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El Derecho a la Ciudad en disputa en el Rio de Janeiro: El caso del Plano Popular de Vila Autdromo

Por: Alexander Panez Pinto. Trabajador Social. Magster en Urbanismo, Universidad de Chile

Mucho se ha alabado en el mbito del desarrollo urbano a nivel internacional, la experiencia de Rio de Janeiro de intervencin en favelas y los proyectos urbanos que estn en marcha. Pero si vemos con mayor detalle las transformaciones que estn ocurriendo en la ciudad, nos podemos dar cuenta que su dinmica urbana no est exenta de tensiones y contradicciones. No se engae, no todo es alegra y samba, el debate urbano en Rio est candente.En los ltimos aos, se han hecho considerables mejoras de infraestructura e insercin de programas sociales que han incrementado las condiciones de vida de los moradores ms pobres, especialmente en las favelas con mayor proyeccin turstica ubicadas en la zona sur de la ciudad.Sin embargo, es importante entender esta accin en las comunidades ms vulnerables dentro del proyecto de ciudad que se est construyendo. Rio de Janeiro se encuentra atravesada por los megaproyectos que afectan a la ciudad, producto de la Copa del Mundo (2014) y sobre todo por los Juegos Olmpicos (2016), que pretenden proyectar a Rio como ciudad global volcada al turismo de alto nivel y a las inversiones internacionales. Por estos das, la ciudad est a sometida a grandes cambios, tales como la reforma del sector portuario (Porto Maravilha), el estadio Maracana, extensin de lneas de metro, creacin de sistema de transporte rpido (BRT), construccin de Villas Olmpicas, nuevo Sambdromo, entre una larga lista de iniciativas. Pero junto a estas inversiones, los megaeventos que se van a realizar en la ciudad, han servido como justificacin para acciones que van desde las erradicaciones de moradores en reas de inters inmobiliario, pasando por la intervencin militar en las favelas hasta privatizaciones en la gestin de la salud y la educacin municipal. Las autoridades estn convencidas de cambiarle la cara a la llamada Cidade Maravilhosa a costa de una accin estatal que favorezca la obtencin de grandes lucros en la ciudad, lo que a su vez otorgara beneficios parciales a la poblacin ms pobre. Dentro de estas transformaciones urbanas, la experiencia de Vila Autdromo vale la pena ser mencionada. Constituida como comunidad en 1987, se ubica en la zona Oeste de Rio de Janeiro, en uno de los puntos ms intervenidos dentro del proyecto de Ciudad Olmpica. En la actualidad residen 450 familias, las que seran erradicadas por la propuesta oficial del Estado de intervencin del rea. Esta experiencia tiene varios aspectos interesantes a tomar en cuenta.

No podemos pagar con nuestros hogares el derecho de Rio de ser sede de una Olimpiada Fuente: Ncleo NEPHU Universidad Federal Fluminense

Por un lado, se trata de un movimiento en el que los moradores se han logrado organizar y resistir los constantes intentos del poder pblico de relocalizar a los habitantes bajo diversos argumentos. En un comienzo, en el ao 1992 se abog por el dao esttico y ambiental que la comunidad causaba a su entorno. Posterior a esto, se argument motivos de seguridad ciudadana (siendo que Vila Autdromo presenta ndices de delitos que estn bajo la media de la ciudad), y finalmente, la nueva justificacin es que est localizada en una rea de riesgo de posibles desastres socionaturales y adems est situada en un rea de inters pblico para la puesta en marcha de los Juegos Olmpicos Rio 2016. Por otra parte, un aspecto muy interesante de esta experiencia es que Vila Autdromo no slo logr resistir las remociones (erradicaciones), sino que adems generaron una propuesta alternativa a la pretendida por el gobierno. Esto es digno de destacar, con el apoyo de dos grupos de investigacin de dos de las principales universidades pblicas de la ciudad (Universidad Federal de Rio de Janeiro y Universidad Federal Fluminense), moradores y profesionales (arquitectos, cientistas sociales y economistas) trabajaron en la elaboracin del Plano Popular de Vila Autdromo, el que tiene como objetivo mostrar tcnicamente, que es posible urbanizar Vila Autdromo e integrarla a la ciudad. Esto es un claro llamado de atencin (especialmente en Chile) acerca de la funcin de la Universidad Pblica de asesorar a los sectores cuyos intereses son subordinados y postergados en la produccin de la ciudad. Fue en trabajo arduo en conjunto que implic realizar catastros de los moradores que viven en la comunidad, organizar grupos de trabajo temticos, varias asambleas para ratificar los avances del Plan (y para validar el Plan definitivo) y la conformacin de un Consejo que llevar adelante las gestiones del Plan. De esta forma, el Plano Popular es resultado y expresin de la lucha de los moradores de Vila Autdromo. Son los moradores que deciden sobre los objetivos, programas, proyectos, alternativas y prioridades.

Proyecto de Vila Autdromo aprobado por los moradores en comparacin a la Propuesta Oficial del Estado (esquina inferior derecha). Fuente: Plano Popular de Vila Autdromo (2012)El Plan Popular de Vila Autdromo no slo tiene la ventaja de ser diseado junto a los moradores frente a la imposicin pretendida por el poder pblico. Implica que de las 450 familias que quieren ser removidas por la propuesta del gobierno, slo 85 de ellas seran reasentadas y dentro de la misma comunidad. Junto con esto, da la posibilidad de que los propios habitantes puedan elegir de forma colectiva el tipo de vivienda (1, 2 o 3 habitaciones) que le corresponde a cada familia reasentada. Incluso, si comparamos ambas propuestas desde la ptica de la rentabilidad social y econmica (reificada por la tecnocracia urbanstica), el proyecto levantado por los moradores tiene un costo aproximado de 6,4 millones de dlares frente a los 17,9 millones de dlares estimados por la propuesta oficial (que contempla compra de nuevo terreno y la construccin de 450 viviendas).

En conclusin, la experiencia de Vila Autdromo representa una nueva forma de planificar la ciudad de Rio. No se trata slo de la defensa de este asentamiento y sus moradores en particular, sino que en definitiva lo que est en disputa es el derecho a la ciudad que tienen todos/as los/as habitantes de Rio de Janeiro, lo que implica que los beneficios de las inversiones que se hacen en Rio fomenten la igualdad en el uso del espacio urbano.