácil de usar, acerca de los procedimientos operados por órganos judiciales en relación a asuntos ambientales = 3

2. La ley requiere que el Estado o agencias del Estado otorguen información al público sobre los procedimientos ante órganos judiciales en relación a asuntos ambientales (pero no requiere que esa información sea exhaustiva o fácil de usar) = 2

3. La ley otorga al Estado o Agencias del Estado discreción para proporcionar información al público sobre los procedimientos ante órganos judiciales, relacionados con asuntos ambientales (pero no requiere que lo hagan) = 1

4. La ley es omisa sobre el tema de que el Estado o Agencias/Instituciones del Estado otorguen información al público sobre los procedimientos ante órganos judiciales en relación con asuntos ambientales = 0

2. ¿Hasta qué punto la ley requiere que el Estado o Agencias e Instituciones del Estado otorguen información al público sobre procedimientos de revisión relacionados con asuntos ambientales, ante organismos que no sean judiciales?

En este indicador, “organismos que no sean judiciales” pueden ser órganos establecidos por ley para mediar o decidir disputas ambientales. Dichos órganos pueden incluir tribunales de apelación, tribunales administrativos, tribunales y cuerpos de inspectores ambientales, ombudsman ambientales, etc.


1. La ley requiere que el Estado o las Agencias/Instituciones del Estado, otorguen información exhaustiva y fácil de usar al público sobre los procedimientos realizados por órganos no judiciales, en relación con asuntos ambientales = 3

2. La ley requiere que el Estado o las Agencias estatales otorguen información al público sobre los procedimientos operados por órganos no judiciales

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en relación con asuntos ambientales (pero no requiere que la información sea exhaustiva o fácil de usar) = 2

3. La ley otorga al Estado o Agencias del Estado discreción para proporcionar información al público sobre los procedimientos que realizan órganos no judiciales, en relación con asuntos ambientales (pero no requiere que lo hagan) = 1

4. La ley es omisa sobre el tema de que el Estado o Agencias/Instituciones ambientales otorguen información al público sobre los procedimientos realizados ante órganos no judiciales, en relación con asuntos ambientales = 0


1. Hay alguna explicación de fácil comprensión sobre los procedimientos judiciales en el idioma nacional, en el sitio web o en la oficina del órgano más alto nacional o la agencia ambiental nacional ápice?

1. Sí

2. Limitado (las explicaciones están disponibles, pero no se le entienden o no están disponibles en todos los idiomas nacionales) o la información sobre los procedimientos judiciales es limitada e incompleta)

3. No

DIRECTRIZ 24: ACCESO PÚBLICO A LAS DECISIONES JUDICIALES Y ADMINISTRATIVASLos Estados deben garantizar que las decisiones relacionadas con el medio ambiente por parte de los órganos judiciales, u otros órganos independientes e imparciales o administrativos, sean de dominio público, según corresponda de conformidad con la legislación nacional.

Indicadores Legales Nota Guía1. ¿Hasta qué punto la ley requiere que las

decisiones judiciales relacionadas con el medio ambiente sean de dominio público?

Al evaluar este indicador, el formar parte del dominio público puede ser evaluado examinando si una ley requiere que la información sea puesta

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a disposición del público como respuesta a una solicitud, o si se requiere que la información sea diseminada pro-activamente al público por las cortes.

Indique claramente in el cuadro de comentarios cuales son las leyes que requieren que las decisiones judiciales relacionadas con el medio ambiente sean de dominio público.


1. La ley requiere que las decisiones judiciales relacionadas con el medio ambiente sean puestas a disposición del público de forma proactiva (por ejemplo, en su sitio web) = 3

2. La ley requiere que las decisiones judiciales relacionadas con el medio ambiente estén disponibles al público, mediante solicitud = 2

3. La ley otorga a las cortes/oficiales de las cortes discreción para poner a disposición del público las decisiones judiciales relacionadas con el medio ambiente, por ejemplo cuando consideren que la decisión sea de un “alto interés del público” = 1

4. La ley es omisa sobre este tema o requiere que las decisiones judiciales no sean reveladas al público = 0

2. ¿Hasta qué punto la ley requiere que las decisiones relacionadas con el medio ambiente tomadas por órganos administrativos, sean de dominio público?

Al evaluar este indicador “órganos administrativos” son órganos distintos a las cortes y órganos judiciales, que tienen poderes ejecutivos bajo la ley. Ejemplos de este tipo de órganos incluyen a las agencias administrativas de control de la contaminación, agencias con poderes para realizar planes de uso de suelo (incluyendo uso del suelo en zonas costeras) o que otorguen autorizaciones para proyectos, así como agencias que otorguen permisos, como permisos forestales y de vida silvestre.

Al evaluar este indicador, el formar parte del dominio público puede ser evaluado examinando si la ley requiere que la información sea puesta a disposición del público en respuesta a una solicitud, o si la ley requiere que la información sea diseminada al público de forma proactiva por el órgano administrativo.

Indique claramente in el cuadro de comentarios cuales son las leyes que requieren que las decisiones relacionadas con el medio ambiente

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tomadas por órganos administrativos sean de dominio público.

Guía de Calificación1. La ley requiere que las decisiones relacionadas

con el medio ambiente tomadas por órganos administrativos, sean puestas a disposición del público de forma proactiva (por ejemplo en su página web) = 3

2. La ley requiere que las decisiones relacionadas con el medio ambiente tomadas por órganos administrativos, sean puestas a disposición del público, mediante solicitud = 2

3. La ley otorga discreción a los oficiales para decidir si las decisiones relacionadas con el medio ambiente, por parte de órganos administrativos, son puestas a disposición del público (por ejemplo cuando consideren que la decisión sea de “alto interés del público”) = 1

4. La ley es omisa sobre este tema o requiere que las decisiones relacionadas con el medio ambiente tomadas por órganos administrativos, no sean reveladas al público = 0

3. ¿Hasta qué punto la ley requiere que las decisiones relacionadas con el medio ambiente, tomadas por otros órganos independientes e imparciales, sean de dominio público?

Al evaluar este indicador, “otros órganos independientes e imparciales” son órganos distintos a cortes y órganos judiciales u órganos administrativos, que tienen independencia bajo la ley y son requeridos a ser imparciales. Ejemplos de dichos órganos incluyen una oficina de Ombudsman, una Institución de Auditoría Nacional o una Comisión de Derechos Humanos.

Al evaluar este indicador, el formar parte del dominio público puede ser evaluado examinando si la ley requiere que la información sea puesta a disposición del público en respuesta a una solicitud, o si la ley requiere que la información sea puesta a disposición del público de manera proactiva por los otros órganos independientes e imparciales.

Indique claramente en el cuadro de comentarios cuales son las leyes que requieren que las decisiones relacionadas con el medio ambiente, tomadas por otros órganos independientes e imparciales, sean de dominio público.

Guía de Calificación1. La ley requiere que las decisiones relacionadas

con el medio ambiente tomadas por otros

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órganos independientes e imparciales, sean puestas a disposición del público de forma proactiva = 3

2. La ley requiere que las decisiones relacionadas con el medio ambiente tomadas por otros órganos independientes e imparciales, sean puestas a disposición del público mediante solicitud = 2

3. La ley otorga discreción a los oficiales de otros órganos independientes e imparciales, para decidir si la información relacionada con el medio ambiente es puesta a disposición del público (por ejemplo cuando sea considerada como de “alto interés del público) = 1

4. La ley es omisa sobre este asunto, o requiere que las decisiones ambientales de otros órganos independientes e imparciales no sean reveladas al público = 0


1. ¿Se encuentran las decisiones de los tres casos más recientes relacionados con el medio ambiente o recursos naturales juzgados por un órgano judicial nacional, un tribunal, u otro órgano judicial disponibles en internet o en la oficina de este órgano judicial nacional, un tribunal, u otro órgano judicial?

1. Sí2. Limitado (sólo una sinopsis o resumen de la

decisión está disponible)3. No (o no hay información accesible al público

para poder responder a este indicador)

Directriz 25: No hay indicadores

Los Estados deben promover, periódicamente, programas adecuados de desarrollo de capacidades en derecho ambiental para funcionarios judiciales, otros juristas, y otros actores relevantes.

Indicadores: No hay indicadores para esta directriz porque se relaciona con el otorgamiento de fondos, personal, etc., para desarrollar la capacidad del público y de las agencias, y para facilitar el acceso a la información. Éstas son acciones tomadas a través de presupuestos anuales y no están relacionadas con el estado de las leyes. Por lo tanto, no se analiza o califica esta directriz en esta herramienta de diagnóstico.

DIRECTRIZ 26 “LA RESOLUCIÓN ALTERNATIVA DE ASUNTOS AMBIENTALES”

Los Estados deben fomentar el desarrollo y la utilización de mecanismos de resolución alternativa de controversias, en los casos en que sea apropiado.

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1. ¿Hasta qué punto la ley contempla la posibilidad de utilizar mecanismos alternativos de resolución de conflictos para atender violaciones del derecho de acceso a la información ambiental, del de participación pública, o en casos sobre daño ambiental?

Al evaluar este indicador, “medios alternativos de resolución de conflictos” incluyen la mediación, conciliación o el arbitraje, adoptados por las instituciones como un medio para resolver disputas ambientales.

Indique claramente en el cuadro de comentarios cuáles son las leyes que proveen la posibilidad de utilizar mecanismos alternativos de resolución de conflictos para atender violaciones del derecho de acceso a la información ambiental, del de participación pública, o en casos sobre daño ambiental.


1. La ley contempla diversas posibilidades para emplear mecanismos alternativos de resolución de conflictos para atender cada una de las siguientes situaciones: violaciones al derecho de acceso a información ambiental, violaciones al derecho de participación pública, y casos sobre daño ambiental = 3

2. La ley contempla al menos una posibilidad de emplear mecanismos alternativos de resolución de conflictos, para atender cada una de las siguientes situaciones: violaciones al derecho de acceso a información ambiental, violaciones al derecho de participación pública, y casos sobre daño ambiental = 2

3. La ley contempla la posibilidad de emplear mecanismos alternativos de resolución de conflictos para atender al menos una de las siguientes situaciones: violaciones al derecho de acceso a información ambiental, violaciones al derecho de participación pública, o casos sobre daño ambiental = 1

4. La ley no contempla la posibilidad de emplear mecanismos alternativos de resolución de conflictos, para atender las siguientes situaciones: violaciones al derecho de acceso a la información ambiental, violaciones al derecho

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de participación pública, o casos sobre daño ambiental = 0

2. ¿Hasta qué punto la ley otorga incentivos para el uso de mecanismos alternativos de resolución de conflictos, en los casos en que su uso sea apropiado?

Nota: Si la calificación del indicador anterior es “0”, la calificación de este indicador debe ser “0” también.

Este indicador se incluye para evaluar hasta qué punto la ley promueve el uso de mecanismos alternativos de resolución de conflictos. Por ejemplo, dicho apoyo y promoción pueden venir de fondos o mecanismos de capacitación establecidos por la ley para apoyar los mecanismos alternativos de resolución de controversias.

Al evaluar este indicador “mecanismos alternativos de resolución de conflictos” incluyen la mediación, conciliación, o el arbitraje, adoptados por las instituciones como un medio de resolver disputas ambientales.

Esta directriz evalúa la posibilidad de que exista una resolución alternativa de conflictos para violaciones del derecho de acceso a la información, de participación pública, y también sobre casos de daño ambiental. En la guía de calificación que se encuentra líneas abajo, los números “5”, “3-5” y “2 o menos” son una referencia al total acumulativo a lo largo de todas las leyes que cubran el acceso a la información, la participación pública y el acceso a la justicia, así como el daño ambiental.

Indique claramente en el cuadro de comentarios cuáles son las leyes que otorgan incentivos para el uso de mecanismos alternativos de resolución de conflictos, en los casos que su uso sea apropiado.


1. La ley otorga muchos (más de 5) incentivos para el uso de mecanismos alternativos de resolución de conflictos para disputas ambientales = 3

2. La ley otorga algunos (3-5) incentivos para el uso de mecanismos alternativos de resolución de conflictos para disputas ambientales = 2

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3. La ley otorga pocos (2 o menos) incentivos para el uso de mecanismos alternativos de resolución de conflictos para disputas ambientales = 1

4. La ley no otorga incentivos para el uso de mecanismos alternativos de resolución de conflictos para disputas ambientales = 0


1. En los últimos 5 años, ¿ha habido algún caso de interés público relacionado con el medio ambiente o recursos naturales resuelto por mecanismos alternativos de resolución de conflictos (como el arbitraje, la mediación, la conciliación)?

1. Sí2. Limitado (han habido casos resueltos parcialmente a través de la mediación, el arbitraje y la conciliación)3. No (o no hay información accesible al público para poder responder a este Indicador)

[1] Tres de las directrices de Bali no se refieren a la ley, sino al desarrollo de capacidades de implementación. Estas directrices no están incluidas.

[2]“El público” puede ser definido como una o más personas físicas o jurídicas y sus asociaciones, organizaciones o grupos.

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(el Índice de democracia ambiental la iniciativa de acceso y el instituto mundial de recursos)

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