edição 124 - 1º semestre de 2010

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Conselheiro Fulvio Julião Biazzi é o presidente do TCE de 2010

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  • A medida que vem propor-vos a criao de um

    Tribunal de Contas, corpo de magistratura intermediria administrao e legislatura que, colocado em posio autnoma, com atribuies de reviso e julgamento, cercado de garantias contra quaisquer ameaas, possa exercer as suas funes vitais no organismo constitucional, sem risco de converter-se em instituio de ornato aparatoso e intil (...)

    No basta julgar a administrao, denunciar o excesso cometido, colher a exorbitncia ou prevaricao para as punir. Circunscrita a esses limites, essa funo tutelar dos dinheiros pblicos

    ser muitas vezes intil, por omissa, tardia ou impotente.

    Convm levantar entre o poder que autoriza periodicamente a despesa e o poder que quotidianamente a executa um mediador independente, auxiliar de um e de outro, que, comunicando com a legislatura e intervindo na administrao, seja no s o vigia como a mo forte da primeira

    sobre a segunda, obstando a perpetuao das infraes oramentrias por um veto oportuno aos atos do executivo, que direta ou indireta, prxima ou remotamente, discrepem da linha rigorosa das leis de finanas.

    Rui Barbosa (exposio de Motivos do Decreto no 966-A, de 7 de novembro de 1890)

  • TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

    COMPOSIO DO TRIBUNAL PLENO 2009(Rene-se s 4as feiras s 11h)

    CONSELHEIRO PRESIDENTE Edgard Camargo Rodrigues CONSELHEIRO VICE-PRESIDENTE Fulvio Julio BiazziCONSELHEIRO CORREGEDOR Cludio Ferraz de Alvarenga

    CONSELHEIROS Antonio Roque Citadini Eduardo Bittencourt Carvalho Renato Martins Costa Robson Riedel Marinho

    COMPOSIO DAS CMARAS

    PRIMEIRA CMARA CONSELHEIROS(Rene-se s 3as feiras s 15h) Antonio Roque Citadini - Presidente Eduardo Bittencourt Carvalho Cludio Ferraz de Alvarenga

    SEGUNDA CMARA CONSELHEIROS(Rene-se s 3as feiras s 11h) Fulvio Julio Biazzi - Presidente Renato Martins Costa Robson Riedel Marinho

    Secretrio-Diretor Geral Srgio Ciquera Rossi

    PROCURADORIA DA FAZENDA ESTADUAL

    Procurador-Chefe Luiz Menezes Neto

    Procuradores Claudia Tvora Machado Viviane Nicolau Evelyn Moraes de Oliveira Marcondes Jorge Eluf Neto Vitorino Francisco Antunes Neto

  • TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

    COMPOSIO DO TRIBUNAL PLENO 2010(Rene-se s 4as feiras s 11h)

    CONSELHEIRO PRESIDENTE Fulvio Julio Biazzi CONSELHEIRO VICE-PRESIDENTE Cludio Ferraz de AlvarengaCONSELHEIRO CORREGEDOR Renato Martins Costa

    CONSELHEIROS Antonio Roque Citadini Eduardo Bittencourt Carvalho Edgard Camargo Rodrigues Robson Riedel Marinho

    COMPOSIO DAS CMARAS

    PRIMEIRA CMARA CONSELHEIROS(Rene-se s 3as feiras s 15h) Cludio Ferraz de Alvarenga - Presidente Antonio Roque Citadini Eduardo Bittencourt Carvalho

    SEGUNDA CMARA CONSELHEIROS(Rene-se s 3as feiras s 11h) Edgard Camargo Rodrigues - Presidente Renato Martins Costa Robson Riedel Marinho

    Secretrio-Diretor Geral Srgio Ciquera Rossi

    PROCURADORIA DA FAZENDA ESTADUAL

    Procurador-Chefe Luiz Menezes Neto

    Procuradores Claudia Tvora Machado Viviane Nicolau Evelyn Moraes de Oliveira Marcondes Jorge Eluf Neto Vitorino Francisco Antunes Neto

  • Esta uma publicao da Revista doTRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULORegistro DPF 1.192 pp. 209/73

    A Correspondncia deve ser dirigida REVISTA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULOAv. Rangel Pestana, 315 - 10o andar - Edifcio Sede - CEP 01017-906Fones: (0XX11) 3292-3667/3210/3275 - So Paulo - SP - BrasilINTERNET: www.tce.sp.gov.br E-MAIL: revista@tce.sp.gov.br

    NOTAS DA REDAO As matrias assinadas so de responsabilidade de seus autores. Esta Revista distribuida gratuitamente, no sendo comercializados anncios e nem assinaturas.

    Solicita-se permuta.On demande lchange.Si prega lintercambio.Exchange is solicited.Man bittet um Austaush.

    COMISSO DE COORDENAO DA REVISTACoordenador: Conselheiro Cludio Ferraz de AlvarengaComisso: Jos Roberto Fernandes Leo - supervisor Adlia da Silva Milagres Herly Silva de Andrade Galli Neusa Caldas CastiglioniColaborao: Joo Prado de Almeida Pacheco

    FOTOGRAFIASMarco Antonio Pinto, Unidades Regionais, Gilcilene Silva e arquivo Revista do TCESP.

    JORNALISTA RESPONSVELSlon Campos de OliveiraRegistro MT no 46, Matrcula no 3.568 Sindicato dos Jornalistas Profissionais no Estado de So Paulo

    REVISTA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

    So Paulo, Tribunal de Contas do Estado. Antiga Jurisprudncia e Instrues

    Variao de Ttulo

    1957 a 1972: Jurisprudncia e Instrues 1973 a 1982: Revista do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo: Jurisprudncia e Instrues. A partir de 1986: Revista do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo.

    CDU/336.126.551(81.61) (05)

  • SUMRIO

    NOTICIRIO

    Aprovada a Lei que cria o Ministrio Pblico junto ao TCE ............................................. 9TCE inaugurou sala dos Municpios .................................................................................. 11Criadas mais trs Urs, em Adamantina, Catanduva e Mogi Guau ................................... 12TCE-SP sediou o seminrio referente lei da qualidade fiscal ......................................... 13Presidente do TCESP participou da Sesso Solene de abertura do 54 Congresso Estadual de Municpios ..................................................... 15TCE iniciou seu processo de gesto estratgica ................................................................ 16Sistema Audesp: desenvolvimento e resultados visveis. a auditoria concomitante ................................................................................................ 18Como convidado, o TC participou de trs eventos para falar sobre sua ao fiscalizadora ............................................................................................... 19TCESP orientou prefeitos do COMAM ............................................................................... 21Simpsio Gesto Dos Contratos Pblicos....................................................................... 22Ciclo de debates com agentes polticos e dirigentes municipais ...................................... 23Tribunal aceitou convite para dirimir dvidas sobre rejeio de contas .......................... 26

    DOUTRINA

    O CONTROLE DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL DEZ ANOS DE VIGNCIAA EXPERINCIA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULOFlavio C. de Toledo Jr. e Srgio Ciquera Rossi ................................................................... 29ESBOO DAS AGNCIAS REGULADORAS Jorge Eluf Neto ................................................................................................................... 36TRIBUNAIS DE CONTAS PODEM INSTITUIR REQUISITOS PARA PROCESSAR IMPUGNAES A EDITAIS DE LICITAOIvan Barbosa Rigolin .......................................................................................................... 39A FUNO ADMINISTRATIVA E O DEVER DE CONCRETIZAO DO DIREITO DE MORADIASrgio Cedano ..................................................................................................................... 42

  • VOTOS

    Conselheiro Antonio Roque Citadini ................................................................................. 59Conselheiro Eduardo Bittencourt Carvalho ...................................................................... 63Conselheiro Edgard Camargo Rodrigues .......................................................................... 81Conselheiro Cludio Ferraz de Alvarenga ......................................................................... 89Conselheiro Renato Martins Costa .................................................................................... 106Conselheiro Robson Marinho............................................................................................. 117

    JURISPRUDNCIA

    Jurisprudncia Selecionada Municipal e Estadual ......................................................... 127Exames Prvios de Edital Municipal .................................................................................. 206Exames Prvios de Edital Estadual .................................................................................... 229

  • Noticirio

  • NOTICIRIO Revista do TCESP n 124 1 semestre de 2010 9

    APROVADA A LEI QUE CRIOU OMINISTRIO PBLICO JUNTO AO TCE

    Com a promulgao da Lei Complementar n 1.110, no ltimo dia 14 de maio, foi institudo o Ministrio P-blico Especial junto ao Tribunal de Contas. A Lei, publi-cada no Dirio Oficial do Estado no dia 15 do referido ms, cria, na Corte de Contas, um quadro composto por 1 Procurador-Geral, 3 Subprocuradores-Gerais e 6 Pro-curadores nomeados pelo Governador do Estado, aps aprovao em concurso pblico de provas e ttulos, or-ganizado pelo Tribunal.

    O Projeto de Lei Complementar n 07, de 2005, insti-tuindo o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, foi encaminhado Assemblia Legislativa e em 9 de maio de 2005, pelo Conselheiro Cludio Ferraz de Alvarenga, quando na Presidncia da Instituio.

    Na exposio de motivos do projeto enviado ao Le-gislativo foi salientado que inmeras questes perti-nentes configurao do Ministrio Pblico Especial foram sendo paulatinamente dirimidas pelo Supremo Tribunal Federal (ADI 789-DF, Rel. Min. Celso de Melo, RTJ 176/540-565; ADI 160-TO, Min. Octvio Gallotti, RTJ 168/3-16; ADI 1858-GO, Rel. Min. Ilmar Galvo, RTJ 177/707-712; e ADI 2378-1-GO, Rel. Min. Maurcio Corra).

    Na oportunidade, salientou-se que os membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ainda que dispondo de regime jurdico especial, com garantias de vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos, integram a organizao administrativa da Corte de Contas.

    Na Sesso Plenria do dia 05/5 o Presidente Fulvio Julio Biazzi j anunciara que a Assembleia Legislativa, no dia anterior, havia apro