el control fiscal en america del sur

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  • 8/18/2019 El Control Fiscal en America Del Sur

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    EL CONTROL FISCAL EN

     AMERICA DEL SUR sábado, 31 de julio de 2010EL CONTROL FISCAL 

    CONTROL

    El control fiscal es el conjunto de actividades realizadas or las instituciones

    co!etentes ara lo"rar !ediante siste!as # rocedi!ientos diversos$ la

    re"ularidad # correcci%n de la ad!inistraci%n del atri!onio &'lico( Ca'e destacar

    )ue la i!ortancia delestudio del Control Fiscal *a venido co'rando una "ran

    i!ortancia si!ult+nea!ente con el avance de la ad!inistraci%n financiera(

     A'arca un ca!o tan a!lio el control de la actividad estatal en "eneral$ # en

    articular el control fiscal$ esta resente en el ordena!iento de los estados(

    ,ara a'ordar un estudio de derec*o co!arado so're el control fiscal es

    necesario artir desde un !arco concetual co!&n a la !a#or-a de los siste!as

    actuales ara recisar su ael dentro del Estado de derec*o # de los rocesos de

    transfor!aci%n del Estado( El si"uiente estudio estar+ orientado a las entidades de

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    fiscalizaci%n de a-ses latinoa!ericanos. C*ile$ /olivia # ,er&( A artir de esto$ se

    *ar+n co!araciones con el siste!a de control fiscal venezolano$ a fin de resentar

    se!ejanzas # diferencia en el control fiscal alicado en varios a-ses(

    En Bolivia$ el %r"ano rector del control "u'erna!ental # auditor-a suerior

    del estado es la Contralor-a 0eneral de la Re&'lica$ la cual deende for!al!ente

    del ,residente de la Re&'lica # es no!'rado or este de la terna rouesta or el

    Senado( Sin e!'ar"o$ una vez desi"nado "oza del er-odo # la indeendencia

    roia de los !inistros de la Corte Sure!a de 1usticia # tiene autono!-a

    oerativa$ t2cnica # ad!inistrativa(

    Ta!'i2n e!ite las nor!as '+sicas de control interno # e3terno$ eval&a la

    eficacia de los siste!as de control interno$ realiza # suervisa el control e3terno( Es

    i!ortante resaltar )ue las entidades del sector &'lico # toda ersona jur-dica

    donde el Estado ten"a la !a#or-a del atri!onio est+n sujetas a control

    "u'erna!ental sin e3ceci%n( Ade!+s no e3isten contralor-as en las entidades

    territoriales$ #a )ue a nivel territorial el control ta!'i2n le corresonde a la

    Contralor-a 0eneral( La !is!a$ rinde cuentas de su la'or en funci%n directa de los

    recursos asi"nados # dese!'olsos !ediante un infor!e anual al ,residente de la

    Re&'lica$ con coia al Con"reso Nacional(

    Ca'e resaltar$ )ue la Contralor-a 'olivariana no tienes funciones judiciales$ el

    Contralor 0eneral de la Re&'lica odr+ e!itir dicta!en de resonsa'ilidad

    ad!inistrativa$ el cual ser+ re!itido a conoci!iento del ejecutivo suerior de la

    entidad resectiva ara )ue inicie el roceso interno en el laso fijado or la Le#(,or otra arte$ Chile es un Estado unitario # su ad!inistraci%n es funcional # 

    territorial!ente descentralizada o desconcentrada( El %r"ano suerior de

    fiscalizaci%n de la ad!inistraci%n del Estado$ se"&n la Constituci%n ,ol-tica de

    C*ile$ es la Contralor-a 0eneral de la Re&'lica$ la cual "oza de autono!-a frente al

    ,oder Ejecutivo # ade!+s %r"anos &'licos # no est+ so!etida ni al !ando ni a la

    suervi"ilancia del ,oder Ejecutivo ni del Con"reso Nacional(

    Se"uida!ente$ el Contralor 0eneral de la Re&'lica es desi"nado or el

    ,residente de la Re&'lica con acuerdo del Senado$ es interesante resaltar$ )ue las

    &nicas causales de cesaci%n en el car"o son las de cu!lir 45 a6os de edad # la

    re!oci%n disuesta or la C+!ara de Diutados fundada en el a'andono de

    funciones( De i"ual for!a$ e3iste la fi"ura de Su'contralor$ )ue re!laza al

    Contralor en casos de ausencia o vacancia(

    Las funciones )ue dese!e6a la Contralor-a 0eneral de la Re&'lica de c*ile

    son. de fiscalizaci%n$ de tri'unal de cuentas # funciones co!le!entarias(

     As- !is!o$ a nivel local$ la Contralor-a 0eneral de la Re&'lica !antiene un

    es)ue!a en el las contralor-as re"ionales act&an co!o %r"ano desconcentrados de

    la Contralor-a 0eneral( Cada una tiene su roia estructura # realiza las funciones

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    de to!a de raz%n$ auditorias$ re"istro # otras dentro de sus resectivos +!'itos

    territoriales(

    ,ara ejercer la rendici%n de cuentas el Contralor de'e resentar al ,residente

    de la Re&'lica dentro de los ri!eros )uince 7859 d-as de cada !es un infor!e

    so're las oeraciones fiscales conta'ilizadas en el !es in!ediata!ente anterior( De

    i"ual for!a$ entre"a al ,residente de la Re&'lica # al Con"reso Nacional$ a !as

    tardar el treinta 7:;9 de a'ril de cada a6o$ un infor!e so're el ejercicio financiero

    del a6o anterior(

    De lo antes !encionado$ se uede o'servar )ue a diferencia de la Contralor-a

    de /olivia$ la Contralor-a 0eneral de la Re&'lica de C*ile no tiene autono!-a

    financiera$ de !odo )ue la aro'aci%n # ejecuci%n de su resuuesto$ est+ so!etido

    a las !is!as re"las )ue el resto de los servicios &'licos(

    Es i!ortante destacar$ )ue la Contralor-a 0eneral de C*ile carece deotestades sancionatorias$ udiendo *acer s%lo roorciones a la ad!inistrativa

    activa$ )uien decide( En caso de )ue se *a#an ocasionado erjuicios al atri!onio

    estadal$ se inicia el corresondiente juicio de cuentas ara *acer efectivas las

    resonsa'ilidades civiles de los servidores &'licos co!ro!etidos(

    En el Perú$ se"&n la constituci%n de 8ice?contralor es el se"undo funcionario en ran"o del siste!a$ su

    desi"naci%n corresonde al Contralor 0eneral de la Re&'lica(

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    El siste!a Nacional de Control en el ,er& esta confor!ado or. or"anis!os

    7Decreto Le# @(8@9$ disosiciones le"ales # re"la!entos # !arco nor!ativo( Los

    ri!eros son. la Contralor-a 0eneral 7%r"ano rector del siste!a9$ las contralor-as

    re"ionales 7%r"anos desconcentrados9$ %i"anos de auditor-a interna en los oderes

    del Estado # en las entidades sectoriales$ !inisterios$ entidades &'licas$

    or"anis!os aut%no!os$ re"ionales$ "o'iernos locales # e!resas estadales(

    La Contralor-a 0eneral resenta anual!ente al Con"reso de la Re&'lica el

    infor!e de evaluaci%n a la cuenta "eneral de la Re&'lica$ ade!+s infor!a

    revia!ente so're las oeraciones$ fianzas$ avales otras "arant-as )ue otor"ue el

    Estado( En los casos en )ue en la ejecuci%n directa de una acci%n de control se

    encuentre da6o econ%!ico o resunci%n de il-cito enal$ disone el inicio de las

    acciones en for!a in!ediata(

    De todo lo e3uesto anterior!ente$ se uede inferir )ue las caracter-sticas

    co!unes a los siste!as de control fiscal en los a-ses con alto -ndice de

    "o'erna'ilidad$ lo tienen todos )ue tienen arte del "ruo de a-ses desarrollados

    7Ale!ania$ Esa6a$ Estados Unidos9 # entre los a-ses latinoa!ericanos se uede

    !encionar )ue cu!le con esta caracter-stica$ C*ile( Entre las "arant-as de

    institucionales$ las constituciones de todos los a-ses e3a!inados rev2n la funci%n

    de fiscalizaci%n del !anejo de los 'ienes o fondos &'licos # un %r"ano esecial

    encar"ado de llevarla a ca'o$ or lo tanto dic*a "arant-a i!ide al Con"reso o

    ,arla!ento aca'ar$ a trav2s de una le# ordinaria$ con la fiscalizaci%n(

    En todos los siste!as estudiados la elecci%n del auditor o controlador$ e3i"e laarticiaci%n de al !enos dos ra!as del oder$ tal ves el caso !as resaltante e

    interesante sea el c*ileno$ ues intervienen el residente de la Re&'lica # el

    Senado$ ero el residente$ ara *acer el no!'ra!iento$ de'e esco"er entre tres

    funcionarios de carreras de !a#or jerar)u-a en la contralor-a 0eneral de la

    Re&'lica$ introduciendo as- el criterio de carrera # !2rito en la "arant-a estudiada(

     Ade!+s$ los contralores o auditores son ele"idos or un eriodo fijo de lar"a

    duraci%n # durante el ejercicio de sus car"os ueden ser re!ovidos$ salvo el caso de

    delitos o faltas "raves e3resa!ente revistas # !ediante un rocedi!iento

    esecial( As-$ en el ,er& el contralor tiene un er-odo de siete a6os$ ero en el caso

    de c*ile$ es el )ue tiene !a#or "arant-a de er!anencia$ cuto contralor desi"nado$

    uede ejercer el car"o *asta una edad de retiro forzoso de setenta # cinco a6os(

    En cuanto a el control interno funda!ento del control e3ternos$ se o'serva )ue

    en /olivia la Le# SAFCO 7884B de 8

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    funcional con la Contralor-a 0eneral de la Re&'lica( En c*ile la contralor-a eval&a

    la calidad del control interno # en ciertos casos tiene funciones de control revio( La efectividad de los !ecanis!os de resonsa'ilizaci%n # las funciones denaturaleza judicial$ se o'serva )ue los a-ses estudiados no tienen a su car"o lafunci%n de fijar directa!ente resonsa'ilidades de tio atri!onial o enal( En Sur

     A!2rica s%lo la Contralor-a de C*ile fija resonsa'ilidades de tio atri!onial$ lo)ue en Colo!'ia sucede al"o si!ilar(