PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO
DE JEQUITIBÁ - MG
Produto 1 – Plano de Trabalho, Programa de
Mobilização Social e Programa de Comunicação
Social
Outubro/2014
VOLUME I
Produto 1 – Plano Municipal de Saneamento Básico
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Av. Raimundo Ribeiro da Silva, 145 – centro -(31) 3717-6222 - JEQUITIBÁ / MG - CEP: 35.767-000 - CNPJ: 18.062.208/0001-09
APRESENTAÇÃO
O presente documento tem por objetivo apresentar o Produto 1 – Plano de
Trabalho da Prefeitura Municipal de Jequitibá, oriundo do Termo de
Compromisso firmado com o Comitê da Bacia Hidrográfica do Rio das Velhas
(CBH Velhas) e a Associação Executiva de Apoio à Gestão de Bacias
Hidrográficas Peixe Vivo (AGB Peixe Vivo) para elaboração do Plano Municipal
de Saneamento Básico (PMSB) do município de Jequitibá.
O documento busca definir em seu escopo as diretrizes gerais para
desenvolvimento dos estudos, análises e diagnósticos, que subsidiarão a elaboração
do Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB) do Município de Jequitibá, que
abrangerá os setores de abastecimento de água, esgotamento sanitário, resíduos
sólidos e drenagem pluvial.
Este documento terá como base de consulta a Lei Federal 11.445/2007, que
estabelece as diretrizes nacionais para o Saneamento Básico, e as definições do
Termo de Referência do Ato Convocatório 03/2014, visando ainda a
compatibilização e integralidade das políticas públicas já adotadas.
Este volume abrange também a metodologia de trabalho e ações a serem
adotados, para a sensibilização da sociedade quanto à relevância do PMSB e da
sua participação ao longo de todo o processo de sua construção.
O escopo do PMSB de Jequitibá apresenta o desenvolvimento de 6 Produtos
específicos, conforme apresentado abaixo:
Produto 1 – Plano de Trabalho e Plano de Mobilização Social
Produto 2 - Diagnóstico da Situação do Saneamento Básico
Produto 3 - Prognósticos e Alternativas para a Universalização dos Serviços
Produto 1 – Plano Municipal de Saneamento Básico
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Produto 4 - Programas, Projetos e Ações e Mecanismos e Procedimentos
para a Avaliação Sistemática
Produto 5 - Termo de Referência para a Elaboração do Sistema de
Informações Municipal sobre Saneamento Básico
Produto 6 - Relatório Final do Plano - Documento Síntese
Visando dar suporte técnico aos municípios na elaboração dos Planos
Municipais de Saneamento Básico, o CBH Velhas disponibilizou recursos para a
contratação de empresa de consultoria especializada para disponibilizar técnicos
especializados em saneamento básico, para assessorar de forma tutorial na
elaboração dos respectivos PMSB de 8 municípios, dentre os quais se inclui
Jequitibá, de acordo com os ditames da Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de
2007.
A seguir encontram-se dispostos os dados gerais da consultoria especializada
para assessorar, de forma tutorial, a elaboração do PMSB dos Municípios de
Jequitibá, Pedro Leopoldo, Várzea da Palma, Prudente de Morais, Raposos,
Cordisburgo, Araçaí e Congonhas do Norte.
Contratante: Associação Executiva de Apoio à Gestão de Bacias
Hidrográficas Peixe Vivo – AGB Peixe Vivo.
Contratada: Instituto de Gestão de Políticas Sociais – Instituto Gesois.
Contrato: nº 03/2014
Assinatura do Contrato em: 10 de setembro de 2014.
Assinatura da Ordem se Serviço em: 10 de setembro de 2014.
Serviço Contratado: Consultoria Especializada para Disponibilizar
Técnicos Especializados em Saneamento Básico, para Assessorar de
forma Tutorial a Elaboração dos Planos Municipais de Saneamento
Básico dos Municípios de Jequitibá, Pedro Leopoldo, Várzea da Palma,
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Araçaí, Congonhas do Norte, Cordisburgo, Prudente de Morais e
Raposos.
Prazo de Execução: 12 meses, com vigência a partir da data de emissão
da Ordem de Serviço.
Cronograma: ver Cronograma Físico de Desenvolvimento das Atividades
desse relatório.
Valor: R$ 561.281,76 (quinhentos e sessenta e um mil, duzentos e oitenta
e um reais e setenta e seis centavos)
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SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO ............................................................................................................... 9
2. ATRIBUIÇÕES DE COMPETÊNCIAS DOS SISTEMAS DE SANEAMENTO BÁSICO
13
3. CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO DE JEQUITIBÁ ................................................ 15
4.1. Abastecimento de Água .................................................................................. 17
4.2. Esgotamento Sanitário.................................................................................... 18
4.3. Limpeza Urbana e Manejo de Resíduos Sólidos Urbanos.............................. 19
4.4. Drenagem e Manejo de Águas Pluviais Urbanas ........................................... 20
5. METODOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO DOS TRABALHOS ....................... 22
6. PLANO DE TRABALHO .............................................................................................. 24
7. PLANO DE MOBILIZAÇÃO E COMUNICAÇÃO SOCIAL ........................................... 30
7.1. Metodologia .................................................................................................... 30
7.2. Ações e Atividades Propostas ........................................................................ 31
8. CALENDÁRIO RESUMO DE ATIVIDADES ................................................................ 33
9. CRONOGRAMA DAS ATIVIDADES ........................................................................... 34
10. CONSIDERAÇÕES FINAIS ......................................................................................... 37
REFERÊNCIAS ................................................................................................................... 38
ANEXOS ............................................................................................................................. 39
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LISTA DE SIGLAS
AGB - Associação Executiva de Apoio à Gestão de Bacias Hidrográficas
ANA - Agência Nacional de Águas
CBH - Comitê de Bacias Hidrográficas
CBHSF - Comitê da Bacia Hidrográfica do Rio São Francisco
COPAM - Conselho Estadual de Política Ambiental
COPASA - Companhia de Saneamento de Minas Gerais
ETE - Estação de Tratamento de Esgoto
FEAM - Fundação Estadual de Meio Ambiente
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
IEF - Instituto Estadual de Florestas
IGAM - Instituto de Gestão das Águas Mineiras
INPE - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
PMSB - Plano Municipal de Saneamento Básico
SCBH - Subcomitê de Bacias Hidrográficas
SNIS - Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento
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LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Equipe Técnica – Prefeitura Municipal de Jequitibá .................................. 28
Tabela 2: Equipe Técnica Tutoria .............................................................................. 29
Tabela 3: Calendário de Atividades ........................................................................... 33
Tabela 4: Cronograma físico de atividades ............................................................... 34
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LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Bacia Hidrográfica do Rio das Velhas ........................................................ 10
Figura 2. Localização de Jequitibá ............................................................................ 16
Figura 3. ETE Jequitibá ............................................................................................. 18
Figura 4. Ponto de Descarte de Esgoto. ................................................................... 19
Figura 5. Veículo utilizado na coleta e local de descarte ........................................... 20
Figura 6. Etapas para a elaboração do PMSB .......................................................... 25
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1. INTRODUÇÃO
A Bacia do Rio das Velhas situa-se na região central do estado de Minas
Gerais, integrando 51 municípios e aproximadamente 4,8 milhões de habitantes,
sendo que destes, cerca de 97% estão em áreas urbanas. (PDRH Velhas, em
elaboração).
Considerado o maior afluente do Rio São Francisco, o Rio das Velhas tem 800
km de extensão, ocupando uma área de drenagem de 29.173km² e deságua em
Barra do Guaicuí, Distrito de Várzea da Palma. Sua nascente principal localiza-se na
cachoeira das Andorinhas, município de Ouro Preto. (PDRH Velhas, em elaboração).
Em 1998, o Decreto Estadual nº 39.692 institui o Comitê da Bacia Hidrográfica
do Rio das Velhas (CBH Velhas). No Decreto, além de instituir o CBH Velhas,
destacam-se as finalidades do mesmo: promover, no âmbito da gestão de recursos
hídricos, a viabilização técnica e econômico-financeira de programa de investimento
e consolidação da política de estruturação urbana e regional, visando ao
desenvolvimento sustentado da Bacia (IGAM, 2010).
Este comitê é composto por 28 membros titulares e igual número de suplentes,
com estruturação paritária entre Poder Público Estadual, Poder Público Municipal,
Usuários de recursos hídricos e Sociedade Civil Organizada (IGAM, 2010).
Em um contexto mais específico, foi aprovado e instituído em reunião ordinária
do CBH Velhas, o Subcomitê da bacia hidrográfica do Ribeirão Jequitibá, que é um
conselho consultivo e propositivo vinculado ao CBH Velhas, conforme Deliberação
Normativa CBH Velhas nº 02/2004, com atuação na bacia hidrográfica do Ribeirão
Jequitibá, a qual compreende os municípios de Capim Branco, Funilândia, Jequitibá,
Prudente de Morais e Sete Lagoas, tendo por finalidade definir e empreender as
ações pertinentes para solucionar ou minimizar problemas existentes em seu
território de planejamento.
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Figura 1. Bacia Hidrográfica do Rio das Velhas
Fonte: Projeto Manuelzão (2014)
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Em 2006 foi criada a Associação Executiva de Apoio à Gestão de Bacias
Hidrográficas Peixe Vivo (AGB Peixe Vivo), que é uma associação civil, pessoa
jurídica de direito privado, legalmente habilitada a exercer as funções de Entidade
Equiparada às ações de Agência de Bacia para 02 (dois) Comitês Estaduais
mineiros, sendo: CBH Velhas (SF5) e CBH Pará (SF2). Além dos Comitês Estaduais
mineiros, a AGB Peixe Vivo foi selecionada para ser a Entidade Delegatária das
funções de Agência de Águas do Comitê da Bacia Hidrográfica do Rio São Francisco
(CBHSF).
Em 13 de setembro de 2011, o CBH Velhas aprovou a Deliberação nº 06, que
estabelece procedimentos e critérios para apresentação de demandas de planos e
projetos de saneamento básico pelas Prefeituras e/ou Autarquias Municipais da
Bacia Hidrográfica do Rio das Velhas com vistas à seleção daqueles que poderão
ser financiados com recursos da cobrança pelo uso da água. Onde o município de
Jequitibá se enquadra, sendo contemplado com apoio técnico de orientação
(tutoria), para elaboração do seu Plano Municipal de Saneamento Básico.
O PMSB é o instrumento indispensável da política pública de saneamento e
obrigatório para a contratação ou concessão desses serviços. Dessa forma, tem por
objetivo estabelecer o planejamento das ações, com participação popular, e atender
aos princípios da Política Nacional de Saneamento Básico, em consonância com a
Lei nº 11.445/2007, com vistas à melhoria da salubridade ambiental, proteção dos
recursos hídricos e promoção da saúde pública do município.
Dessa forma, o PMSB de Jequitibá utilizará como diretrizes gerais: a Lei
Federal nº 11.445/2007, que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento
básico; as legislações pertinentes ao tema; e demais leis, decretos e resoluções
complementares; e ainda, as diretrizes presentes no Termo de Referência do Ato
Convocatório nº 003/2014, referente à contratação para acompanhamento do PMSB
do município de Jequitibá.
O escopo do PMSB de Jequitibá inclui o desenvolvimento de atividades
resultando em um conjunto de produtos específicos, tais como:
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Produto 1 - Planejamento do Processo de Elaboração do Plano
Produto 2 - Diagnóstico da Situação do Saneamento Básico
Produto 3 - Prognósticos e Alternativas para a Universalização dos Serviços
Produto 4 - Programas, Projetos e Ações e Mecanismos e Procedimentos
para a Avaliação Sistemática
Produto 5 - Termo de Referência para a Elaboração do Sistema de
Informações Municipal sobre Saneamento Básico
Produto 6 - Relatório Final do Plano - Documento Síntese
O PRODUTO 1 tem como objetivo apresentar estratégias, metodologias,
espaços e instrumentos que possibilitem estimular a atuação e a proposição dos
diversos sujeitos sociais na construção e no controle social da política pública de
Saneamento Básico do Município.
O Plano de Trabalho, a ser produzido deverá refletir o planejamento do
processo de elaboração do documento, detalhando todas as ações a serem
desenvolvidas, com vistas à elaboração do PMSB junto à Prefeitura Municipal, com
o detalhamento das etapas e atividades, em consonância com o cronograma,
prazos, procedimentos técnicos e metodológicos; equipamentos, dados, produtos,
etc.
Em seu conteúdo, o PRODUTO 1 contemplará, além do Plano de Trabalho:
Plano de Mobilização Social do PMSB;
Plano de Comunicação do PMSB;
Cronograma das Atividades e Etapas do PMSB.
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2. ATRIBUIÇÕES DE COMPETÊNCIAS DOS SISTEMAS DE
SANEAMENTO BÁSICO
A Lei Estadual nº 11.720 de 28 de dezembro de 1994, que dispõe sobre a
Política Estadual de Saneamento Básico, deixam mais claras as competências dos
municípios quanto ao Saneamento Básico no estado de Minas Gerais. Tais
atribuições preveem, entre outras:
Art. 4º - A política estadual de Saneamento Básico será
elaborada e executada com a participação efetiva dos órgãos
públicos e da sociedade e considerará, especialmente:
II - a atuação integrada dos órgãos públicos municipais, estaduais
e federais do setor de Saneamento Básico;
Art. 5º - O Estado realizará programas conjuntos com os
municípios, mediante convênios de mútua cooperação, de
assistência técnica e de apoio institucional, com vistas a:
I - assegurar a implantação, a ampliação e a administração
eficiente dos serviços de Saneamento Básico de interesse local e
de competência do Município;
A Política Nacional de Saneamento Básico, instituída através da Lei
Federal 11.445/2007, também estabeleceu aos municípios o papel de
titulares dos serviços de Saneamento Básico, cabendo-lhes a formulação e
implementação da Política Municipal de Saneamento e seu planejamento,
prestação direta ou delegação dos serviços, fiscalização, regulação e
controle social dos serviços de Saneamento Básico, que compreendem o
Abastecimento de Água, Esgotamento Sanitário, Gestão de Resíduos
Sólidos e Drenagem Pluvial.
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A partir da nova Lei, o Plano Municipal de Saneamento Básico constitui
requisito legal obrigatório para celebração de convênios e contratação de
financiamentos para obras de saneamento, para delegação de serviços de
saneamento e para formação de Consórcios Municipais.
Tendo por base a Deliberação do CBH Rio das Velhas nº 06/2011, foi
estabelecido prazo para que as Prefeituras encaminhassem as demandas para
contratação do Plano Municipal de Saneamento Básico ao Comitê da Bacia
Hidrográfica do Rio das Velhas.
Como resultado da conjugação de esforços, voltados para apoiar os municípios
na construção dos respectivos PMSB, o Conselho Regional de Engenharia
Arquitetura e Agronomia de Minas Gerais (CREA Minas) e a AGB Peixe Vivo, com a
interveniência do CBH Rio das Velhas, firmaram Termo de Cooperação Técnica,
visando o “Aperfeiçoamento e a Especialização Técnica de Recursos Humanos
Municipais em Planos Municipais de Saneamento Básico”.
Visando ainda um suporte técnico mais próximo e contínuo, para
acompanhamento de todas as etapas de elaboração dos Planos Municipais de
Saneamento Básico junto aos municípios, o CBH Velhas disponibilizou recursos
para a contratação de empresa de consultoria para disponibilizar técnicos
especializados em saneamento básico, assessorando de forma tutorial, ou seja, de
orientação na condução dos trabalhos, no intuito de contribuir para a adequação dos
produtos finais dos respectivos PMSB dos municípios, de acordo com os ditames da
Lei Federal nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007.
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3. CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO DE JEQUITIBÁ
O Município de Jequitibá ocupa uma área territorial de 445,030 km² e está
localizado na região central da Zona Metalúrgica do Estado de Minas Gerais, na
mesorregião Metropolitana de Belo Horizonte. O município está situado a 110 km da
capital do estado - Belo Horizonte. (Prefeitura de Jequitibá, 2013).
O relevo do município é composto por 70% de suas formas de relevo ondulado,
15% de pequenas elevações e 15% de planícies. A vegetação nativa foi muito
devastada dando origem a pastos, pequenos cerrados, e poucas matas ciliares. A
temperatura média anual é de 20,9º C, atingindo a máxima de 28,2º C e a mínima de
15, 9º C, além disso, possui pluviosidade média anual de 1328,7mm. (Prefeitura de
Jequitibá, 2013).
Geomorfologicamente, Jequitibá está inserido na depressão periférica do Rio
São Francisco, sendo o Velhas o principal rio do município. Possui uma hidrografia
muito rica e complexa, sendo que os principais são: Córrego da Lapa, Córrego das
Perobas, Córrego Riachão, Córrego do Onça, Córrego da Serra, Córrego do
Calabouço, Córrego Aguada, Córrego Taquaral, Córrego Vargem Formosa, Córrego
Raiz, Córrego Patrimônio, Córrego Pindaíbas, Córrego Tronqueiras, Córrego do Baú
e Rio das Velhas. O município pertence a UTE 13, fazendo parte do Subcomitê da
Bacia Hidrográfica do Ribeirão Jequitibá. A altitude na sede do município é de 720
metros (Igreja do Santíssimo Sacramento) acima do nível do mar. Jequitibá é
reconhecida como a Capital Mineira do Folclore, com forte potencial turístico, cultural
e religioso, rural e eco turístico. (Prefeitura de Jequitibá, 2013).
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Figura 2. Localização de Jequitibá Fonte: ZEE (2014)
Segundo dados disponibilizados pelo IBGE (2010), o município apresenta
característica predominantemente rural, com população de 5.156 habitantes (Censo
2010), sendo composta de aproximadamente 62% na área rural e 38% na área
urbana. Ressalta-se que, a área do município corresponde a 5,4% da superfície total
da microrregião e tem como municípios limítrofes: Santana de Pirapama,
Cordisburgo, Araçaí, Funilândia, Baldim e Sete Lagoas.
Jequitibá possui um Distrito: Dr. Campolina, sendo a distância entre a sede do
município e o distrito de 14 km. Além deste distrito o município possui outras 21
localidades e povoados que são: Lagoa de Santo Antônio, Campo Alegre, Muchila,
Vargem Bonita, Brejinho, Coqueiros, Pindaíbas, Vera Cruz, Bebedouro, Patrimônio,
Onça, Guara, Batista, Quebra Perna, Vargem Formosa, Raiz, Peróbas, Tiririca,
Lapa, Baú e Serra dos Pires. (Prefeitura de Jequitibá, 2013)
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4. INFORMAÇÕES INICIAIS SOBRE O SANEAMENTO BÁSICO
DO MUNICÍPIO
Saneamento básico é o conjunto de medidas adotadas para melhorar a
qualidade de vida e a saúde dos habitantes em questão, impedindo que fatores
físicos de efeitos nocivos possam prejudicar as pessoas no seu bem-estar físico
mental e social.
O abastecimento de água potável, o esgoto sanitário, a limpeza urbana, o
manejo de resíduos sólidos e drenagem das águas pluviais são o conjunto de
serviços de infraestruturas e instalações operacionais que compreendem o sistema
de saneamento. Para tais serviços funcionarem de forma satisfatória e universal, é
essencial o comprometimento dos governantes, implementando as políticas públicas
necessárias e ações correspondentes, assim garantindo o bem estar e a saúde da
população que, por sua vez, também deve ser participativa e entender seu papel
junto ao bem público e ao meio ambiente, primando por sua preservação.
4.1. Abastecimento de Água
O Município de Jequitibá possui a Companhia de Saneamento de Minas
Gerais (COPASA) como empresa prestadora dos serviços de tratamento e
distribuição de água, somente na sede do município. Nos povoados e localidades,
incluindo o distrito, o abastecimento de água é de responsabilidade da administração
Municipal.
Todo o sistema de abastecimento do município se dá na forma de poços
artesianos profundos. A sede conta com 3 poços tubulares profundos, de
responsabilidade da COPASA, onde, de acordo com a mesma, são realizadas
análises de controle dos padrões de qualidade da água, através de monitorado
semanal, havendo duas coletas por semana, sempre em pontos diferentes ao longo
do mês. As amostras são encaminhadas para análises laboratoriais
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De acordo com a COPASA (2013), o Município de Jequitibá possui um total de
945 ligações ativas de abastecimento de água. O consumo médio per capita de
água é de 133,4 L/Hab./Dia, abaixo do consumo per capita de água brasileiro,
equivalente a 159,0 L/Hab./Dia. O índice de atendimento do Município é de 98,6%,
considerado satisfatório, na sede do município. E, de uma forma geral, em todas as
comunidades gira em torno de 75% da população.
4.2. Esgotamento Sanitário
No que diz respeito ao esgotamento sanitário do município, o serviço é operado
100% pela administração pública. Segundo informações da Prefeitura de Jequitibá
(2013), na sede do município existem cerca de 845 ligações de esgoto e destas, 800
se encontram ativas. Nas comunidades rurais não existe nenhum sistema de coleta
e tratamento de esgoto. Todo ele é direcionado à fossa negra ou outros sistemas
alternativos inadequados. Existe na sede do município uma ETE – Estação de
Tratamento de Efluentes, muito precária, de acordo com a figura que se segue:
Figura 3. ETE Jequitibá Fonte: Google Earth, 2014.
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Figura 4. Ponto de Descarte de Esgoto.
Fonte: Google Earth, 2014.
4.3. Limpeza Urbana e Manejo de Resíduos Sólidos Urbanos
O Setor de Obras da Prefeitura é o órgão responsável pelo serviço de limpeza
urbana. A coleta de Resíduos Sólidos Urbanos – RSU do município de Jequitibá é
feita na sede do município e em um povoado, no caso, Lagoa de Santo Antônio, por
apresentarem maior demanda, dada a concentração mais expressiva de moradores
nestes locais. No entanto, o veículo disponível para efetuar a coleta, bem como o
número de funcionários para realizar o trabalho, não conseguem atender a todas as
comunidades, pela distância, porte e tipo de veículo utilizado na coleta.
Segundo a Prefeitura, a coleta realizada começa às 7:00 horas e vai até por
volta das 16:00 horas, de segunda a sábado, sendo em média três viagens por dia.
Somente dois funcionários são designados a este trabalho.
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Na sede do município há cerca de 1.956 habitantes, com uma produção média
de resíduos de 2,5 T/dia sem contar os comércios, que sozinhos geram 1T/dia. Já o
povoado de Lagoa de Santo Antônio gera aproximadamente 0,6T/dia de resíduos.
Ao todo são coletados em média, no município, 4,1 T/dia, de resíduos, sendo
sua totalidade destinada a uma Usina de Triagem e Compostagem – UTC, na sede
do município. Porém, é válido ressaltar que a Usina opera em péssimas condições.
Figura 5. Veículo utilizado na coleta e local de descarte Fonte: Prefeitura de Jequitibá, 2014.
4.4. Drenagem e Manejo de Águas Pluviais Urbanas
De acordo com a Agência Reguladora de Águas, Energia e Saneamento
Básico do Distrito Federal, ADASA (2013): “A importância de um serviço adequado
de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas torna-se mais clara para a
população das grandes cidades na medida em que se acumulam os efeitos
negativos das chuvas, tais como alagamentos, inundações, deslizamentos e perda
de rios e lagos”. Por isso, vale a pena citar que em cidades de pouca urbanização,
onde os riscos são os mesmos, a implantação de uma infraestrutura de drenagem e
manejo de águas pluviais possui menor custo quando comparada a cidades muito
urbanizadas, que requerem maiores investimentos relacionados a fatores como
tempo, custo e mão de obra.
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O município de Jequitibá possui muito pouca infraestrutura para o sistema de
drenagem pluvial. Dispondo apenas de poucas bocas de lobo, na área central do
município, direcionando as águas através de algumas manilhas para os cursos
naturais de água.
O setor responsável pelo serviço de drenagem urbana e manejo das águas
pluviais, em Jequitibá, é a Secretaria Municipal de Obras, Saneamento e Habitação.
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5. METODOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO DOS
TRABALHOS
O Plano Municipal de Saneamento Básico de Jequitibá terá como base as
diretrizes estabelecidas na Lei Federal 11.445/2007.
O PMSB será elaborado por meio de uma metodologia de planejamento onde
serão realizados levantamentos de dados primários (trabalho de campo) e
secundários, através de pesquisa documental e sites oficiais. O desenvolvimento
dos produtos contará também, com o levantamento e análise das interações
políticas e dos planos regionais existentes.
Este processo ocorrerá através de reuniões com setores da administração
pública, junto à população do Município e a COPASA, além das visitas de campo
que serão realizadas por técnicos de forma a examinar a veracidade dos dados que
estão sendo trabalhados, também sendo aplicados questionários para apuração de
dados. Ressalta-se a importância da participação da comunidade ao longo de todo o
processo, onde além de garantir a ampla participação, contemplando agentes
públicos e o terceiro setor, estabelece participação popular, dos principais
envolvidos nesse contexto.
Devido à complexidade de elaboração de um Plano Municipal de Saneamento
Básico, partir-se-á do estabelecimento de etapas para execução dos procedimentos.
O primeiro passo será a formação de um Comitê de Coordenação constituído por
representantes dos órgãos responsáveis pelos quatro componentes do Saneamento
Básico no Município, composto ainda por representantes da entidade reguladora,
dos prestadores de serviços delegados e da sociedade civil, Câmaras de
Vereadores, entre outros. Ao Comitê de Coordenação caberá acompanhar o
processo em todas as suas etapas, e será instituído pelo Executivo Municipal, por
meio de Decreto Municipal.
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O Comitê de Coordenação é responsável por garantir a operacionalização da
elaboração do PMSB, sendo este a instância consultiva e deliberativa, formalmente
institucionalizada. Dentre suas atribuições estão discutir, avaliar, criticar, sugerir
alternativas e aprovar o trabalho produzido pela equipe técnica da Prefeitura
Municipal de Jequitibá. Assim, os produtos entregues serão acompanhados pelo
Comitê de Coordenação e após, enviado para avaliação e aprovação da AGB Peixe
Vivo, podendo ser solicitadas adequações.
Com o objetivo de manter um diálogo mais próximo e eficiente entre a
sociedade e Prefeitura será implementado por esta um canal de comunicação direta,
sendo mais uma ferramenta de democracia participativa. Além dos entes
mencionados é fundamental o envolvimento do Comitê da Bacia Hidrográfica do Rio
das Velhas, bem como Subcomitê da Bacia Hidrográfica do Ribeirão Jequitibá no
acompanhamento das atividades de mobilização realizadas ao longo do Plano. Esse
apoio é de suma importância para que se alcancem os objetivos almejados por
esses Comitês e pela AGB Peixe Vivo, bem como para o Município. A experiência
desses Comitês de Bacias na gestão dos recursos hídricos é essencial para o
desenvolvimento do PMSB.
A construção do PMSB constará das seguintes etapas:
Levantamento e Pesquisa de dados (informações documentais e
dados de campo);
Inventário das informações sobre limpeza urbana, manejo de resíduos
sólidos, drenagem e manejo de águas pluviais;
Caracterização e diagnóstico do Sistema de Abastecimento de Água e
Esgotamento Sanitário;
Cartografia e geoprocessamento;
Organização das informações sobre o saneamento;
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6. PLANO DE TRABALHO
Os princípios fundamentais da Lei Federal 11.445/2007 estabelecem a
universalização dos serviços de Saneamento Básico para que todos tenham acesso
à coleta e tratamento dos resíduos sólidos e do esgoto, ao abastecimento de água
com qualidade e em quantidade suficientes, e ao manejo adequado das águas
pluviais.
Com base nestes preceitos a elaboração do Plano Municipal de Saneamento
Básico (PMSB) de Jequitibá visa proporcionar à população do município o acesso ao
Saneamento Básico com igualdade, qualidade e continuidade, considerado um dos
maiores desafios pelo governo Federal, Estados, Distrito Federal, municípios e pela
sociedade.
Atualmente a população brasileira enfrenta enormes problemas na busca de
uma melhor qualidade de vida, resultado da falta de ações e de políticas públicas.
Assim, faz-se necessário o planejamento de ações e programas pertinentes ao
tema, previstos a curto, médio e longo prazos, dentro de um horizonte de 20 anos.
Sendo efetivo e indicando as reais demandas e suas possíveis soluções, tanto em
área urbana quanto rural.
6.1. Etapas e produtos
O fluxograma com a sequência cronológica das etapas necessárias para a
elaboração do PMSB é apresentado na Figura 6.
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Figura 6. Etapas para a elaboração do PMSB Fonte: Ministério das Cidades, 2006.
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Posteriormente à definição das etapas de construção do PMSB, apresenta-se a
seguir a subdivisão do processo de elaboração do Plano, que contemplará 6 fases
distintas, resultando em 6 Produtos com objetivos específicos e bem definidos,
listados abaixo e descritos de forma sucinta:
Produto 1 - Plano de Trabalho e Plano de Mobilização Social
Produto 2 - Diagnóstico da Situação do Saneamento Básico
Produto 3 - Prognósticos e Alternativas para a Universalização dos Serviços
Produto 4 - Programas, Projetos e Ações e Mecanismos e Procedimentos
para a Avaliação Sistemática
Produto 5 - Termo de Referência para a Elaboração do Sistema de
Informações Municipal sobre Saneamento Básico
Produto 6 - Relatório Final do Plano - Documento Síntese
O PRODUTO 1 contempla o Planejamento do Processo de Elaboração do
Plano. É nesta fase que serão formados os grupos de trabalho e identificadas
informações sobre as Bacias Hidrográficas, Áreas Censitárias e/ou administrativas e
a definição da Área de Planejamento. Neste ponto também se define o Plano de
Mobilização e Comunicação Social, que visa estabelecer meios de divulgação e
sensibilização, para maior envolvimento da população, de modo a obter dados
pertinentes sobre os temas em questão, para o documento a ser produzido.
O PRODUTO 2 tem por objetivo a realização do Diagnóstico da Situação Atual
do Saneamento, sendo o processo de levantamento de dados, realizado pelo
Comitê de Coordenação e equipe técnica. Prevê a elaboração de soluções e/ou
solucionar problemas relativos ao Saneamento Básico em seus quatro eixos:
abastecimento de água; captação e tratamento de esgoto; drenagem e manejo das
águas pluviais; gerenciamento de resíduos e limpeza urbana.
O PRODUTO 3 é o Prognóstico, que trata da compilação dos dados levantados
através do Diagnóstico, propondo as Alternativas para Universalização dos Serviços
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de Saneamento no município, a compatibilização das carências de saneamento
básico com as ações do Plano e a definição de objetivos e metas.
O PRODUTO 4 se refere aos Programas, Projetos e Ações e Ações de
Emergência e Contingência e visa definir tanto os objetivos, linhas de orientação
estratégica e indicadores de evolução, bem como propor ações emergenciais e
contingenciais para atender às demandas mais urgentes e de risco nos setores do
Saneamento Básico do município. Além disso, irá propor os Mecanismos e
Procedimentos para a Avaliação Sistemática envolvendo as ações programadas e
sua institucionalização.
O PRODUTO 5 é definido pelo Termo de Referência para a Elaboração do
Sistema de Informações Municipal sobre Saneamento Básico, que deverá
possibilitar a elaboração do Sistema de Informações sobre Saneamento Básico de
Jequitibá pela Prefeitura Municipal, ou possibilitar a elaboração de processo
licitatório para a contratação deste serviço.
O PRODUTO 6 trata-se do Relatório Final do Plano, sendo uma síntese dos
Produtos de 1 a 5, resultando na materialização do Plano de Saneamento Básico do
Município.
6.2. Equipe Técnica
A equipe da Prefeitura Municipal de Jequitibá é composta por técnico
qualificado e capacitado para o desenvolvimento de projetos nas áreas de meio
ambiente e saneamento, além dos membros do Comitê de Coordenação, que
também contribuíram na elaboração do Plano, conforme relacionados na Tabela 1.
Produto 1 – Plano Municipal de Saneamento Básico
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Tabela 1: Equipe Técnica – Prefeitura Municipal de Jequitibá
Coordenação
Robson Dias Machado Júnior
Engenheiro Ambiental
Equipe Técnica
Múcio Eduardo da Silva
Ilma Ferreira da Silva
Edílson Pires Imbuzeiro
Wanderson Martins Cardoso
Marlucia Alves Teixeira Moreira
Marilene Martins Figueiredo Barbosa
A Equipe de Tutoria da empresa contratada por licitação para este fim, de
prestar suporte técnico, com orientações necessárias à elaboração do PMSB do
município, a saber, o Instituto de Gestão de Políticas Sociais – Gesois, apresenta-se
na tabela 2, a seguir:
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Tabela 2: Equipe Técnica Tutoria
Coordenação
José Luiz de Azevedo Campello
Engenheiro Ambiental
Equipe Técnica
Romeu Sant`Anna Filho
Arquiteto Urbanista e Sanitarista
Francisco Amaral
Arquiteto
Equipe de Apoio
Ania Maria Nunes Glória
Psicóloga
Jaqueline Serafim do Nascimento
Geografa
Vivian Barros Martins
Advogada
Débora Oliveira Queiroz
Geografa
Caroline de Souza Cruz Salomão
Engenheira Ambiental
Cynthia Franco Andrade
Engenheira Ambiental
Luiz Flávio Campello
Engenheiro de Segurança do Trabalho
Gesner Belisário
Técnico em Meio Ambiente
Paula Valéria Silva Lamas Amorim
Bióloga
Adriana Soriano de Oliva Silva
Secretária Executiva
Janaína Silva Ferreira
Secretária Executiva
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7. PLANO DE MOBILIZAÇÃO E COMUNICAÇÃO SOCIAL
As ações de Mobilização e Comunicação Social para execução do Plano
Municipal de Saneamento Básico priorizam a transparência dos processos
decisórios, no intuito de sensibilizar, informar e envolver a população junto aos
problemas relacionados com os serviços prestados pela Prefeitura ou respectivas
concessionárias, visando o comprometimento também do cidadão na busca de uma
melhor qualidade de vida em sua comunidade.
Neste contexto, faz-se necessária a articulação entre as diversas
representatividades locais, como os Conselhos Municipais e Associações
comunitárias, entre outros, e, certamente, o Comitê de Coordenação constituído
através de Decreto Municipal, de papel fundamental ao longo de todo o Plano,
sendo assim partícipes desse processo em todas as etapas da elaboração do
PMSB, com ênfase no diagnóstico, base para que os trabalhos atendam de forma
adequada as demandas identificadas.
Portanto, as conferências públicas, seminários, oficinas e reuniões são
instrumentos de suma importância para garantia da participação da população.
Destaca-se, dentro do calendário de ações e eventos, ao longo de todo o
processo do Plano, o importante papel de apoio na mobilização exercido pelo CBH
Rio das Velhas.
7.1. Metodologia
Serão utilizadas estratégias de capacitação, envolvimento e fortalecimento das
lideranças locais para que assumam, progressivamente, o papel de interlocutores
ativos na execução do Plano e, junto aos gestores, a responsabilidade pelo sucesso
e benefícios advindos de parcerias com entidades regionais e órgãos públicos,
visando novas melhorias e manutenção da cidadania ativa.
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Visando maior abrangência, a divulgação será ampla, por meio de
diversificadas ferramentas de comunicação disponíveis no Município, além do
trabalho de mobilização da equipe técnica e do Conselho.
Assim, estão previstas as seguintes ações e abordagens:
Divulgar o processo através de rádios, informativos, carro de som, cartazes e
outros meios de comunicação;
Promover palestras nas escolas, participar de reuniões de bairro e de
associações, além de visitas de campo nas comunidades rurais e urbana;
Estimular todos os segmentos sociais a participarem do processo
de planejamento e da fiscalização e regulação dos serviços de Saneamento
Básico, através de seminários, reuniões, oficinas de capacitação e audiências
públicas;
Estabelecer canais para recebimento de críticas e sugestões;
7.2. Ações e Atividades Propostas
Para uma efetiva resposta à demanda do PMSB, estão previstas ações de
levantamento de dados referentes às particularidades do Município, ações para
divulgação do PMSB e eventos participativos junto à comunidade. A mobilização e
participação da população no processo de elaboração do Plano Municipal de
Saneamento Básico de Jequitibá ocorrerão conforme descrito:
Três oficinas de capacitação com Comitê de Coordenação e Grupo de
Referência, sendo uma em cada etapa de desenvolvimento do PMSB;
Duas audiências públicas, a primeira para validação do diagnóstico atual do
saneamento básico no município e a segunda para fechamento dos
programas e ações necessárias;
Quatro conferências públicas, considerando que serão realizadas duas na
sede, duas nas comunidades de Onça e Lagoa De Santo Antônio;
Reuniões com representantes dos segmentos organizados da sociedade;
Produto 1 – Plano Municipal de Saneamento Básico
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Reuniões com técnicos locais, de atuação nas áreas de abastecimento de
água, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos e
drenagem e manejo das águas pluviais urbanas, conforme demandas do
PMSB;
Um seminário de encerramento junto à população, aos integrantes da
prefeitura e demais autoridades do Município.
Produto 1 – Plano Municipal de Saneamento Básico
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8. CALENDÁRIO RESUMO DE ATIVIDADES
Tabela 3: Calendário de Atividades
ATIVIDADE CALENDÁRIO RESUMO
N° Atividades – Meses Tipo de Atividade – Local Datas
1 Outubro
Reunião preliminar entre a equipe
da Contratada, AGBPV, CBH
Velhas e as Prefeituras.
14
2 Novembro Reunião com Grupo Executivo 20
3
1ª oficina de capacitação 03
4
Dezembro
1ª Conferência Pública – Sede 07
5 1ª Conferência Pública – Lagoa
de Santo Antônio 22
6 Janeiro 2ª oficina de capacitação 03
1ª Audiência Pública-Sede 09
7
Fevereiro
3ª oficina de capacitação 03
8 2ª Conferência Pública – Onça 05
9 2ª Audiência Pública-Sede 09
10 Março Elaboração Produto 05 17
11 Abril Elaboração Produto 06 20
12 Junho Seminário de Encerramento com
o Subcomitê Ribeirão Jequitibá 30
Elaboração: Prefeitura de Jequitibá, 2014.
Produto 1 – Plano Municipal de Saneamento Básico
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9. CRONOGRAMA DAS ATIVIDADES
A Tabela 4 apresenta o cronograma das atividades para elaboração do PMSB.
Tabela 4: Cronograma físico de atividades
ID PRODUTO \ ATIVIDADE MESES
SET OUT NOV DEZ JAN FEV MAR ABR MAI JUN
1 Produto 01 - Plano de Trabalho, Plano de Mobilização Social e Plano de
Comunicação. 01/09 a 28/11
1.1 Reunião entre AGB Peixe Vivo-Prefeitura de Jequitibá-Contratada, para
apresentação entre as partes. 14
1.2 Nomeação do Grupo Executivo, por decreto municipal, para acompanhamento do
PMSB. 30
1.3 Reunião preliminar entre a equipe da Contratada, AGBPV, CBH Velhas e as
Prefeituras. 14
1.4 Elaboração do Produto 1 15/09 – 27/10
1.5 Apresentação do Produto 1 finalizado para aprovação da AGB Peixe Vivo 30
2 Produto 02 - Diagnóstico 03/09 – 30/12
2.1 Coleta de dados secundários e inspeções de campo para coleta de dados
primários e validação das informações processadas. 03/09 – 30/11
2.2 Aplicação de Protocolos de caracterização dos Serviços de Saneamento Básico 15
2.3 Aplicação de Protocolos de caracterização Socioeconômica 16
2.4 Reunião com Grupo Executivo. 20
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ID PRODUTO \ ATIVIDADE MESES
SET OUT NOV DEZ JAN FEV MAR ABR MAI JUN
2.5 Consolidação e compilação das informações para elaboração do Diagnóstico. 20
2.6 1ª Oficina de Capacitação com o Grupo Executivo para discussão do
Diagnóstico. 03
2.7
1ᵃ Conferencia Pública para discussão dos aspectos do Diagnóstico
07
SEDE
2.8 1ᵃ Audiência Pública para discussão do Produto 2. 09
2.9 Consolidação dos resultados da Oficina de Capacitação, Conferência e Audiência
Pública. 26
2.10 Elaboração da minuta do Produto 2. 30
2.11 Apresentação do Produto 2 finalizado para aprovação da AGB Peixe Vivo 31
3 PRODUTO 03 - Prognósticos e alternativas para universalização 31/12 – 30/01
3.1 2ᵃ Oficina de Capacitação com o Grupo Executivo, para discussão sobre os
Prognósticos e alternativas para universalização dos serviços. 03
3.2 Consolidação dos resultados da Oficina de Capacitação. 16
3.3 Elaboração da minuta do Produto 3 28
3.4 Apresentação do Produto 3 finalizado, para aprovação da AGB Peixe Vivo 30
4 PRODUTO 04 - Programas, projetos e ações 30/01 – 15/03
4.1 3ᵃ Oficina de Capacitação com o Grupo Executivo, para discussão sobre os 29 03
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ID PRODUTO \ ATIVIDADE MESES
SET OUT NOV DEZ JAN FEV MAR ABR MAI JUN
Programas, projetos e ações
4.2
2ᵃ Conferencia Pública para discussão dos aspectos dos Programas, Ações
e Projetos.
02
SEDE
4.3 Consolidação dos resultados da Oficina de Capacitação e Conferência Pública 06
4.4 2ᵃ Audiência Pública para análise dos aspectos inerentes ao Produto 4. 09
4.5 Consolidação dos resultados da Audiência Pública 13
4.6 Elaboração do Produto 4. 16
4.7 Apresentação do Produto 4 finalizado, para aprovação da AGB Peixe Vivo.
16
5 PRODUTO 05 – Termo de Referência para Sistema de Informação Municipal
de Saneamento Básico. 16/02 – 17/04
5.2 Elaboração do Produto 5 17
5.3 Apresentação do Produto 5 finalizado, para aprovação da AGB Peixe Vivo. 17
6 PRODUTO 06 – Documento Final Síntese 20/04 – 25/05
6.2 Elaboração do Produto 06. 20
6.3 Apresentação do Produto 06 finalizado, para aprovação da AGB Peixe Vivo. 25
6.4 Seminário de Encerramento com o Subcomitê Ribeirão Jequitibá 30
Fonte: Elaboração Prefeitura de Jequitibá, 2014.
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10. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Este documento define e apresenta o escopo das etapas de elaboração do PMSB
do Município de Jequitibá em consonância à Lei Federal 11.445/2007, tornando-se um
norteador das atividades a serem desenvolvidas. As etapas posteriores, iniciando-se
pelo Diagnóstico da Situação do Saneamento do Município, que envolve trabalho de
campo, levantamento de dados, pesquisa documental e mobilização social, ocorrerá
conforme as diretrizes estabelecidas e contará com a participação dos Comitês e
orientação, na forma de tutoria, de empresa licitada para esse fim, a saber, o Instituto
Gesois.
A cada etapa, os produtos respectivos serão acompanhados pelo Comitê de
Coordenação e avaliados e aprovados pela AGB Peixe Vivo. Após concluído, o PMSB
será encaminhado à Câmara de Vereadores para ser aprovado, constituindo-se em lei
municipal, estando disponível para consulta pública.
Assim, o cumprimento das diretrizes deste trabalho faz-se essencial para uma
participação efetiva da sociedade no processo e uma real melhoria na gestão do
saneamento básico de Jequitibá, primando por um serviço de qualidade e com a devida
universalização em seu atendimento ao município.
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REFERÊNCIAS
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Drenagem urbana pluvial. Disponível em: <http://www.adasa.df.gov.br/>. Acesso em: dezembro
de 2013.
AGB PEIXE VIVO, Associação Executiva de Apoio à Bacia Hidrográfica Peixe Vivo. Termo de
Referência do Ato Convocatório 003/2014. Belo Horizonte. 2013.
ALVES, C. B. M.; POMPEU, P. S. Ictiofauna do Rio das Velhas: revitalização, barragens e
conexões com o Rio São Francisco. 2009.
BRASIL. Lei Federal nº 11.445 de 5 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o
saneamento básico.
CAMARGOS, L. M. M. Plano diretor de recursos hídricos da bacia hidrográfica do rio das
Velhas: resumo executivo. 2005.
CBH VELHAS, Comitê da Bacia Hidrográfica do Rio das Velhas. A bacia. Disponível em:
<http://www.cbhvelhas.org.br/>. Acesso em: dezembro de 2013.
CBH VELHAS. Estudos de Atualização do Plano Diretor de Recursos Hídricos da Bacia
Hidrográfica do Rio das Velhas - PDRH Rio das Velhas. Consórcio Ecoplan-Skill Engenharia.
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<http://www.cidades.ibge.gov.br/>. Acesso em: dezembro de 2013.
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MCIDADES, Ministério das Cidades. Diretrizes Para a Definição da Política e Elaboração do
Plano de Saneamento Básico. Brasília. 2011.
PREFEITURA MUNICIPAL DE JEQUITIBÁ. Secretaria Municipal de Esporte Turismo e
Juventude. Plano Municipal de Desenvolvimento Turístico de Jequitibá. Jequitibá 2013.
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ANEXOS
Anexo 1 – DECRETO DE CRIAÇÃO DO COMITÊ DE COORDENAÇÃO
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Anexo 2 – TERMO DE COMPROMISSO
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Av. Raimundo Ribeiro da Silva, 145 – centro -(31) 3717-6222 - JEQUITIBÁ / MG - CEP: 35.767-000 - CNPJ: 18.062.208/0001-09
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47
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Anexo 3 – LISTA DE PRESENÇA – REUNIÃO COM OS PREFEITOS