Universidad Nacional de LansAsociaciones Mutuales

Legislacin y marco normativo Caractersticas de los asociados Distintos tipos de mutuales

Marco Normativo- Constitucin Nacional- Cdigo Civil de la Nacin (Ttulo I) - Ley N 19.331 - Ley N 20.321 - Resoluciones de la autoridad de aplicacin (INAM INACyM INAES)

Resolucin INAES N 1810/07

Existen otras leyes, decretos y resoluciones de Organismos Pblicos (Superintendencia de Servicios de Salud, Superintendencia de Seguros de la Nacin, Unidad de Informacin Financiera, etc.) que regulan o establece pautas para algunos servicios brindados por mutuales (salud, ayuda econmica, farmacia, etc.).

Qu es una Mutual?La asociacin mutual es una sociedad civil, de carcter privado, cuya personera mutual otorgada por el Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social le confiere el carcter de sujeto de derecho, es decir que preserva su autonoma dentro del marco legal existente. El art. 2 de la Ley de Mutuales establece que son asociaciones mutuales las constituidas libremente sin fines de lucro por personas inspiradas en la solidaridad, con el objeto de brindarse ayuda recproca frente a riesgos eventuales o de concurrir a su bienestar material y espiritual, mediante una contribucin peridica.Una asociacin mutual es un organismo sin fines de lucro, de asociacin voluntaria, no obligatorio. Slo su deseo de tomar los servicios que ella presta, lleva a la persona a inscribirse como socio. La participacin en una asociacin mutual est regida por un cuerpo de normas: los estatutos y los reglamentos de servicios. De esta manera, la actividad del socio dentro de la entidad es orgnica y no anrquica e individualista. La mutualidad no establece diferencias de credos, razas o ideologas. En una sociedad mutual - verdadero modelo de democracia - rige el principio de igualdad. Todos los socios activos de una mutual pueden participar en la conduccin de la misma, ya sea a travs de los cargos que puedan ocupar en el Consejo Directivo, ya sea por medio de la Asamblea. Por su parte, la contribucin solidaria al incremento del patrimonio comn y la igualitaria distribucin de los servicios son los objetivos que comprometen la participacin activa del socio en la conduccin de la entidad. Por ltimo, la asociacin mutual no responde a otros intereses que no sean los de los asociados, en la medida en que su fuente principal de recursos est formada por la contribucin peridica y regular (o sea la cuota social) que aporta cada socio.

Constitucin e Inscripcin de MutualesLas asociaciones mutuales deben inscribirse en el Registro Nacional de Mutualidades previo cumplimiento de los recaudos que establece el Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social.Entre las resoluciones ms significativas del INAES en relacin a inscripcin de mutuales podemos citar a la 2037/03 (que aprueba el rgimen procedimental previo a la iniciacin de actuaciones relacionadas con la constitucin de cooperativas y mutuales) y 4069/05 (que establece lo referente a la documentacin a presentar en caso de constituir una mutual as como las pautas para los dems tramites de ndole registral: modificacin de estatuto, aprobacin y modificacin de reglamentos).La inscripcin en el Registro acuerda a la asociacin el carcter de sujeto de derecho, con el alcance que el Cdigo Civil establece para las personas jurdicas, pudiendo recurrirse por ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil de la Capital Federal para el supuesto caso de que dicha inscripcin fuera denegada por el INAES (art. 3).

El Estatuto SocialLa Ley de Mutuales establece su art. 6 que el Estatuto social de las mutuales deben ser redactados en idioma nacional y contener como mnimo los siguientes aspectos: a) El nombre de la entidad, debiendo incorporarse a l alguno de los siguientes trminos: Mutual, Socorros Mutuos, Mutualidad, Proteccin Recproca u otro similar. b) Domicilio, fines y objetivos sociales. c) Los recursos con que contar para el desenvolvimiento de sus actividades. d) Las categoras de socios, sus derechos y obligaciones. e) La forma de establecer las cuotas y dems aportes sociales. f) La composicin de los Organismos Directivos y de Fiscalizacin, sus atribuciones, deberes, duracin de sus mandatos y forma de eleccin. g) Las condiciones de convocatoria, funcionamiento y facultades de las Asambleas Ordinarias y Extraordinarias. h) Fecha de clausura de los ejercicios sociales, los que no podrn exceder de un ao.La autoridad de aplicacin aprob por la Resolucin N 924/03 un modelo de acta de asamblea constitutiva y de estatuto social para asociaciones mutuales, el cual ha sido muy empleado al facilitar el trmite registral de aprobacin de nuevas matrculas mutuales, evitndose las observaciones que usualmente suelen efectuarse.

Reformas Estatutarias y ReglamentariasSucursales

Reformas Estatutarias y Reglamentarias: En la Resolucin N 4069/05, el INAES estableci los requisitos y el trmite a efectuar para que la autoridad de aplicacin apruebe la reforma de un estatuto as como la aprobacin de un reglamento y sus reformas.

Sucursales: La Resolucin N 4516/11 estableci que las mutuales (y cooperativas) deben proceder a la apertura de filiales, seccionales o cualquier otro tipo de delegaciones en todas aquellas jurisdicciones en donde presten sus servicios y se encuentren fuera de la correspondiente al domicilio fijado como sede social. La apertura de dichas oficinas deben ser comunicadas dentro de los 30 das de decidida al INAES y al organismo local provincial con competencia en la materia segn la localizacin de aqullas, remitindose copia autenticada del acta del rgano social correspondiente.

Los Servicios MutualesLa Ley de Mutuales considera prestaciones mutuales a aquellas que mediante la contribucin o ahorro de sus asociados o cualquier otro recurso lcito, tiene por objeto la satisfaccin de necesidades de los socios ya sea mediante asistencia mdica, farmacutica, otorgamiento de subsidios, prstamos, seguros, construccin y compraventa de viviendas, promocin cultural, educativa, deportiva y turstica, prestacin de servicios fnebres, como as tambin cualquiera otra que tenga por objeto alcanzarles bienestar material y espiritual. Los ahorros de los asociados pueden gozar de un beneficio que estimule la capacidad ahorrativa de los mismos (art. 4).

La posibilidad de brindar servicios a travs del sistema mutual no est sujeta a ninguna pauta o norma, que no sea la de satisfacer las necesidades de sus asociados, con recursos lcitos. Esto ha permitido la creacin de servicios de acuerdo a necesidades especficas de una entidad, independientemente de los ya tradicionales, con el nico requisito de cumplir con las disposiciones vigentes referente a la reglamentacin de los mismos. De all que la redaccin del artculo no circunscriba la cantidad de servicios que puede prestar una mutual.

Los Servicios Mutuales (cont.)

La propia autoridad de aplicacin, al momento de haber elaborado un modelo tipo de objeto social para mutuales en la Resolucin N 924/03, plasm un texto de objeto social que no resulta taxativo:

ARTICULO 2: Sus fines y objetivos sern los siguientes: a) fomentar la ayuda recproca entre sus miembros para satisfacer sus necesidades; b) prestar servicios funerarios; c) otorgar subsidios por casamiento, nacimiento o fallecimiento; d) otorgar prstamos a sus asociados y un beneficio que estimule la capacidad ahorrativa de los mismos; e) proporcionar servicios de asistencia mdica integral, farmacutica, de proveedura, recreacin, turismo, culturales y otros compatibles con el desarrollo fsico y espiritual de los asociados; f) establecer un fondo compensatorio para la jubilacin; g) proveer de vivienda a los socios ya sea adquirindola, construyndola o hacindola construir, pudiendo entregarla en uso, o en propiedad, segn lo establezca en cada caso la reglamentacin.

La reglamentacin de los servicios mutualesLa Ley de Mutuales no seala en su art. 4 que cada uno de los servicios que preste una mutual deben estar reglamentados. Pero s lo hace en el inciso g) del artculo 16 sobre deberes y atribuciones del rgano Directivo, en el que refiere que es deber de este rgano establecer los servicios y beneficios sociales y sus modificaciones y dictar sus reglamentaciones que debern ser aprobados por la Asamblea.

Atento la amplitud del objeto social de las mutuales, cada servicio nuevo se que vaya implementando requiere de la correspondiente aprobacin de su reglamento por parte de la asamblea de asociados.

En los hechos, para constituir una mutual y para que la autoridad de aplicacin apruebe su matrcula y la inscriba en el Registro Nacional de Mutuales, el propio INAES exige - conjuntamente con la aprobacin del estatuto social - la aprobacin de como mnimo dos reglamentos (Res. N 924/03).

Resolucin INAES N 4069/05Nomenclador de Reglamentos de Servicios MutualesAtento la amplitud de servicios mutuales y de la diversidad de reglamentos que se someten a aprobacin de la autoridad de aplicacin, el propio INAES intent clasificar los servicios incorporando a la Resolucin N 4069/05 (sobre trmites registrales) un Anexo con un Nomenclador de Reglamentos de Servicios Mutuales, el que est dividido en 12 partes, a saber:

1.- Asistencia mdica y farmacutica, incluyendo a los servicios de salud y de farmacia.2.- Otorgamiento de subsidios, refiriendo concretamente a los de nacimiento, adopcin, matrimonio y fallecimiento.3.- Ayuda econmica a mutuales, en tres modalidades: con fondos propios, con ahorros asociados o por gestin de prstamos.4.- Seguros (en las mutuales de seguros, que son de objeto / servicio nico).5.- Construccin y compraventa de viviendas.6.- Promocin educativa, deportiva y cultural.7.- Turismo.8.- Proveedura.10.- Prestacin de servicios fnebres.11.- Integracin de fondos de jubilaciones y pensiones y fondos suplementarios.12.- Otros no comprendidos en la resolucin.El acpite 12 del Nomenclador da una clara pauta de la diversidad de servicios que pueden prestar estas entidades, y de lo complejo de su clasificacin.

ReglamentosAl igual que las modificaciones estatutarias, para su entrada en vigencia los reglamentos deben ser aprobados por las asambleas de las entidades y posteriormente por la autoridad de aplicacin.El INAES ha ido estableciendo por medio de resoluciones generales los contenidos mnimos que deben contener algunos reglamentos de servicios especficos, tales como ayuda econmica (Res. 1418/03), asistencia mdica y farmacutica (Res. 820/05), gestin de prstamos (Res. 1481/09).Por la Resolucin N 326/87 se aprob un Modelo de Reglamento de Vivienda para mutuales, en tanto por la Res. 500/87 se establecieron exigencias para los trmites de aprobacin de los mismos.Por la Resolucin N 1099/83 se establecieron los contenidos mnimos que debe contener el Reglamento Electoral para organizar las elecciones para renovar autoridades. Su implementacin es obligatoria para las asociaciones mutuales que cuenten con un nmero de asociados superior a 5.000, o, sin llegar a esa cantidad, tengan agencias, filiales o cualquier otro tipo de delegacin fuera de su asiento habitual, debern organizar las elecciones para renovar autoridades ajustando los procedimientos a un reglamento especfico.En la web del INAES pueden encontrarse varios modelos de reglamentos de servicios mutuales.

Asociados

Socios o asociados?

La Ley de Mutuales hace referencia a los socios en lugar de asociados, que sera el trmino que se ajustara propiamente a una asociacin de personas como lo son las mutuales.

Categoras de AsociadosEl art. 8 de la Ley de Mutuales seala que las categoras de socios debern ser establecidas por las mutuales, previendo dentro de ellas las siguientes:- Activos: Las personas de existencia visible, mayores de 21 aos que cumplen los requisitos exigidos por los estatutos sociales para esta categoras, los que tienen derecho a elegir e integrar los rganos Directivos.- Adherentes: Personas de existencia visible, mayores de 21 aos que cumplen los requisitos exigidos por los estatutos sociales para esta categora y las personas jurdicas, no pudiendo elegir o integrar los rganos Directivos. Por la Resolucin N 1525/02 (modificada por la Res. 1396/03) se estableci que los asociados adherentes pueden participar en las asambleas, con excepcin de las decisiones correspondientes a la eleccin de consejeros y fiscalizadores, en los casos en que as lo prevea el estatuto. En las asambleas en las que se considere la eleccin de autoridades, sta deber tratarse en ltimo trmino a fin de posibilitar la exclusiva participacin de los asociados habilitados.- Participantes: El padre, madre, cnyuge, hijas solteras, hijos menores de 21 aos y hermanas solteras del socio activo, quienes gozan de los servicios sociales en la forma que determine el estatuto, sin derecho a participar en las asambleas ni a elegir ni ser elegidos.La ley seala que el estatuto social de cada mutual puede determinar las condiciones que deben reunir las personas para ingresar a la asociacin, relacionadas con su profesin, oficio, empleo, nacionalidad, edad, sexo u otras circunstancias que no afecten los principios bsicos del mutualismo, quedando prohibida la introduccin de clusulas que restringen la incorporacin de argentinos, como asimismo que coloque a stos en condiciones de inferioridad con relacin a los de otra nacionalidad. No podrn establecerse diferencias de credos, razas o ideologas. (art. 7).Por la Resolucin N 113/88 y su modificatoria 29/02 la autoridad de aplicacin admiti las categoras de socios honorarios y vitalicios.

Asociados: Aporte al Estado

La propia Ley de Mutuales establece en su artculo 9 que sus socios, cualquiera fuera su categora, deben aportar con destino al INAES el 1 % de la cuota societaria. Las entidades mutuales son agentes de retencin, debiendo ingresar los fondos dentro del mes siguiente de su percepcin. Lo recaudado por este concepto debe ser destinado por el Estado, por lo menos en un 50 %, a la promocin y fomento del mutualismo.

Como se advierte, el aporte es de los asociados, no de las entidades.

En el INAES existe un rea denominada Artculo 9.

Sanciones a los AsociadosLa Ley de Mutuales previ en su artculo 10 que el estatuto de cada mutual debe determinar la forma por la cual los socios pueden ser sancionados. En cambio, no deja librado al estatuto lo atinente a las causales por las cuales un socio puede ser excludo o expulsado, previendo de manera taxativa tres causales para el primer caso y dos para el segundo.Un socio puede se excludo por incumplir las obligaciones impuestas por los estatutos o reglamentos, por adeudar tres mensualidades (si el estatuto no estableciera un plazo mayor) o por haber cancelado el seguro, en las mutuales de seguros. En los casos de mensualidades adeudadas, el rgano Directivo debe notificar obligatoriamente mediante forma fehaciente, la morosidad a los socios afectados, con diez das de anticipacin a la fecha en que sern suspendidos los derechos sociales e intimarle al pago para que en dicho trmino pueda ponerse al da.

Sanciones a los Asociados (cont.)

Por su parte, son causas de expulsin el haber ocasionado voluntariamente dao a la asociacin u observar una conducta notoriamente perjudicial a los intereses sociales y cometern actos de deshonestidad en perjuicio de la mutual.La Ley prev el derecho de apelacin para aquellos socios sancionados o afectados en sus derechos o intereses. Conforme lo establecido en el art. 11 los socios que se encuentren en esta condiciones pueden recurrir por ante la primera Asamblea Ordinaria que se realice, debiendo interponer el recurso respectivo dentro de los 30 das de notificados de la medida, ante el rgano Directivo.

rgano Directivo

Las mutuales son administradas por un rgano Directivo que debe estar compuesto por cinco o ms miembros. La Ley seala que la existencia de los rganos Directivos o de Fiscalizacin es sin perjuicio de otros rganos sociales que los estatutos establezcan determinando sus atribuciones, actuaciones, eleccin o designacin.A los candidatos al rgano Directivo no pueden exigrseles una antigedad como socios mayor de dos aos, no pudiendo ser electos quienes se encuentran fallidos, concursados civilmente y no rehabilitados, condenados por delitos dolosos e inhabilitados por el INAES o por el Banco Central de la Repblica Argentina mientras dure su inhabilitacin.Conforme la Res. N 189/84 las mutuales pueden prohibir en sus respectivos estatutos sociales que no podrn ser electos para integrar el rgano Directivo los cnyuges o parientes por consanguinidad - afinidad hasta el segundo grado inclusive, de los miembros, o postulantes, de la junta fiscalizadora y recprocamente.En caso de producirse cualquiera de las situaciones previstas anteriormente durante el transcurso del mandato, cualquiera de los miembros de los Organos Sociales, debe ser separado de inmediato de su cargo.

rgano Directivo (cont.)

El trmino de cada mandato de los miembros del rgano Directivo no puede exceder de cuatro aos. El asociado que se desempea en un cargo electivo puede ser reelecto por simple mayora de votos, cualquiera sea el cargo que hubiera desempeado. Los mandatos pueden ser revocados en Asamblea Extraordinaria convocada al efecto y por decisin de los dos tercios de los asociados asistentes de la misma.

La Resolucin N 1129/81 estableci que el estatuto social de cada mutual debe establecer de forma expresa que el rgano Directivo debe reunirse, por lo menos, una vez al mes. Las actas de las reuniones del rgano Directivo deben ser asentadas en el libro respectivo dentro de los diez das corridos posteriores a la fecha de la sesin.

rgano Directivo (cont.)Los miembros de los rganos Directivos son solidariamente responsables del manejo e inversin de los fondos sociales y de la gestin administrativa durante el trmino de su mandato y ejercicio de sus funciones, salvo que existiera constancia fehaciente de su oposicin al acto que perjudique los intereses de la asociacin. Sern personalmente responsables asimismo de las multas que se apliquen a la asociacin, por cualquier infraccin a la Ley de Mutuales o a las resoluciones dictadas por el INAES (art. 15).Cualquier tipo de retribucin que se otorgue a los miembros directivos o a los integrantes de la junta fiscalizadora de las mutuales debe responder a trabajos efectivamente realizados por los mismos. Las retribuciones y dems gastos deben ser resueltos en reunin del rgano Directivo ad-referendum de la siguiente asamblea general ordinaria (Res. N 152/90).

rgano DirectivoDeberes y AtribucionesSon deberes y atribuciones del rgano Directivo (sin perjuicio de otros que les confieran los estatutos), los siguientes:- Ejecutar las resoluciones de las Asambleas, cumplir y hacer cumplir el estatuto y los reglamentos;- Ejercer en general todas aquellas funciones inherentes a la direccin, administracin y representacin de la Sociedad, quedando facultado a este respecto para resolver por s los casos no previstos en el estatuto, interpretndolo si fuera necesario, con cargo de dar cuenta a la Asamblea ms prxima que se celebre;- Convocar a Asambleas;- Resolver sobre la admisin, exclusin, o expulsin de socios;- Crear o suprimir empleos, fijar su remuneracin, adoptar las sanciones que correspondan a quienes los ocupen, contratar todos los servicios que sean necesarios para el mejor logro de los fines sociales;- Presentar a la Asamblea General Ordinaria: la Memoria, Balance General, Inventario, Cuenta de Gastos y Recursos e Informe del rgano de Fiscalizacin correspondiente al ejercicio fenecido;- Establecer los servicios y beneficios sociales y sus modificaciones y dictar sus reglamentaciones que debern ser aprobados por la Asamblea;- Poner en conocimiento de los socios, en forma clara y directa, los estatutos y reglamentos aprobados por el Instituto Nacional de Accin Mutual.

rgano de FiscalizacinDebe estar formado por tres o ms miembros. El rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, retribuciones, trminos de mandato y responsabilidad de los miembros del rgano de Fiscalizacin es similar al de los miembros del rgano Directivo.El rgano de Fiscalizacin debe cuidarse de ejercer sus funciones de modo que no entorpezca la regularidad de la administracin social. Conforme la Res. 1130/81 debe reunirse una vez por mes como mnimo, para considerar y dejar constancia en acta de la forma como ha ejercido el control que le encomienda la Ley de Mutuales y sus resultados. Las actas con las dems deben ser transcriptas en el libro de reunin del rgano de Fiscalizacin dentro de los 15 das posteriores a la reunin, debiendo ser notificadas al rgano Directivo.

rgano de Fiscalizacin (cont.)

Son deberes y atribuciones del rgano de Fiscalizacin (sin perjuicio de otros que les confieran los estatutos) los siguientes:- Fiscalizar la administracin, comprobando mediante arqueos el estado de las disponibilidades en caja y bancos;- Examinar los libros y documentos de la asociacin, como asimismo efectuar el control de los ingresos, por perodos no mayores de tres meses;- Asistir a las reuniones del rgano Directivo y firmar las actas respectivas;- Dictaminar sobre la Memoria, Balance General, Inventario, Cuenta de Gastos y Recursos presentados por el rgano Directivo;- Convocar a Asamblea Ordinaria cuando omitiera hacerlo el rgano Directivo;- Solicitar al rgano Directivo la convocatoria a Asamblea Extraordinaria cuando lo juzgue conveniente, elevando los antecedentes al INAES cuando dicho rgano se negare a acceder a ello;- Verificar el cumplimiento de las leyes, resoluciones, estatutos y reglamentos, en especial en lo referente a los derechos y obligaciones de los asociados y las condiciones en que se otorgan los beneficios sociales.

Asambleas de AsociadosAl igual que en otras personas jurdicas como las cooperativas es el rgano donde mayormente se expresa la voluntad social y el ejercicio del principio democrtico. Existen dos tipos de asambleas, las ordinarias y las extraordinarias, previendo tambin la Ley de Mutuales la existencia de asambleas de delegados para determinados casos.Conforme la Ley de Mutuales el llamado a asamblea debe efectuarse mediante la publicacin de la convocatoria y orden del da en el Boletn Oficial o en uno de los peridicos de mayor circulacin en la zona de la mutual, con treinta das de anticipacin.Las entidades estn obligadas a presentar al INAES (y al rgano Local Competente que posee cada provincia con la que el Instituto tiene convenio) y poner a disposicin de los socios (en la secretara de la mutual), con diez das hbiles de anticipacin a la fecha de la asamblea, la convocatoria, orden del da y detalle completo de cualquier asunto a considerarse en la misma. En caso de tratarse de una asamblea ordinaria, debe agregarse a los documentos precedentemente mencionados la Memoria del ejercicio, el Inventario, el Balance General, la Cuenta de Gastos y Recursos y el Informe del rgano de Fiscalizacin; tanto sea a lo que se remite al INAES y al rgano provincial como a lo puesto a disposicin de los socios.Por cada acto asambleario debe formarse un padrn de los asociados en condiciones de intervenir en la asamblea y elegir. Dicho padrn debe estar en la mutual a disposicin de los asociados con una anticipacin de treinta das a la fecha de la realizacin de la asamblea.Dentro de los treinta das corridos posteriores a la celebracin de la asamblea, las mutuales deben remitir al INAES y al OLC provincial una copia del acta de la asamblea (firmada por el presidente y el secretario de la mutual), adems de la documental detallada en la Res. N 1088/79.

El Acto AsamblearioLos asociados deben participar de manera personal y con un slo voto en las asambleas, no siendo admisible el voto por poder (a diferencia de las cooperativas, donde ello es permitido si el estatuto social lo establece expresamente). Los miembros de los rganos Directivo y de Fiscalizacin no tienen voto en los asuntos relacionados con su gestin, entendindose los mismos a los referidos a la aprobacin de la memoria, del inventario, del balance general, de la cuenta de gastos y recursos, y de todo lo relativo al manejo de fondos y bienes, como tambin a los asuntos que el rgano Directivo haya resuelto "ad referendum de la asamblea (conf. Res. 1089/79).Conforme la Ley de Mutuales el quum para cualquier tipo de asamblea es de la mitad ms uno de los asociados con derecho a participar. En caso de no alcanzar este nmero a la hora fijada la asamblea puede sesionar vlidamente 30 minutos despus, con los socios presentes, cuyo nmero no puede ser menor que el del total de los miembros de los rganos Directivo y de Fiscalizacin. Conforme las Res. 1090/79 y 294/88 la expresin con los asociados presentes excluye para su cmputo a los miembros del gano directivo y de la junta fiscalizadora tales miembros.Las resoluciones asamblearias se deben adoptar por la mayora de la mitad ms uno de los socios presentes, salvo en los casos de revocaciones de mandatos en los que la Ley de Mutuales exige los dos tercios del total de los presentes o en aquellos casos en los que el estatuto social fije una mayora especial superior.Ninguna asamblea de asociados, sea cual fuere el nmero de presentes, puede considerar asuntos no incluidos en la convocatoria, so pena que se declare irregular e ineficaz dichos puntos por parte de la autoridad de aplicacin o que la justicia decrete llegue a decretar su nulidad.

Eleccin y renovacin de las autoridades

Las mismas deben efectuarse por voto secreto, ya sea en forma personal o por correo, salvo el caso de lista nica que se proclamar directamente en el acto eleccionario. Las listas de candidatos deben ser oficializadas por el rgano Directivo con 15 das hbiles de anticipacin al acto eleccionario, para lo cual se deber tener en cuenta que los candidatos renan las condiciones requeridas por el estatuto y que hayan prestado su conformidad por escrito, siendo apoyadas con la firma de no menos del 1% de los socios con derecho a voto.Las impugnaciones a las listas deben ser tratadas por la asamblea antes del acto eleccionario, quien decidir sobre el particular.

Asambleas OrdinariasDeben realizarse una vez por ao, dentro de los cuatro meses posteriores a la clausura de cada ejercicio y en ellas se debe:- Considerar el Inventario, Balance General, Cuenta de Gastos y Recursos, as como la Memoria presentada por el rgano Directivo y el Informe del rgano de Fiscalizacin.- Elegir a los integrantes de los rganos sociales electivos que reemplacen a los que finalizan su mandato.- Aprobar o ratificar toda retribucin fijada a los miembros de los rganos Directivo y de Fiscalizacin.- Tratar cualquier otro asunto incluido en la convocatoria.

Asambleas Extraordinarias

Son convocadas siempre que el Organo Directivo lo juzgue conveniente o cuando lo solicite el Organo de Fiscalizacin o el 10 % de los asociados con derecho a voto. En este ltimo caso los rganos Directivos no pueden demorar su resolucin ms de treinta das desde la fecha de presentacin. Si no se tomase en consideracin la solicitud o se la negase infundadamente, el INAES puede intimar a las autoridades sociales para que efecten la convocatoria dentro del plazo de cinco das hbiles de notificados; y si as no se cumpliera, intervendr la asociacin a los efectos exclusivos de la convocatoria respectiva.

Asambleas de DelegadosEn el caso que una mutual tenga filiales, seccionales o delegaciones, y se encuentre previsto en el estatuto social, pueden realizarse asambleas de delegados del siguiente modo: La central y cada una de las filiales, seccionales o delegaciones nombrar sus delegados. Constituidos los delegados en Asamblea, considerarn los puntos de la convocatoria, contando con un nmero de votos igual al 1% de los asociados que representan con derecho a voto, computndose por ciento toda fraccin mayor de cincuenta. En estos casos los estatutos pueden establecer que las asambleas se realicen cada dos aos, debiendo, anualmente, darse a conocer a los socios el Balance y la Memoria del ejercicio.

Patrimonio

El patrimonio de las mutuales est constituido por las cuotas y dems aportes sociales, por los bienes adquiridos y sus frutos, por las contribuciones, legados y subsidios y por dems recursos lcitos.Conforme el art. 28 de la Ley de Mutuales los fondos sociales deben ser depositados en entidades bancarias a la orden de la asociacin y en cuenta conjunta de dos o ms miembros del rgano Directivo.

Exencin

La Ley de Mutuales (art. 29) expresamente prev que estas entidades quedan exentas en el orden nacional de todo impuesto, tasa o contribucin de mejoras, en relacin a sus bienes y por sus actos. Este beneficio alcanza a todos los inmuebles que tengan las mutuales, y cuando de stos se obtengan rentas, condicionado a que las mismas ingresen al fondo social para ser invertidas en la atencin de los fines sociales determinados en los respectivos estatutos de cada asociacin.Quedan asimismo exentos del impuesto a los rditos (Impuesto a las Ganancias) los intereses originados por los depsitos efectuados en instituciones mutualistas por sus asociados, as como tambin quedan liberadas de derechos aduaneros por importacin de aparatos, instrumental, drogas y especficos cuando los mismos sean pedidos por las mutuales y destinados a la prestacin de sus servicios sociales.

Contabilidad. Libros Sociales y DocumentacinLos estados contables de las mutuales deben presentarse expresados en moneda constante, aplicando la metodologa de expresin establecida en la Resolucin Tcnica N 6, con las modificaciones de la Resolucin Tcnica N 19, de la Federacin Argentina de Consejos Profesionales de Ciencias Econmicas y de acuerdo con los procedimientos establecidos en el Anexo 1 de la Resolucin N 1150/02. Conforme lo establecido en la Res. N 115/88 las asociaciones mutuales deben llevar con carcter obligatorio y debidamente rubricados los siguientes libros (sin perjuicio de lo que ordenen otras disposiciones legales): a) Diario; b) Caja; c) Inventario y Balances; d) Actos de Asambleas; e) Actos de Consejo Directivo; f) Actos de Reuniones de Junta Fiscalizadora; g) Registro de Asistencia a Asambleas. Estos libros (u otros que cada mutual posea) deben ser rubricados por el INAES o por el rgano Local Competente provincial.Los libros deben ser llevados de conformidad con las modalidades establecidas en el Cdigo de Comercio, no pudiendo en ningn caso ser retirados del domicilio social, salvo disposicin en contrario emanado del INAES o del OLC competente. Las constancias contables debern complementarse con la documentacin respectiva.La Resolucin N 29/78 establece en sus anexos recomendaciones sobre la confeccin y contenido de documentacin institucional, entre ellas pautas para confeccionar la memoria anual, el informe de la Junta Fiscalizadora, formalidades y contenido del acta de asamblea, etc.

Asociacin de MutualesFusin de MutualesEl artculo 5 de la Ley de Mutuales (cuya redaccin fue modificada por la Ley N 25.374 del ao 2001) seala que las mutuales podrn asociarse y celebrar toda clase de contratos de colaboracin entre s y con personas de otro carter jurdico para el cumplimiento de su objeto social, siempre que no desvirten su propsito de servicio.La Resolucin N 1036/01 dispuso que las entidades mutuales que se constituyan con motivo de la asociacin contemplada en el art. 5 de la Ley de Mutuales revisten el carcter de sujeto de derecho bajo la denominacin de Unin Mutual o Asociacin de Mutuales.Las mutuales pueden fusionarse entre s requirindose para ello que los socios reunidos en asamblea hayan aprobado previamente la fusin y que la misma sea luego aprobada por el INAES.El Anexo 6 de la Resolucin N 729/78 fija recomendaciones para el procedimiento sobre fusin de mutuales.

Federaciones y ConfederacionesLa integracin para el desarrollo es uno de los siete principios mutuales concebidos en el IV Congreso de 1979 en la Ciudad de Buenos Aires. Conforme all se manifest la prtica integracionista es fundamental para el buen desarrollo del sistema mutual.La Ley de Mutuales prev que las entidades pueden constituir Federaciones y Confederaciones, las que para funcionar deben inscribirse en el Registro Nacional de Mutualidades, gozando de todos los derechos y debiendo cumplir con todas las obligaciones emergentes de la Ley y que sean compatibles con su condicin.Son derechos y obligaciones de las entidades de segundo y tercer grado: a) Defender y representar ante las autoridades pblicas y personas privadas los intereses mutuales de las entidades que se hallan en su jurisdiccin. b) Intervenir por derecho propio, o como tercero interesado, cuando la naturaleza de la cuestin debatida pueda afectar directa o indirectamente los intereses mutuales. c) Intervenir en la celebracin de acuerdos, pactos o convenios generales. d) Contribuir a la promocin, ampliacin y perfeccionamiento de la legislacin, colaborando con el Estado como organismo tcnico.

Disolucin y LiquidacinLa Resolucin N 119/88 de la autoridad de aplicacin estableci las pautas referida a la disolucin y cancelacin de las entidades mutuales.Dispuesta la disolucin de una mutual por decisin de la asamblea de asociados se debe proceder inmediatamente a su liquidacin, salvo en los casos previstos por el artculo 30 de la Ley 20.321 (fusin de mutuales), en que se disuelven sin liquidarse. La mutual en liquidacin conserva su personalidad a ese efecto.La liquidacin de la mutual est cargo de una comisin liquidadora compuesta de tres miembros y controlada por la junta fiscalizadora, salvo disposiciones en contrario del estatuto que contempla otras formas de composicin. Los liquidadores estn obligados o confeccionar dentro de los 30 das de asumir el cargo, un inventario y balance del patrimonio social, que deben presentar al INAES y al OLC; y hacer conocer a los asociados dentro de los 15 das subsiguientes.Realizado el activo y extinguido el pasivo social, los liquidadores deben confeccionar el balance final, el cual debe ser sometido a la asamblea de asociados con informe de la junta fiscalizadora y luego remitido al INAES y al OLC.El sobrante patrimonial que resultare de la liquidacin debe tener el destino previsto en el estatuto. Terminada la liquidacin y aprobado el balance final por el INAES o el OLC, se cancela la inscripcin prevista por la Ley de Mutuales.

La Autoridad de AplicacinPor la Ley N 19.331 del ao 1971 se cre el Instituto Nacional de Accin Mutual (INAM), como organismo descentralizado del Ministerio de Bienestar Social de la Nacin (hoy Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin), con mbito de actuacin nacional.Asimismo estableci que el Instituto es la autoridad de aplicacin del rgimen legal de las asociaciones mutuales y tiene por fin principal concurrir a la promocin y desarrollo de las mutualidades.En lneas generales podemos hablar de tres funciones esenciales de la autoridad de aplicacin: promocin y desarrollo, registro y fiscalizacin pblica.Por su parte, en el ao 1973 la Ley de Cooperativas N 20.337 estableca como autoridad de aplicacin al Instituto Nacional de Accin Cooperativa.

El INAES. Objetivos.En el ao 1996, en el marco de la denominada Segunda Reforma del Estado, el INAM y el INAC son fusionados conformando el INACyM. En el ao 2000, por medio del Decreto N 721/00 se cambi la denominacin del INACyM por la de Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social (INAES), estableciendo sus misiones y funciones, estructura, competencias y acciones de cada rea, etc.Son objetivos del INAES los siguientes: a) Ejercer en el mbito nacional las funciones que le competen al Estado Nacional como autoridad de aplicacin del rgimen legal que regula el funcionamiento de las mutuales y las cooperativas establecido por las Leyes N 20.321 y 20.337, sus modificatorias y complementarias y por las normas que en el futuro se dicten al respecto. b) Fomentar el desarrollo, educacin y promocin de la accin cooperativa y mutual en todo el territorio nacional. c) Reconocer a las mutuales y cooperativas efectuando el otorgamiento, denegatoria o retiro de la personera jurdica para su funcionamiento, como as tambin su superintendencia y control pblico. d) Ejercer, con el mismo alcance, el control pblico y la superintendencia de mutuales y cooperativas, fiscalizando su organizacin, funcionamiento, solvencia, calidad y naturaleza de las prestaciones y servicios y su disolucin y/o liquidacin. e) Apoyar, a travs de la asistencia tcnica, econmica y financiera a las entidades y propender a la capacitacin de directivos y grupos sociales para el mejoramiento de la eficiencia en la administracin y prestacin de servicios considerando prioritariamente la atencin de sectores o estratos menos favorecidos. f) Gestionar ante los organismos pblicos de cualquier jurisdiccin y ante las entidades representativas del mutualismo y del cooperativismo, la adopcin de medidas y la formulacin de programas y planes que sirvan a los objetivos del Instituto. g) Elaborar polticas, objetivos y acciones atinentes al desarrollo y consolidacin de las Cooperativas y Mutuales, como as tambin la actualizacin de la legislacin aplicable con la participacin de los sectores involucrados.

Estructura del INAES

El Directorio del INAES (rgano decisor en el Instituto) se encuentra integrado por un Presidente, dos vocales en representacin del Estado Nacional, dos miembros en representacin del movimiento mutual y miembros en representacin del movimiento mutual.El INAES tiene una Estructura Central y Una Federal. La Estructura Central se divide en tres grandes Secretarias: Desarrollo y Promocin, del Registro Nacional de Cooperativas y Mutuales y de Contralor.

Infracciones cometidas por mutuales y sus autoridades. Sanciones.Conforme el art. 35 de la Ley de Mutuales las infracciones a cualquiera de las disposiciones de la Ley o a las normas y resoluciones complementarias, son pasibles - en forma aislada o conjunta de las siguientes sanciones: multas; inhabilitacin, temporal o permanente, para desempearse en los rganos establecidos por los estatutos, a las personas responsables de las infracciones; y retiro de la autorizacin para funcionar como mutual y liquidacin de la asociacin infractora.Como se advierte, a diferencia de las cooperativas, el INAES tiene facultad para sancionar a los miembros de los rganos Directivo y de Fiscalizacin.La aplicacin de las sanciones mencionadas y la liquidacin judicial o extrajudicial de las asociaciones mutualistas est a cargo del INAES, en todo el territorio de la Repblica. La sancin de retiro de la autorizacin para funcionar como mutual lleva implcita la liquidacin de la entidad de que se trate. De tales decisiones puede recurrirse por ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil de la Capital Federal.Para la aplicacin de una sancin previamente el INAES debe efectuar un procedimiento sumarial, el cual est establecido en la Resolucin N 3098/08.

Intervencin de la Justicia

La autoridad de aplicacin puede solicitar al juez competente: 1. La nulidad de las resoluciones de los rganos sociales cuando fueran contrarias a la ley, el estatuto o los reglamentos.2. La intervencin de los ganos de administracin y fiscalizacin de la mutual cuando realicen actos o incurran en omisiones que importen grave riesgo para su existencia.Para iniciar una intervencin judicial de los ganos de administracin y fiscalizacin de una mutual debe haberse incurrido en omisiones que importen grave riesgo para la existencia de la mutual.

Las Mutuales y la Lucha contra el Lavado de DineroLa Ley N 25.246 trata lo referente al encubrimiento y lavado de activos de origen delictivo, creando la Unidad de Informacin Financiera (UIF) , organismo encargado del anlisis, el tratamiento y la transmisin de informacin a los efectos de prevenir e impedir los delitos de lavado de activos y de financiacin del terrorismo.La modificacin introducida en el ao 2011 al art. 21 de la Ley N 25.246 incluy entre los sujetos obligados a informar a la UIF a las asociaciones mutuales y cooperativas reguladas por las leyes 20.321 y 20.337. respectivamente.Por la Resolucin UIF N 11/12 se entendi que las asociaciones mutuales que se encuentran obligadas a informar son aquellas que prestan el servicio de ayuda econmica mutual, sujetas a la Ley de Mutuales y a la Resolucin INAES N 1418/03, as como aquellas que prestan el servicio de gestin de prtamos regulado por la Resolucin INAES N 1481/09.Desde entonces, el INAES (tambin organismo obligado a informar a la UIF, conforme Res. UIF N 12/12) ha ido emitiendo una gran cantidad de resoluciones en el marco de las polticas de lucha contra los delitos de lavado de activos y financiacin del terrorismo destinadas a mutuales que brinden servicios de ayuda econmica y de gestin de prstamos (tambin cooperativas de crdito).

Las Mutuales de Salud y el Sistema de Medicina PrepagaPor la Ley N 26.682 de Medicina Prepaga (ao 2011) se establec el rgimen de regulacin de las empresas de medicina prepaga, los planes de adhesin voluntaria y los planes superadores o complementarios por mayores servicios que comercializan los Agentes del Seguro de Salud contemplados en las leyes 23.660 y 23.661, quedando excluidas las cooperativas y mutuales, asociaciones civiles y fundaciones; y obras sociales sindicales. Sorprendentemente, y pese a la oposicin de los dirigentes mutuales y cooperativos, en el mes de diciembre de 2011 el Poder Ejecutivo Nacional (por medio del Decreto de Necesidad y Urgencia N 1991/11) modific la ley, incluyendo a las entidades anteriormente exclusivas: Quedan tambin incluidas en la presente ley las cooperativas, mutuales, asociaciones civiles y fundaciones cuyo objeto total o parcial consista en brindar prestaciones de prevencin, proteccin, tratamiento y rehabilitacin de la salud humana a los usuarios, a travs de una modalidad de asociacin voluntaria mediante sistemas pagos de adhesin, ya sea en efectores propios o a travs de terrceros vinculados o contratados al efecto, sea por contratacin individual o corporativa. En todas aquellas actividades que resulten ajenas a dicho objeto continuarn rigindose por los respectivos regmenenes que las regulan. Esta situacin ha resultado muy criticada por parte de aquellas mutuales que brindan servicios parciales de salud a sus asociados, atento que las incorporan a un rgimen donde conviven entidades con y sin fines de lucro sin diferenciarlas.No obstante los reclamos del movimiento mutual (y cooperativo) la situacin no se ha modificado, teniendo las mutuales que brindan servicios de salud el contralor de la Superintendencia de Servicios de Salud en lo referente a la prestacin de dicho servicio.