Download - Politica Energetica
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Ministrio da Economia Crescimento e Competitividade
Poltica Energtica de Cabo Verde
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A nossa misso: Formulamos, implementamos e monotorizamos polticas econmicas inovadoras que
visam o crescimento sustentvel e a competitividade do pas no mundo.
A nossa viso: Queremos ser um Ministrio Inovador, Eficaz, Eficiente, Liderando o Processo de
Transformao e Modernizao Econmica de Cabo Verde.
Os nossos valores: Profissionalismo e comprometimento
Trabalho de equipa e cooperao
Lealdade e confiana
Disciplina e reponsabilidade
Autoridade de competncia
Ministrio da Economia Crescimento e Competitividade
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A Agenda de Transformao de Cabo Verde no pode ser
realizada sem um abastecimento energtico seguro e
sustentvel.
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1 . O Sector da Energia em Cabo Verde
Os desafios energticos do Pas
A nossa viso para o sector energtico
Opes de Poltica para Um Futuro
sem dependncia de combustveis fsseis
2 .
3 .
4 .
Ministrio da Economia Crescimento e Competitividade
NDICE
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9 - 13
14 - 16
17 - 21
Prefcio 5
Concluses 22
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PREFCIO
O sector da Energia apresenta-se como um desafio crtico para a realizao da Agenda de Transformao Socio-Econmica de
Cabo Verde. No mundo de hoje, de procura crescente e preos em alta, naes como Cabo Verde, dependentes das importaes,
necessitam procurar vias alternativas para um abastecimento energtico seguro e sustentvel.O sucesso de Cabo Verde depender,
em ltima instncia, da nossa capacidade como nao em adoptar fontes de energia alternativas e construir um sector energtico
eficiente e sustentvel.
A verso abreviada da poltica energtica para Cabo Verde, elaborada para distribuio em massa, apresenta os desafios centrais, a
viso e os objectivos para o sector da energia, bem como as opes de poltica que o Governo prope, em ordem a se realizar os
objectivos propostos. As propostas de poltica guiaro, nos anos vindouros, as intervenes do Governo no sector da energia.
O documento de poltica energtica ora apresentado o resultado de diversas consultas com especialistas nacionais e
internacionais ligados ao sector energtico. Ele integra vrios elementos de aces j assumidas no Programa do Governo e
propostas apresentadas e debatidas na Assembleia Nacional.
O Governo reafirma a sua firma inteno de envolver a Sociedade Civil, os eleitos da Nao, o Sector Privado e a Administrao
Pblica, de forma a assegurar a implementao da poltica energtica e a realizao com sucesso de sua viso.
A viso de construir um futuro sem dependncia de combustvel fssil constitui um desafio que aponta a melhor via para a
realizao da nossa Agenda de Transformao Socio-Econmica, tendo em ateno o aumento global da procura, os custos
crescentes do crude e o alto potencial de rupturas nas ofertas globais de energia. O Governo est pois empenhado em reduzir a
nossa dependncia energtica e em que todos os Cabo-verdianos se juntem no esforo da construo de um futuro energtico sem
dependncia de energia fssil.
Jos Brito
Ministro da Economia, Crescimento e Competitividade
Praia, Cabo Verde
Junho de 2008.
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O SECTOR DA ENERGIA EM CABO VERDE1
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A energia constitui um dos sectores estratgicos em qualquer plano ou programa de
desenvolvimento sustentado. Todavia, em pases de economia frgil, como o caso de Cabo Verde, o
abastecimento em energia exerce uma presso considervel sobre a sua estabilidade
macroeconmica e os recursos ambientais. Efectivamente, em Cabo Verde, Pas extremamente
carente em energia primria, a factura resultante da importao de combustveis absorve
considerveis recursos financeiros que poderiam ser direccionados para investimentos produtivos.
A disponibilidade de energia um dos motores do crescimento econmico e propicia a criao de
postos de trabalho, permite ainda melhorias na produtividade, no desenvolvimento do sector
privado, na prestao de servios sociais abrindo oportunidades para a camada da populao mais
vulnervel, especialmente as mulheres e os pobres. A disponibilidade energtica , assim,
particularmente importante para as camadas mais pobres devido s suas ligaes com a reduo da
pobreza. A sua influncia faz-se sentir particularmente nos sectores da sade, educao e ambiente,
induzindo melhorias no rendimento das pessoas e contribuindo para a equidade do gnero.
Para Cabo Verde, a garantia da disponibilidade da energia revela-se de carcter capital. Em primeiro
lugar, porque o Pas dependente da gua dessalinizada que, por sua vez, exige um processo
energtico intenso. Em segundo lugar, porque a esperana do pas relativamente a uma graduao
sustentvel do grupo de pases Menos Avanados est ligada realizao da sua Agenda para a
Transformao Econmica. Sem um abastecimento adequado de energia, evidente que sectores
chaves da Agenda de Transformao, como o turismo e as actividades econmicas no geral, sero
dificultados. Alm disso, Cabo Verde enquanto arquiplago, no beneficia de economia de escala,
necessitando cada ilha das mesmas solues em termos de infra-estruturas.
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O Sector da Energia em Cabo VerdeO Sector da Energia em Cabo Verde1 .1 .
Ministrio da Economia Crescimento e Competitividade
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O sector energtico em Cabo Verde caracterizado pelo consumo de combustvel fssil (derivados
do petrleo), biomassa (lenha) e utilizao de energias renovveis, nomeadamente a energia elica. O
consumo de combustvel fssil constitudo pelos derivados do petrleo, a saber: a gasolina, o
gasleo, o fuel leo, o Jet Al, o gs butano e os lubrificantes. O consumo da biomassa basicamente
constitudo pela lenha utilizada nas zonas rurais e periferias das cidades para a confeco de
alimentos. A energia renovvel, nomeadaments a elica, embora represente ainda uma pequena
percentagem do total de energia consumida, utilizada principalmente na produo da electricidade.
Relativamente energia elctrica, esta produzida essencialmente a partir de centrais trmicas
utilizando o diesel e o fuel leo (fuel 180 e 380). A utilizao da energia solar praticamente
insignificante, limitando-se praticamente bombagem de gua.
Cabo Verde reexporta uma parte dos combustveis fsseis importados (Jet A1 para a aviao e
gasleo para os transportes martimos), mas uma grande parte destinada ao consumo interno,
essencialmete para os transportes e produo de electricidade e gua dessalinizada. O combustvel
com maior peso no consumo interno o gasleo, que representa cerca de 41 %, seguido da lenha
outra biomassa e do fuel com 19,4% e 16% respectivamente.
A produo de gua dessalinizada est directamente ligada produo de energia elctrica e consome
cerca de 10% da energia elctrica produzida em Cabo Verde.
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...O Pas dependente da gua dessalinizada que, por sua vez, exige um processo energtico intenso.
8Ministrio da Economia Crescimento e Competitividade
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2 OS DESAFIOS ENERGTICOS DO PAS
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Os desafios energticos que se colocam a Cabo Verde so caracterizados por duas tendncias: a
expanso e o crescimento econmico acelerado e a crescente procura (por parte de nacionais e
turistas), que inflacionam o aumento do consumo de energia em Cabo Verde. Uma importante parte
do crescimento econmico est ligado ao turismo que est a observar um forte crescimento anual,
com impactos significativos no consumo de energia.
Estima-se que a demanda de potncia instalada para a produo de electricidade passar de 95 MW
em 2008 para cerca de 300 MW em 2020. O aumento do consumo de energia coloca desafios de
natureza estratgica e de planeamento de infra-estruturas para Cabo Verde. Estes prendem-se com o
facto de Cabo Verde no possuir combustveis fsseis, dependendo essencialmente das importaes
de produtos petrolferos para a maior parte das suas necessidades em energia. Este factor, aliado ao
custo da insularidade e a alguma ineficincia no sector, resulta num elevado custo de electricidade em
Cabo Verde que cerca de 70% superior ao da Unio Europeia. A dependncia da importao de
produtos petrolferos e o aumento da procura e dos preos fazem de Cabo Verde um pas altamente
vulnervel. O ano 2008 j testemunhou vrios recordes nos preos do petrleo, aproximando-se,
pela primeira vez em Junho, dos US$140 por barril. Esta dependncia torna-se ainda mais
preocupante, se trivermos em conta que estudos recentes demonstram que uma ruptura a nvel
mundial no fornecimento desse bem em 4% provocaria imediatamente um aumento insustentvel
do preo do petrleo.
Os desafios que se colocam ao sector energtico em Cabo Verde so caracterizados ainda por:
A capacidade institucional e competncias dentro do sector
so altamente limitadas, especialmente com relao formulao e implementao de polticas e
regulao.
. Fraca capacidade institucional:
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Ministrio da Economia Crescimento e Competitividade
1010
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. Fraca capacidade de planeamento e de investimento no subsector elctrico:
. Insularidade e descontinuidade do territrio nacional:
. Inadequao da capacidade de armazenagem e dos meios logsticos:
. Sistema de produo e distribuio de energia elctrica deficiente:
. Fraco sistema de incentivos eficincia:
A dependncia de
um nico operador na produo de electricidade um desafio. A ELECTRA, a empresa de
electricidade, tem fraca capacidade para gerir e dar resposta ao aumento da procura.
A geografia de Cabo Verde coloca
enormes desafios ao sector. Para alm da falta de combustveis fsseis, a importao e
distribuio inter-ilhas de pequenas quantidades de combustveis so altamente custosas.
A capacidade de
armazenagem de combustveis, assim como os meios logsticos esto inadequadamente
distribudos entre as ilhas. A ilha de Santiago representa cerca de 60 % do consumo nacional de
combustveis e detm aproximadamente, apenas 10% da capacidade de stocagem.
A capacidade de produo e
a rede de distribuio da energia elctrica e gua esto inadequados demanda, devido falta de
investimentos e a no integrao das redes de distribuio. Esta situao conduziu a enormes
deficincias no sector da energia e gua, com enormes prejuizos para as populaes e para a
economia.
A fraca capacidade institucional que o sector de energia
enfrenta no propcia ao desenvolvimento e inovao de polticas, resultando da a quase
inexistncia de incentivos melhoria e eficincia do sistema energtico. A E
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Os Desafios Energticos do PasOs Desafios Energticos do Pas2 .
1111Ministrio da Economia Crescimento e Competitividade
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. Fraca penetrao das energias alternativas:
. Fragilidade da biomassa:
. Aumento da procura de gua:
. Aumento da mobilidade das pessoas no territrio nacional:
A inexistncia de combustveis fsseis em Cabo
Verde altamente compensada com excelentes condies para a energia elica e solar. No
entanto, apesar das condies favorveis para energias renovveis, o factor custo tem sido um
dos principais obstculos sua adopo. As energias renovveis exigem investimentos iniciais
avultados e portanto custos financeiros importantes, resultando da custos de produo mais
elevados do que para os combustveis fsseis. No entanto, progressos tecnolgicos recentes
aliados alta dos preos dos combustveis fsseis, abrem a porta a uma melhor competitividade
das energias renovveis, principalmente a elica.
O meio ambiente de Cabo Verde, de caractersticas sahelianas,
bastante frgil e tem implicaes significativas na produo de biomassa do pas.
A procura de gua est a aumentar devido em parte, ao aumento
do turismo e ao incremento das necessidades locais. A resposta a essas necessidades constitui
um grande desafio para o sector de energia, tendo em conta a dependncia da dessalinizao.
Com a fraca precipitao e falta de gua potvel, a energia continuar a ser uma necessidade
constante, para dar resposta crescente procura da gua. Cabo Verde ter que encontrar novas
formas inovadoras de dessalinizao da gua, com consumos de energia inferiores aos dos
processos actuais.
Impulsionados pelo
desenvolvimento econmico e a melhoria da qualidade de vida das populaes, as necessidades
de transportes vem aumentando. Este aumento de procura, aliado a meios de transportes
vetustos, leva a uma grande ineficincia energtica do sector dos transportes.
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1212Ministrio da Economia Crescimento e Competitividade
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. Falta de conhecimento sobre o potencial de petrleo e gaz natural:
. Falta de sensibilizao sobre o papel do sistema educativo e dos orgos de comunicao social
na problemtica energtica:
Regio pouco explorada e
pouco desenvolvida em termos de prospeco e produo de petrleo. As recentes descobertas
de petrleo na Mauritnia abrem novas perspectivas. Cabo Verde dever aprovar um quadro
legal para incentivar a prospeco de eventuais jazidas de petrleo e gaz natural, actividade essa
que exige investimentos avultados.
A noo da necessidade de conservao de energia e de reduo da
dependncia de combustveis fsseis ainda reduzida em Cabo Verde. A reformulao dos
programas escolares e a introduo de actividades de sensibilizao, nos orgos de comunicao
social, devem constituir uma prioridade.
Assim, altamente importante que a Poltica Energtica de Cabo Verde seja enquadrada no contexto
mundial de aumento do preo do petrleo e da sua volatilidade e alteraes climticas, por um lado, e
a necessidade de inovao, aumento de capacidade e melhoria da eficincia no sector, por outro, para
se poder dar resposta crescente procura de energia sem se comprometer o ambiente.
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Cabo Verde dever aprovar um quadro legal para incentivar a prospeco de
eventuais jazidas de petrleo e gaz natural, actividade essa que exige investimentos
avultados.
1313Ministrio da Economia Crescimento e Competitividade
Os Desafios Energticos do PasOs Desafios Energticos do Pas2 .
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3 A NOSSA VISO PARA O SECTOR ENERGTICO
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O princpio director da poltica energtica de Cabo Verde dessa forma o de construir, a longo
prazo, um pas sem dependncia de combustveis fsseis, visando garantir a segurana e
sustentabilidade energticas. Os princpios subjacentes a esta viso devem poder responder s
aspiraes do Pas relativas : eficincia, segurana energtica, e sustentabilidade.
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A viso de Cabo Verde para o sector energtico baseia-se na construo de um futuro sem
dependncia de combustveis fsseis
. Energias Renovveis:
. Segurana Energtica e reduo da dependncia das importaes:
. Sustentabilidade:
. Eficincia:
Investir e adoptar tecnologias de energias renovveis e alternativas,
para continuamente reduzir a dependncia dos combustveis fsseis.
Garantir a reduo da
dependncia das importaes de energia e facilitar o acesso contnuo ao fornecimento de
energia, no obstante as incertezas e imprevisibilidade do mercado mundial.
Garantir a sustentabilidade do sector energtico do ponto de vista
ambiental, scio-poltico e econmico.
Garantir um sistema de fornecimento, distribuio e consumo de energia
adequado e eficiente em todo o pas.
1515Ministrio da Economia Crescimento e Competitividade
A Nossa Viso para o Sector
Energtico
A Nossa Viso para o Sector
Energtico3 .
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O principal factor impulsionador o ensejo de continuar a melhorar a qualidade de vida de todos os
cabo-verdianos. A transformao econmica continua a ser a nica forma de criar riqueza e
prosperidade. Mas isso no ser possvel sem um fornecimento adequado e eficiente de energia.
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abastecimento em energia exerce uma presso considervel sobre a
sua estabilidade macroeconmica...
1616Ministrio da Economia Crescimento e Competitividade
Investir e adoptar tecnologias de energias renovveis e alternativas,
para continuamente reduzir a dependncia dos combustveis
fsseis.
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4 OPES DE POLTICA PARA UM PAS SEMDEPENDNCIA DE COMBUSTVEIS FSSEIS
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A estratgia de construo de um futuro sem dependncia de combustveis fsseis apoia-se na
necessidade de se promover a eficincia do sector energtico, a mudana comportamental em relao
a um recurso caro e no renovvel e uma forte nfase no aumento da penetrao das fontes de
energias alternativas, com vista em reduzir a dependncia das importaes e a vulnerabilidade de
Cabo Verde garantindo, assim, um futuro energtico seguro e sustentvel sem dependncia de
combustveis fsseis.
Para o efeito, as principais opes de poltica incluem:
. O aumento da penetrao da energia renovvel e alternativa: Cabo Verde tenciona aumentar a
penetrao das energias renovveis e alternativas: (vento, sol, geotermia, gradiente de
temperatura do mar, ondas do mar, detritos, bio-combustvel), visando a reduo da
dependncia dos produtos petrolferos. Torna-se urgente divesificar as fontes de energia face
aos aumentos de preo do petrleo e seus derivados. Um dos principais objectivos da poltica
energtica do Governo cobrir 50 % das necessidades em energia elctrica, at 2020, atravs de
fontes renovveis e ter pelo menos uma ilha com 100 % de energia renovvel. Numa primeira
fase, tendo em conta a sua competitividade em relao as energias fsseis, a poltica energtica
dar prioridades a expanso da energia elica. Para o efeito, o Governo reservar Zonas de
Desenvolvimento de Energia Elica (ZDE). Ao mesmo tempo, o Governo acompanhar as
evolues tecnolgicas no mundo visando a reduo dos custos de produo das energias
alternativas, como por exemplo a incinerao de lixos para produo de energia, e estudar o
impacto ambiental da eventual introduo de micro-centrais nucleares.
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1818Ministrio da Economia Crescimento e Competitividade
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. A promoo da conservao de energia e da eficincia do sector energtico:
. Expanso da capacidade de produo de energia elctrica:
a eficincia do
sector energtico tanto objectivo da poltica como seu instrumento. Vrias abordagens sero
utilizadas para atingir este objectivo. Primeiro, a melhoria da fiabilidade e eficincia na
distribuio, atravs da modernizao e integrao das redes de distribuio crucial. Um
importante desafio actualmente prende-se com o facto de as redes de distribuio de energia
elctrica e gua estarem inadequadas e obsoletas. Ser dada forte ateno no investimento para a
expanso e modernizao das redes de distribuio. Segundo, trabalhar com o pblico em geral
e operadores tursticos (hotis ), visando a conservao da energia e gua e a reduo do seu
consumo atravs de programas inovadores que facilitem a adopo de equipamentos eficientes.
As polticas nacionais tero, neste quadro, o objectivo de promover uma energia e turismo
limpos e de estimular uma utilizao e conservao eficiente da gua e energia.
A sade do subsector da
electricidade crucial para a construo de um sector energtico seguro e sustentvel que seja
eficiente e capaz de sustentar a Agenda de Transformao. H necessidade de se aumentar
substancialmente os investimentos. O Governo est empenhado em atrair novos actores e
investidores no sector energtico. Ser promovida a abertura do sector, para facilitar a entrada de
novos participantes no mercado e a concorrncia, atravs de parcerias pblico/privado. Uma
das ideias-chave, neste particular, a construo de uma Central nica de Produo de energia
ltrica, em cada ilha, permitindo assim custos de produo mais baixos devido economia de
escala.
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1919Ministrio da Economia Crescimento e Competitividade
Opes de Poltica para Um Futuro
Sem Dependncia de Combustveis Fsseis
Opes de Poltica para Um Futuro
Sem Dependncia de Combustveis Fsseis 4 .
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2020Ministrio da Economia Crescimento e Competitividade
O acesso energia um requisito
essencial de crescimento e desenvolvimento e do tratamento do fenmeno da pobreza. Garantir
uma cobertura em energia elctrica de 95% at 2011 um dos principais objectivos da poltica
para o sector. At 2015, a meta estabelecida de uma cobertura de 100% e a garantia de uma
maior qualidade e fiabilidade no acesso energia bem como a reduo do custo de electricidade
que actualmente ronda os 70 % acima da mdia europeia, para o mximo de 25 % acima da
referida mdia.
Ser necessrio adoptar uma srie de
aces para reforar a capacidade institucional do sector energtico, a regulao e a promoo da
concorrncia. Em primeiro lugar, ser reforada a capacidade de formulao e implementao
de polticas e de regulao, atravs da capacitao, reforo dos recursos humanos e
implementao do quadro jurdico e regulamentar adequado. Em segundo lugar, ser
desenvolvido e implementado um quadro jurdico adequado para a prospeco do petrleo,
visando facilitar os investimentos necessrios. Em terceiro lugar, a ELECTRA ser
reprivatizada logo que sejam concludas a reengenharia e reestruturao da empresa e a sua
capacidade para cumprir o seu mandato tenha sido reforada. Em quarto lugar, ser
implementada a empresa de logstica comum, com o objectivo de garantir a segurana no
abastecimento do pas e melhorar a rede de distribuio e a eficcia do subsector de
combustveis.
Por ltimo, facilitar o planeamento de negcios e a criao da Empresa Nacional de Energia
Renovvel como uma parceria pblico/privado, para conduzir os esforos nacionais e facilitar
investimentos nas energias renovveis e alternativas.
.Expanso da cobetura e garantia do acesso energia:
. Reforo da capacidade institucional e do quadro legal:
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2121Ministrio da Economia Crescimento e Competitividade
4 .
. Criao de um Fundo de Segurana Energtica:
. Promoo da investigao e adopo de novas tecnologias:
O maior desafio que cabo verde enfrenta a
sua grande dependncia das importaes de energia. Isto coloca grandes ameaas, dada a
possibilidade de ocorrncia de rupturas na oferta e de rpidos aumentos nos preos. Os riscos
da resultantes e as implicaes para a economia e para o bem-estar socio-econmico sugerem a
necessidade de medidas que minimizem os seus impactos. proposto, assim, a criao de um
Fundo de Segurana Energtica (FSE) para dar resposta a tais circunstncias. O Fundo ser
usado para garantir a segurana energtica e para minimizar os impactos dos efeitos adversos na
economia e na populao.
Cabo Verde s atingir a sua viso
de um futuro sem dependncia de combustveis fsseis, atravs do investimento,
desenvolvimento e adopo de tecnologias e de abordagens inovadoras que diminuiro o seu
consumo de energia e a sua dependncia dos produtos petrolferos. Sero desenvolvidas
parcerias especias com empresas inovadoras no domnio de energias renovveis e alternativas.
Ser ainda facilitada a capacitao e formao, especialmente atravs da Universidade de Cabo
Verde e das outras instituies de ensino superior, visando aumentar as competncias nacionais
e a capacidade de seguimento e acompanhamento das evolues tecnolgicas no mundo. Sero
identificadas as prioridades, facilitando investimentos e a adopo de tecnologias de produo
de gua dessalinizada mais eficientes e que consumem menos energia. Sero encorajadas troca
de experincias estratgicas para o sector e parcerias pblico/privado.
Opes de Poltica para Um Futuro
Sem Dependncia de Combustveis Fsseis
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Concluses
A implementao da Poltica Energtica constitui um elemento crucial para a realizao da Agenda de Transformao, dados
os desafios que o pas tem a enfrentar. Nesta perspectiva, firme a inteno do Governo em envolver a administrao pblica,
a sociedade civil e o sector privado na implementao da Poltica Energtica.
Para garantir a realizao da viso energtica, o Governo agir prioritariamente sobre os seguintes instrumentos chaves:
. Reforo da capacidade Institucional
. Poltica de preos
. Reforo da Regulao
. Reestruturao do Sector Energtico (electricidade e combustvel)
. Adopo de novas Tecnologias
. Poltica Fiscal
A implementao da Poltica Energtica ser enquadrada dentro do objectivo maior de manuteno dos equilbrios
macroeconmicos, do poder de compra das populaes (sobretudo das camadas menos favorecidas) e do princpio da no
subsidiao dos preos.
Ministrio da Economia Crescimento e Competitividade
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Ministrio da Economia Crescimento e Competitividade
Construindo Um Futuro Energtico
Seguro e Sustentvel
Poltica Energtica de CaboVerde
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EDIO E PROPRIEDADE
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