무료 무선 브로드밴드, 그 가능성과 파급 효과 · muni-wifi 서비스의 특징...

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2 LG Business Insight 2009 5 20

장재현 책임연구원 [email protected]

무료 무선 브로드밴드, 그 가능성과 파급 효과

Ⅰ. 새롭게 등장하는 무료 무선 브로드밴드 서비스

Ⅱ. 무료 무선 브로드밴드의 확산 가능성 전망

Ⅲ. 시사점

최근 미국을 중심으로 무선 브로드밴드를 무료로 제공하려는 시도가 구체화되고 있다. 대표적

인 서비스로는 TV 주파수 대역 내 빈 공간을 이용하는 화이트스페이스 서비스, AWS-3 대역을

활용한 서비스, 지자체들이 도시 전역에 WiFi 네트워크를 구축하는 Muni-WiFi 서비스의 세 가지

를 꼽을 수 있다. 이들 무료 무선 브로드밴드 서비스를 주도하고 있는 사업자는 구글, MS 등을 비

롯한 비통신사업자들이다. 이들은 무선 시장에서의 매출 확대 및 새로운 비즈니스 모델 주도를 위

해 무료 기반의 무선 브로드밴드를 추진하고 있다.

물론 이들 무료 무선 브로드밴드 서비스들은 미완성의 기술, 규제상의 제약 상존, 기존 사업자

의 반대 움직임, 비즈니스 모델의 한계 등으로 인해 단기적으로 활성화를 기대하기는 힘들 것으로

예상된다. 하지만 장기적으로 기술적 성숙도가 증대되고, 정책적 지원이 확대될 것으로 예상되기

때문에 비즈니스 모델만 확고히 구축된다면 기존 통신시장에 큰 임팩트를 미치는 서비스로 부상할

것으로 기대된다. ■

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LG Business Insight 2009 5 20 3

최근 미국을 중심으로

무선 브로드밴드를

무료로 제공하려는

움직임이 구체화되고

있다.

”

지난 2008년 국내 이동통신 가입자수는 4,560만 명을 기록하여, 전체 인구 대비

보급률이 94%에 이른 것으로 나타났다. 단순한 보급률의 증가뿐 아니라 최근 들어

서는 무선인터넷 기능이 대폭 개선된 단말기 보급도 점차 확대되고 있어 이동통신

서비스 이용 형태의 변화가 예상되고 있다. 한편 2008년 한해 동안 노트북PC 판매

량은 173만대를 기록했으며, 무선랜(WiFi) 접속 기능을 내장한 게임콘솔이나 PMP

등의 출시도 두드러지고 있다. 이러한 현상들을 통해 무선 브로드밴드1 확산의 토대

가 확실히 구축되어 가고 있음을 알 수 있다. 하지만 정작 무선 브로드밴드 서비스

를 이용하는 층은 아직까지 제한적이다. 가장 큰 원인으로는 이용의 불편함과 요금

에 대한 부담감이 지적되고 있다. 특히 요금의 경우, 과다한 무선인터넷 이용료로

인해 피해가 발생했다는 기사가 심심치 않게 언론을 장식하면서 적지 않은 사람들

이 무선 브로드밴드 이용에 대한 거부감을 가지고 있다.

그런데 이러한 무선 브로드밴드에 대한 요금 걱정이 향후에는 좀 더 수그러질 수

도 있을 것으로 보인다. 최근 미국을 중심으로 무선 브로드밴드를 무료로 제공하려

는 움직임이 구체화되고 있기 때문이다. 대표적인 사례로는 도시 전역에 WiFi 네트

워크를 구축하여 무선 브로드밴드 서비스를 제공하는 Municipal WiFi(이하 Muni-

WiFi)를 들 수 있다. Muni-WiFi가 수년 전부터 도입되기 시작한 서비스인 반면,

최근 도입 논의가 활발히 진행되고 있는 무료 무선 브로드밴드 서비스로는 TV 주파

수 대역 내 사용하지 않는 공간인 화이트스페이스(White Space)를 활용한 서비스

(이하 TVWS 서비스)와 AWS-3 대역을 활용한 서비스(이하 AWS-3 서비스)가 있

다. 본고에서는 이들 3가지 서비스의 특징 및 비즈니스 모델 등에 대해 살펴보고 과

연 이들 무료 무선 브로드밴드의 도입이 가능한지, 그렇다면 통신시장에는 어떠한

파급효과를 미칠 것인지에 대해 북미 시장을 중심으로 알아보도록 한다.

Ⅰ. 새롭게 등장하는 무료 무선 브로드밴드 서비스

앞서 언급했던 TVWS 서비스, AWS-3 서비스, Muni-WiFi의 3가지 무료 무선 브

1 휴대폰 상에서 인터넷을 이용하는 무선인터넷과 노트북PC로 무선랜을 통해 인터넷을 이용하는 무선 고정형 인터넷 등을 포괄

하여 무선 브로드밴드 서비스로 칭하기로 함.

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TVWS 서비스는 디지털

방송 전환 후 TV 방송

대역 중 지역적,

시간적으로 비어있는

주파수를 개방하여

이를 브로드밴드

용으로 활용하는

서비스를 말한다.

”

로드밴드 서비스의 특징, 비즈니스 모델, 주요 사업자 및 최근 동향에 대해 좀더 구

체적으로 살펴보자.

TVWS 서비스의 특징

TVWS 서비스는 디지털 방송 전환 후 TV 방송 대역 중 지역적, 시간적으로 비어있

는 주파수를 개방하여 이를 브로드밴드 용으로 활용하는 서비스를 말한다. 디지털

전환 후 54~698MHz의 주파수 가운데 300MHz가 TV용으로 활용될 계획이며, 지

역 방송으로 인해 비어있는 주파수 대역이 지역별, 시간별로 차이가 나게 된다.

2008년 11월에 미국의 통신방송규제기관인 FCC(Federal Communications

Commission)가 TVWS 서비스 도입을 위해 방송 주파수 개방을 결정했으며, 이에

따라 서비스를 원하는 사업자는 비면허로 주파수를 활용할 수 있게 되었다. 방송사

업자가 점유하고 있는 주파수를 이용하기 때문에 무선인지(Cognitive Radio, CR)

기술이라는 주파수 공유 기술이 적용된다. 저대역 주파수를 이용하는 만큼 동일한

출력으로 고대역 주파수를 이용할때보다 전파가 훨씬 멀리 가는 장점이 있는 반면,

주파수를 공유하기 때문에 안정성을 확보하는 데에 더 많은 노력이 필요하다.

한편 비면허 개방이라는 것은 사업자의 진출입이 자유로우며 다양한 용도로 이

무료 무선 브로드밴드의 유형 및 특징

유형 개념 대표 사업자 기술 주파수 Biz Model

TVWS 서비스

AWS-3 서비스

Muni-WiFi

- DTV 전환 후 발생하는 유휴 대역을 통해 제공되는 무료 브로드밴드 서비스

- AWS-3 대역을 분배받아 네트워크 용량의 25%를 의무적으로 무료로 제공하는 브로드밴드 서비스

- 특정 지역 전체를 커버하는 WiFi 네트워크를 구축하여 제공되는 무료 브로드밴드 서비스 � 전 도시의 Hotspot 化

- Google, MS 등 예상

- 신생업체인 M2Z 예상

- Google, USI Wireless, 지자체 등

- 사업자 자율 � 802.22 그룹에서 준 작업 중 � 802.11, 802.15 등의 그룹도 적용 가능성 검토 중

- 사업자 자율 � 802.16(WiMax) 계열의 표준 도입 예상

- 802.11(WiFi)

- DTV 대역 (54~698MHz 중 300MHz)에서 휴면 주파수(White Space) 이용 � 비면허 방식

- AWS-3 대역 (2155~2180MHz)

- 2.4GHz 비면허 대역

- 광고형 모델 예상

- 광고형 무료 모델과 유료형 모델로 이분화

- 광고형 모델 사실상 실패- 임차형 모델이나 유료화 모델로 전환 중

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TVWS 서비스를 준비

중인 구글 등이 언급한

내용에 따르면 서비스

제공 지역의 로컬

광고가 주요 수익원이

될 전망이다.

”

용될 수 있다는 것을 의미한다. 사업자가 이용자들에게 제공하는 무선 브로드밴드

서비스 이외에도, 블루투스나 WiFi 등과 마찬가지로 무선 기기간의 근거리 통신용

으로도 활용될 수 있다. 또한 전송기술도 사업자가 자율적으로 결정할 수 있는데,

현재 미국에서는 IEEE 802.22로 통칭되는 기술

방식이 적용될 예정이다. 이 802.22 표준은 정지

상태나 보행수준의 이동성만을 지원하기 때문에

시장에서 WiFi 기술과 유사하게 포지셔닝할 것

으로 예상된다.

● 비즈니스 모델

아직까지 상용화되지 않은 서비스이기 때문에 비

즈니스 모델에 대해 언급하기에는 이른감이 있

다. 하지만 서비스를 준비 중인 구글 등이 언급한

내용에 따르면 서비스 제공 지역의 로컬 광고가

주요 수익원이 될 전망이다.

다만 유저들로부터 별도의 가입비나 이용료

없이 광고에만 의존하는 모델이 되기 위해서는

경제성을 확보하기 쉽지 않을 것이라는 점이 지

적되고 있다. 따라서 광고 수익만으로도 네트워

크 구축 및 운영비를 감당할 만큼 비용을 최소화

하는 방안이 강구되거나, 새로운 비즈니스 모델

이 필요하다.

● 주요사업자 및 최근 동향

현재 포털 및 PC 메이커, 통신장비업체 등과 같

은 비통신사업자들이 TVWS 서비스 도입을 적극

추진하고 있다. 이들은 WIA(Wi r e l e s s

Innovation Alliance)를 구성해 활동하고 있는데

미국의 주파수 현황과 White Space 대역

TV: 408MHz(VHF & UFH)

TV: 54~698MHz 중 300MHz

TV: 300MHz

108MHz

108MHz

VHF: 2~13번 채널, UHF: 14~51번 채널 채널: 52~69번

디지털 전환: 2009년 6월 12일 698MHz 806MHz

공공안전용:24MHz상업용: 84MHz

White Space 대역으로 지역마다 차이

각 채널당 6MHz총 50개 채널

54MHz

TVWS 서비스의 이용 Process

TVWS 유저

TV송신기

TVWS 송수신기

인터넷

④ 채널확보 시 TVWS 시스템으로 이를 보호

③ 센싱 기능을 통해 주변의 주파수 이용 상황을 지속적으로 체크

② TVWS 기지국과 단말기는 Geolocation 기능을 이용하여 자신의 위치에서 DTV 대역 이용 현황(DB)을 검색, 이용 가능한 대역 탐색

① 방송채널 및 무선마이크 등 DTV 대역 이용 상황을 DB에 등록

DTV 대역 이용 현황(방송사의 DTV 방송 例)

자료 : TV White Space Position Paper, 모토로라

자료 : TV White Space Position Paper, 모토로라

“

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AWS-3 서비스는

2155~2180MHz

대역에서 네트워크

용량의 25%를 무료로

제공하는 서비스를

말한다.

”

이 연합체에는 구글을 비롯하여 마이크로소프트, 델, HP, 모토로라 등 약 22개 업

체가 참여하고 있다. 이들은 방송사업자, 북미프로미식축구협회(National Football

League, NFL) 등의 극렬한 반대에도 불구하고 주파수 개방에 대한 FCC 위원의 만

장일치를 이끌어 낸 바 있다.

한편 TVWS 서비스에 반대하는 진영의 이유는 간단하다. 방송주파수 대역을 공

유하여 사용하는 만큼 간섭이 우려된다는 것이다. FCC는 간섭을 피하기 위해서 주

파수 이용 현황을 데이터베이스화하는 시스템을 도입하고, TVWS 서비스 이용자의

기기는 지속적으로 주파수 센싱을 시행하도록 하였다. 그럼에도 불구하고 TVWS

서비스 반대 세력들은 아직까지도 정치권에 대한 로비를 이어오고 있으며, 최근에

는 FCC를 상대로 주파수 개방 결정을 취소해달라고 연방법원에 제소했다.

AWS-3 서비스의 특징

미국의 AWS-3(Advanced Wireless Service-3) 대역은

2155~2180MHz 대역에서 WCDMA, WiMAX, LTE 등 3G

이상의 용도로 이용되도록 한 주파수이다. FCC는 AWS-3

대역을 저소득층을 위한 정보 격차 해소용으로 활용하는

것을 고려하고 있는데, 네트워크 용량의 25%를 무료로 제

공하되 최소 768kbps 이상의 속도로 제공할 것을 주파수

분배조건으로 내세우고 있다. 한편 무료 서비스 제공 외의

주목할 만한 주파수 분배조건으로는 향후 10년 안에 미국

인구 기준 95%의 커버리지를 달성할 것과 소비자 유해 사

이트를 자동 차단할 것 등이 있다.


주요 사업자 및 전문가들의 견해에 따르면 AWS-3 서비스

는 광고 기반의 무료형 서비스와 이용료 기반의 유료 서비

스가 동시에 제공될 것으로 보인다. 다시 말해, 네트워크

TVWS 서비스의 예상 비즈니스 모델

이용자(고정형 기기 or개인휴대기기)

WS 사업자(기지국 설치)

광고주광고시청 광고비

무료 BB

AWS-3 서비스의 예상 비즈니스 모델

일반 이용자 AWS-3 사업자

저소득층

유료 BB

무료 BB

광고시청 광고비

이용료

광고주

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AWS-3 서비스는

광고 기반의 무료형

서비스와 이용료

기반의 유료 서비스가

동시에 제공될 것으로

보인다.

”

용량의 25%를 무료로 제공해야 하기 때문에 광고에 기반한 저속 무료 서비스와 유

료 기반의 고속 서비스의 두 가지 형태로 제공되는 것이다. 서비스는 두 가지 형태

이지만 실제 광고 수익의 한계를 감안한다면, 저소득층을 위한 무료 브로드밴드 서

비스 비용을 일반 이용자들이 지불하는 이용료로 보전하는 형태가 될 것으로 전망

된다.

● 주요사업자 및 최근 동향

현재 AWS-3 서비스에 관심을 표명하고 있는 사업자는 신생업체인 M2Z이다. 이

업체는 FCC와 NASA 등에 몸담았던 인력들이 2005년에 설립한 회사이다. M2Z는

구글, 넷스케이프, 마이스페이스 등의 업체 등에 투자했던 유명 벤처캐피털사들로

부터 약 4억 달러의 자금을 유치한 것으로 알려지고 있다. M2Z는 FCC에 AWS-3

대역의 재분배를 먼저 요청하면서 유해 콘텐츠 차단, 무료 서비스 제공 등을 내세웠

는데, 이들 사항들을 FCC가 대부분 받아들인 바 있다.

하지만 주파수 분배가 언제쯤 이뤄질 수 있을지는 아직 불확실한 상황이다. 당초

계획대로라면 올해 초 가이드라인이 확정되어 주파수 경매 준비에 들어가야 했지만

미국 정권 교체에 따른 신임 FCC 의장의 부임으로 정책 추진에 단절이 발생했으며,

디지털 방송 전환이 FCC 내에서 가장 중요한 현안 이슈로 부각됨에 따라 AWS-3

대역의 재분배 문제는 당분간 보류된 상황이다.

Muni-WiFi 서비스의 특징

Muni-WiFi는 도시 전체에 WiFi용 AP를 설치하여 전역을 WiFi 커버리지로 만드는

서비스를 말한다. 이 서비스는 이미 2005년부터 도입되기 시작하여, 2006년에 9월

까지 전 세계적으로 280여 개의 Muni-WiFi가 도입되었거나 검토되었을 정도로 활

성화됐던 바 있다. 당시 수많은 사업자들이 Muni-WiFi를 추진했던 만큼 비즈니스

모델도 다양했는데, 그 가운데 가장 대표적인 것은 광고 기반의 무료형 서비스였다.

Muni-WiFi는 기존의 WiFi 기술을 이용하는 만큼 소비자들이 노트북 컴퓨터나

스마트폰을 그대로 이용할 수 있다는 장점이 있다. 또한 비면허 대역을 이용하기 때

“

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Muni-WiFi는 도시

전체에 WiFi용 AP를

설치하여 전역을 WiFi

커버리지로 만드는

서비스를 말한다.

”

문에 주파수 비용은 따로 필요하지 않아 무료화에 대한 부담감이 적은 편이다.


2006년에 정점을 찍었던 Muni-WiFi는 그 이후 하락세를 면치 못했다. 광고형 비

즈니스 모델로는 서비스 유지가 어려웠기 때문이다. 이에 따라 최근 들어 공공기관

을 주요 고객으로 하여 안정적 수익을 확보하는 임차형(Anchor Tenant) 모델과 저

렴한 이용료를 징수하는 유료화 모델로 전환되고 있다.

임차형 모델의 경우 네트워크 구축에 필요한 관로, 전주 등을 무상으로 이용할

수 있도록 지방정부로부터 지원을 받으며, 경우에 따라서는 운영비도 보조를 받는

다. 그 대가로 Muni-WiFi 네트워크의 일부를 교통신호 제어, 기상정보 수집, 소방

관 및 경찰의 외부 활동 업무 지원용으로 활용하는 것이다. 사업자와 정부가 같이 사

업을 진행한다고 해서 PPP(Public Private Partnership) 모델로 구분되기도 한다.

유료화 모델의 경우 가입자들로부터 이용요금을 징수하지만 기존 통신사보다는

저렴한 수준에서 책정된다. 이 경우 가입자를 많이 확보할수록 매출이 커지기 때문

에 재판매 사업자를 통해 가입자를 유치하기도 한다.

● 주요 사업자 및 최근 동향

2005~2006년에 Muni-WiFi 서비스를 추진하던 대표적인 사업자들로는 구글을 비

Muni-WiFi의 비즈니스 모델

재판매사업자

공공기관

지자체Muni-WiFi

사업자

광고주

이용자

이용료 도매대가

유료 BB또는

무료 BBN/W 구축 및

운영비

공공 SVC

광고시청

광고비

SVC Flow

Money Flow

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Muni-WiFi의 비즈니스

모델은 광고형 모델에서

임차형 모델과

유료화 모델로

전환되고 있다.

”

롯하여, 어스링크(Earthlink), 메트로파이(MetroFi) 등이 있다. 하지만 구글은 필라

델피아 지역 외에는 투자를 더 이상 확대하지 않고 있으며 어스링크는 Muni-WiFi

사업에서 철수했다. 메트로파이의 경우 아예 회사가 도산할 정도로 Muni-WiFi 시

장이 침체기를 겪었다.

최근 들어 Muni-WiFi는 임차형 모델과 유료 모델 도입으로 인해 제2의 부흥기

를 맞고 있는데 대표적인 사업자로는 미네아폴리스에서 사업중인 USI 와이어리스

를 들 수 있다. USI의 네트워크는 미국 내 가장 우수한 품질의 Muni-WiFi로 평가

받고 있으며, 11만 명 이상의 유료 가입자도 확보하고 있다. 한편 필라델피아에서는

어스링크가 철수하면서 남겨놓은 네트워크를 신생업체인 NAC가 인수하여 사업을

진행 중인데 일일 평균 이용자가 2만 8,000여 명에 이르는 등 부활의 조짐을 보이

고 있다.

Ⅱ. 무료 무선 브로드밴드의 확산 가능성 전망

비통신사업자들이 과감하게 추진하고 있는 무료 브로드밴드 서비스의 미래는 어떻

게 될 것인가. 과연 기존의 이동통신 사업자를 위협할만한 와해성 혁신(Disruptive

무료 무선 브로드밴드 서비스를 둘러싼 환경

공급 환경

기술/정책 환경

경쟁 환경

연관산업 환경(대체/보완)

고객 환경

- 기술: 주파수 공유(CR) 기술 등의 개발- 정책: 경쟁촉진, 정보격차 해소, 투자 활성화

- 저가 요금에 대한 선호- 기존 데이터 서비스 요금에 대한 부담 해소 희망

- 비통신사업자의 광고 수익 증대 추구, 신규 Biz Model 창출 기반 구축 의지

- 이동통신 서비스와 경쟁관계- 방송 주파수 대역 활용에 따른 방송사업자 반발(TVWS의 경우)

- PC 제조업체의 스마트폰 출시 활성화

“

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CR 기술 등의 신규

기술 도입을 비롯하여

경쟁촉진 정책, 디지털

정보 격차 해소 노력

등은 무료 무선

브로드밴드 서비스

확산에 토대가 되고

있다.

”

Innovation)을 이룩할 수 있을 것인가, 아니면 찻잔 속의 미풍에 그칠 것인가. 아직

비즈니스 모습이 구체화되지 않은 상황에서 이를 예단하기는 쉽지 않지만, 기술 및

정책 환경, 고객 환경, 공급 환경, 연관산업 환경, 경쟁 환경 관점으로 구분해서 무

료 무선 브로드밴드 서비스의 확산가능성에 대해 전망해 보도록 하자.

기술 및 정책 환경 관점

TVWS 서비스의 경우 주파수 공유 기술인 CR 기술이 처음으로 비면허 대역에서 적

용되는 사례이다. CR 기술이란 원 주파수 이용자가 사용하지 않고 있는 주파수 대

역인 화이트스페이스를 인지(Cognition)하여 이를 활용하며, 원 주파수 이용자가

등장 시 이를 피해 또 다른 빈 대역을 찾아 이를 이용하도록 설계된 기술을 말한다(<

그림 7> 참조).

기술 측면에서 표준이 완성 단계에 있기는 하지만 안정성을 보장하기까지는 시

간이 필요할 것으로 보인다. CR 기술이 비면허 대역에서 적용되는 첫 사례인 만큼

단기적으로 시행착오가 발생할 가능성이 높기 때문이다. 또한 802.22 표준이 이동

성을 보장하지 않기 때문에 소비자들이 체감하는 한계점이 존재한다.

그럼에도 장기적으로 이러한 기술적인 문제들은 해결될 것으로 보인다. CR 기

술 적용에 시행착오가 점차 줄어들면서 안정성이 높아질 것으로 예상되고, 특히 주

파수를 공유한다고는 하지만 시간이 지날수록 이용하는 주

파수 대역이 어느 정도 고정될 가능성이 크기 때문이다. 여

기에 이동성을 크게 개선한 802.22a 표준의 도입도 가능할

것으로 보인다.

한편 AWS-3 서비스와 Muni-WiFi의 경우 기존 기술을

활용하는 만큼 특별한 기술적인 문제는 없을 것으로 예상된

다. AWS-3 서비스의 경우 할당 예정의 주파수 특성상

WiMax 계열의 기술이 적용될 가능성이 높으며, Muni-

WiFi는 802.11 기술이 이용된다. Muni-WiFi의 경우 현재

의 802.11g 기술보다 한층 업그레이드된 802.11n 기술의 도

CR 기술의 개념도

시간

주파수빈 대역(화이트스페이스)이용대역

자료 : Mobile Networking Lab

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저렴한 서비스를

희망하는 고객 특성상,

무료 무선 브로드밴드

서비스에 대한

니즈가 클 것으로

예상된다.

”

입으로 네트워크 성능 향상도 가능하다. 다만 WiFi 기술의 특성상 이동성 보장이 쉽

지 않은 게 단점이다.

정책 측면에서 주목할 만한 사항으로는 먼저 신규 사업자의 진입을 허용하거나

개방화를 유도하는 경쟁촉진책을 들 수 있다. 이러한 신규 사업자 진입 허용 및 개

방화는 비통신사업자들이 통신사업에 진출하는 데에 더없이 든든한 기반이 되고 있

다. 정책 측면에서 주목할 또 다른 사항으로는 정책 기관들의 디지털 정보격차

(Digital Divide) 해소 노력이다. 정보격차를 해결하는 다양한 방법이 모색되고 있는

가운데, 유선 인터넷 보급이 어려운 지역 및 계층에 무선 브로드밴드를 제공하는 방

안이 최근 주목을 받고 있다.

무료 무선 브로드밴드 서비스의 경우 이러한 정부 정책의 기조와 부합하는 서비

스들로서 각 규제기관들이 적극 지원하고 있다. TVWS 서비스의 경우 FCC 위원의

만장일치로 주파수 개방을 결정한 바 있으며, 향후에도 반대 진영의 소송 문제에 적

극 대응하는 모습을 보일 것으로 기대된다. 영국에서도 미국과 유사한 TVWS 서비

스 도입을 검토 중에 있으며, 국내의 경우 디지털 방송 전환이 완료되는 시점을 전

후로 하여 TVWS 도입 논의가 본격적으로 시작될 것으로 예상된다. 다만 국내 방송

환경이 미국과는 차이가 있고 방송사업자들도 주파수 부족을 호소하고 있어,

TVWS에 대한 반대도 클 것으로 전망된다.

AWS-3 서비스의 경우, 디지털 방송 전환이 FCC의 가장 중요한 정책적 과제인

만큼 AWS-3 대역의 주파수 경매 시기가 일정 정도 지연되는 것은 불가피해 보인다.

하지만 정보 격차 해소에 큰 도움을 줄 것으로 예상되는 만큼 디지털 방송 전환이 완

료된 이후 조속히 경매 프로세스가 시작될 것으로 전망된다. 여기에 저소득층을 위한

서비스라는 공공성이 강한 AWS-3의 서비스 성격상, 경매 대금도 다른 이동통신용

주파수보다 저렴하게 결정될 가능성도 큰 편이다.

Muni-WiFi의 경우 각 지방정부의 입장이 긍정적으로 변화하고 있다는 점이 고

무적이다. 광고 기반의 Muni-WiFi 실패 이후 지자체들은 관망 자세로 돌아섰지만,

임차형 모델 및 유료화 모델의 성공 가능성에 고무되어 Muni-WiFi의 도입을 재검

토하고 나섰다. 국내의 경우 유시티(U-City)에서 WiFi 및 와이브로 기술까지 포함

한 Muni-WiFi형 무선 네트워크의 도입을 추진하고 있다.

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저렴한 요금을 선호하는 고객

미국의 경우 저렴한 요금을 선호하는 현상이 뚜렷해지고 있는데 시장조사기관인 오피니언 리서치가 최근 발표

한 자료에 따르면 지난 6개월 동안, 월 사용액을 사후 정산하는 후불제 요금을 이용하던 사람 가운데 17%가 선불

카드를 구매하여 사용하는 선불제 요금으로 전환한 것으로 응답했다. 나아가 응답자의 26%는 향후 6개월 안에 선

불제 요금으로 전환할 의사가 있는 것으로 나타났다. 한편 양키그룹이 발표한 설문 자료에 따르면 무선 브로드밴

드 서비스를 이용하지 않는 가장 큰 이유로 요금이 꼽혔으며, 이 수치는 2007년보다 2008년에 더욱 커진 것으로

나타났다. 나아가 요금을 할인받기 위해 광고를

시청하겠다는 입장도 상당히 강한 것으로 나타

났다. 요금을 30% 할인해 준다면 광고를 시청할

의향이 있는 것으로 답한 응답자가 전체의 65%

에 달했다.

국내의 경우 2007년도 이동통신 요금 만족도

에 대한 조사 결과를 살펴보면, 불만족한다는 응

답이 만족한다는 응답보다 2배 가량 높은 것으

로 나타났다. 그만큼 자신이 이용하는 요금이 비

싸다고 느끼는 것이다. 무선인터넷의 경우 요금

에 만족한다는 응답은 8.1%에 불과한 것으로 나

타나, 요금 만족도가 매우 낮음을 알 수 있다.

미국 이동통신 시장의 설문조사 결과

너무 비싸서

요금을 예상하기힘들어서

너무 느려서

흥미있는 것을찾을 수 없어서

단말기가지원을 안해서

10 20 30 40 50 60 70

20072008

광고시청여부

요금할인

안한다안할 것

같다보통이다

할것같다

하겠다

10%할인

20%할인

30%할인

33%

26%

18%

15%

11%

4%

26%

21%

13%

17%

31%

22%

9%

12%

43%

휴대폰을 이용한 Mobile BB 미이용 이유 모바일 광고에 대한 소비자 입장

자료 : Media Goes Mobile, 양키그룹

국내 이동통신 서비스 만족도 조사

불만족(40.6%)

불만족(43.6%)

매우불만족

(20.5%)

보통(37.9%)

보통(27.8%)

만족(21.4%)

만족(7.1%)

매우 만족(1.0%)

이동통신서비스의요금 만족도(2007년)

무선인터넷 이용 요금 만족도(2008년)

자료 : Mobile Consumer Trends,

마케팅인사이트

자료 : 2008년 무선인터넷이용실태조사,

한국인터넷 진흥원

LGER

I 리포

트

“


PC 제조업체들의

스마트폰 출시도


서비스 제공에

긍정적인 요소로

작용한다.

”

고객 환경 관점

통신서비스 고객의 특징은 니즈의 다양화와 통신비 경감 노력으로 요약될 수 있다.

특히 최근의 경제 침체 상황과 맞물려 저렴한 서비스에 대한 니즈가 증대되고 고가

무선인터넷에 대한 부담이 한층 커지고 있는 양상이다. (박스 참조)

저렴한 서비스를 희망하는 고객 특성상, 무료 무선 브로드밴드 서비스에 대한 니

즈가 클 것으로 예상된다. 특히 AWS-3 서비스는 저소득층에 무료로 제공되는 만큼

이들 계층이 상당히 큰 혜택을 입을 것으로 전망된다. 다만 TVWS 서비스 및

AWS-3 서비스의 경우 새로운 단말기가 필요하기 때문에 구매비 부담이 서비스 활

성화에 부정적인 요인이 될 수 있다. Muni-WiFi의 경우 TVWS나 AWS-3 서비스

와 달리 무선랜 기능을 탑재한 기존의 스마트폰이나 노트북PC를 이용할 수 있어 이

용자들도 단말기 구입에 따른 부담을 느끼지 않는다는 장점이 있다.

한편 장기적으로 칩과 단말기 가격은 시간이 지남에 따라 지속적으로 하락하는

것이 일반적인 만큼 단말기 구매 부담도 완화될 것으로 예상된다. 또한 AWS-3 서

비스용 단말기의 경우 정부의 보조금이 지급될 가능성도 있다. 현재 디지털 방송의

성공적인 전환을 위해 FCC는 쿠폰형태의 보조금을 지급하고 있는 상황인데,

AWS-3 서비스가 정보격차 해소를 위한 서비스로 공공성이 강조될 경우 보조금 지

급이 불가능한 것도 아니다. 실제로 일부 학계에서는 브로드밴드 서비스에도 보조

금을 지급해야 한다고 강하게 주장하고 있어 AWS-3 서비스가 그 혜택을 볼 가능성

이 있다.

공급 환경 관점

무료 무선 브로드밴드 서비스를 구현하기 위한 단말기 제조업체로는 기존의 휴대전

화 단말기 업체보다는 PC 제조업체들의 활약이 클 것으로 기대된다. PC 메이커들

의 경우 이통사보다는 무료 무선 브로드밴드 사업자에게 납품하는 것이 쉬우며, 무

료 무선 브로드밴드 사업자들 역시 이통사와의 관계 악화를 염려하는 휴대전화 제

조업체보다는 눈치볼 것이 별로 없는 PC 제조업체의 스마트폰이 더욱 매력적이다.

“

LGERI 리포트



서비스에 대해

이통사는 반대 입장을

보이며, 방송사업자는

잠재적 위협이 될 수

있는 경우에만

반대하는 입장이다.

”

TVWS 서비스의 경우 칩과 단말기 양산이 기술적으로 그리 어렵지가 않아 단기

간에 단말기 공급이 이뤄질 수 있는 것으로 알려지고 있다. 여기에 WIA에 많은 PC

제조업체들이 참여하고 있는 것도 TVWS 서비스 상용화에 큰 도움이 될 수 있다.

AWS-3 서비스의 경우 기존의 기술을 활용할 수 있는 만큼 칩과 단말기 양산이 수

월할 것으로 보인다. 다만 WiMax 계열의 기술이 적용된다고 하더라도, WiMax와

동일 기술이 아닌 이상 새로운 단말기가 필요해 단기적으로 이통사 수준의 단말기

라인업을 확보하기는 힘들 것으로 보인다. Muni-WiFi의 경우 WiFi 기능을 탑재한

스마트폰 및 노트북PC의 확산, 넷북의 보급 증가 등으로 인해 더없이 좋은 공급 환

경을 누릴 수 있다.

연관 산업 환경 관점

무료 무선 브로드밴드의 도입과 관련해서 이동통신사의 반대는 분명하다. 유료로

무선 브로드밴드 서비스를 제공하고 있는 이통사 입장에서는 무료 무선 브로드밴

드 도입에 따른 고객 이탈 및 매출 하락이 발생할 수 있기 때문이다. 이통사들은

AWS-3 대역의 주파수가 자신들의 주파수에 간섭을 일으킬 수 있다고 이미 FCC

에 이의를 제기하는 등 AWS-3 서비스에 대해 경계하는 분위기이다. 여기에 정책

당국이 무료 무선 브로드밴드 주파수를 비면허로 개방하거나 주파수 대금을 낮게

책정할 기미를 보이자, 이통사 입장에서는 형평성에 문제가 있다는 입장을 피력하

고 있다.

방송사들 입장에서 무료 무선 브로드밴드가 활성화될 경우 그만큼 자신들의 콘

텐츠 가치를 높이는 동시에 무선으로의 영역 확장이 가능하기 때문에 기본적으로

환영하는 입장이다. 다만 다른 무료 무선 브로드밴드 서비스와 달리 TVWS 서비스

의 경우 방송용 주파수를 공유하기 때문에 자칫 자신들의 방송서비스 품질을 저해

시킬 수 있어 이에 대해서는 반대하고 있다. 방송사업자 연합의 소송 및 상하원의

원들에 대한 전방위적인 로비로 인해 TVWS 서비스의 도입이 상당히 지연될 수도

있다.

한편 Muni-WiFi의 경우 통신사•케이블사업자•무선랜사업자들이 제공하는

LGER

I 리포

트

“


비통신 사업자들은

광고수익 확대 및

신규 비즈니스 모델

창출을 위해 무료 무선

브로드밴드 서비스에

적극 나서고 있다.

”

WiFi 서비스와 경합 관계를 보이고 있다. 특히 최근 들어 아이폰 이후 스마트폰 활

성화에 따라 WiFi를 끌어안으려는 모습을 보이는 이통사와 케이블 사업자가 늘어나

고 있다. 대표적인 사례로 무선랜 사업자인 웨이포트를 인수한 AT&T와 뉴욕, 코네

티컷, 뉴저지 등에서 대규모 WiFi 존을 구축하고 있는 케이블비전을 꼽을 수 있다.

이들 사업자들은 자사의 가입자들에게 무료로 WiFi 서비스를 제공하고 있어,

Muni-WiFi 진영에서는 공공서비스 이외에 일반 가입자들에게 서비스를 제공하기

위해서는 차별화가 필요한 상황이다.

이러한 무료 브로드밴드 서비스에 반대하는 진영 때문에 단기적으로는 사업활성

화에 부정적인 영향을 받을 가능성이 있을 것으로 보인다. 하지만 TVWS 서비스를

둘러싼 소송의 경우 FCC의 의지가 워낙 확고하기 때문에 조만간 해결될 것으로 예상

되는 등 장기적으로는 정상적인 경쟁 이상의 과도한 마찰은 없을 것으로 전망된다.

경쟁 환경 관점

경쟁 측면은 사업자의 현황과 경제성 측면으로 나눠 생각해 볼 수 있다. 먼저 사업

자 측면에서는 구글을 위시한 비통신사업자들의 무선 통신 시장으로의 참여가 본격

화되면서 통신사업자와 치열한 경합이 발생하고 있다. 이들 비통신사업자들이 통신

시장에 진입하는 가장 큰 이유는 모바일 광고 시장에서의 매출 증대를 희망하기 때

문이다. 나아가 이들 비통신사업자들은 무선 광고 수익 확대 외에 무선 브로드밴드

에 기반한 새로운 비즈니스 모델 발굴에도 초점을 맞추고 있다. 즉 이들은 가입비

및 이용료의 수익 모델을 탈피하여, 무선에서의 플랫폼을 중심으로 한 새로운 비즈

니스 모델 확대를 시도하고 있다.

TVWS 서비스의 경우 WIA의 강력한 로비력과 추진력으로 인해 서비스 개시 시

기가 상당히 빨라질 수 있을 것으로 예상된다. 경제성 측면에서는 저대역 주파수를

비면허로 사용한다는 점에서는 긍정적이지만 광고형 비즈니스 모델만으로는 충분

하지 못할 가능성이 높다. 이러한 상황 속에서 중장기적으로 새로운 비즈니스 모델

을 발굴하지 못할 경우 경제성 문제는 지속될 가능성이 높다.

AWS-3 서비스의 경우 사업자 측면에서는 M2Z의 의지가 매우 높은 편이다. 반

“

LGERI 리포트


미완성의 기술, 규제

상의 제약 상존, 기존

사업자의 반대 움직임,

비즈니스 모델의

한계 등으로 인해

단기적으로는 무료

무선 브로드밴드의

활성화를 기대하기는

힘들 것으로

예상된다.

”

면 주파수 확보 후 10년 동안 인구 기준의 95%의 커버리지를 확보해야 한다는 조건

은 경제성 확보에 매우 큰 부정적인 요소로 작용할 것으로 보인다. 물론 인구 커버

리지 달성 조건의 경우 M2Z를 비롯, 많은 전문가들이 과도한 조건이라는 데에 공감

하고 있어 중장기적으로 완화될 가능성이 높다. 다만 중장기적으로도 비즈니스 모

델의 불완전성은 해소될 수 있을지 의문이다. 앞서 언급했다시피 무료로 제공되는

서비스의 비용을 감당하기 위해서는 광고 수익을 확보하거나 고속서비스 이용자가

지불한 이용료로 보전해야 한다. 하지만 광고 모델의 한계는 분명하고, 고속서비스

이용자들로부터 무료 서비스용 비용을 충당할 만큼의 높은 이용료를 징수하기도 쉽

지 않을 것으로 예상된다.

Muni-WiFi의 경우 사업자 측면에서는 USI 와이어리스 등의 신규 Muni-WiFi

사업자가 등장하고는 있지만, 구글 등의 대형 사업자는 TVWS 서비스로 관심사가

전이된 양상이다. 경제성 측면에서는 앞서 언급한 바와 같이 광고모델의 한계를 임

차형 모델과 유료화로 돌파구를 마련하고 있다. 하지만 중장기적으로 Muni-WiFi

무료 무선 브로드밴드 서비스의 상용화 가능성(미국 시장 중심)

TVWS서비스

AWS-3서비스

Muni-WiFi

Pros

Cons

Pros

Cons

Pros

Cons

기술 및 정책

기술

- 표준완성단계 - FCC의 강력한 추진

- ’09년 중 경매 가능성

- 정책적 우선 순위가 아님. (DTV 전환이 최고 우선 순위)

- 지자체 강력 추진

- 중장기적으로 안정적 비즈니스 발굴 불확실

- 수익성 확보 가능성 미지수

- 공공서비스 용으로 포지셔닝 예상

- 이동성 부족- 주파수 이용 안정성 부족

- 기존 기술 활용 가능

- 802.11n 기술 적용 가능성

- 이동성 부족

정책

- 반대 진영의 소송

- 이통사들과 직접적인 경합

- 통신사, 케이블 사업자의 서비스 旣존재

대체/연관

- 칩, 단말기 양산 수월

- 대형 벤더의 미참여

- 칩, 단말기 양산 수월

- 대형 벤더의 미참여

- WiFi 탑재 기기 증대

공급

- 신규 단말기 구매비 부담

- 무료 BB 서비스 이용

- 저소득층의 무료 BB 이용

- 신규 단말기 구매비 부담

- 기존 단말기 이용- 저렴한 BB

User

- 저대역 주파수의 경제성

- 광고모델로는 경제성 부족

- 과도한 커버리지 조건으로 수익성 낮음.

- 지자체 지원 및 유료화로 돌파

- WIA의 강한 로비력과 추진력으로 사업 조기 활성화 시도

- M2Z의 높은 사업화 의지

- 신규 사업자 참여 확대- 장비업체의 사업 참여 가능

- 구글 등 주요 사업자의 관심사가 TVWS로 전이

경제성 사업자

경쟁

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I 리포

트

“


가 공공서비스 이외로 발전할 가능성은 높지 않아 보인다. 기존 이통사나 케이블 사

업자들이 제공하고 있는 WiFi 서비스와 차별화를 갖는 비즈니스 모델을 확보하기가

쉽지 않을 것으로 예상되기 때문이다.

각 서비스 별로 확산 가능성을 종합해보면 와 같다.

Ⅲ. 시사점

지금까지 살펴본 바와 같이 구글 등의 비통신사업자들은 무료 무선 브로드밴드를

통한 무선 통신 시장 진입을 매우 적극적으로 추진하고 있다. 하지만 미완성의 기

술, 규제 상의 제약 상존, 기존 사업자의 반대 움직임, 비즈니스 모델의 한계 등으로

인해 단기적으로는 시장 활성화를 기대하기는 힘들 것으로 예상된다. 다만 기술 및

정책상의 문제, 기존사업자들의 반발 등은 점진적으로 해소될 것으로 보인다.

결국 장기적으로 이들 무료 무선 브로드밴드가 살아남기 위해서는 신규 비즈니

스 모델 발굴이 핵심 포인트가 될 전망이다. 광고형 모델의 실패 이후 임차형 모델

과 유료화를 통해 비즈니스 모델을 찾고 있는 Muni-WiFi의 사례는 TVWS와

AWS-3 서비스에도 큰 시사점을 제공한다. 물론 Muni-WiFi도 이통사나 케이블사

업자들과 차별화된 비즈니스 모델을 제공해야만 공공기관용 서비스의 한계를 극복

할 수 있다.

무료 무선 브로드밴드의 파급효과

이들 무료 무선 브로드밴드들이 신규 비즈니스 모델 발굴을 통해 시장에 안착한다

면 기존 통신 및 방송 시장에 큰 영향을 미칠 수 있을 것으로 예상된다. 먼저 소비자

입장에서는 저렴한 서비스를 이용한다는 장점이 있다. 특히 신규 단말기 구입에 비

용 부담을 낮출 수 있다면, 요금에 큰 장벽을 느끼던 저소득층의 브로드밴드 서비스

이용이 좀더 활성화될 수 있을 것으로 예상된다.

한편 무료 무선 브로드밴드 서비스 활성화는 이동통신사업자들에게 영향을 미칠

장기적으로 이들 무료

무선 브로드밴드가

살아남기 위해서는

신규 비즈니스 모델

발굴이 핵심 포인트가

될 전망이다.

”

“

LGERI 리포트


이들 무료 무선

브로드밴드들이 신규

비즈니스 모델 발굴을

통해 시장에

안착한다면 기존 통신

및 방송 시장에 큰

영향을 미칠 수 있을

것으로 예상된다.

”

것으로 예상된다. 유료 무선 브로드밴드 서비스를 제공하고 있는 이통사 입장에서

는 무료 무선 브로드밴드 서비스와 경합을 펼칠 수 밖에 없다. 특히 무료 무선 브로

드밴드 서비스로 인해 요금 인하 경쟁이 발발하고 일부 가입자가 이탈할 가능성이

높아 이통사의 매출 및 가입자 부분에 있어서 타격이 불가피해 보인다.

나아가 무료 무선 브로드밴드 서비스로 인해 무선 서비스의 비즈니스 모델이 바

뀔 가능성도 있다. PC통신에서 초고속인터넷 시대로 접어들면서 접속서비스보다

포털과 같은 플랫폼서비스가 더욱 두각을 나타내게 되었다. 무료 무선 브로드밴드

서비스가 활성화된다면 무선 서비스에서도 이와 유사한 비즈니스 모델의 변화가 발

생할 가능성이 있다. 즉, 무료 무선 브로드밴드가 기존 무선 시장에 와해성 혁신으

로 작용하는 것이다.

무료 무선 브로드밴드 서비스 활성화 시 유선사업자들 역시 영향 받을 것으로 보

인다. 무료 무선 브로드밴드가 노트북PC를 통한 고정형 통신으로 이용할 수 있기

때문에 유선의 초고속인터넷과도 경쟁하게 될 것으로 보인다. 이 경우 유선통신사

들에게도 이동통신사와 마찬가지로 가입자 및 매출 감소 효과가 발생할 수 있다.

물론 무료 무선 브로드밴드의 파급효과의 한계점도 있다. 중장기적으로 무료 무

선 브로드밴드의 이동성이 개선된다고 하더라도 이동통신과 같이 300km/h 이상의

속도에서도 이동성을 지원하기에는 쉽지 않을 것으로 예상되고, 음성통화 지원도

어려울 것으로 보이기 때문이다.

한편 방송 사업자들은 자신들의 콘텐츠를 무선으로도 확장시켜 콘텐츠 판매비나

광고 수익을 늘릴 수 있다는 장점이 있다. 물론 앞서 언급했다시피 TVWS와 같이

단기적으로 방송서비스에 위협이 될 수 있는 요소도 있지만, 이를 제외하고는 방송

사업자에 긍정적인 파급효과를 미칠 수 있을 것으로 보인다.

국내에의 시사점

국내의 경우 무료 무선 브로드밴드가 도입되기에는 통신시장 환경이 미국보다 훨씬

척박한 편이다. 유무선 인프라 구축상황이 우수하여 신규 무선 브로드밴드 서비스

가 설 자리가 좁은 편이며, 방송환경도 미국과 달라 TVWS와 같은 서비스를 이용할

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“


국내의 경우 무료 무선

브로드밴드가

도입되기에는 통신시장

환경이 척박한

편이지만, 고객에게

제공하는 가치를

고려할 때 신규

비즈니스 모델만

발굴된다면 빛을 볼

가능성이 있다.

”

만한 주파수가 충분할지도 불확실하기 때문이다. 여기에 통신사업자들의 영향력이

큰 반면, 구글과 같이 적극적으로 무료 무선 브로드밴드 시장을 개척하고 나설 사업

자도 크게 눈에 띄지 않는다.

그럼에도 불구하고 무료 무선 브로드밴드가 고객들에게 제공하는 가치가 크기

때문에, 안정적인 신규 비즈니스 모델을 발굴할 수 있다면 국내에서도 무료 무선 브

로드밴드 서비스가 빛을 볼 가능성이 있다. 이렇게 될 경우 통신사업자든 비통신사

업자든 무료 무선 브로드밴드가 창출할 새로운 환경에 대비해야 할 것이다. 특히 통

신사업자의 경우 무료 무선 브로드밴드를 기존 이통서비스의 대체서비스로만 생각

하지 말고, 보완적으로 활용할 수 있는 방안은 없는지 한번쯤 고려해볼 수 있다.

또한 정부 당국도 미국과 동일한 서비스는 아니더라도 국내에 맞게 변용하는 방

안을 마련해 볼 만하다. 실례로 TV 주파수 대역이 부족하다면 CR 기술을 적용할 수

있는 새로운 대역을 설정한다든지, AWS-3 서비스와 같이 저소득층에 무료로 제공

되는 서비스를 국내에서도 신규 주파수 배분 시 적용한다면 이용자들의 후생이 크

게 증대될 수 있을 것이다. www.lgeri.com

무료 무선 브로드밴드, 그 가능성과 파급 효과 · muni-wifi 서비스의 특징...

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