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Eduardo de Lima Caldas1

Desenvolvimento Local: Concepção, Avanços e Desafios

Instituto Pólis

30 de março de 2005


AGENDA

Conceitos em Disputa; Aproximações; O que estamos fazendo?; Pesquisa Instituto Pólis – FES/ILDES; Agentes da Ação; Dificuldades; Limites; Desafios


Conceitos em Disputa

Economia Solidária; Desenvolvimento Local; Desenvolvimento Sustentável (Agenda 21); Desenvolvimento Territorial; Desenvolvimento Regional


O que é Desenvolvimento Local?

O Desenvolvimento Local é uma reprodução numa escala menor de um projeto mais amplo?

ou

É uma outra categoria, um outro tipo de desenvolvimento, outra metodologia de análise e de ação?


Aproximações...

Contexto latino-americano: subdesenvolvimento local?;

Ambiente macroeconômico adverso; Dimensão econômica do desenvolvimento

pressupõe uma inter-dependência; Experimentalismo difuso; O local como espaço de experimentação

contra-hegemônica


Novas Aproximações...

Local como espaço de experimentação – a realidade não se reduz ao que existe, mas está relacionada ao campo das possibilidades (Boaventura S. Santos).

Local como espaço de articulação e conflito de interesses – desenvolvimento local como fruto das disputas sociais.

Local como espaço de democratização das políticas públicas (direitos políticos precedem direitos sociais).


Aproximações do Local...

Local enquanto espaço geográfico e instituições reconhecidas como comuns pelos atores sociais e agentes econômicos;

O necessário sentimento de pertencimento; Relações com outros locais (em diversas

escalas).


O desenvolvimento local ocorre em um território

Desigualdade territorial é um fenômeno econômico: não pode ser reduzida apenas a desigualdades de “qualidade de vida”.

Desenvolvimento exógeno como expressão da reorganização do capital no espaço (crítica às grandes intervenções).

Formas de sociabilidade geradas pela configuração territorial influenciam a estrutura econômica.

Desenvolvimento econômico local como aprofundamento da segregação.


O que estamos fazendo?

Referencial da lógica produtiva– Competitivo– Cooperativo

Referencial espacial– Ação/ Articulação local– Ação/ Articulação Global

Referencial institucional– Estado– Sociedade civil


Possibilidades de Classificação

Governo Governo

Governo Governo

Soc

ied

ade

Civ

il

Soc

ied

ade

Civ

il

Soc

ied

ade

Civ

il

Soc

ied

ade

Civ

il

Referencial Espacial / LOCAL

Referencial Espacial / GLOBAL

Lóg

ica

Pro

dutiv

a

CO

OP

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Lóg

ica

Pro

dutiv

a

CO

MP

ET

IÇÃ

O


Pesquisa Instituto Pólis – FES/ILDES

Rastreamento em Banco de Dados (Método Bola de Neve);

Mais de 350 experiências; Análise, registro e visita de campo; Seminário, publicações, debates e websites.



Formas de Intervenção Indução Governamental:

– Uso do Poder de Compra;– Intervenção Territorial;– Articulação Regional / Consórcios.

Fomento Popular ao Desenvolvimento; Experiências de resistência; Intervenção sobre cadeias produtivas (para

democratizar ou para concentrar poder e renda?)



Agentes da Ação ONG’s e instituições de cooperação nacional e internacional; Organizações populares (cooperativas, associações, etc.) e de

trabalhadores (centrais sindicais e sindicatos); Academia (conjunto de universidades; suporte técnico –

incubadoras); Organizações políticas não estatais (agências de

desenvolvimento); Governos locais (políticas públicas de acesso ao crédito, geração

de renda, reinserção profissional, etc.); Entidades empresariais.



Resultados: Experimentalismo difuso; Desvalorização do fator econômico na solução do problema. Desvinculação crescente do desenvolvimento local à geração de

empregos formais. Concepção dominante é a de reprodução dos padrões de

desenvolvimento vigentes. Falta de clareza na distinção entre desenvolvimento local, políticas

compensatórias e política social. Articulação de atores governamentais e não governamentais (no âmbito

local); Resultados econômicos pouco significativos.



Dificuldades enfrentadas pelos atores locais (I): Democratizar as instâncias públicas de decisão; Promover, de fato, o acesso a mercados (escala,

controle de qualidade, logística, etc.); Elaborar coletivamente um programa de

desenvolvimento local endógeno; Promover a gestão de políticas integradas (sem uma

definição a priori de um eixo de desenvolvimento endógeno);



Dificuldades enfrentadas pelos atores locais (II): Manter a governabilidade sobre o processo (tendo em

vista os interesses de curto prazo – eleição e negociações com outros agentes);

Articular atores e produzir alterações na economia local (duplo desafio);

Compreender as articulações setoriais e territoriais.



Limites do Desenvolvimento Local: Desenvolver a localidade num ambiente macroeconômico

adverso; Dependência da intervenção de atores externos governamentais

ou não; Ajustar-se às políticas sociais desenvolvidas em outros níveis de

governos; Contextualizar o local e relacioná-lo com outras instâncias, a

regional, a nacional e a internacional. Do contrário, cai-se na armadilha de um certo localismo ingênuo e pouco efetivo.

Gerar redistribuição da renda num cenário de crescimento econômico;



Potencialidades e Desafios: Articulação e novas institucionalidades; Regulação do território do ponto de vista da

sustentabilidade; Tecnologia e Desenvolvimento; Papel Indutor da ação governamental.


Articulação e novas institucionalidades

Papel dos governos locais deve ser de liderança dos processos. Desenho de uma estratégia econômica pré-definida para a cadeia

produtiva que caracteriza o território econômico da localidade; Governo, setor privado e sociedade civil formulam uma agenda

conjunta de atuação (pacto de cooperação); Não se pode reduzir a participação da sociedade civil aos setores

mais diretamente ligados à atividade econômica (empresários, sindicatos de trabalhadores);

Articulação de agências de desenvolvimento ou fóruns mesorregionais, fundos de fomento;


Regulação do território do ponto de vista da sustentabilidade

A ingenuidade do planejamento territorial que não se vê como econômico.

Necessidade de explicitar os argumentos econômicos nas discussões e disputas em torno das políticas territoriais.

Entendimento amplo da sustentabilidade das intervenções por meio de políticas territoriais: sustentabilidade ambiental, cultural, econômica, política e social.


Tecnologia e Desenvolvimento

Superação das desigualdades e promoção do desenvolvimento passa pela rediscussão da apropriação da tecnologia.

Estímulo à produção e circulação de tecnologia no nível local. A distribuição da tecnologia no território impacta no

desenvolvimento econômico (infra-estrutura pública, acesso a informação, inclusão digital).

A escravização pelos dos royalties como entrave ao desenvolvimento (transgênicos, software livre).


Papel Indutor do Governo

Poder de compra do Estado.

Mapeamento dos impactos da intervenção territorial.

Definição de territórios no espaço municipal gera impactos no desenvolvimento local (segregações, estigmas).


Luta por assento nos centros de decisão financeira, como:

– CMN – Conselho Monetário Nacional– COPOM – Conselho de Política Monetária

Luta pela alteração na Legislação sobre licitação de forma a induzir demanda por produtos de pequenos produtores e cooperativas;

Construção de uma Política Nacional de Microfinanças e de cooperativismo de crédito;

Por uma Política Nacional do DEL



Articulação entre as políticas nacionais de intervenção territorial (grandes empreendimentos) e as políticas locais de desenvolvimento (por meio do PPA´s);

Participação ativa dos atores locais nas discussões sobre um novo pacto federativo;

Eliminação de constrangimentos jurídicos; Novos arranjos institucionais; Articular a Política Nacional de Economia Solidária

com a Política Nacional de Desenvolvimento Econômico Local.



Promoção do crédito como direito.

Ação federal para a minimização de carências de infra-estrutura.

Conhecimento e tecnologia:

– Apoio à formação e capacitação adequada ao conhecimento local.

– Incentivo à tecnologia local.

– Democratização do saber (Embrapa, Sistema S, universidades públicas etc).

Uso do poder de compra do Estado.

Mapeamento e coordenação indutora das políticas públicas sobre o desenvolvimento local (ex. aposentadorias e bolsas).


Questões para o Debate

Quais são os principais instrumentos disponíveis para o governo local promover o desenvolvimento econômico? Quais são os seus limites e alcance?

Quais elementos seriam fundamentais para uma política nacional de fomento às locais de desenvolvimento econômico?


Equipe da Pesquisa

Eduardo de Lima Caldas

[email protected] José Carlos Vaz

[email protected] Rafael D´Almeida Martins

[email protected]

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