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1Informe Nacional de Chile
ChileI N F O R M E N A C I O N A L
Juventud e Integracin Sudamericana:
caracterizacin de situaciones tipo y organizaciones juveniles
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Juventud e Integracin Sudamericana:
caracterizacin de situaciones tipo y organizaciones juveniles
INFORME NACIONAL DE CHILE
El secuestro de la demanda que cautiva
Valparaiso, noviembre 2007
Coordinacin
Institucin responsable Apoyo
CCIDPACentro de Estudios Sociales
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Juventud e Integracin Sudamericana:caracterizacin de situaciones tipo y organizaciones juveniles
INFORME NACIONAL DE CHILE
El secuestro de la demanda que cautiva
Una publicacin Ibase y Plis
Apoyo
Centro de Investigaciones para el Desarrollo Internacional (IDRC)
Institucin responsable
Centro de Estudios Sociales CIDPA
Investigadores
Julieta Vivar
Juan Claudio Silva
Oscar Dvila (Coordinacin)
Fotos
Gonzalo Brito
Proyecto grfico y diagramacin
Dotzdesign
La publicacin no fue editada, se respet la forma en que cada informe fue producido.
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5Informe Nacional de Chile
NDICE
INTRODUCCIN 81. JVENES Y POBLACIN 10
2. JVENES Y TRABAJO 14
3. JVENES Y EDUCACIN 16
3.1 CONDICIN DE POBREZA Y EDUCABILIDAD 17
4. POLTICA PBLICA EN JUVENTUD 18
5. PRESENTACIN DE LOS SEGMENTOS JUVENILES Y RELEVANCIA DE LAS
SITUACIONES TIPO ESTUDIADAS 22
5.1 SITUACIN TIPO A: AGRUPACIONES Y COLECTIVOS JUVENILES QUE PARTICIPAN EN EL
DEPARTAMENTO DE JVENES DE LA MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIN 22
5.2 SITUACIN TIPO B: COORDINADORA TRICOMUNAL DE ESTUDIANTES SECUNDARIOS
DE LA V REGIN 24
5.3 RELEVANCIA DE LAS SITUACIONES TIPO ESTUDIADAS 24
5.4 CONSIDERACIONES SOBRE EL TRABAJO DE CAMPO REALIZADO EN EL PAS 26
6. HISTORIA DE LAS SITUACIONES TIPO 30
6.1 SITUACIN TIPO A: AGRUPACIONES Y COLECTIVOS JUVENILES QUE PARTICIPAN EN EL
DEPARTAMENTO DE JVENES DE LA MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIN 30
6.2 SITUACIN TIPO B: COORDINADORA TRICOMUNAL DE ESTUDIANTES SECUNDARIOS
DE LA V REGIN 33
7. PRESENCIA Y DINMICA DE LAS AGRUPACIONES JUVENILES 36
7.1 ORGNICA DE LAS AGRUPACIONES JUVENILES 37
7.2 JUVENTUD Y ESPACIO PBLICO 387.3 LA POLTICA NACIONAL DE JUVENTUD 38
8. TENSIONES SOCIOCULTURALES Y DEMOGRFICAS 40
8.1 CONDICIN SOCIAL 40
8.2 GNERO Y SEXUALIDAD 41
8.3 DISCRIMINACIN 42
9. DEBATE FINAL 44
9.1 JVENES DE HOY 44
9.2 MS ALL DE LA DEMANDA 45
9.3 LA POLTICA DE JUVENTUD COMO INSTRUMENTO DE NAVEGACIN 46
10. A MODO DE CONCLUSIN: EL SECUESTRO DE LAS DEMANDAS QUE CAUTIVAN 48
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 50ANEXO 1: SITUACIN TIPO A 52
ANEXO 2: SITUACIN TIPO B 58
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NDICE DE TABLAS Y GRFICOS
Tabla 1: Consideraciones sobre el trabajo de campo realizado en el pas 27Tabla 2: La muestra de jvenes de organizaciones juveniles de Concepcin 28Tabla 3: Distribucin de las entrevistas 29
Grfico 1:Distribuicin porcentual de la plobacin por sexo, segn grupos quinquenales de edad 10Grfico 2:Poblacin 15 a 29 aos en Chile Urbano y Rural, 2005 11
Grfico 3:Estructura relativa de los migrantes internos por sexo. 1997-2002 11Grfico 4:Regin 5 y Metropolitana Poblacin masculina y femenina 12Grfico 5:Regines 1,2,3,11 y 13 Poblacin masculina 12Grfico 6:Cobertura de enseanza media segn tipo de residencia 16Grfico 7:Situacin Tipo A: Agrupaciones y colectivos juveniles que participan en el
Departamento de Jvenes de la Municipalidad de Concepcin 28
Grfico 8:Situacin Tipo B: Coordinadora Tricomunal de Estudiantes Secundarios de la V Regin 29
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INTRODUCCIN
La lnea argumentativa del documen-
to est dada por dos grandes temas. El
primero, consiste en la sistematizacin
y visibilizacin de las demandas juveni-
les identificadas en Chile, a partir de sus
formas de organizacin y los encamina-
mientos dados. El segundo, comprende
al examen de cmo las diferentes deman-
das juveniles se jerarquizan e incorporan
en el debate pblico, en las agendas de
la sociedad civil y en el diseo de polti-
cas pblicas de juventud.
Las agrupaciones y colectivos juve-
niles dan, por consiguiente, el conteni-do para la estructura propuesta. A los
jvenes de proyecto y la movilizacin
estudiantil decidimos darles los roles
protagnicos.
La experiencia de las agrupaciones
y colectivos juveniles que trabajan con
un progresista Departamento de Jve-
nes de carcter municipal, toma re-
levancia pues, si bien la experiencia pue-
de enmarcarse dentro de la categora de
joven de proyecto, no se agota en ella,permendose hacia nuevas experiencias
profundamente subjetivas, en las que ac-
tores, como los media y la industria cultu-
ral, toman parte.
Nuestro segundo grupo de estudio
fue la movilizacin estudantil. A un ao
de la llamada Revolucin Pingina,
que moviliz a ms de 800.000 estudian-
tes secundarios en todo el pas por una
educacin pblica, gratuita y de cali-
dad, nos propusimos pesquisar no slola trayectoria y orgnica del movimiento,
sino las experiencias de quienes hoy for-
man parte de la Coordinadora Tricomunal
de Estudiantes Secundarios de la V Re-
gin de Valparaso.
Al entrelazar consideraciones sobre
similitudes y diferencias entre ambas ex-
periencias de grupalidad juvenil, encon-
tramos que las y los jvenes han desarro-
llado en el camino estrategias particulares
para enfrentar y tambin para fugar-
se del mundo que viven; en un con-
texto en que el ecosistema bidimensional
familia-escuela parece agotarse y otros
actores toman la delantera en la configu-
racin de sentido para las identidades de
estos colectivos juveniles.
El debate que cierra este informe tiene
una premisa tcita: la generacin de co-
nocimiento ha de servir para la accin po-
ltica. Los anlisis y experiencias que hanresultado de la sistematizacin y visibiliza-
cin de la accin juvenil, dan elementos
para repensar el lugar que hoy ocupa la
Poltica de Juventud en el aparato del Es-
tado. Nos convence la idea que la Poltica
de Juventud hoy debiera legitimarse, ms
que como mediadora, como el instrumen-
to cartogrfico preciso capaz de incluir
complejidad positiva entre itinerarios juve-
niles y los mapas elaborados por el resto
de los actores involucrados.El documento se encuentra estruc-
turado de la siguiente manera. En primer
lugar hemos elaborado un breve com-
pendio de la situacin socioestructural de
la juventud en el pas, donde anteceden-
tes demogrficos, empleo y educacin,
han de servir como marco para compren-
der, posteriormente, el contexto de los
segmentos juveniles abordados.
Este documento corresponde al apartado chileno
del estudio Juventud e integracin sudamericana:caracterizacin de situaciones tipo y organizacionesjuveniles, impulsado en la regin por el InstitutoBrasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE)y el Instituto de Estudos, Formao e Assessoria emPolticas Sociais (POLIS).
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9Informe Nacional de Chile 9
Despus de fundamentar la relevan-
cia de ambas situaciones tipo en el con-texto nacional, presentamos algunas con-
sideraciones sobre el trabajo de campo
realizado en el pas, donde se encontra-
r, entre otras cosas, la metodologa utili-
zada y la descripcin de la muestra.
A las consideraciones del trabajo de
campo sigue el relato histrico de cada
una de las situaciones tipo. El bloque
que sigue contiene gran parte de los re-
sultados de esta investigacin. Bajo el t-
tulo Presencia y dinmica de las agru-
paciones juveniles, nos propusimos
abordar la particular orgnica de cada
una de las agrupaciones, la relacin con
el espacio pblico y los nexos de las
agrupaciones con la Poltica de Juven-
tud. Aqu tambin se encontrarn las
tensiones socioculturales y demogrficas
ms evidentes que viven las agrupacio-
nes o colectivos entrevistados.
A modo de conclusin hemos queri-do hacer un debate entre el joven de hoy
que se desprende de la experiencia
de grupalidad, su demanda y la Polti-
ca de Juventud, para trabajar, finalmen-
te, en la demarcacin de un lugar desde
donde abordar mejor a las y los jvenes
del Chile de hoy.
Informe Nacional de Chile
INFORME NACIONAL DE CHILE:
EL SECUESTRO DE LA DEMANDAQUE CAUTIVA
Plantearse una primera aproximacin al
complejo y abigarrado mundo juvenil, exi-
ge situar a este segmento de la sociedad
en torno a ciertas variables estructurales
en las cuales tienden a manifestar per-
tenencia y situacin. Cabe entonces in-
terrogarse respecto de la incidencia de-
mogrfica de los jvenes en la sociedad
chilena contempornea, sobre su inser-
cin en el mundo del trabajo y sobre su
distribucin especfica al interior del siste-
ma educacional chileno.
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1.A partir de la dcada de 1930, la ela-
boracin y aplicacin de una avanzadapoltica sanitaria y el mejoramiento ge-
neral de las condiciones econmicas y
sociales de la poblacin en Chile, logra-
ron impactar profundamente en los in-
dicadores demogrficos del pas. Las
tasas de natalidad se incrementaron
significativamente y las tasas de morta-
lidad especialmente la mortalidad in-
fantil se redujeron a los niveles m-
nimos. Ello, a tiempo presente, se ha
traducido en un incremento significa-
tivo de la poblacin, al punto que para
2007 la poblacin estimada de nuestro
Grfico 1: Distribucin porcentual de la poblacin por sexo, segn grupos quinquenales de edad. Censo 2002 y estimada al 2050
80+
6.0
Hombres
75-7970-74
65-69
60-64
55-59
50-5445-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
80+
75-7970-74
65-69
60-64
55-59
50-5445-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-44.0 2.0 0 2.0 4.0 6.0 6.0 4.0 2.0 0 2.0 4.0 6.0
Edad Mujeres Hombres Edad Mujeres
% DE POBLACIN
CENSO 2002 PROYECCIN 2050
1 Chile, proyecciones y estimaciones depoblacin. Total pas. 1950-2050. Insti-tuto Nacional de Estadsticas y ComisinEconmica para Amrica Latina y el Ca-ribe, Divisin de Poblacin, Centro Lati-noamericano y Caribeo de Demografa.
2 Ibid.
10
JVENES Y POBLACIN
pas es de 16.598.074. De esta cifra,
el 49.5% son hombres y 50.5% corres-
ponde a mujeres.1 En el pas, los jve-
nes entre 15 y 29 aos representan un
24.3% del total de la poblacin. Esta
cifra, dividida en tres tramos de edad
(15-19, 20-24 y 25-29), se distribuye
de manera casi proporcional, alcanzan-
do una mayor incidencia el primero. En
cuanto a la distribucin porcentual de
la poblacin, el grfico siguiente reve-
la que si bien actualmente el tramo de
edad joven es el segundo ms nume-
roso, para 2020 la juventud slo repre-
sentar el 20% de la poblacin.2
% DE POBLACIN
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11Informe Nacional de Chile 11Informe Nacional de Chile
Chile es un pas con una poblacin
mayoritariamente urbana: las regiones deValparaso, Bo Bio y la Metropolitana, lo-
calizadas en la denominada zona cen-
tral del territorio, llegan a concentrar ms
del 60% del total. Segn el ltimo censo,
slo en la Regin Metropolitana, donde
se ubica la capital chilena, se contaron
1.499.084 jvenes entre 15 y 29 aos.
La concentracin de poblacin joven
urbana en Chile es abrumante (87.4%);3
esta tendencia puede ser observada des-
de la dcada de 1940, coyuntura histri-
ca en la cual el paradigma industrializa-
dor deton fuertes procesos de migracin
desde el campo hacia la ciudad. Este as-
pecto, sin lugar a dudas, tiene una im-
portante incidencia en los patrones cultu-
rales adoptados y desarrollados por las y
los jvenes chilenos.
Grfico 2: Poblacin 15 a 29 aos en Chile Urbano y Rural, 2005 (INE, Estimacio-
nes 1998-220)
Jvens urbanosJvens rurales
499125; 13%
3457268; 87%
0,20
0,18
0,16
0,14
0,12
0,10
0,08
0,060,04
0,02
0,000-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-6465-69 70-74 75-79 80+
Grfico 3: Estructura relativa de los migrantes internos por sexo. 1998-2020
Porce
ntajedeemigrantes
Edad
HombresMujeres
3 Chile: Estimaciones y proyeccionespor sexo y edad. Pas Urbano-Rural,1990-2020. Instituto Nacional deEstadsticas, Chile.
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Grfico 4: Regin 5 y Metropolitana Poblacin masculina y femenina
0,000
0,050
0,100
0,150
0,200
0,250
0,300
0,350
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75
Edad
Probabilidad de migrar
En Chile, el 77.9% de los y las jve-
nes son solteros, mientras que un 11.7%
convive con su pareja y un 9% est ca-
sado/a. Al desagregar por sexo, se obser-
va que la proporcin de solteros es ma-
yor entre los hombres (slo un 16.8% de
ellos est casado o es conviviente), mien-
tras que un 24.8% del total de mujeres
jvenes chilenas est casada o convivecon su pareja.4
En cuanto a la migracin interna, el
patrn que observa el Instituto Nacio-
nal de Estadsticas, en trminos genera-
les, dice que los hombres migran ms
que las mujeres y estas ltimas lo hacen
a edades ms tempranas. Son pocas las
probabilidades de migrar antes de los 10
aos, y si lo hacen, es generalmente con
la madre. La cspide se presenta entre
los 15 y los 30 aos, para luego descen-
der, de forma ms acelerada en las mu-
jeres que en los hombres.
Las grandes ciudades del pas son
las que reciben mayor cantidad de emi-
grantes; geogrficamente stas se en-
cuentran en la parte central y son la V
Regin y la Regin Metropolitana. Consi-
derando que en Chile no se dispone de
antecedentes sobre alguna accin, es-
pecialmente poltico-econmica, que pu-diera modificar los patrones migratorios
regionales observados hasta 2002, la ins-
titucin encargada de la estadstica na-
cional ha supuesto que durante el pe-
rodo 2000-2025 las probabilidades de
migracin interna por sexo y grupos de
edad calculadas, se mantendrn cons-
tantes durante todo el perodo de la pro-
yeccin. A continuacin presentamos
dos grficos que comparan las posibili-
dades de migrar en las regiones centra-les del pas con las regiones perifricas.
0,000
0,050
0,100
0,150
0,200
0,250
0,300
0,350
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75Edad
Probabilidad de migrar
Grfico 5: Regines 1,2,3,11 y 13 Poblacin masculina
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, 2005
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, 2005
4 Encuesta Nacional de Caracteriza-cin Socioeconmica (2006), InstitutoNacional Estadsticas, Chile.
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13Informe Nacional de Chile
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JVENES Y TRABAJO2.La fuerza de trabajo en nuestro pas
constituye ms de 6 millones de per-sonas, es decir, casi 1/3 de la pobla-
cin total. La distribucin aproximada
de la Poblacin Econmicamente Activa
a 2007 es de 73% poblacin adulta y
27% de jvenes. De la poblacin joven
que dice est trabajando, se calcula
que por lo menos un 9% de ella lo hace
de forma independiente; y, si seguimos
la proyeccin que hace Weller, la mitad
de estos jvenes cambiarn a categora
dependiente cuando sean adultos, es
decir, trabajarn como asalariados.
Cada ao, la desocupacin comporta
un promedio de poco menos 10% sobre el
total de la fuerza de trabajo. Pero al ana-
lizar la desocupacin por tramos de edad
nos encontramos con que en el segmen-
Si bien, como dice Jrgen Weller en su estudio sobre
la insercin laboral de los jvenes, los cambioseconmicos, sociales y culturales de las ltimasdcadas han relativizado sobre todo desde laperspectiva propia de muchos jvenes el papel deltrabajo en relacin con otras actividades y aspectos dela vida, tener una ocupacin laboral sigue siendo unapauta cultural preponderante entre las y los jvenes denuestras naciones latinoamericanas, entre las que Chileno es una excepcin.
5 Segundo Informe Nacional deJuventud (2006): Instituto Nacionalde Juventud, Chile.6 Encuesta de CaracterizacinSocioeconmica Nacional (CASEN2006): Ministerio de Planificacin,Gobierno de Chile.7 Encuesta Nacional de Juventud(2002): Instituto Nacional de Juven-tud, Chile.
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15Informe Nacional de Chile 15Informe Nacional de Chile
to 15 a 24 aos sta se eleva significativa-
mente: la desocupacin se duplica entrela poblacin joven del pas,5 en particular
entre aquellos jvenes que no han recibi-
do educacin formal y que pertenecen a
los dos primeros quintiles de ingreso, es
decir, las familias ms pobres.
Segn la Encuesta Nacional de Ca-
racterizacin Socioeconmica de 2006,6
entre los jvenes de 15 a 19 aos que
trabajan, slo un 51% tiene contrato de
trabajo. El porcentaje de jvenes traba-
jando sin contrato va disminuyendo a
medida que aumenta la edad (un 80%
de los jvenes entre 24 y 29 aos ma-
nifiesta haber firmado contrato). Lo que
devela las profundas precariedades en
las cuales se desenvuelve el trabajo ju-
venil por debajo de los 20 aos.
Por otra parte, estudios sociolgi-
cos recientes ponen de manifiesto quela mayora de los jvenes que trabajan
lo hacen para mantener o ayudar a su
propia familia (37.5%) y para tener pla-
ta (dinero) para sus gastos (26.1%).7 La
gran mayora de los y las jvenes que
participaron en dichos estudios coinci-
den en que efectivamente hay traba-
jo, pero es mal pagado, especialmen-
te si no se tiene experiencia previa. As,
el trabajo, como instrumento de inte-
gracin social, constituye, para las y los
jvenes chilenos, definitivamente una
empresa difcil.
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16 CIDPA | Ibase | Plis
JVENES Y EDUCACIN3.
No obstante lo anterior, habra que se-
alar que las distribucin de dichas co-
berturas de acuerdo con los quintiles de
ingreso de la poblacin muestran la pro-
funda inequidad del sistema escolar chi-
leno. As, el quintil V, que corresponde
a la poblacin de ms altos ingresos, al-
canza un 99% de cobertura en ensea-
za media, mientras que el quintil I, que
corresponde a los estratos ms pobres,slo llega a un 88% de cobertura. En
esta misma relacin cabe agregar que
mientras entre 20% ms rico del pas la
gran mayora ha recibido 12 aos de es-colaridad, slo un 54% de aquellos que
pertenecen a las familias ms pobres del
pas, no llega a completar la educacin
obligatoria. Estas inequidades se expre-
san an de manera ms radical al obser-
var las coberturas de enseanza media
segn zona de residencia.
El sistema educacional, en conse-
cuencia, si bien manifiesta notables ni-
veles de desarrollo en el plano de la co-
bertura, particularmente en el marco de
la ejecucin de la Reforma Educacional
desde mediados de la dcada de 1990,
no ha sido capaz de resolver los graves
problemas de integracin que afectan a
los estratos ms pobres de la poblacin y
las regiones ms aisladas. Por el contra-
rio, un porcentaje importante de jvenes
pobres son sistemticamente excluidos
del sistema educacional, profundizan-
do las precariedades de sus estrategiasde integracin social y reproduciendo de
esta manera los circuitos de la pobreza.
La poblacin escolar en Chile (bsica y media) llega
a los 3.196.000 estudiantes. De ellos slo el 8.9%asiste a establecimientos particular pagados. El restolo hace a establecimientos con subvencin estatal:municipalizados y particular subvencionados. Lascoberturas educacionales alcanzan a casi 90% enenseanza bsica, a un 94% en enseanza media ya un 31.5% en educacin superior,8 lo que pone demanifiesto el importante desarrollo experimentadopor el sistema escolar en Chile especialmente en lasltimas tres dcadas.
8 Op. cit., Segundo Informe Nacionalde Juventud (2006).
Grfico 6: Cobertura de enseanza media segn tipo de residencia, INJ 2006
URBANO
94%
85%
RURAL
Zona
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17Informe Nacional de Chile 17Informe Nacional de Chile
3.1 CONDICIN DE POBREZA Y
EDUCABILIDADEn este plano, la condicin de pobreza
de los jvenes que acceden a la educa-
cin municipalizada se convierte en fac-
tor de negacin de sus potencialidades
socioculturales. Como seala Lutte,9 los
estudiantes de las clases populares, cuya
cultura difiere de la cultura escolar, de-
ben realizar esfuerzos considerables para
asimilarla sometindose a una especie de
reeducacin. En este proceso la escue-
la humilla a menudo a los estudiantes de
las clases desfavorecidas. Pero, adems,
los fracasos escolares, las notas bajas,
los juicios de los profesores los conven-
cen de que son incapaces de estudiar y
de que deben contentarse con un trabajo
modesto adaptado a sus capacidades.10
No obstante, la llegada masiva de los
jvenes desposedos hasta los estableci-
mientos secundarios o liceos ha detonado
transformaciones importantes, no slo enla composicin de la matrcula secunda-
ria, sino que fundamentalmente en la for-
ma en la cual se han relacionado los sujetos
al interior del sistema escolar. Los jvenes
pobres se han convertido, tanto desde el
punto de vista de las estrategias escolares,
como desde la perspectiva de las relaciones
administrativas, en una figura compleja, di-
fcil de aceptar, reconocer y de asumir.
En nuestro pas predomina una imagen
contradictoria de los jvenes que concurrenhasta los establecimientos educacionales
municipalizados. Por una parte los jve-
nes son buenos, esforzados, trabajadores,
con expectativas, cariosos y participativos.
Pero tambin tienen falencias en valores,
son groseros, agresivos, la gran mayora se
encuentran muy desmotivados.
El problema fundamental es que se en-
cuentran abandonados, solos, carenciados
en el aspecto afectivo. En el sentido comn,
las familias de estos jvenes los descui-dan, aunque existen estudios que desmiti-
fican esto.11 En esta imagen dicotmica de
sus alumnos, los establecimientos tienden a
asignar las responsabilidades en la desmo-
tivacin o en el mal rendimiento, a las fami-
lias.12 Para ellos, esta percepcin el proble-
ma fundamental es la baja autoestima de
los jvenes, que les impide plantearse pro-
yectos de vida. La desmotivacin, de acuer-
do con esto, es producto de la falta de con-
fianza en s mismos y en sus capacidades.
La falta de preocupacin de los docen-
tes por los problemas de los jvenes ad-
quiere tambin una notable incidencia en
la baja autoestima que ellos y ellas desarro-
llan. En ese sentido concurre como un as-
pecto particularmente negativo la tendencia
a la generalizacin en la cual incurren ha-
bitualmente los profesores, es decir, a partir
de aspectos especficos, relacionados nor-
malmente con conductas transgresoras delos alumnos, se tiende a construir una ge-
neralizacin que abarca al conjunto.
En este escenario, en muchos estable-
cimientos se concluye que la nica alter-
nativa que puede ofertar la escuela a los
jvenes pobres es la educacin tcnico pro-
fesional que los habilite para integrarse r-
pidamente en el mundo del trabajo. De esta
manera se cierra toda posibilidad a que los
jvenes se planteen otra alternativa.
La escuela se erige en fiscal, juez y ju-rado, pero difcilmente se asume como par-
te de la problemtica de las culturas juveni-
les y mucho menos como propiciadora por
su incapacidad de entender que el ecosis-
tema bidimensional que descansaba cen-
tralmente en la alianza familia-escuela ha
sido agotado, y que entre una y otra institu-
cin hay un conjunto complejo de dispositi-
vos mediadores.13
9 G. Lutte (1991): Liberar la adoles-
cencia. La psicologa de los jvenesde hoy. Barcelona: Herder.10 Igor Goicovic (2000): Del controlsocial a la poltica social. La conflictivarelacin entre los jvenes popularesy el Estado en la historia de Chile.ltima Dcada N12. Via del Mar:Ediciones CIDPA.11 VI Encuesta Nacional de actoresdel sistema educativo (2006). Centrode Investigacin y Desarrollo de laEducacin (CIDE), Chile.12 Ibid.13 Rossana Reguillo (2000): Emer-gencia de culturas juveniles. BuenosAires: Editorial Norma.
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18 CIDPA | Ibase | Plis
POLTICA PBLICA EN JUVENTUD4.
En un sentido amplio, es verdad que el
tema de los jvenes ya est instalado en
la agenda del gobierno chileno desde el
momento en que la juventud se convier-
te en principal beneficiario de los pro-
gramas de salud, educacin, trabajo y
seguridad ciudadana. La oferta pblica
gubernamental orientada hacia el con-
sumo abusivo de drogas ilcitas, el corre-
lato en la delincuencia de la seguridad
ciudadana, relaciones de convivencia
violenta entre pares, embarazo precoz,
contagios de enfermedades de transmi-sin sexual, la vivencia un tanto desen-
fadada de la sexualidad juvenil, da pie
para encontrar una perspectiva de Pol-
tica Social fundamentada en la necesi-
dad de terminar con los flagelos que
angustian al mundo adulto y a la socie-
dad integrada.14
Es decir, miradas moralistas o que
se afincan en visiones parceladas que
convierten a los jvenes en vctimas o en
victimarios y que por sobre todo los es-cenifica socialmente como jvenes inca-
paces, inhabilitados o despotenciados.
Estas miradas, producidas a principios
de los aos noventa, marcaron el rum-
bo para entender a los jvenes y para
construir prcticamente la totalidad de
las polticas y programas integracionistas
con las que han trabajado las institucio-
nes pblicas.
En la sociedad chilena se ha tendi-
do, en general, a considerar a la juven-tud como una subcultura con poca inte-
gracin al sistema, marginal y anmica,
prctica u objetivamente delincuen-
te; como una contracultura disfuncio-
nal y contestataria, pero con gran capa-
cidad para el consumo; como una etapa
transitoria que sirve de preparacin para
el futuro, en la cual se est, pero toda-
va no se es; e incluso como una pobla-
cin en constante riesgo de convertir-
se en delincuente, riesgo de contraer el
SIDA y otras enfermedades de transmi-
sin sexual, riesgo de convertirse en dro-
gadicta, pero por sobre todo, riesgo de
asumirse como crtica del sistema he-
gemnico y elemento subversivo de una
supuesta normalidad.
Lo juvenil est presente pero desde
una ptica y prisma complejo: desagre-
gado, puesto en negativo, desarticula-
do y sin una perspectiva que arranquedesde un marco poltico, o si se quiere,
de un marco tico-poltico que d sus-
tento y sentido al conjunto de la oferta
programtica.15 Incluso no existe una vi-
sualizacin clara sobre el respaldo al in-
terior de la institucionalidad pblica pre-
ocupada o designada para tales efectos.
Nuestra pregunta al respecto es si aque-
lla ausencia corresponde a una opcin
consciente, donde ha primado el privi-
legiar el nivel de la oferta programticapor sobre la poltica; o sencillamente si-
gue siendo dentro de la institucional una
asignatura pendiente.
Las definiciones programticas que
fundamentan la ejecucin de progra-
mas juveniles o para jvenes estn le-
jos de integrar la dimensin de la par-
ticipacin de los mismos jvenes en la
perspectiva de construccin de ciuda-
En el mbito de las polticas sociales, la juventud
ha sido considerada como beneficiaria o usuaria delas prcticas que materializan sus derechos. Lasy los jvenes en una gran mayora estn incluidosen los servicios institucionales, que supuestamentegarantizan y materializan derechos, pero lo quetenemos definido desde esta ptica es una restringidaruta de acceso a la construccin de la ciudadana.
14 Ernesto Rodrguez (2000): Juven-tud y polticas pblicas en AmricaLatina: experiencias y desafos desdela gestin institucional. revistaltima Dcada N13. Via del Mar:Ediciones CIDPA.15 GTI (1999): Caracterizacin yanlisis de la poltica social dirigida alos jvenes. Santiago: GTI.
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19Informe Nacional de Chile 19Informe Nacional de Chile
dana. En su lugar, la Poltica de Juven-
tud queda nicamente como el resulta-do de una sumatoria de la mayor oferta
posible de actividades que asumen a la
juventud a partir de su grado de necesi-
dad o riesgo.
Se ha avanzado en el discurso. El
Instituto Nacional de la Juventud ha
planteado la idea de superar la imagen
de la juventud como problema; sin em-
bargo, esta idea no ha tomado la fuerza
necesaria como para impulsar un cam-
bio en las prcticas. La misma institu-
cin ha propuesto pensar a los y las
jvenes como sujetos particulares de de-
recho, reconociendo la ciudadana plena
en tanto individuos pertenecientes a la
sociedad, con sus especificidades y re-
querimientos propios.16 Mas una de las
principales dificultades que enfrenta es
su carcter sectorial pues, aunque re-
conoce la ciudadana plena de los y las
jvenes, las reas de intervencin querequiere para garantizar y proteger sus
derechos como ciudadanos y ciudada-
nas son limitadas.
Desde esta perspectiva, no nos ex-
traa encontrar que los planes y accio-
nes vinculados a la juventud en Chile
carecen en su mayora de estrategias de
monitoreo que favorezcan la incorpo-
racin de las perspectivas de los sujetos
jvenes a las cuales se dirigen, as como
tambin de articulacin con instanciasconsultivas especializadas en materia de
juventud del nivel central o local.17
Mucho se habla, a nivel de la ins-
titucionalidad pblica en juventud, de
orientar su quehacer favoreciendo el
ejercicio de la ciudadana juvenil o el
concebir a los jvenes como actores so-
ciales relevantes y co-constructores
de sus propios procesos de desarrollo;
pero, en Chile, falta intentar responderse
qu significa eso, cmo se logra y cu-les pueden ser los llamados a intervenir
para que esas premisas pueden hacer-
se realidad; como a su vez, es menes-
ter plantearse los bices y limitantes que
deben enfrentarse y sortearse para que
aquellas iniciativas lleguen a buen fin.18
Si creemos que el objetivo principal
de la Poltica de la Juventud debiera ser
el fortalecimiento del espritu de ciuda-
dana, que comprende a la vez la con-
fianza en las instituciones y la concien-
cia de poder hacer escuchar su voz en
ellas,19 entonces hay algo crtico en la
escasa confianza que los y las jvenes
chilenos tienen en las instituciones que
dirigen el pas.
El poder pblico debiera ser capaz
de generar estructuras e instituciones
que permitan recoger, integrar y canali-
zar las necesidades, expectativas, pro-
blemas e intereses de los jvenes comoindividuos y como colectivos, a la vez
que contribuir a establecer una relacin
crtica pero constructiva entre ellos y con
la sociedad civil y el aparato del Esta-
do. Para ello, debe ser capaz de introdu-
cir una nueva coordenada al mapa que
histricamente ha elaborado sobre la ju-
ventud, una clave de lectura que resul-
te de la combinacin de las vivencias y
exigencias juveniles con los cdigos de
representacin que emergen desde ac-tores como el poder pblico, la socie-
dad civil y los medios de comunicacin.
La Poltica Nacional de Juventud podra
bien constituirse en dicha coordenada.
Slo mediante la incorporacin de
una mirada reflexiva y crtica sobre es-
tos cdigos de representacin, la poltica
de juventud podra efectivamente facili-
tar el dilogo de los diferentes colectivos
16 Escuesta Nacional de Juventud(2004). Instituto Nacional de Juven-tud, Chile.17 Andrea Iglesis (2005): Haceresde la poltica local de juventud en
Concepcin, Chile. Plan de desarrollojuvenil segundo piso: construyendoel puente hacia el territorio de lossueos. En: Experiencias de inclu-sin social con jvenes de sectorescarenciados en las mercociudades.Asuncin: GTZ.18Ernesto Rodrguez (2000): Juven-tud y polticas pblicas en AmricaLatina: experiencias y desafos desdela gestin institucional. Revistaltima Dcada N13. Via del Mar:Ediciones CIDPA.19Alain Touraine (1998): Un mundoque ha perdido su futuro. En VV.AA.:Qu empleo para los jvenes? Ma-drid: Tecnos y UNESCO.
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juveniles entre s y con la sociedad,20 y
al mismo tiempo, acercar las concepcio-
nes que se elaboran desde otros actores
hacia la diversidad intrnseca del accio-
nar juvenil.
El nfasis de la Poltica de Juventud
ha de ponerse, entonces, en la visibili-
zacin de los jvenes, el poder pblico,
la sociedad civil y los medios de comu-nicacin en tanto actores involucrados
en la construccin de mapas de lectu-
ra sobre la juventud, ello, para desarmar
la articulacin meramente programtica
que hasta hoy ha primado en los planes
y programas para la juventud, as como
en los discursos que la sociedad chilena
elabora sobre sus jvenes.
20Ibid.
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PRESENTACIN DE LOS SEGMENTOSJUVENILES Y RELEVANCIA DE LASSITUACIONES TIPO ESTUDIADAS
5.5.1 SITUACIN TIPO A:
AGRUPACIONES Y COLECTIVOSJUVENILES QUE PARTICIPAN EN ELDEPARTAMENTO DE JVENES DE LAMUNICIPALIDAD DE CONCEPCIN,VIII REGIN
Concepcin es la segunda ciudad ms po-
blada de Chile despus de Santiago. Por la
gran cantidad de establecimientos de edu-
cacin superior, Concepcin es una ciu-
dad universitaria clave para el territorio sur
del pas. Cerca de 39.000 jvenes viven y
estudian en dicha ciudad, repartindose
entre 8 Universidades, 164 carreras y 33
Institutos Profesionales y Tcnicos.
Segn el ltimo censo, la poblacin
juvenil comunal representa aproximada-
mente un 26% del total de personas entre
los 15 y 29 aos. La misma fuente detalla
que el 98% de las y los jvenes pertene-
cen al rea urbana y slo un 2% (1.030) a
sectores rurales. En cuanto a divisin porsexo, se calcula que el 51% del total de la
poblacin joven corresponde a poblacin
masculina, en tanto las mujeres entre 15 y
29 aos representan el 49% restante. Por
su parte, en el mbito educativo, un 29%
del total de jvenes ha terminado sus es-
tudios universitarios, un 12% cuenta con
capacitacin a nivel tcnico y un 50% no
cuentan con estudios superiores.
La autoridad del poder poltico lo-
cal en Concepcin se representa en la al-calda, puesto elegido por votacin cada
cuatro aos. Al interior de la Municipali-
dad de Concepcin, la oficina encargada
del vnculo con la comunidad es la Direc-
cin de Desarrollo Comunitario (DIDECO).
Entre otras funciones, la DIDECO tiene a
su cargo el Departamento de Jvenes.
Para 2007, el Departamento colabora
con cerca de 130 agrupaciones y colecti-
vos, de los cuales 70 son de cuo pobla-
cional y colectivos culturales emergentes,50 bandas, y alrededor de 12 Centros de
Alumnos de liceos municipales. Entre las
agrupaciones y colectivos que participan
con el Departamento existen marcadas
diferencias de edad y socioeconmicas;
sin embargo, entre los y las jvenes, la
diferenciacin por temtica, contenidos,
formas e intensidades en el actuar, pa-
recen ser, en ocasiones, mucho ms ex-
plicativas de su accionar. A grandes ras-
gos, los campos temticos de stas son
los siguientes:
Agrupaciones y colectivos de corte
territorial, principalmente de trabajo
social con nios y nias de escasos
recursos. La mayora de estas agru-
paciones son confesionales (catlicas
y evanglicas).
Agrupaciones y colectivos dedica-
dos al skate, patinaje sobre ruedas y
acrobacia con bicicleta como deporteextremo urbano.
Agrupaciones y colectivos reunidos
en torno a la msica, bandas musica-
les de reggae hasta rock cristiano.
Agrupaciones y colectivos dedica-
dos a la cultura del anim: msica,
series animadas, vestuario, comics y
cultura japonesa.
Agrupaciones y colectivos dedicados
a la literatura fantstica: mundo de
Tolkien, investigacin sobre la histo-ria medieval, juegos de rol y libros de
Harry Potter.
En Concepcin, la demanda pesqui-
sada fue la siguiente: que las autoridades
(locales, regionales o nacionales) acom-
paen, colaboren y dispongan de recur-
sos para apoyar el quehacer juvenil de la
comuna de Concepcin. Esta demanda
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5.2 SITUACIN TIPO B:COORDINADORA TRICOMUNAL DEESTUDIANTES SECUNDARIOS DE LAV REGIN
En Chile, la variable que ms discrimi-
na en los procesos de inclusin/exclu-
sin de los jvenes es la educacin, es
ah donde se expresa ms claramen-te la exclusin social y la desigual distri-
bucin de las oportunidades de integra-
cin social en el pas. Diversos estudios
nos permiten confirmar que las y los j-
venes de hoy perciben que, con la edu-
cacin que reciben en el liceo, el campo
de las posibilidades se encuentra muy
por debajo de sus proyectos de vida fu-
tura, deseos y sueos; saben que, la es-
cuela pblica significa un bajo nivel deempleabilidad a futuro, as como pocas
posibilidades de autonoma subjetiva,
econmica y de residencia.21 Esta mira-
da crtica a su vivencia como escolares
es la que otorga a su demanda el tono
ciudadano que los potencia como acto-
res,22 fundamentales dentro del espacio
de reflexin sobre la sociedad chilena.
El segmento juvenil en esta segunda
situacin tipo se encuentra conformado
por mujeres y hombres jvenes entre 14y 18 aos que pertenecen a las familias
ms vulnerables del pas: aquellas que
viven con un ingreso promedio mensual
que flucta entre los $80.000 (unos 150
dlares) y $250.000 (unos 450 dlares).
Son jvenes que actualmente cursan los
ltimos cuatro aos de la etapa escolar
secundaria; etapa que, sus padres, en
general, no pudieron completar.
Son adems estudiantes secunda-
rios de colegios municipales cuya prin-
cipal fuente de financiamiento proviene
del Estado a travs de los gobiernos lo-
cales.23 Dentro del mbito educacional,
son los establecimientos que ms difi-
cultades tienen en el proceso de ense-
anza, pues concentran gran parte de la
poblacin perteneciente a los primeros
deciles, que son los de ms bajos ingre-
sos (72.1% en 2000).
La demanda que da sentido a la mo-
vilizacin estudiantil en la V Regin es por
mayores niveles de proteccin social, en
un contexto en el que la educacin pbli-
ca ya no asegura oportunidades educa-
tivas de calidad y, con eso, tampoco un
piso slido a partir del cual proyectarse.
En el lenguaje del movimiento estudian-
til, esta demanda se concreta en el sloganPor una educacin pblica, gratuita y de
calidad. La demanda sobrepasa con cre-
ces una mera reivindicacin sectorial en
el campo de la educacin: abarca y tiene
movilizado en distintas intensidades
al conjunto de la sociedad y sus actores.
Entre los actores ms relevantes que
se encuentran relacionados con el seg-
mento juvenil y la demanda en cuestin,
estn los padres o apoderados, los profe-
sores y profesoras, el Gobierno Local como
el encargado econmica y polticamente
de la educacin de la comuna, el Ministe-
rio de Educacin (MINEDUC) y el Instituto
Nacional de la Juventud (INJUV).
5.3 RELEVANCIA DE LASSITUACIONES TIPO ESTUDIADAS
La movilizacin juvenil en torno a proyec-tos comunes es una experiencia intensa
no slo en el campo emocional, sino cul-
tural y eminentemente en el campo de lo
poltico. Es en el agruparse, que los y las
jvenes experimentan sus lmites y posi-
bilidades individuales y colectivos.
i) Tanto el movimiento estudiantil
como las agrupaciones juveniles en Con-
cepcin son acciones juveniles sumamen-
te actuales y que, para efectos de este
estudio, constituyen experiencias que pue-den sistematizarse en torno a un hito o n-
cleo principal, tambin contemporneo.
En el caso de la movilizacin de estu-
diantes secundarios en la V Regin, sta
representa la continuacin de la llamada
Revolucin Pingina de 2006, que, sin
precedentes, logr instalar la educacin
como problema pblico poniendo en ac-
cin a ms de 800.000 alumnos a lo lar-
21CIDPA (2005): Inclusin social dejvenes en el contexto de mercociu-dades. Asuncin: GTZ.22El joven como actor social es unhombre o una mujer que intentarealizar objetivos personales en un
entorno constituido por otros actores,entorno que constituye una colectivi-dad a la que l siente que pertenecey cuya cultura y reglas de funcio-namiento institucional hace suyas,aunque slo sea en parte. En AlainTouraine (1998): Un mundo que haperdido su futuro. En VV.AA.: Quempleo para los jvenes? Madrid:Tecnos y UNESCO.23 Cabe destacar que desde la dcadade 1990 los colegios municipaliza-dos estn facultados para recibiraportes de la familia del alumnoo alumna. Esto significa que la granmayora de los colegios municipalesno son enteramente gratuitos.
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go del pas. En la Revolucin Pingina
pudimos vislumbrar no slo la expresin
de una demanda hacia la institucionali-
dad poltica y el sistema educacional que
rige hasta hoy, sino tambin una interpe-
lacin generacional, apoyada fuertemente
en un lenguaje de derechos de ciudada-
na, hacia quienes deciden esas materias
y han operado con una dosis demasiadaalta de conformismo con lo heredado.
En Concepcin, el contexto que con-
figura el ambiente en el que analizamos
las experiencias de grupalizacin de la
juventud es el proceso de integracin de
nuevas agrupaciones y colectivos juve-
niles al Departamento de Jvenes de la
Municipalidad. Grupos que traen al De-
partamento nuevas formas de vincular-
se, nuevas temticas para agruparse y
relaciones que toman fuerza en el cam-
po de la industria cultural. Estas nuevas
agrupaciones, llamadas ACTIVA, impri-
men en el trabajo de la poltica de juven-
tud local otra perspectiva sobre cmo
abordar las necesidades e intereses ju-
veniles. El hito que instalamos como eje
de la situacin tipo es el momento en
que los ACTIVA proponen que no se de
impulso al plan de presupuesto parti-
cipativo (que implicaba competir entreellos para conseguir recursos) y, plan-
tean en su lugar, que se financien y fo-
menten actividades para conocerse en-
tre todos ellos y/o que se repartan los
recursos de forma equitativa.
ii) Ambas situaciones tipo configu-
ran maneras particulares de vincularse
con el poder pblico. A primera vista,
expresan una demanda muy particular
y precisa, pero en su visibilizacin las y
los jvenes dejan entrever otras nece-sidades e intereses. Esto es relevante
pues significa que la expresin de una
demanda especfica trae consigo ras-
tros de otras preocupaciones en los j-
venes de hoy.
Entre las y los jvenes secundarios
que se encuentran hoy movilizados en la
V Regin, podemos ver que ms all de
la demanda Por una educacin pblica,
gratuita y de calidad existe una acertada
autopercepcin de que son capaces de
reflexionar sobre la situacin que viven y,
por lo tanto, demandan un espacio desde
donde poder aportar a la construccin del
pas que queremos, es decir, constituirse
en actores sociales relevantes.
Por su parte, en Concepcin, la es-
pecificidad de la demanda se funda en eltrabajo a nivel local que desarrolla el De-
partamento de Jvenes de la Municipa-
lidad de Concepcin (donde es posible
colaborar para pensar y hacer en grande
entre jvenes). La labor que realiza el De-
partamento consiste principalmente en
impulsar y movilizar una diversificacin
de la relacin con la juventud local, des-
de un nivel instrumental hasta uno inter-
subjetivo: demanda por acompaamien-
to, apoyo y reconocimiento por parte del
poder pblico y la sociedad civil. En otras
palabras, aunque la accin juvenil parte
como un proyecto, sta no se agota en l
y, por el contrario, convocan en su accio-
nar a otros actores, fundamentalmente la
industria cultural.
En Concepcin, la demanda encuen-
tra un estructurado marco de respuestas
desde la poltica pblica, gestionado bsi-
camente por medio de fondos concursa-bles puestos a disposicin por gran parte
de las instituciones del poder poltico. Sin
embargo, una reflexin crtica sobre las
agrupaciones juveniles recientes en la co-
muna, permite trascender la concepcin
de que los jvenes de hoy son pasivos
(que slo reciben) y que sus agrupacio-
nes han de ser nicamente pragmticas
o instrumentales.
iii) Al indagar en las agrupaciones o
colectivos juveniles de hoy nos permiti-mos comprender, desde la perspectiva de
los propios jvenes, sus vivencias y trn-
sitos como joven: cmo dialoga con el en-
torno y por dnde pasan sus crticas y de-
mandas al sistema.
En el caso de la demanda de los y
las jvenes secundarios, sta se encuen-
tra dirigida directamente hacia el poder
poltico representado a travs del Esta-
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do chileno. Existe en el pas un amplio
consenso en la capacidad que tuvo el
movimiento estudiantil para detonar un
proceso de incidencia en la Poltica Edu-
cativa de Chile. Esta capacidad detona-
dora los convirti, sin lugar a dudas, en
actores sociales en el espacio pblico
nacional. Resulta sumamente interesan-
te relevar que, en este caso, la accinjuvenil descubri y record al resto de la
sociedad el espacio pblico como un lu-
gar en disputa.
Por el contrario, los jvenes de Con-
cepcin buscan fortalecer su autonoma
ms que la conformacin de una estruc-
tura por encima de ellos, procurando dis-
minuir la desconfianza y visibilizando sus
acciones. La identidad juvenil de los gru-
pos que participan en el Departamento
emplazan su afinidad en lo distinto o di-
sidente bajo el alero de conceptos como
contrapoder, autonoma y autogestin; al
mismo tiempo que valoran como fin en s
mismo la existencia cotidiana de los gru-
pos y sus resistencias. Las demandas de
los jvenes que participan en el Depar-
tamento se caracterizan por ser de cor-
to plazo. Los y las jvenes son en gene-
ral bastante pragmticos y se encuentran
generando permanentemente nuevas for-mas de resistencia, de organizacin, de
accin juvenil.
Entre las agrupaciones de Concep-
cin, al momento de establecer vnculos
con el poder poltico, el lenguaje de dere-
chos no es muy comn, especialmente en
las agrupaciones y colectivos de reciente
incorporacin, lo que s sucede en el mo-
vimiento estudiantil. En las agrupaciones
y colectivos que trabajan con el Departa-
mento se observa poco inters por el ca-rcter temporal o la historicidad de las re-
laciones entre quienes los componen, lo
que pone en jaque la posibilidad de cons-
truir una demanda con un contenido pro-
fundo, generando ms bien una que juega
en el campo de la temporalidad priva-
da (demanda acotada, precisa y factible)
donde, al parecer, la intensidad tiende a
primar por sobre la profundidad.
Las situaciones tipo que hemos ele-
gido no slo aportan al conocimiento
acerca de la orgnica en agrupaciones
y colectivos juveniles, sino que abordar-
las desde el foco de su demanda, da pie
para abordar los discursos que se cons-
truyen en la relacin con otros actores
como el poder pblico, la sociedad ci-
vil y los medios de comunicacin. Porun lado, las agrupaciones y colectivos de
Concepcin mantienen un vnculo estre-
cho con el poder pblico local, pues es
gracias a l que pueden realizar activida-
des que van ms all de sus posibilida-
des individuales. Asimismo, muchos de
los grupos ACTIVA han encontrado en la
industria cultural la fuente de su identi-
dad, lo que llama a pesquisar la naturale-
za de dicha relacin.
Por otro lado, en el movimiento es-
tudiantil, la demanda ha sobrepasado
con creces una mera reivindicacin sec-
torial en el campo de la educacin; sta
abarca y tiene movilizado al conjunto de
la sociedad y sus actores, en especial al
poder pblico. Si bien la demanda se le-
vanta como una reivindicacin no slo
social sino generacional, la manera en
que los distintos actores la han aborda-
do, merece especial atencin pues hade analizarse considerando aspectos
sincrnicos y diacrnicos de la histrica
social y poltica del Chile post-dictadura,
preocupaciones e intereses polticos, as
como las agendas mediticas.
5.4 CONSIDERACIONES SOBREEL TRABAJO DE CAMPO REALIZADOEN EL PAS
Las trayectorias, temas e intensidad de la
participacin en las agrupaciones y colec-
tivos del Departamento de Concepcin,
as como del movimiento estudiantil son
de una vitalidad asombrosa. Por lo ante-
rior, el reto consisti en no concentrarse
en la situacin tipo como si la trayectoria
de la agrupacin juvenil o del movimiento
revelara algn valor orgnico por s mis-
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27Informe Nacional de Chile
mo, sino en procurar aprehender el ac-
tuar juvenil en su diferencia radical y for-
tuita, con otros actores y en el entorno.
Complejo fue, pues, ir ms all de la ex-
periencia de la diversidad y comprender
las trayectorias y temas de los y las jve-
nes evitando, por un lado, caer en la cau-
salidad como manera de comprender la
accin juvenil, y por otro, procurando norelativizar sus itinerarios como coloridos
parches de un collage.
Para el trabajo de campo, el inters
transversal consisti en no perder el suje-
to juvenil al momento de focalizar al resto
de los actores, principalmente la institu-
cin pblica. Para ello, la estrategia uti-
lizada consisti en trabajar sobre el sen-
tido otorgado por las y los jvenes a su
grupalizacin.24
Las herramientas a utilizar fueron,
por consiguiente, cualitativas: la entre-
vista semiestructurada y el grupo de en-
foque marcaron la tnica del trabajo de
campo en ambas situaciones tipo. La re-
visin bibliogrfica contribuy a comple-
tar el apartado histrico, as como para
dar forma al discurso del poder pblico,
tan esquivo en las entrevistas, y tan cla-
ro si se le compara con la documenta-
cin escrita.
El trabajo de recoleccin de informa-
cin se llev a cabo en dos etapas, don-de la primera contempl un acercamien-
to para recopilar aspectos generales. Se
desarrollaron entrevistas a actores rele-
vantes como representantes del gobierno
y de centros de investigacin no guber-
namentales. Se llev a cabo una profun-
da revisin documental en documentos
pblicos como informes institucionales,
encuestas de juventud, otras investiga-
ciones independientes como estudios de
caso, publicaciones acadmicas de in-
vestigadores involucrados, artculos en
distintos diarios y publicaciones web (p-
ginas, blogs y fotologs).
FUENTE
Documentos pblicos
ESTUDIANTES SECUNDARIOS JVENES DE CONCEPCIN
- Estudios y documentacin oficial del Insti-
tuto Nacional de Juventud
- Propuesta de Ley General de Educacin
- Discursos presidenciales 2006 y 2007
- Documentacin originada en centros de es-
tudios nacionales como CIDPA, OPECH,PIIE, CIDE.
- Investigadores independientes
- Diarios nacionales y regionales (El Mercu-rio, La Nacin, El Mostrador On-Line, La
Estrella)
- Blogs y fotologs de alumnos, centros de es-tudiantes, coordinadoras locales y regiona-
les, movimiento nacional de estudiantes
secundarios
Videos y fotografas del movimiento, docu-
mentales y pelculas sobre el movimiento
estudiantil, lemas y slogan
- Informes y documentacin variada del De-
partamento de Jvenes de la Municipalidad
de Concepcin
- Estudios y documentacin oficial del Insti-tuto Nacional de Juventud
- GTZ, CIDPA
- Investigadores independientes
- Pgina Web del Departamento de Jvenesde Concepcin
- Pginas Web, blogs y fotologs de jvenes,
agrupaciones y colectivos que participanen el Departamento de Jvenes de Con-
cepcin, as como de quienes no partici-
pan en l
Fotografas de actividades realizadas, regis-
tros audiovisuales, observacin del entorno
Investigaciones independientes
Artculos y publicaciones peridicas
Registros varios
24El trabajo de Benedict Anderson,Comunidades imaginadas, aportal acercamiento metodolgico delo juvenil.
Tabla 1: Consideraciones sobre el trabajo de campo realizado en el pas
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28 CIDPA | Ibase | Plis
Grfico 7: Situacin Tipo A: Agrupaciones y colectivos juveniles que participan en el Departamento de Jvenes de la Municipalidad de Concepcin
La segunda etapa contempl una re-
flexin ms profunda con cada uno de
los actores sobre la informacin recopila-
da en la primera etapa. A continuacin se
presenta un cuadro que comprende los
actores involucrados:
MUNICIPALIDAD DE CONCEPCINOTRAS INSTITUCIONES DEL ESTADO
VINCULADAS A JUVENTUD
DEPARTAMENTO DE JVENSMUNICIPALIDAD DE CONCEPCIN
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
AGRUPACIONES YCOLECTIVOS JUVENILES
DE CONCEPCIN
Descripcin de actores Jvenes de agrupaciones o colectivos
que participan con el Departamen-
to de Jvenes de la Municipalidad de
Concepcin. La poblacin se encuen-
tra conformada por 130 agrupaciones
y colectivos (70 de cuo poblacional
y colectivos culturales emergentes,
50 bandas, y alrededor de 12 Centrosde Alumnos de liceos municipales).
La muestra fue conformada por 76
jvenes de 24 organizaciones juveni-
les de Concepcin.
HERRAMIENTA
Entrevista colectiva (2)
Grupo de enfoque (3)Total
N PARTICIPANTESCONVOCADOS
N AGRUPACIONES O COLECTIVOSCONVOCADOS
46
30
76
23
10
33
Encargados del Departamento de J-
venes de la Municipalidad de Con-
cepcin. Se realizaron dos entrevistas
en profundidad con la Coordinadora
del Departamento, el Encargado del
rea de Iniciativas Culturales, y con
la Encargada del rea de Desarrollo
Local y Proyectos.
Director de Desarrollo Comunitario y
Administradora Municipal del Munici-
pio de Concepcin. Se realiz una en-
trevista en profundidad con ambos.
Director Regional del Consejo Na-
cional para el Control de Estupefa-
cientes (CONACE: Institucin de-
pendiente del Ministerio del Interiorencargada de implementar las pol-
ticas pblicas en torno al problema
de las drogas y prevenir el consumo
y trfico de sustancias ilcitas en el
pas, particularmente en la poblacin
de entre 15 y 29 aos). Entrevista en
profundidad.
Corporacin La Caleta. Entrevista
en profundidad con su Directora Re-
gional y con un miembro del equipo
de trabajo. La Caleta es un espacioSocial Comunitario; trabaja en Con-
cepcin desde 1997 desarrollando
programas con nios y nias de po-
blaciones, programas de trabajo de
gnero desde los y las jvenes, as
como tambin programas de apoyo
a las organizaciones de jvenes, asu-
miendo lo local como perspectiva.
Tabla 2: La muestra de jvenes de organizaciones juveniles de Concepcin
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29Informe Nacional de Chile
Grfico 8: Situacin Tipo B: Coordinadora Tricomunal de Estudiantes Secundarios de la V Regin
LICEOS MUNICIPALESVIA DEL MAR
LICEOS MUNICIPALESVALPARASO
INSTITUTO NACIONAL DELA JUVENTUD, DIRECCIN
REGIONAL
LICEOS MUNICIPALES QUILPUE
CENTRO DE INVESTIGACINSOBRE EDUCACIN
Y POLTICASEDUCACIONALES (ONG)
CENTROS DE ALUMNOS 2007 LDERES MOVIMIENTO 2006
COORDINADORA TRICOMUNAL DE ESTUDIANTES SECUNDARIOS, V REGIN
Descripcin de actores Jvenes participantes en el movi-
miento estudiantil. A partir de las co-
munas incorporadas en la Coordi-
nadora Tricomunal de Estudiantes
Secundarios, se busc entrevistar a
jvenes pertenecientes a cada una de
ellas, participaran o no activamente
en la Coordinadora. Nos pareci in-
dispensable entrevistar a su vez a l-
deres del movimiento durante 2006.
La distribucin de las entrevistas fue
la siguiente:
LICEOSMUNICIPALES
Via del Mar
Valparaso
Quilpu
CARGO O PARTICIPACIN CONVOCATORIA
Diego (17 aos), Expresidente de Centro de Alum-nos, 2006Daro (16 aos), Presidente de Centro de Alum-nos, 2007Garazi (17 aos), Encargada medio comunicacinCoordinadora Tricomunal de Estudiantes
Marcos (18 aos), Lder estudiantil, 2006 y 2007
Pablo (17 aos), Lder estudiantil, 2006 y 2007Ishka y Natalia (ambas 16 aos), Secretaria de ac-tas y tesorera de Centro de Alumnas, Liceo Tcni-
co Femenino, 2007Cinthia y Daniela (ambas 17 aos), Presidenta y vi-cepresidenta de Centro de Alumnos, Liceo Grone-meyer, 2007
3
1
5
Directora Regional Instituto Nacionalde la Juventud (Ver en anexo los ob-
jetivos de la Institucin). Entrevista
semiestructurada.
Director Observatorio Chileno de Po-
lticas Educativas25. Entrevista semie-
structurada.
25 Para mayor informacin sobre laorganizacin, visitar pgina web www.opech.cl.
Tabla 3: Distribucin de las entrevistas
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HISTORIA DE LAS SITUACIONES TIPO6.6.1 SITUACIN TIPO A:
AGRUPACIONES Y COLECTIVOSJUVENILES QUE PARTICIPAN EN ELDEPARTAMENTO DE JVENES DE LAMUNICIPALIDAD DE CONCEPCIN
Desde mediados de la dcada pasada
se comienza a instalar en las agrupacio-
nes juveniles y en los jvenes la sensa-
cin, que luego de traducir en discurso,
que desde el poder poltico no se apoya
suficientemente las iniciativas y necesida-
des juveniles. Toda vez que la lgica de
proyectos concursables se convierte en el
mtodo universal de asignacin y distri-
bucin de recursos materiales y moneta-
rios desde las autoridades, junto con un
fuerte nfasis en lo sectorial y temtico.
Por su parte en el ao 1997 se produ-
ce la llamada crisis del Instituto Nacional
de Juventud que implica una profunda re-
estructuracin y sentido de su misin, que
lo llevar en adelante a constituirse en unrgano asesor de la autoridad, restndo-
se completamente de un rol operativo y fi-
nanciero que juega en los primeros aos de
democracia y que repercutir hondamente
en el quehacer juvenil organizado.
En este contexto la comuna de Con-
cepcin y especficamente su Departa-
mento de Jvenes,26 asume el desafo
planteado por las organizaciones juveniles
en relacin con la despreocupacin de las
autoridades por las necesidades y deman-das que los y las jvenes tienen frente a
sus tareas de desarrollo.
Primero se trabaj en una Poltica Co-
munal de Juventud, y poco tiempo des-
pus, nace el Plan de Desarrollo Juvenil
(PLADEJU), que se vio nutrido del aporte
de jvenes de cuo territorial, organizados
mediante la implementacin de 5 Cabildos
Territoriales. A partir de aquel encuentro,
la consolidacin y profundizacin de cons-
truccin en conjunto de Polticas Localesde Juventud se vincular principalmente
con cuatro procesos:
Fortalecimiento de la actora social ju-
venil en colectivos de cuo territorial a
nivel de poblaciones pertenecientes a
sectores carenciados.
Incorporacin de otras dinmicas ju-
veniles (otro tipo de jvenes) al mo-
vimiento de base del PLADEJU, res-
guardando la participacin horizontal
y garantizando la descentralizacin en
la toma de decisiones.
Validacin del PLADEJU como instru-
mento tcnico de gestin intramunici-
pal, capaz de resolver la tensin de la
velocidad del tiempo juvenil en com-
paracin al tiempo municipal.
Visibilizacin pblica-comunal de las
y los jvenes, como actores protagni-
cos en el desarrollo comunal.27
Las caractersticas de la asociatividad
juvenil, sus ciclos de vida y la dificultad
en la rotacin de los liderazgos provoc
un primer sismo en el proceso, expresn-
dose en la desarticulacin de la mesa de
voceros territoriales, el recambio, desapa-
ricin y posterior surgimiento de nuevas
organizaciones juveniles.
Las nuevas agrupaciones y colectivos
juveniles comienzan a tomar un lugar re-
levante a nivel local, elaborando un dis-curso que identifica a unos como parte
de las organizaciones histricas (carac-
terizadas por un trabajo territorial y que
protagonizaron la construccin del PLA-
DEJU), y a ellos mismos como los y las
jvenes de ACTIVA (nuevos colectivos y
agrupaciones con un trabajo ms deste-
rritorializado). No obstante esta divisin,
la demanda es la misma, aunque no los
26El Departamento de Jvenes tieneuna existencia casi ms larga que elpropio Instituto Nacional de la Juven-tud. Data su fundacin por decretoalcaldicio del 28 de enero de 1993.27Andrea Iglesis (2005): Haceresde la poltica local de juventud enConcepcin, Chile. Plan de desarrollojuvenil segundo piso: construyendoel puente hacia el territorio de lossueos. En: Experiencias de inclu-sin social con jvenes de sectorescarenciados en las mercociudades.Asuncin: GTZ.
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31Informe Nacional de Chile 31Informe Nacional de Chile
encaminamientos; ahora se ven otros j-
venes, pero muy posiblemente no otrageneracin.
Estas nuevas agrupaciones y colecti-
vos impulsaron en el Departamento una
reflexin profunda en cuanto a la forma de
encaminar las demandas juveniles desde
la poltica pblica volcada hacia la juven-
tud en Concepcin, representada princi-
palmente en el PLADEJU 2000-2005.
La reflexin tom forma a partir del
ltimo encuentro de jvenes en el que
el Departamento propuso a las agrupa-
ciones la asignacin participativa de una
parte del presupuesto juvenil. El presu-
puesto participativo implicaba, a gran-
des rasgos, la discusin, el diseo y
financiamiento de aquellas acciones ju-
veniles que mayor respaldo tuvieran en-
tre los y las jvenes.
La respuesta de los ACTIVA al pre-
supuesto participativo como encamina-
miento de la demanda, fue de rechazo ala propuesta emanada desde el Departa-
mento de Jvenes, mientras que agrupa-
ciones histricas la consideraron positiva,
pues responda a la lgica de trabajo pro-
yectada a partir del PLADEJU. Esta situa-
cin vivida por las y los jvenes organiza-
dos de Concepcin, as como el remezn
que provoc en la Poltica Comunal de Ju-
ventud liderada por el Departamento de
Jvenes, llevan a dos reflexiones funda-
mentales. La primera, sobre la experienciaconcreta de construccin y vivencia de es-
tos nuevos colectivos juveniles o nue-
vos jvenes de proyecto; y la segunda,
sobre la experiencia concreta de encami-
namiento de su demanda.
Historia y descripcin general de las
agrupaciones y colectivos que trabajan
con el Departamento de Jvenes de la
Municipalidad de Concepcin:
a) Agrupaciones y colectivos de corte te-
rritorial. Membresa promedio 15 jve-nes-monitores, edades entre 15 y 30
aos. La gran parte de los monitores
estn en educacin superior o ya han
egresado de ella. Participan activa-
mente ms mujeres que hombres. Es-
tos grupos trabajan con nios y nias
de escasos recursos, ya sea en talleres
culturales (teatro, danza), ayudndo-
los en las tareas escolares u ofrecien-
do colonias de vacaciones durante el
perodo de verano. Algunos de estos
grupos colaboraron en la elaboracin
del PLADEJU y son las agrupacio-
nes con ms trayectoria en el Depar-
tamento de Jvenes de Concepcin.
Otras temticas que abordan: me-
dio ambiente, msica y teatro. Dos de
ellas mantienen estrecho contacto con
redes nacionales de trabajo con nios
y nias (Grupo Centros Vacacionales
y Grupo Pedro de Valdivia). stos sonlos grupos de cuo territorial principal-
mente de trabajo social con nios y ni-
as de escasos recursos.
b) Agrupaciones y colectivos dedica-
dos al skate, patinaje sobre ruedas y
acrobacia con bibicleta como depor-
te extremo urbano. Total de miem-
bros activos 50; edades entre los 18
y 30 aos, mayoritariamente hom-
bres. Las tres agrupaciones princi-
pales se encuentran hoy colaboran-do para conseguir un espacio propio
donde practicar su deporte. La orga-
nizacin que formaron se llama Con-
ceStyle. Para muchos de ellos, el
hacer skate, ser roller o biker es un
hobby, para otros constituye verda-
deramente un estilo, con el que in-
cluso pueden ganarse la vida, y al-
gunos otros lo intentan al menos.
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c) Agrupaciones y colectivos reunidos
en torno a la msica. Desde bandas
musicales de reguee (La Foz Bat, 6
aos de antigedad) hasta rock cris-
tiano (Centro Cultural Cristockconce,
4 aos de antigedad). La presencia
de jvenes mujeres es muy reduci-
da. Existe un gran nmero de grupos
musicales que se vinculan intermiten-temente con el Departamento. Todas
estas bandas o grupos realizan sus
presentaciones en eventos municipa-
les o en actividades propias del circui-
to local. Algunas de ellas son tambin
escuelas de msica (escuela de batu-
cada, de danza, de hip hop, etc.).
d) Agrupaciones y colectivos dedicados
a la cultura del anim: msica, series
animadas, vestuario, cmics y cultu-
ra japonesa. En estos grupos, el rango
de edad de los participantes es mu-
cho ms amplio que en el resto de las
agrupaciones que trabajan con el De-
partamento (10 a 30 aos). Aqu se
encuentran desde clases de dibujo
para nios y nias (GTA), el grupo que
se reune para jugar en los simulado-
res de bailes (club FS Team) y orga-
niza eventos y presentaciones, hasta
los gestores de la segunda pgina web
ms importante de anim y manga
en Chile (nikai.cl, con ms de 15.000
usuarios registrados). Estas agrupa-
ciones no llevan ms de un ao traba-
jando con el Departamento, con ex-
cepcin de Nikai, que tiene ms de 2
aos.
e) Agrupaciones y colectivos dedicados
a la literatura fantstica: mundo de To-lkien, investigacin sobre la historia
medieval, juegos de rol y libros de Ha-
rry Potter. En total, agrupan cerca de
100 jvenes en Concepcin. El ran-
go de edad de los miembros de estas
agrupaciones se encuentra entre 15 y
30 aos. La presencia de las mujeres
es relevante, aunque no mayoritaria.
Algunas actividades: feria medieval,
mesas de rol y obras de teatro. Es co-
mn que los miembros de una agru-
pacin pertenezcan a su vez a otra,
as como tambin, se desarrollan acti-
vidades en conjunto.
A pesar y con la gran diversidad que
existe entre los grupos que participan en
el Departamento, ha sido posible delinear
tres grandes descriptivos que permiten en-
globar la experiencia concreta de cons-
truccin y vivencia de estos colectivos ju-
veniles o jvenes de proyecto.
JVENES Y TIEMPO LIBRE
Los y las jvenes se organizan en grupos de inters en el tiempo en que no trabajan
o estudian; luego, el tiempo libre es fundamental para la conformacin de agrupa-
ciones o colectivos juveniles. El lugar de ocio se constituye un espacio vital en el que
se abre un amplio abanico de posibilidades. El tiempo libre es, para estos y estas j-
venes de Concepcin, un tiempo de creatividad con mltiples coordenadas que
funda sentidos de vida cada vez menos pragmticos.
EL SENTIDO DE GRUPALIZACIN ENTRE JVENES
Para los y las jvenes en torno al Departamento de Jvenes, el organizarse constituye
un proceso y fuerte experiencia de aprendizaje. Agruparse bajo un nombre comn es
una ruta de desarrollo de liderazgo, de amistad, un camino para poner a prueba prc-
ticas y conocimientos en un proyecto comn, generalmente de corto plazo.
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33Informe Nacional de Chile
LOS OBJETOS DE SOLIDARIDAD28
Los grupos que participan en el Departamento se dividen en dos grandes grupos se-
gn el objeto de su solidaridad:
a) Grupos que se forman en funcin de cdigos socioeconmicos. Su trabajo esfuertemente territorial. El contenido de sus prcticas est marcado por la mejora de
condiciones sociales y culturales de nios, nias y adolescentes en el mbito local.
En palabras de los y las jvenes, su labor tendra por finalidad ayudar a otros y no
a ellos mismos. Entre las actividades ms recurrentes se encuentra el impartir ta-lleres de teatro, danza o dibujo en poblaciones de escasos recursos.
b) Construir la propia biografa. Son grupos que trabajan en relacin a mundos de
vida; Tolkien, Anim, Harry Potter... temticas comunes que se instalan como deto-
nadores de una accin juvenil caracterizada por su flexibilidad y por promover una
fuerte valoracin hacia la participacin individual vinculante.
6.2 SITUACIN TIPO B:COORDINADORA TRICOMUNAL DEESTUDIANTES SECUNDARIOS DE LAV REGIN
La Ley Orgnica Constitucional de Educa-
cin (LOCE), creada en 1981, conserva el
espritu y la estructura del modelo econ-
mico adoptado durante la dictadura mili-
tar. A partir del pronunciamiento de dicha
Ley y hasta hoy en da, el Estado chileno
asume un papel subsidiario, creando pa-
ralelamente el modelo de escuela priva-da financiada con fondos pblicos. Ya en
democracia, en Chile se contina y pro-
fundiza una forma de acceso a la Educa-
cin como si fuera una mercanca que se
compra en el mercado, asumiendo que
la excelencia acadmica se obtendr en y
por la competencia entre establecimien-
tos por los recursos disponibles.
El gasto pblico en educacin corres-
ponde actualmente al 4,1% del Produc-
to Interno Bruto (PIB), mientras que enel gobierno de Salvador Allende alcanz a
un 7%. Adems, desde la puesta en mar-
cha de la LOCE, la matrcula de alumnos
en los colegios pblicos ha disminuido de
un 78% del total de alumnos en 1981, a
slo el 50% para 2006. La municipaliza-
cin impulsada por la ley, tuvo adems,
un efecto de agravamiento de la desigual-
dad pues, adems de fragmentar en tres
las modalidades de educacin: particular
pagada, particular subvencionada y mu-
nicipalizada, produjo diferenciacin entre
los colegios municipales pertenecientes a
las comunas ms ricas del pas, capaces
de agregar valor a la educacin pblica
que se imparte en su jurisdiccin, y las
comunas pobres, donde se encuentran
la mayora de los colegios que subsisten
nicamente con el aporte estatal.
En Chile, la movilizacin estudiantil no
es algo nuevo. Existen antecedentes de
movilizaciones de estudiantes ya alrede-dor de la dcada de 1960, adquiriendo no-
toriedad durante 1970 y 1973, cuando las
elecciones de la Federacin de Estudiantes
Secundarios constituan un hecho polti-
co de alcance nacional. La represin vivida
durante la dictadura no excluy a los estu-
diantes secundarios y muchos de sus cua-
dros fueron asesinados y hechos desapare-
cer. Durante los aos de dictadura, se vivi
una aguda crisis de representacin de los
espacios de participacin formal de la ju-ventud de la poca (centros de alumnos,
juventudes polticas). Aunque en la dca-
da de 1980, y en el contexto de una reor-
ganizacin social en contra de la dictadura,
las movilizaciones de estudiantes tambin
buscaron reactivarse. En esos aos, los es-
tudiantes secundarios protagonizaron las
primeras tomas de colegio en contra de la
municipalizacin de sus liceos.
28 Para la elaboracin de este cuadro,hemos utilizado como gua de anlisisel Cuadro comparativo de las carac-tersticas de la participacin juvenilsegn los paradigmas en vigencia.Leslie Serna (1998): Globalizacin yparticipacin juvenil: en bsqueda deelementos para la reflexin. RevistaJOVENes N5. Mxico: Instituto Mexi-cano de la Juventud.
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Tal como si la capacidad de moviliza-
cin y convocatoria se heredara de una
generacin de jvenes a otra, cuando en
realidad lo que sobreviene es una crisis
cada vez ms aguda, en el ao 2006 se
destaparon pblicamente las desigualda-
des e inequidades que reproduca el sis-
tema municipalizado impulsado por ley
en la dictadura militar. La capacidad or-ganizativa de los jvenes estudiantes de
todo el pas se pone a prueba en mayo
y junio de ese mismo ao al concretar-
se la movilizacin nacional de secunda-
rios bajo el lema: Por una educacin p-
blica, gratuita y de calidad. Su demanda
logr visualizar el grave deterioro fsico de
los establecimientos educacionales, los es-
collos en el currculo y las enormes dife-
rencias en infraestructura y enseanza en-
tre los colegios que reciben aporte estatal.
Capitalizando el discurso de pas exi-
toso promovido por el poder poltico a
raz de los excedentes producidos por
la alza del cobre (uno de los lemas ms
utilizados durante la movilizacin fue El
cobre por el cielo y la educacin por el
suelo) y el aumento de los ingresos por
exportaciones principalmente, la deman-
da de estos jvenes estudiantes acapa-
r las miradas de asombro en todo elpas obteniendo amplio apoyo ciudada-
no (La educacin es un derecho, no
un privilegio apelaba a un problema no
slo educacional, sino social). A falta de
una respuesta acorde con el nivel crti-
co de las demandas de las y los jvenes,
el estudiantado fortaleci su sistema de
organizacin y busc nuevas acciones,
esta vez ms radicales: de las calles re-
gresaron a sus colegios y los tomaron,
esto es, se encerraron pacficamente enlas instalaciones:
Lamentablemente las marchas ya
se haban agotado, ya no resultaba
nada, no nos pescaban, la prensa ya
no nos cubra las marchas porque
eran pacficas. Entonces dijimos: no
nos cubren, la gente no se est infor-
mando y estamos teniendo compae-
ros heridos sin razn. Lo siguiente es
tomarnos nuestros colegios, resguar-
dar a nuestros compaeros y as ge-
neraremos un impacto ms grande a
nivel nacional(Pablo, Quilpu).
El movimiento nacional de los estu-
diantes de enseanza media supo estruc-
turar su demanda en una agenda corta
y agenda de largo plazo. Con ese marco,logr incorporar a su plataforma temas
estructurales, como la derogacin de la
LOCE, la efectividad de la Jornada Esco-
lar Completa (JEC) y la crtica a la muni-
cipalizacin de la enseanza, con temas
vinculados directamente con las profun-
das desigualdades socioeconmicas exis-
tentes en el pas (pase escolar, infraes-
tructura crtica de muchos de los liceos
recin remodelados, alimentacin defi-
ciente y desigual entre los colegios, etc.):
Parti a nivel nacional el famoso pase
escolar, que ha sido tema cada ao
de los estudiantes. Tenamos adems
problemas tan bsicos como la infra-
estructura, como la JEC, que no se
cumpla porque veamos que los pri-
vados tenan talleres interesantes y
en nuestros colegios el profesor de f-
sica haca taller de fsica en la tarde,
el de matemticas haca taller de ma-temtica y empez a hacerse ese
cuestionamiento que muchos estu-
diantes no se lo haban hecho(Mar-
cos, Valparaso).
En su respuesta a las peticiones de
la asamblea Coordinadora de Estudian-
tes Secundarios, la presidenta satisfizo la
agenda corta, es decir, demandas espe-
cficas como el aumento de becas de al-
muerzo en el colegio, becas para el exa-men nico de ingreso a la universidad
(PSU), facilidades para obtener y hacer
uso del pase escolar, as como mejoras
sustanciales en la infraestructura de los
establecimientos pblicos.
Como reaccin a las demandas de la
agenda larga, la presidenta anunci el
envo de un proyecto de reforma constitu-
cional y una modificacin a la LOCE, cu-
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35Informe Nacional de Chile
yos cambios se prepararan por un Con-
sejo Asesor Presidencial que analizara
adems la jec, la municipalizacin de los
establecimientos y sus tareas de evalua-
cin. Para el gobierno, la respuesta dada
constituy el mximo esfuerzo que po-
da hacer. Las medidas anunciadas en
2006 significaran un gasto de $31.000
millones (aproximadamente cerca deUS$ 60 millones).
La Asamblea Coordinadora de Es-
tudiantes Secundarios de Chile (ACES)
consider insatisfactoria la respuesta, po-
niendo especial acento en que se con-
sideraran los temas de fondo, esto es, la
agenda larga. Aunque consideraron que
fue una victoria importante lograr poner
el tema de la educacin en la agenda de
gobierno, las y los estudiantes secunda-
rios no dejaron de sentirse defraudados
desde todos los flancos:
Y es algo penoso porque empez a
llegar la PSU (Prueba de Seleccin
Universitaria), las vacaciones de in-
vierno, estaban las amenazas de que
los iban a dejar repitiendo curso []
si la toma segua un da ms, bamos
a quedar repitiendo(Pablo, Quilpu).
A partir de 2007, la demanda Poruna educacin pblica, gratuita y de ca-
lidad se ha retrado a las realidades es-
pecficas de cada establecimiento, su-
friendo una fragmentacin de acuerdo
al nivel de institucin pblica facultado
para resolverla. Bajo este parmetro, las
necesidades vinculadas con la vida coti-
diana al interior del liceo se ha procura-
do resolverlas a nivel de centro de alum-
nos por medio de negociaciones con la
autoridad escolar; a su manera, la es-cuela se ha ocupado de reincorporar al
estudiantado a la agenda institucional,
invitndolo a aportar en los festejos del
da del alumno, en las decisiones sobre
el uniforme del prximo ao, el aniversa-
rio de la ciudad o para reunir fondos, lo
que, definitivamente, reduce el tiempo
para gestionar otro tipo de actividades
propiamente juveniles.
An as, si el centro de alumnos o un
colectivo de jvenes percibe que sus pro-
blemas son compartidos con otros liceos, la
discusin se lleva a cabo a nivel de Coordi-
nadora Comunal y, en ese caso, el interlo-
cutor de la demanda es el Alcalde; la pre-
ocupacin por las demandas de largo plazo
se discute en la Coordinadora Tricomunal
(que se rene generalmente cada mes ymedio), donde los estudiantes secundarios
se renen para discutir los temas de inters
de las comunas que la componen (Valpa-
raso, Via del Mar y Quilpu).
En las asambleas, que se desarrollan
en la sede del Colegio de Profesores de
Valparaso, existe una preocupacin por
intercambiar informacin acerca del es-
tado de los liceos en la regin, ah se dis-
cuten y generan los petitorios a la auto-
ridad y se decide acerca de las medidas
de presin necesarias para hacer escu-
char sus requerimientos, tales como ac-
tos culturales para pedir respuesta a sus
demandas, toma de colegios, el paro, la
organizacin de las marchas estudianti-
les, entre otras. En la asamblea de la Tri-
comunal, todos los estudiantes pueden
asistir y dar su opinin; si tienen suerte
algunos, el centro de alumnos de su esta-
blecimiento no asistir, por lo que podrnvotar en nombre de su colegio. Actual-
mente no se han llevado asambleas con
gran convocatoria. Algunos dirigentes ha-
blan de letargo estudiantil, otros de prdi-
da de la conciencia, independientemen-
te del motivo; la realidad es que desde
mayo de 2007 no ha habido marchas ni
paros multitudinarios en la V Regin.
Lo que s vive actualmente el movi-
miento estudiantil es un constante hos-
tigamiento individual al interior de los li-ceos, incluso algunos estudiantes han
sido expulsados ya empezado el ao es-
colar 2007, lo que es considerado ilegal
y existen demandas en curso. En todo el
pas se calcula que son ms de 1.000 es-
tudiantes los que han tenido que irse de
sus colegios como consecuencia de las
tomas de 2006 y 2007, y la V Regin no
ha sido exenta de ello.
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36 CIDPA | Ibase | Plis
PRESENCIA Y DINMICA DE LASAGRUPACIONES JUVENILES7.
An as, nos parece que la oferta des-
de el aparato del Estado determina siste-
mticamente la demanda de los jvenes,
especialmente a los jvenes de proyec-
to. Como consecuencia de una articula-
cin de polticas sectoriales bsicamente
programticas, la oferta se reduce a dos
lneas bsicas: planes y programas pen-sados para los jvenes y fondos con-
cursables. A stos ltimos los jvenes
pueden postular no sin ciertos requisitos:
poseer la personalidad jurdica, es de-
cir, que la agrupacin se encuentre ins-
crita y tenga una orgnica reconocible y,
adems, tener un proyecto que contem-
ple objetivo, fundamentacin, y desglose
de los recursos solicitados. Es sabido que
los proyectos ganadores son aquellos que
consiguen acercar, de manera fehacien-te, sus objetivos a los objetivos institucio-
nales, as como aquellos que abarquen la
mayor cantidad de beneficiarios, ojala de
escasos recursos y/o en situacin de ries-
go (un gran evento para prevenir el con-
sumo de drogas o impartir talleres a ni-
os y nias de escasos recursos).
Si para postular a recursos, las agru-
paciones juveniles necesitan tener per-
sonalidad jurdica, mostrar una orga-
nizacin formal y hacer coincidir losobjetivos de sus proyectos con aquellos
institucionales, se preocuparn minu-
ciosamente de hacerlo: adecuarn en el
papel sus intenciones y accedern as a
los recursos que necesitan para seguir
funcionando. No parece haber mayor di-
lema en ello, aunque la obligacin de
asignar cargos dentro del grupo inevita-
blemente genera algn tipo de conflicto.
En el caso del movimiento estudian-
til, el tema es mucho ms complejo pues
su demanda apela directamente al apara-
to del Estado por ser la educacin una de
las polticas sociales con ms trayectoria.
Como principal benefactor, el Estado aca-
para el discurso que sobre la educacin se
hace al i