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Download EFICINCIA ENERGTICA, POLTICAS PBLICAS E eancia%20energ%e9...Agradeo aos componentes da banca de tese Professores Maria Augusta Bursztyn, Paulo Egler, Emilio La Rovere e Alessandra

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  • EFICINCIA ENERGTICA,

    POLTICAS PBLICAS E SUSTENTABILIDADE

    Monica Menkes Tese de Doutorado

    Braslia, DF: Maro de 2004

  • ii

  • iii

    MENKES, MONICA Eficincia energtica, polticas pblicas e sustentabilidade, 295 p., 297 mm,(UnB-CDS, Doutor, Desenvolvimento Sustentvel, 2004). Tese de Doutorado Universidade de Braslia. Centro de Desenvolvimento Sustentvel. 1. Eficincia energtica 2. Poltica ambiental 3. Poltica pblica 4. Desenvolvimento sustentvel I. UnB-CDS II. Ttulo (srie) concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta tese e emprestar ou vender tais cpias somente para propsitos acadmicos e cientficos. O autor reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta tese de doutorado pode ser reproduzida sem a autorizao por escrito do autor.

    _____________________________

    Monica Menkes

  • iv

    AGRADECIMENTOS

    Agradeo, primeiramente, a dedicao e a orientao do Prof. Marcel Bursztyn, que

    possibilitou a concluso desta tese.

    Maria Augusta Bursztyn, que me incentivou, arduamente, a realizar esse

    Doutorado.

    A todos os professores do curso, em especial a Profa. Las Mouro, cuja matria me

    cativou a participar do processo de seleo do Doutorado.

    Ao Prof. Aroudo Mota, que acreditou na importncia do meu trabalho.

    Agradeo a todos os tcnicos, pesquisadores e professores entrevistados, em

    especial a Howard Geller, que atendeu prontamente a minha solicitao e se mostrou

    disponvel para quaisquer contribuies de ordem tcnica.

    Agradeo aos componentes da banca de tese Professores Maria Augusta Bursztyn,

    Paulo Egler, Emilio La Rovere e Alessandra Magrini, que aceitaram prontamente o

    convite, embora estivessem com suas agendas lotadas.

    Aos companheiros de turma de Doutorado de 2000 que se tornaram verdadeiros

    amigos especialmente s amigas Rachel Blumenshein, Suzana Pdua e Izabel Zanneti pelo

    carinho, fora e amizade no decorrer desses anos.

    A todos os que eu no citei , mas que de alguma maneira colaboraram para a

    concluso dessa tese.

    Ao MCT, que permitiu, financeiramente, que eu terminasse esse doutorado,

    especialmente a Maria Dalva e Lucrcia que sempre se mostraram atenciosas.

    E enfim, a minha famlia, Beto, Carol e Theo, que compartilharam comigo este

    trabalho durante estes anos e quem eu dedico esta tese.

  • v

    RESUMO

    O objetivo desta tese avaliar a efetividade da eficincia energtica enquanto

    instrumento de poltica ambiental.

    A integrao entre a poltica de eficincia energtica e ambiental foi demonstrada

    por meio de estudos de caso de quatro pases: Frana, Reino Unido, Canad e Estados

    Unidos, cujas experincias foram fundamentais para a implementao da poltica de

    eficincia energtica no Brasil.

    A experincia brasileira tambm analisada, mostrando o arranjo institucional das

    aes de eficincia energtica e oscilaes que ocorreram ao longo do tempo, face,

    principalmente, s mudanas poltico-institucionais.

    Procurou-se abordar a reforma do setor eltrico, especialmente no que se refere s

    implicaes para a poltica de eficincia energtica e ambiental. Neste sentido foi

    ressaltada, a importncia da atuao do Estado como regulador e regulamentador das aes

    que dizem respeito a essas polticas.

    Foram tambm listados alguns condicionantes para que a eficincia energtica se

    efetive como instrumento de poltica energtica e ambiental no Brasil.

    Entre as concluses da tese destacam-se que o principal motivo para a

    implementao de eficincia energtica nos pases desenvolvidos de ordem ambiental; a

    interao entre programas de eficincia como gua, energia, reciclagem, possibilitam a

    economia de recursos naturais; O investimento em eficincia energtica permite, um

    retorno de cerca de 20 a 25% dos recursos no curto prazo e pode possibilitar, no longo

    prazo, mais de 100% de retorno, sem contabilizar os ganhos ambientais. Contatou-se

    ainda, que a poltica de eficincia energtica exige a consolidao de parcerias do setor

    pblico com o setor privado e que a participao social imprescindvel para a melhoria da

    eficincia.

  • vi

    ABSTRACT

    The aim of this paper is to show that energy-efficient methods can contribute as

    tools for environmental policy.

    Experiences drawn from case studies in France, England, USA and Canada were

    fundamental for the implementation of energy-efficient methods in Brazil.

    The Brazilian experience is also analyzed by showing the path of the

    institutionalization of energy efficient policies and the changes that followed such as the

    reforms in the electricity sector, and the role of the State as the regulator.

    Recommendations are made so that energy efficiency can become an effective

    instrument of energy and environmental policy in Brazil.

    Some of the conclusions of this paper highlight that the main reason for the

    implementation of energy efficiency in developed countries is of environmental nature; the

    importance of institutionalization of energy efficiency in an entity of environmental policy

    which allows the existence of a constant interaction between efficiency programmes such

    as water, energy, recycling, etc; the investment in energy efficiency methods allows a

    return of between 20 and 25% of the resources and can, in the long run, enable a return of

    more than 100% without taking into account the environmental gains; that energy efficient

    policies demands the consolidation of the public and private sectors and that social

    participation is indispensable for the improvement of energy efficiency.

  • vii

    RSUM

    L'objectif de cette thse est dmontrer que la politique d'efficience nergtique

    peut contribuer comme instrument de politique environnementale, exemple dont viennent

    en se produisant dans la plupart des pays dvelopps.

    L'intgration entre la politique d'efficience nergtique et environnementale a t

    dmontre au moyen d'tudes de cas de quatre pays : France, Royaume-Uni, Canada et

    tats-Unis, dont les expriences ont t fondamentales pour la mise en oeuvre de la

    politique d'efficience nergtique au Brsil.

    L'exprience brsilienne est analyse aussi, montrant la disposition institutionnelle

    des actions d'efficience nergtique et des oscillations qui se sont produites au long du

    temps, face, principalement aux changements politique-institutionnelles.

    Il s'est cherch aborder la rforme du secteur lectrique, surtout en ce qui concerne

    aux implications pour la politique d'efficience nergtique et environnementale. Dans ce

    sens a t mit laccent sur limportance de la performance de ltat comme rgulateur et

    rglementaire des actions qui concernent ce politiques.

    Aussi ont t numres quelques conditions importantes pour lesquelles

    l'efficience nergtique s'accomplisse comme instrument de politique environnementale au

    Brsil.

    Entre les conclusions de la thse se dtachent que la principale raison pour la mise

    en oeuvre d'efficience nergtique dans les pays dvelopps est d'ordre environnemental ;

    l'importance de l'institutionnalisation de l'efficience nergtique dans une agence de

    politique environnementale, qui permet, par exemple, qui existe une constante interaction

    entre des programmes d'efficience comme l'eau, l'nergie, la recyclage, etc.;

    L'investissement en efficience nergtique permet un retour d'environ 20 25% des

    ressources et peut rendre possible, dans un long dlai, plus de 100% de retour, sans

    comptabiliser les profits environnementaux. Que la politique d'efficience nergtique exige

    la consolidation de partenariats du secteur public avec le secteur priv et que la

    participation sociale soit indispensable pour l'amlioration de l'efficience.

  • viii

    SUMRIO RESUMO....................................................................................................................................v ABSTRACT...............................................................................................................................vi RSUM ................................................................................................................................. vii Lista de Quadros ........................................................................................................................xi Lista de Figuras........................................................................................................................ xii Lista de Siglas e Abreviaturas.................................................................................................. xii INTRODUO.........................................................................................................................1 1. ENERGIA, EFICINCIA ENERGTICA, E DESENVOLVIMENTO

    SUSTENTVEL ...........................................................................................................8 1.1 ASPECTOS CONCEITUAIS ACERCA DA EFICINCIA ENERGTICA E DO

    DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL....................................................................8 1.2 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL..................................................................11 1.2.1 Indicadores de sustentabilidade ............................................................

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