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Qualidade e Segurança de Alimentos
CPCON
Sezifredo Paulo Alves Paz4 de dezembro de 2006
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DIREITOS DOS CONSUMIDORES
•Acesso aos alimentos •Alimentos seguros/saudáveis•Informação•Reclamar e ter reparação•Educação alimentar •Ser ouvido•Ambiente saudável
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Riscos
Em 1986, Ulrich Beck publicou A Sociedade de Risco, e, desde então, assistimos uma discussão sobre o risco e seus vínculos com a sociedade moderna.
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Riscos
•Qual a percepção dos consumidores ?•Qual a atitude das empresas ?•Qual a resposta dos governos?
Quais são os riscos dos alimentos ?
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Que riscos se escondem nos alimentos ?
Contaminação microbiana (bactérias, vírus, parasitas, etc)
Contaminação química (agrotóxicos, metais pesados, toxinas, etc)
Contaminação física (sujeira, substâncias estranhas, radiação, etc)
Alergias
Substâncias desruptoras do sistema endócrino
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A percepção dos consumidores ?
Países desenvolvidos:
•Vaca louca•Dioxina•Bactérias resistentes•Surtos•Transgênicos
No Brasil: os anabolizantes, testes do IDEC e INMETRO, monitoramentos da ANVISA, polêmica dos transgênicos, a preocupação com os agrotóxicos, o recente caso do caldo de cana.
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A percepção dos consumidores ?
Pesquisa Instituto Ipsos, realizada em 33 países:
o consumidor, em sua maioria, não confia na
qualidade e na segurança dos alimentos.
No Brasil, 61% da população acredita
que sua alimentação é menos segura que há dez anos.
Apesar de ser o índice mais baixo na América Latina tal indicador torna mais urgente a questão da
segurança alimentar no País.
Isto É setembro de 2001
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A resposta dos governos
Canadá
CANADA: CRIAÇÃO DA AGÊNCIA CANADENSE DE INSPEÇÃO DE ALIMENTOS – 1997•Unificação institucional•Base científica•Racionalização de recursos•Propostas inovadoras – MPIP•Sistemas de alerta
Enfoque de eficiência-efetividade e unificação
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A resposta dos governos
Estados Unidos
Bill Clinton : SEGURANÇA DOS ALIMENTOS DO CAMPO À MESA - 1997.
•Integração de seis agências – FDA, EPA, FSIS, APHIS, CDC USDHS.•Recursos financeiros•Sistemas de alerta de doenças•Envolvimento da sociedade•Educação•Envolvimento dos níveis locais2004: Plano de ação para minimizar DVA’s.
Enfoque de efetividade, sound science
e resposta à sociedade
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A resposta dos governos
União EuropéiaRedirecionamento do controle de alimentos
• Regulamento (CE) n° 178/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 28 de janeiro de 2002, que determina os princípios e normas gerais da legislação alimentar, cria a Autoridade Européia para a Segurança dos Alimentos e estabelece procedimentos em matéria de segurança dos gêneros alimentícios
• Enfoque precautório e resgate de credibilidade
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A resposta dos governos
União EuropéiaLivro Verde 1997
Livro Branco 2002
• Criação da Autoridade Européia de Segurança Alimentar
Princípios Básicos:
• Responsabilidade do produtor
• Legislação genérica e comunitária
• Informação ao consumidor
• Ciência e Princípio da Precaução
• Análise de riscos
• Rastreabilidade
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A resposta dos governos
União Européia
28 agências ou órgãos nacionais de segurança alimentar
• Alemanha - Bundesamt für Rsikobewertunghttp://www.bvl.bund.de
• Áustria - Österreichische Agentur für Gesundheit und Ernährungssicherheit GmbHhttp://www.ages.at
• Bélgica - FAVV/AFSCAhttp://www.favv-afsca.fgov.be
• Espanha - Agencia Española de Seguridad Alimentariahttp://www.msc.es
• Reino Unido - Food Standards Agencywww.food.gov.uk
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A atitude das empresas ?
Aumento da influência nos fóruns de regulamentação
Responsabilidade social
Mundialmente, o lançamento, em 1º de setembro de 2005, da ISO 22000 – Sistema de gestão da segurança de alimentos - Requisitos para qualquer organização da cadeia produtiva de alimentos e tem a intenção de harmonizar as normas internacionais que tratam da segurança de alimentos
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• Globalização e Mercosul exigiu que os órgãos governamentais se “adaptassem” à nova realidade.
•Criação da ANVISA
•MAPA – “verniz regulatório” e propostas isoladas
•INMETRO – Política de qualidade e “olhar” para o consumidor
•Imprensa interessada
•Associações de consumidores muito ativas a partir dos anos 90.
•DPDC, Procons e MP (incorporam temas de alimentos)
•Indústrias – forte na defesa dos seus interesses junto ao governo.
Mas,
E no Brasil ?
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• União, estados e municípios desarticulados
• Paralelismo
• Antagonismo
• Duplicidade
• Controle de alimentos pré-mercado
• Não envolvimento da sociedade
• Falta de transparência
• Baixa eficiência e efetividade
Ainda não houve um processo de discussão sobre a estruturação do
controle de alimentos
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• Ênfase no registro de produtos, aprovação de rotulagem, alvarás, licenças
• Falta de referência epidemiológica
• Ausência de uma referência de risco
• Ausência de participação social do consumidor
• Sem transparência
• Pessoal técnico pouco capacitado
• Ausência de sanção uniforme ou de políticas legais estruturadas
• Recursos no controle de grandes empresas (multinacionais), alimentos para exportação com pouca atenção ou preocupação à segurança dos alimentos consumidos pela população
Controle de pré-mercado
![Page 17: Qualidade e Segurança de Alimentos CPCON Sezifredo Paulo Alves Paz 4 de dezembro de 2006](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022062512/552fc12e497959413d8d347f/html5/thumbnails/17.jpg)
• Controle de pré-mercado: países menos desenvolvidos (América Latina)
• Controle de pós-mercado: Canada, EUA e na maioria dos países na União Européia.
• Controle com modelos mistos: países asiáticos, EUA, EU, Canadá
Sistemas de controle de alimentos
![Page 18: Qualidade e Segurança de Alimentos CPCON Sezifredo Paulo Alves Paz 4 de dezembro de 2006](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022062512/552fc12e497959413d8d347f/html5/thumbnails/18.jpg)
Controle de pós-mercado
• Pouco valor ao registro de produtos
• Responsabilidade pelo produto é da empresa
• Preocupação com o que se come internamente
• Valor elevado na inspeção nas empresas e nos produtos no mercado
• Inspeções tipo GMP (depois HACCP)
• Vigilância das doenças veiculadas por alimentos (sistemas de alerta)
• Consumidor é ouvido e informado
• Conhecimento sobre Codex Alimentarius e Acordos da OMC, GMP, HACCP.
• Mecanismos de transparência
• Articulação com níveis locais e com a sociedade
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• Determinantes históricos• Na verdade, esse modelo provê nada mais que uma ilusão
de controle de alimentos para o consumidor. • Enquanto o consumidor pode adquirir uma falsa sensação de
garantia em virtude do nome do ministério, do número de registro no rótulo, a realidade é a de que o sistema de controle de pré-mercado tem pouco a ver com segurança de alimentos ou proteção do consumidor.
• Esses sistemas perpetuam a burocracia que não provê nenhum valor adicionado.
• Em muitas circunstâncias, os burocratas são incapazes de avaliar o risco de um produto
Controle de pré-mercado
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Controle de pós-mercado
• Há uma postura ativa dos serviços no enfrentamento dos agravos e riscos dos alimentos
• Os serviços conhecem a realidade onde atuam
• Os serviços têm uma visão ampliada da sua atuação
• Os funcionários são verdadeiros inspetores
• Valoriza a ferramenta técnica e a informação
• Há um equilíbrio entre os aspectos técnicos, legais e políticos
• A sociedade é chamada a participar ativamente da gestão dos riscos
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Em suma, no Brasil, o consumidor continua sem uma adequada proteção ...
O estado tem papel central no estabelecimento dos padrões de segurança e no controle de alimentos,
mas a estrutura governamental ainda é ineficiente.
Isso gera fragmentação das políticas,
desperdício de recursos, falta integração
e conflito de interesses nas ações locais e federais.
![Page 22: Qualidade e Segurança de Alimentos CPCON Sezifredo Paulo Alves Paz 4 de dezembro de 2006](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022062512/552fc12e497959413d8d347f/html5/thumbnails/22.jpg)
A perspectiva ...
Repensar o controle de alimentos no Brasil
• Evitar propostas setoriais: a construção de uma nova realidade deve ser feita em conjunto
• Lembrar que o Estado nem tudo sabe e nem tudo pode
• Instituir um novo marco legal
• Pensar na participação ativa do cidadão em todo o ciclo da decisão
![Page 23: Qualidade e Segurança de Alimentos CPCON Sezifredo Paulo Alves Paz 4 de dezembro de 2006](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022062512/552fc12e497959413d8d347f/html5/thumbnails/23.jpg)
As características ...
• Princípios e diretrizes sólidos e democraticamente definidos
• Orientação estratégica única
• Postura integradora
• Cooperação Estado-Sociedade
• Expressão mobilizadora
• Marco legal e operacional adequados
• Base epidemiológica (científica)
• Enfoque precautório
• Transparência
![Page 24: Qualidade e Segurança de Alimentos CPCON Sezifredo Paulo Alves Paz 4 de dezembro de 2006](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022062512/552fc12e497959413d8d347f/html5/thumbnails/24.jpg)
Plataforma dos Consumidores 2002
Qualidade Sanitária Implantação de um programa integrado de controle
sanitário de alimentos, do campo à mesa, envolvendo a sociedade e os órgãos governamentais federais, estaduais e municipais.
Avaliação do impacto das novas tecnologias, como engenharia genética e a irradiação, proibindo a comercialização de produtos sem uma adequada análise de riscos, aplicando o princípio da precaução;
Estruturação de um Sistema Nacional de Investigação de Doenças Veiculadas por Alimentos.
Fórum Nacional de Entidades Civis de Defesa do Consumidor
![Page 25: Qualidade e Segurança de Alimentos CPCON Sezifredo Paulo Alves Paz 4 de dezembro de 2006](https://reader035.vdocuments.com.br/reader035/viewer/2022062512/552fc12e497959413d8d347f/html5/thumbnails/25.jpg)
Plataforma dos Consumidores 2002
Qualidade Sanitária
Implementação de controle rigoroso de aditivos, drogas veterinárias, pesticidas e seus resíduos, metais pesados e micotoxinas, abrangendo, de maneira efetiva, os alimentos destinados ao consumo interno.
Ampliação da cobertura de inspeção sanitária e rastreabilidade de produtos de origem animal e vegetal, consumidos no mercado interno, atingindo todas as regiões do país.
Criação de sistema que permita à população acessar e/ou receber informações sobre ações de fiscalização, apreensões, interdições e proibições de produtos alimentícios.