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Política Social: temas & questõesPotyara Pereira
Marisaura dos Santos Cardoso
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Tese central
• política social não se confunde com a experiência do Estado do Bem-Estar Social.
• A autora ainda aprofunda sua análise sobre a disputa entre os reformadores sociais e liberais no desenho das políticas sociais.
• autora mostra como a política social, sob a égide do neoliberalismo, predominante, após a década de 1970, retoma claramente as orientações liberais num novo contexto sócio-econômico.
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• as políticas sociais têm uma conotação mais genérica;
• o Welfare State é um fenômeno exclusivo do século XX; fundamentação, dinâmica e institucionalidade próprios do perfil capitalista regulado que passou a vigorar a partir da Segunda Guerra Mundial.
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• Um traço distintivo do Estado de Bem-Estar Social, definido por Mishra (1995) apud Pereira (2008), “inclui objetivos e políticas sociais de pleno emprego” (p 55) como elementos definidores e diferenciadores do Welfare State.
• Neoconservadorismo versus corporativismo social
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• As políticas sociais têm procurado em qualquer tempo ou contexto sociohistórico e cultural, satisfazer necessidades sociais, sem deixar de atender a objetivos particularistas.
• Sendo assim, é legitimadora do controle do poder político e social sobre a sociedade, mantenedora do status quo das classes dominante e dominada, legitimando as prerrogativas da elite (PEREIRA, 2008).
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• a natureza das políticas sociais não condiz com o enfoque evolucionista, cujo início se dá na caridade privada, passando pela beneficência e assistência, culminando com uma prática evoluída associada ao Welfare State no século XX.
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as mudanças no processo de produção (provocadas pela Revolução Industrial), exigindo um novo perfil de Estado interventor, ocorridas no século XIX, deveram-se a três grandes acontecimentos:
• a transformação qualitativa das técnicas de produção, iniciada no século XVIII (a própria Revolução Industrial);
• a eclosão da democracia de massas e • a constituição dos Estados nacionais.
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• A política social é uma “coisa viva e dinâmica”, constituída por conflitos de interesses e de constante relação entre o Estado e a sociedade.
• Seu caráter positivo, em relação àqueles que são seus legítimos demandatários;
• A ocorrência reiterada de resultados não condizentes com seus princípios éticos e cívicos, com a melhoria das condições de vida das pessoas, causa uma conotação negativista da política social.
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A teoria marxista oferece contribuições para o entendimento da política social,
• Estado é um agente dominador das relações sociais e um mantenedor da ordem estrutural da sociedade;
• somente quando o Estado for superado e substituído por uma sociedade sem classes, alcançar-se-á o bem-estar social;
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• vê as reformas não como meios de transformação, mas como mecanismos de manutenção do status quo; uma vez provocadas algumas mudanças periféricas, não mexem na estrutura social capitalista;
• A seguridade social, só ocorrerá quando existir “propriedade coletiva dos meios de produção”
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• O Estado passa a ser fundamental, pois deve criar barreiras para conter os avanços do capital, de forma a proteger a classe trabalhadora;
• dinâmica do Estado tem em seu interior as contradições de classe, cuja máquina estatal serve amplamente aos interesses da classe dominante, mas sua universalização exige que ele dê a devida atenção a toda sociedade
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• o Estado seria, a partir das distorções feitas pelos discursos neoliberais, um agente socialmente ativo e responsivo, frente às demandas sociais, porém em nome dos interesses capitalistas.
• o Estado seria, a partir das distorções feitas pelos discursos neoliberais, um agente socialmente ativo e responsivo, frente às demandas sociais, porém em nome dos interesses capitalistas.
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• o conceito de política social consiste na conotação do termo social, o qual se expressa fundamentalmente como um “princípio para ação”.
• entende-se que a política social, como política da ação, visa, mediante esforços organizados e pactuados, atender às necessidades da população
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• o caráter político e ético da política social;• ação, visa, mediante esforços organizados e
pactuados, atender às necessidades da população;
• requer deliberação e decisão coletiva, regidas pelos princípios de justiça social, amparados por leis impessoais e objetivas;
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• Enquanto a política social traz como significado fundante o princípio da ação, o termo social qualifica seu sentido e exige uma tomada de decisões e requerimentos indispensáveis à satisfação das demandas sociais;
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• política social configura-se como uma política (pública), exigindo a participação dos atores citados, sob o controle da sociedade no planejamento e execução das ações voltadas para atendimento das demandas sociais.
• embora a política seja regulada e provida pelo Estado, engloba demandas e escolhas particulares, por isso deve ser controlada por toda a sociedade.
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• liberdade positiva;• liberdade negativa;
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• o receituário keynesiano de regulação econômica e social, inaugurado nos anos de 1930;
• as medidas e ações políticas do Relatório de Beveridge sobre a Seguridade Social, publicado em 1942; e
• a formulação da teoria trifacetada da cidadania elaborada por Thomas Marshall, no fim dos anos de 1940.
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• Bem-estar Social (social welfare) Ú está relacionado ao colapso das velhas formas de proteção e ao surgimento de um sistema de provisão social, concebido como um direito social. Neste padrão, a pobreza não é vista como um desvio da normalidade, mas como uma consequência direta do desenvolvimento industrial capitalista;
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• Bem-estar fiscal (fiscal welfare) Ú consiste num sistema que oferece subsídios sociais e isenções de tributos de contribuições, de pagamentos de taxas públicas, assim como os descontos em impostos progressivos. Trata-se de um tipo de financiamento indireto a determinados grupos, seja por renda insuficiente ou incapacidade ou como contrapartida pela prestação de serviços voluntários;
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• Bem-estar ocupacional (occupational welfare) Ú é um tipo de sistema de Bem-estar que inclui prestações e benefícios ao trabalho formal que podem ser na forma pecuniária como as pensões para empregados e dependentes, outros auxílios como creches, serviço na área da saúde, educação, funerária, despesas de viagem, tickets para alimentação etc. Esse sistema produz duas formas de prestação de serviços e benefícios: a primeira é destinada para os empregados, sobretudo os mais bem colocados no mercado de trabalho, recebendo melhor assistência. A outra forma ampara, de maneira precária, os desempregados e os mal colocados no mercado de trabalho, os quais ficam a mercê da atenção residual ou da caridade privada (PEREIRA, 2008, p. 182-185).
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• A Revolução Industrial;• As mobilizações sociais pela conquista dos
direitos individuais, civis e políticos.
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• As Leis dos Pobres (Poor Laws), datadas do século XIV, são conjunto de regulações sociais assumidas pelo Estado, a partir da constatação de que a caridade cristã não dava conta de conter as possíveis desordens advindas do capital que emergia.
• Estas políticas visavam combater a vagabundagem; • Controle da ordem prevalecente de uma pobreza não
confinada territorialmente;• Sua índole era mais punitiva do que protetora;• Não era eficaz e eficiente no alcance dos seus
objetivos;
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• crianças de 5 a 14 anos eram separados de seus pais e internados em asilos;
• Os “vagabundos” aptos ao trabalho eram implacavelmente punidos;
• Os pobres impotentes - idosos, enfermos crônicos, cegos e doentes mentais - deveriam ser alojados nas Poor-houses ou Almshouses (asilos ou hospícios);
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• Os pobres capazes para trabalho, os mendigos fortes eram postos a trabalhar nas chamadas workhouses (casas de trabalho);
• Os capazes para o trabalho, mas que se recusavam a fazê-lo (os corruptos) deveriam ser encaminhados para os reformatórios ou casas de correção.
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O Sistema Speenhamland
• introduz o direito do trabalho e não só do incapaz à proteção social pública;
• Cada trabalhador, a partir de certo nível, era subsidiado com um valor extra para compor sua renda;
• um instrumento de resistência consciente ou inconsciente ao mercado de trabalho livre;
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Poor Law Amendment Act de 1834
• política social de cunho liberal, alicerçada em influentes teorias.
• As doutrinas clássicas do laissez-faire econômica e o “Ensaio sobre o princípio da população” de Thomas Malthus sustentaram teoricamente a necessidade da adoção dessas políticas liberais.
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• princípio da menor elegibilidade (less eligibility), que incluía os testes de meio, a internação nas workhouses, como um teste de aferição de merecimento e a centralização administrativa com uniformização das ações assistenciais marcaram a nova Lei.
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Movimentos contestadores
• O movimento cartista;• Robert Owen;• Os fabianos que se empenharam para
combater o domínio utilitário e individualista da Nova Lei dos Pobres.
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Charity Organization Society (Sociedade de Organização da Caridade) – COS
• esforço da sociedade de livre mercado para enfrentar a questão da pobreza sem intervenção estatal;
• guiada pela ideia liberal de que o indivíduo era causador de sua própria pobreza e que aceitar assistência pública feria a sua dignidade;
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• o principal objetivo dessa sociedade era o de ajudar os pobres a se autoajudarem;
• compensar a ausência de participação estatal, a COS apostava no voluntariado. Eram os voluntários que não só deveriam satisfazer as necessidades materiais mais agudas das famílias e indigentes, mas também de educá-las.
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• Lloyd George, em 1911, criou a Lei de Seguridade Nacional, provendo a atenção à saúde e ao desemprego, introduzindo as primeiras pensões do Estado, mas que incluíam a criação de uma rede nacional de oficinas de emprego e o primeiro programa de seguro-desemprego do mundo.
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Políticas Keynesianas
• O receituário keynesiano com sua defesa do pleno emprego sustentava a crença de que o equilíbrio do mercado dependia da interferência do Estado. Isso teve um caráter revolucionário, na década de 1930, uma vez que a lógica era que toda a oferta cria sua própria demanda, e assim, o mercado pode se manter em equilíbrio pela sua própria dinâmica.
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Relatório Beveridge
• o Relatório ou Informe de Willian Beveridge, publicado em 1942. Este relatório propunha uma completa revisão do esquema de proteção social existente na Grã-Bretanha. O Sistema de Seguridade Social de Beveridge inovou, de fato, por ser nacional, unificado e conter um eixo distributivo, ao lado do contributivo, além de abolir os testes de meio no âmbito da assistência social.
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• Em 1946 foi editada a Lei Nacional de Seguro, seguida da Lei Nacional de Assistência Social, em 1948. Nessas leis estavam previstas o auxílio-doença e desemprego, pensão aos aposentados (aos 65 anos para homens e 60 para mulheres); auxílio-maternidade, viuvez e funeral. Foram criadas políticas de emprego e um Sistema Nacional de Saúde não contributivo e universal.
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Teoria trifacetada da cidadania de T. H. Marshall
• Os direitos civis são aqueles necessários às liberdades individuais, liberdade de ir e vir, de imprensa, de pensamento, de fé, o direito à propriedade e o direito à justiça.
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• Os direitos políticos consistem no direito de participar do exercício do poder político, como um membro de um organismo investido de autoridade política ou como um eleitor dos membros desse organismo.
![Page 38: Política Social: temas & questões Potyara Pereira Marisaura dos Santos Cardoso](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022050710/552fc10b497959413d8c1a94/html5/thumbnails/38.jpg)
• Os direitos sociais referem-se a “tudo que vai desde direito a um mínimo de bem-estar econômico e segurança ao direito de participar por completo na herança social e levar uma vida de um ser civilizado de acordo com os padrões que prevalecem na sociedade”.
![Page 39: Política Social: temas & questões Potyara Pereira Marisaura dos Santos Cardoso](https://reader034.vdocuments.com.br/reader034/viewer/2022050710/552fc10b497959413d8c1a94/html5/thumbnails/39.jpg)