educação fiscal um convite à cidadania sílvio bacalá júnior - rfb

Educação Fiscal

Um convite à cidadania

Sílvio Bacalá Júnior - RFB

Educação Fiscal: um convite à cidadania

2

Não estamos sós

• Vivemos em coletividade Famílias Comunidades

• Vivemos em SOCIEDADE

SOCIEDADEEntidade autônoma que nasce da experiência da vida coletiva, possuindo características próprias e

que vão além dos indivíduos que a ela pertencem.


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Como nos organizamos?

• Constituímos um ESTADO Poder Político soberano Povo Território Governo

ESTADOOrganização político-jurídica de uma coletividade

objetivando o bem comum.


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Qual o papel do Estado?

• Promoção do BEM COMUM Leis Captação de recursos Utilização dos recursos

– Custeio– Investimentos

BEM COMUMBens e serviços custeados principalmente com o

dinheiro dos impostos pagos pelos cidadãos e colocados à disposição da população.


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Constituição Federal

• Carta magna, lei maior.

• Conjunto das leis fundamentais que rege a vida de um País, elaborado e votado por congresso de representantes do povo e que regula as relações entre governantes e governados, traçando limites entre os poderes e declarando os direitos e garantias individuais.


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Brasil: País de Direitos

• Fundamentos do Estado Brasileiro (CF Art. 1º): I – a soberania; II – a cidadania; III – a dignidade da pessoa humana; IV – os valores sociais do trabalho e da

livre iniciativa; V – o pluralismo político.


7

• Objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil (CF Art. 3º) Construção de uma sociedade livre, justa e

solidária; Garantia do desenvolvimento nacional; Erradicação da pobreza e a marginalização Redução das desigualdades sociais e regionais; Promoção do bem de todos, sem preconceito ou

discriminação.



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• Direitos civis Vida, liberdade, igualdade

• Direitos políticos Votar e ser votado, associar-se

• Direitos sociais (CF Art. 6º)

Educação, saúde, trabalho, moradia, lazer, segurança, previdência social, proteção à maternidade e à infância, assistência aos desamparados

Direitos na Constituição Brasileira


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Cidadania

• Resultado de um processo histórico: luta dos seres humanos pela afirmação dos seus direitos.

• No século XX, após as duas grandes guerras mundiais, a luta pela cidadania se confunde com a luta pelos direitos humanosPossibilidade de todos os indivíduos conviverem

democraticamente em uma sociedade pluralista que garanta o desenvolvimento integral da pessoa humana, possibilitando a todos o acesso às necessidades vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e

previdência social (CF/88, art. 6º)


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Temos direitos e deveres

• CIDADÃO: Indivíduo no gozo dos direitos civis, políticos e sociais em um Estado ou no desempenho de seus deveres para com este.


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• Exercer o poder popular significa participar da implementação de Políticas Públicas em todas as suas etapas: Planejamento Elaboração Controle Avaliação

Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou

diretamente.(CF Art. 1º §único)



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• Ainda estamos distantes de alcançar o Estado de Bem-Estar Social preconizado na Constituição

ESTADO DE BEM-ESTAR SOCIALOrganização política e econômica em que o Estado

desempenha um papel central na organização das atividades econômicas para assegurar elevados níveis de progresso

social.


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O Brasil: Um país rico

• 8ª Economia mundial

• Carga Tributária comparável à média da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômicos - OCDE

• Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) elevado


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O Brasil: País de Contrastes

Fonte: “Crise consolida Brasil como 8ª economia.” O Estado de São Paulo, 20/08/2010, caderno de Economia & Negócios


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Brasil: País de Contrastes

Carga Tributária no Brasil e em Países da OCDE - 2007

48,9%

48,2%

44,4%

43,6%

43,4%

43,3%

43,0%

41,9%

41,4%

39,3%

38,0%

37,2%

36,9%

36,6%

36,6%

36,4%

36,2%

36,0%

33,3%

32,2%

29,8%

29,7%

28,7%

28,3%

23,7%

19,8%

18,4%

36

,1%

34

,7%

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(1)Média dos países da OCDE constantes do gráfico

(1)


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2008


17


Brasil (2007)75ª posição

Desenvolvimento Humano Elevado

PIBAnalfabetismo

Matrículas em escolasExpectativa de vida ao

nascer

IDH = 0,813

>= 0,800 : Elevado0,500 a 0,799 : Médio

<= 0,499 : Baixo

IDH

Índice de Desenvolvimento Humano

2010>= 0,785 : Muito alto

0,67 a ,785 : alto0,48 a 0,67 : Médio

<= 0,48 : Baixo


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Coeficiente de GINI: mede a distribuição de renda, numa escala de 0 a 1000. Quanto maior, mais concentrada a renda


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O Brasil: País de Contrastes

• 4º produtor mundial de alimentos e o 6º em subnutrição. (Instituto Akatu, 2003)

• Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) elevado e Índice GINI entre os mais altos do mundo. (Banco Mundial)

Índice GINI: mede a desigualdade social.

Quanto maior o GINI, mais desigual é a

distribuição de renda no país.

Rank País Dt Inf. GINI10 Brazil 2005 56,70 0,805 ELEVADO18 El Salvador 2002 52,40 0,743 MÉDIO36 Rwanda 2000 46,80 0,449 BAIXO50 Nicaragua 2001 43,10 0,691 MÉDIO75 Timor-Leste 2002 38,00 0,488 BAIXO

Fonte: World Factbook - CIA (GINI)/ Banco Mundial (IDH)

IDH (2005)


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O mundo é um lugar perigoso de se viver, não por causa daqueles

que fazem o mal, mas sim por causa daqueles que observam e

deixam o mal acontecer.

Albert Einstein


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Função social dos tributos

• O Estado existe para a consecução do bem comum

• A Sociedade é a destinatária dos recursos arrecadados pelo governo.


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De onde vem os recursos do Estado?

• Emissão de moeda Pode gerar inflação

• Emissão de títulos Dívida pública – quanto maior a dívida, menos

recursos para empregar nas políticas públicas

• Atividade empresarial estatal Novo papel do Estado na economia contemporânea:

– Redução da intervenção direta e aumento do poder regulador

• Arrecadação Tributária Principal fonte de recursos sustentáveis para a

existência do Estado


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Sistema Tributário Nacional

• Características que interferem diretamente no exercício da cidadania fiscal: Pequena participação dos municípios na

arrecadação tributária global; Os tributos indiretos representam 70% da

carga tributária.


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• Consequências desse modelo tributário O indivíduo não percebe o seu papel como

contribuinte. Vê a ação estatal como assistencialismo e

não contrapartida do exercício da cidadania. Sem consciência de que todos nós

financiamos o Estado, não assume uma atitude fiscalizadora contra a corrupção e a sonegação fiscal.


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• Igualdade e Justiça Não basta a igualdade formal. É tempo

de se concretizar os direitos fundamentais estabelecidos pela Constituição. É preciso buscar a igualdade material, na sua acepção ideal, humanista, que significa acesso aos bens da vida.

Função Social dos

Tributos

Sistema Tributári

o Nacional

Promoção do bem comum, igualdade e justiça por meio do desenvolvimento

social e econômico


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Sociedade e Estado

• Sociedade: entidade autônoma que emerge da experiência da vida coletiva, possuindo características próprias e que transcendem aos indivíduos que a ela pertencem.

• Estado: organização político-jurídica de uma coletividade objetivando o bem comum. Poder Político soberano Povo Território Governo


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xx

EXERCÍCIO PLENO DA CIDADANIA

EDUCAÇÃO FISCAL

+

SonegaçãoDepredação dos bens

públicosVantagens pessoais

ou de grupos

Mau uso do dinheiro público

(ineficiência, desperdício, desvios, corrupção, falta de

estrutura)

Relação Estado - Sociedade

ESTADO SOCIEDADE

Bens e serviços para o bem comum

Financiamento do Estado e controle dos

gastos públicos

Necessidade de financiamento das atividades estatais

Retorno qualitativo do pagamento dos

tributos


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Orçamento Público

• Expressão financeira do planejamento das ações estatais

• Contrato formulado anualmente entre governo e sociedade sobre ações a serem implementadas pelo poder público


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Orçamento Público• Controle Social

Participação dos cidadãos e da sociedade organizada desde a elaboração, a partir do planejamento.– Exigindo o uso adequado dos recursos arrecadados– Ajudando a definir prioridades para os gastos do

governo– Fiscalizando a aplicação desse dinheiro– Zelando pela boa e correta destinação do dinheiro

público


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Educação Fiscal

• Amplo projeto educativo que tem por objetivo de tornar o cidadão consciente dos seus direitos e deveres, da função social do tributo e da importância do controle dos gastos públicos.


31

Educação Fiscal

ESTADO SOCIEDADE

• Buscar a harmonia entre o Estado e a sociedade, a partir do entendimento da necessidade do financiamento da coisa pública, pois sem dinheiro não há como

prestar serviços públicos

• Conscientizar a sociedade para acompanhar a aplicação dos recursos

arrecadados favorecendo o exercício pleno da cidadania.

+


32

Educação Fiscal

• Educar para a cidadania fiscal é Desenvolver o espírito crítico sobre o

direito/dever de participar no custeio das atividades estatais

Despertar para o uso do poder de controlar a arrecadação e a aplicação dos recursos públicos

• Pagar tributos e controlar sua aplicação Dever fundamental do cidadão Direito/dever de solidariedade recíproca do

cidadão para com a manutenção do Estado Cumprimento do dever de cada um

corresponde ao direito de todos os membros da sociedade


33

Educação Fiscal

• A Educação Fiscal pretende contribuir para a modificação da democracia meramente eleitoral para uma democracia fundada em uma efetiva e verdadeira participação popular.


34

Educação Fiscal

• Contribui para a melhoria do ambiente de negócios do país ao combater a sonegação, o contrabando, o descaminho, a informalidade e a pirataria.

• Auxilia no controle das contas públicas.• Contribui para fortalecer a aceitação da

tributação ao conscientizar a sociedade da função sócio-econômica do tributo como fonte necessária de custeio do Estado

• Instrumentaliza a sociedade acerca dos meios disponíveis para acompanhar a aplicação dos recursos arrecadados, favorecendo o pleno exercício da cidadania.


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Educação Fiscal

• Valores Superioridade do homem sobre o Estado Liberdade Igualdade Justiça Social


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Educação Fiscal

• Missão Estimular a mudança de

valores, crenças e culturas do indivíduo, na perspectiva da formação de um ser humano integral, como meio de possibilitar o pleno exercício da cidadania e propiciar a transformação social.


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Pontos de Convergência

É papel do Estado desenvolver

Políticas Públicas que garantam o

exercício pleno dos direitos humanos.

Os direitos têm que sair do papel e ser materializados na

legislação e no orçamento.

O cidadão precisa ser capacitado para

exercer esse protagonismo.

Visão do cidadão não apenas como beneficiário mas

PROTAGONISTA das Políticas Públicas.

Programa Nacional de Educação Fiscal - PNEF


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• Objetivo Geral Promover e institucionalizar a Educação

Fiscal para o pleno exercício da cidadania.

• Objetivos Específicos Sensibilizar o cidadão para a

função sócio econômica dos tributos

Levar aos cidadãos conhecimento sobre administração pública

Incentivar o acompanhamento, pela sociedade, da aplicação dos recursos públicos

Criar condições para uma relação harmoniosa entre o Estado e o cidadão.

“Empoderamento”da

Sociedade


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PNEF – Antecedentes históricos

Convênio de Cooperação

Técnica (União, Estados e DF)

Missão do PNEF

Contribuir permanentemente para a formação do indivíduo, para o desenvolvimento da conscientização sobre seu direitos

e deveres no tocante ao valor social do tributo e ao controle social do Estado democrático.

1996

Grupo de Trabalho MF

1998

PNEFtributos e recursos públicos

(alocação e gestão)

1999

Educação Tributária Educação Fiscal

PNEFPortaria

Interministerial MF e MEC nº

413/2002

2002


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Objetivos Específicos

• Sensibilizar o cidadão para a função sócio econômica dos tributos

• Levar aos cidadãos conhecimento sobre administração pública

• Incentivar o acompanhamento, pela sociedade, da aplicação dos recursos públicos

• Criar condições para uma relação harmoniosa entre o Estado e o cidadão.


42


• Por meio do programa a sociedade passa a ter melhor entendimento: Da estrutura e do funcionamento da

Administração Pública (federal, estadual e municipal)

Da função sócio-econômica dos tributos Da aplicação dos recursos públicos Das estratégias e dos meios para o

exercício do controle democrático


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Diretrizes

• Ênfase no exercício pleno da cidadania

• Organização, mobilização e estímulo à participação social no tocante às questões tributárias e às finanças e gastos públicos

• O tratamento das questões tributárias e de finanças públicas deve abranger os três níveis de governo - AÇÃO DE ESTADO

• Caráter de educação permanente

• Programa desvinculado de campanhas descontextualizadas


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Diretrizes

• Enfoque: Educação como mecanismo de transformação social Princípios político, éstético e ético das Diretrizes

Curriculares nacionais Respeito às diretrizes nacionais, estaduais e

municipais e pelas autonomia das instituições de ensino

• Observância de aspectos pedagógicos na inserção transversal dos conceitos

• A qualidade dos serviços públicos como paradigma da Educação Fiscal


45

PNEF – Idéias-Força

• Educação ser humano integral elemento de

transformação social ensino para a formação

cidadã ênfase no

desenvolvimento de competências e habilidades


46

• Cidadania ativa estímulo ao controle

democrático do Estado incentivo à participação

individual e coletiva na definição de políticas públicas e na elaboração de leis para sua execução



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• Ética gestão pública eficiente,

transparente e honesta na alocação e aplicação de recursos e realização de gastos públicos


48


• Política gestão pública responsável, transparente e

voltada à justiça social.


49

• Ser um instrumento de fortalecimento permanente do Estado democrático

• Contribuir para fortalecer os mecanismos de transformação social por meio da educação

• Difundir informações que possibilitem a construção da consciência cidadã

• Ampliar a participação popular na gestão democrática do Estado

• Contribuir para aperfeiçoar a ética na administração pública e na sociedade

• Harmonizar a relação Estado-Cidadão

Propostas


50

Propostas

• Desenvolver a consciência crítica da sociedade para o exercício do controle social

• Aumentar a eficiência e a transparência do Estado

• Aumentar a responsabilidade fiscal• Obter equilíbrio fiscal a longo prazo• Reduzir a corrupção• Promover a reflexão sobre nossas práticas

sociais• Melhorar o perfil do homem público• Atenuar as desigualdades sociais


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Resumindo...

Conscientizar a sociedade para acompanhar a gestão

dos recursos públicos, favorecendo o exercício

pleno da cidadania


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Gestão do Programa

Escola de Administração Fazendária – ESAF Secretaria da Receita Federal do Brasil –

RFB Ministério da Educação Secretaria do Tesouro Nacional – STN Secretaria de Fazenda de cada Estado e do

DF Secretaria de Educação de cada Estado e do

DF


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PNEF - Abrangência

• Ensino Fundamental Secretaria de Educação do Município

• Ensino Médio Secretaria de Educação do Estado

• Ensino Superior As próprias instituições

• Servidores públicos Os próprios órgãos

• Sociedade em geral Associações Empresariais e Comunitárias, Sindicatos,

ONGs, Rotary, Igrejas, Escoteiros...

Todos os níveis de ensino e faixas etárias


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PNEF – Alguns desafios

Ensino Fundamental

Ensino Médio

Ensino Superior

Escolas Públicas

Escolas Privadas

• Quais cursos?

• Com. Exterior

• Direito

• Contabilidade• Medici

na

• Economia

• Administração

• Fisioterapia

• Odontologia

•G

eogra

fia

• Psicologia• Pedagogia

• Jorn

alism

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• História

• Comunicação

• Fonoaudiologia

• Filosofia


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• Servidores Públicos Qualidade do atendimento Condições de trabalho Treinamento e capacitação Ética e conflito de interesses Princípios constitucionais Valores republicanos Interesse público

PNEF – Alguns temas para discussão


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• Por meio do programa a sociedade passa a ter melhor entendimento: Da estrutura e do funcionamento da

Administração Pública (federal, estadual e municipal)

As função sócio-econômica dos tributos Da aplicação dos recursos públicos Das estratégias e dos meios para o

exercício do controle democrático


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Para finalizar...

“A razão nos dá a capacidade de análise, enquanto o

coração, a de participar.”(Pedro Demo)

Sílvio Bacalá JúniorDelegacia da Receita Federal do Brasil em

Uberlândia/MG

[email protected]@yahoo.com.br

(34) 3239-9000

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