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  • ECONOMIA POLITICA

    DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS

    EN AMERICA LATINA

    EDITORES

    SERGIO MARTINIC - MARCELA PARDO

  • INDICE

    I. INTRODUCCIÓN

    II. PERSPECTIVAS CONCEPTUALES PARA LA COMPRENSIÓN DEL CAMBIO EDUCATIVO

    LA PARADOJA DE LA REFORMA EDUCACIONAL: PRONOSTICAR EL FRACASO Y ENCONTRAR EL PROGRESO. Merilee Grindle

    DESAFÍOS POLÍTICOS DE LAS REFORMAS DE LA EDUCACIÓN (Comentarios al trabajo de Merilee Grindle) Juan Carlos Tedesco

    LA EQUIDAD EN AMÉRICA LATINA EN EL MARCO DE LA GLOBALIZACIÓN: LA APUESTA EDUCATIVA. Ernesto Ottone

    IMPEDIMENTOS POLÍTICOS A LAS REFORMAS EDUCATIVAS Y ALGUNAS SOLUCIONES. Javier Corrales

    POLÍTICA Y EDUCACIÓN: TENTACIONES PARTICULARISTAS EN LA EDUCACIÓN LATINOAMERICANA. Jesús Duarte

    HACER POLÍTICA EN EDUCACIÓN. LA EXPERIENCIA DE LOS CONDUCTORES

    ARGENTINA: UNA DÉCADA SÓLO ALCANZÓ PARA COMENZAR UNA REFORMA ESTRUCTURAL DE LA EDUCACIÓN. Susana Decibe

    ACUERDOS Y CONFLICTOS EN LA REFORMA EDUCACIONAL CHILENA. Sergio Molina

    LA REFORMA EDUCATIVA COLOMBIANA: TOMA DE DECISIONES Y PROCESOS DE NEGOCIACIÓN. Jaime Niño

    LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN COSTA RICA DURANTE EL ÚLTIMO TERCIO DEL SIGLO XX. Zaida Sánchez

    CONFLICTOS Y ALIANZAS EN LAS REFORMAS EDUCATIVAS. SIETE TESIS BASADAS EN LA EXPERIENCIA CHILENA Juan Eduardo García Huidobro

    POLÍTICA EDUCACIONAL MULTIEDUCACIÓN EN EL CONTEXTO MUNICIPAL DE RÍO DE JANEIRO, BRASIL. Regina de Assis

    ACTORES, CONFLICTOS Y NEGOCIACIONES EN LAS REFORMAS EDUCATIVAS

    EL TALÓN DE AQUILES DE LA REFORMA: ANÁLISIS SOCIOLÓGICO DE LA POLÍTICA DE LOS 90 HACIA LOS DOCENTES EN CHILE. Cristián Belleï

  • COMUNIDAD EDUCATIVA Y REFORMAS EDUCACIONALES: ACTORES Y PROCESOS PARTICIPATIVOS EN LOS ESTADOS BRASILEÑOS 1995-1999. Maria de Gloria Gohn

    LAS RELACIONES ESTADO-MERCADO-ESPACIO PÚBLICO EN LA PRODUCCIÓN DEL BIENESTAR: HACIA UNA PERSPECTIVA COMPRENSIVA (Comentarios al trabajo de Maria da Gloria Gohn). Carlos La Serna

    Tensiones y conflictos en procesos recientes de transformación de la educación en Argentina:

    contextos, políticas y actores.

    Estela Miranda y Nora Lamfri

    REFORMAS: ANTE EL DESAFÍO DE RESOLVER LOS PROBLEMAS PENDIENTES Y EMERGENTES DE LA EDUCACIÓN (Comentarios al trabajo de Estela Miranda y Nora Lamfri). Josefina Gamero

    OPORTUNIDADES Y OBSTÁCULOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA: EL CASO DE MÉXICO.

    Jesús Alvarez y Otto Granados

    LOS SISTEMAS DE IDEAS, EL PODER Y LA IDENTIDAD (Comentarios al trabajo de Jesús Alvarez y Otto

    Granados).

    Juan Casassus

    EFECTOS REDISTRIBUTIVOS DE LAS REFORMAS DE LA EDUCACIÓN

    LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN ARGENTINA: UN APRENDIZAJE DIFÍCIL. EL CASO DE LA

    PROVINCIA DE CÓRDOBA ENTRE 1989 Y 1992.

    Esteban Cocorda

    Reforma educativa: racionalidad de los actores y alternativas de trabajo para la modernización (COMENTARIOS AL TRABAJO DE ESTEBAN COCORDA). Paulo Hidalgo

    ESCENARIOS, CONFLICTOS Y PROCESO EDUCATIVO EN EL CASO DE ECUADOR.

    Carlos Crespo

    EL CONTEXTO COMO ELEMENTO DETERMINANTE DE LAS REFORMAS DE LA EDUCACIÓN (Comentarios al trabajo de Carlos Crespo). José Luis Chuquimia

    LA POLÍTICA EDUCATIVA COMO RECURSO DE LEGITIMACIÓN DEL GOBIERNO.

    Manuel Iguiñiz

    EN TORNO A LA AUTONOMÍA POLÍTICA DE LOS PROCESOS DE REFORMA EDUCATIVA EN AMÉRICA LATINA (Comentarios al trabajo de Manuel Iguiñiz). Javier Corvalán

    EDUCACIÓN SUPERIOR URUGUAYA: DEL MONOPOLIO A LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA. Carlos Romero y Pablo Landoni

    CONCLUSIONES. LA REFORMA Y SUS CONFLICTOS. APRENDIZAJES PARA EL CAMBIO

  • INTRODUCCION

    Este libro presenta las ponencias, comentarios y conclusiones del Seminario Internacional Política y Reformas Educativas en América Latina, realizado en Santiago de Chile, entre el 17 y el 19 de enero de 2000. Este seminario fue organizado por el Grupo de Trabajo sobre Obstáculos Políticos de las Reformas Educativas, del Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina (PREAL), y fue coordinado por el Centro de Investigación y Desarrollo de la Educación (CIDE) entre 1998 y el año 2000.

    El objeto de la reunión fue analizar los obstáculos y problemas existentes en el proceso de diseño y ejecución de las reformas educativas en América Latina. Estas reformas, como cualquier proceso de cambios, generan una serie de conflictos en su proceso de ejecución que afectan los ritmos de aplicación y sus resultados. Se invitó a autoridades, ex ministros, académicos, dirigentes políticos y gremiales, y jefes de programas a examinar el perfil que ha tomado el proceso de reformas educativas en la región, para así poder analizar cómo el modus operandi de estas experiencias influye sobre las posibilidades de éxito de los cambios emprendidos.

    Dos ejes centrales articularon el debate. Por un lado, los efectos distributivos de las reformas, es decir, las reacciones y conflictos que se generan entre los grupos de interés involucrados en la transferencia de recursos simbólicos, políticos y económicos de las reformas. Por otro, las características del campo político, esto es, el perfil del gobierno y de las coaliciones que lo sustentan; estilos de resolución de conflictos de las autoridades y las orientaciones culturales predominantes en las relaciones que establecen los distintos actores involucrados.

    El seminario relacionó la discusión conceptual del problema con la presentación y análisis de experiencias concretas de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, México, Nicaragua, Perú y Uruguay.

    La participación de investigadores de universidades norteamericanas y latinoamericanas fue fundamental para la discusión de las tendencias teóricas actuales que permiten comprender y analizar los problemas objeto de la reunión. Por otra parte, y a través de la presentación de ponencias de autoridades que ejercen o han ejercido altos cargos en Ministerios de Educación, se analizaron los procesos de gestión de las reformas en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, México y Uruguay.

    Los casos presentados permitieron identificar los obstáculos políticos y culturales más frecuentes, y los modos que encuentran los actores para resolverlos al enfrentar problemas relacionados con la descentralización, la interculturalidad, el financiamiento, la gestión del sistema, el régimen laboral y la formación de los profesores, el diseño y la implementación del curriculum, la organización de la jornada escolar, entre otros.

  • En América Latina existen pocos estudios cuyo objeto esté centrado en los problemas que implica llevar a cabo las políticas de reforma. En efecto, se ha puesto poca atención en lo conflictos asociados a las reformas, en las negociaciones y construcción de acuerdos para solucionarlos y en todas las mediaciones que implica cualquier proceso de cambios. El conocimiento de estos procesos es importante, ya que sus resultados legitiman o cambian el sentido de las reformas y el ritmo de su puesta en práctica.

    Parte importante de los estudios realizados sobre este tipo de problemas se ha hecho

    desde la perspectiva de la economía política. Se ha puesto especial atención en el

    peso que tienen las elites en las decisiones y conducción del proceso en cómo la

    evaluación de costo y de beneficios influye en las percepciones, preferencias y

    decisiones de los actores participantes. Las presentaciones compiladas en este libro

    analizan y discuten esta perspectiva y subrayan el peso que tienen el contexto

    institucional; las dimensiones sociales, políticas y culturales en los fundamentos y la

    racionalidad de la acción de los grupos involucrados en las reformas.

    Entre las conclusiones de la discusión cabe destacar que todas las reformas tienen restricciones de tipo estructural pero, a la vez, hay procesos y espacios en los cuales los actores intervienen y despliegan su capacidad agencial para lograr acuerdos, compromisos, y alianzas. Por ello, es importante identificar el espacio de maniobra de los reformadores y los aprendizajes que éstos tienen para contribuir a su desarrollo y ampliación.

    Los estudios demuestran la importancia de considerar en este campo no sólo los obstáculos, sino también las soluciones y estrategias de resolución de conflictos desarrolladas por los actores en sus contextos específicos. Según sea la estrategia de resolución estos conflictos, pueden ser obstáculos de importancia al cambio o verdaderas oportunidades para corregir y adecuar los diseños de las reformas a realidades que no fueron contempladas en un inicio.

    Este Seminario fue la actividad final del Grupo de Trabajo sobre Obstáculos Políticos de las Reformas Educativas del Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina (PREAL) Su propósito fue documentar e intercambiar experiencias sobre problemas como los referidos, para contribuir a un mejor desarrollo de las reformas en la Región. El trabajo promovido por el Grupo permitió avanzar en la comprensión de las prácticas de las reformas, reunió a una cantidad importante de académicos, ex ministros y ejecutores actuales de las reformas y generó una documentación que esperamos sea de utilidad para quienes tienen la responsabilidad de llevar a cabo y poner en práctica las reformas educativas en América Latina.

    La organización del Grupo de Trabajo y el Seminario fueron posibles gracias al apoyo otorgado por Jeffrey Puryear y Marcela Gajardo, co-Directores del PREAL, a las importantes recomendaciones y suger