Download - Planejamento participativo

Prof. Adm. Paulo Sérgio de Moura Bastos, MSc - UDESC-ESAG

PLANEJAMENTO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVOPARTICIPATIVO

““A POSIÇÃO DO PLANEJAMENTO A POSIÇÃO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO ENTRE AS PARTICIPATIVO ENTRE AS

FERRAMENTAS DE INTERVENÇÃO FERRAMENTAS DE INTERVENÇÃO NA REALIDADE”NA REALIDADE”

Danilo Gandin


PARTICIPAÇÃO:PARTICIPAÇÃO:

• Distribuição do Poder e a possibilidade de decidir na construção não apenas do “como” ou do “com quê” fazer, mas também “o quêo quê” e do “para quêpara quê” fazer;

• Busca interferir na realidade social, para transformá-la e para construí-la numa direção estabelecida em conjunto por todos os que participam da instituição, grupo ou movimento.


PLANEJAMENTO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO:PARTICIPATIVO:

• Participação das pessoas;

• Ferramentas para intervir na realidade;

• Tem uma filosofia própria, conceitos, modelos, técnicas e instrumentos específicos.


Características Distintivas do Características Distintivas do Planejamento Participativo:Planejamento Participativo:• Foi desenvolvido para instituições, grupos e Foi desenvolvido para instituições, grupos e

movimentos cuja missão primeira movimentos cuja missão primeira NÃONÃO é o é o lucro, a competitividade e a sobrevivência lucro, a competitividade e a sobrevivência Visa a construção da Realidade Social;Visa a construção da Realidade Social;

• Parte da Verificação de que não existe Parte da Verificação de que não existe Participação Real em nossas sociedades; as Participação Real em nossas sociedades; as pessoas não dispõem dos recursos mínimos pessoas não dispõem dos recursos mínimos necessários aos seus bem-estares necessários aos seus bem-estares que que tais aspectos carenciais e alienadores são tais aspectos carenciais e alienadores são conseqüência da organização estrutural conseqüência da organização estrutural injusta destas mesmas sociedades;injusta destas mesmas sociedades;


Características Distintivas do Características Distintivas do Planejamento Participativo:Planejamento Participativo:• Apresenta-se como ferramenta para as Apresenta-se como ferramenta para as

instituições, grupos e movimentos para a instituições, grupos e movimentos para a ocorrência de uma ação e direcionamento ocorrência de uma ação e direcionamento com vistas à construção externa da com vistas à construção externa da realidade;realidade;

• Constrói conceitos, modelos, técnicas e Constrói conceitos, modelos, técnicas e instrumentos com processos científicos e instrumentos com processos científicos e ideológicos para organizar a participação e ideológicos para organizar a participação e intervir na realidade, em uma direção intervir na realidade, em uma direção conjuntamente estabelecida.conjuntamente estabelecida.


Situações de Planejamento:Situações de Planejamento:

• Há várias teorias e enfoques sobre o planejamento Há várias teorias e enfoques sobre o planejamento segundo a natureza dos problemas e casos;segundo a natureza dos problemas e casos;

• Há níveis nas correntes que constroem paradigmas Há níveis nas correntes que constroem paradigmas Cautela com determinadas ferramentas e suas Cautela com determinadas ferramentas e suas limitações / abrangências / delimitações.limitações / abrangências / delimitações.

• A pessoas humana possui uma estrutura básica que A pessoas humana possui uma estrutura básica que a leva a divisar o futuro, a analisar a realidade e a a leva a divisar o futuro, a analisar a realidade e a propor ações e atitudes para transformá-la: propor ações e atitudes para transformá-la:

• 5 Exemplos a seguir:5 Exemplos a seguir:


I - Consertar Máquinas: I - Consertar Máquinas: (3 passos)(3 passos)

• A) Compreensão do padrão de A) Compreensão do padrão de funcionamento da máquina;funcionamento da máquina;

• B) Diagnóstico B) Diagnóstico Diferença entre o Padrão e Diferença entre o Padrão e o real funcionamento o real funcionamento Problemas Problemas Avaliação de recursos e possibilidades; eAvaliação de recursos e possibilidades; e

• C) Decisão do que se vai fazer C) Decisão do que se vai fazer ações ações diretas de solução do problema e/ou diretas de solução do problema e/ou orientações (propostas como estratégias) do orientações (propostas como estratégias) do uso da máquina.uso da máquina.


II - Administrar Serviços II - Administrar Serviços Públicos:Públicos:

• Surge além dos padrões esperados, idéias de segurança, bem-Surge além dos padrões esperados, idéias de segurança, bem-estar, bom atendimento, rapidez, etc. estar, bom atendimento, rapidez, etc. Geram critérios Geram critérios (indicadores) para o serviço:(indicadores) para o serviço:

• 1- Compreensão do padrão + complementação no sentido de 1- Compreensão do padrão + complementação no sentido de buscar mais satisfação dos usuários;buscar mais satisfação dos usuários;

• 2- Diagnóstico 2- Diagnóstico identificar problemas + existência e extensão identificar problemas + existência e extensão dos mesmos (graus de satisfação);dos mesmos (graus de satisfação);

• 3- Decisão mais abrangente em função dos acréscimos 3- Decisão mais abrangente em função dos acréscimos estratégias focadas no comportamento e na qualidade dos estratégias focadas no comportamento e na qualidade dos serviços.serviços.


III – Posições Estratégicas:III – Posições Estratégicas:

• Aumento da análise da realidade social;

• “Alargamento” da missão;

• Inclui noção de bem-estar de pessoas e grupos;

• Requer a construção de estratégias mais claras.


IV- Órgãos Governamentais:IV- Órgãos Governamentais:• Precisam estabelecer seus horizontes;Precisam estabelecer seus horizontes;

• Precisam ser inteiramente públicos;Precisam ser inteiramente públicos;

• Adoção de técnicas e instrumentos de participação que Adoção de técnicas e instrumentos de participação que permitam a construção conjunta de rumos e caminhos;permitam a construção conjunta de rumos e caminhos;

• Precisam definir o tipo de sociedade que querem como Precisam definir o tipo de sociedade que querem como horizonte de suas práticas;horizonte de suas práticas;

• Deve ser feito pelos Administradores Públicos e pelo povo Deve ser feito pelos Administradores Públicos e pelo povo todo representado;todo representado;

• Compete ao Administrador abrir esta possibilidade e coordenar Compete ao Administrador abrir esta possibilidade e coordenar sua prática.sua prática.


V – O Sonho e a Prática da Escola, do V – O Sonho e a Prática da Escola, do Partido Político, do Sindicato, etc.Partido Político, do Sindicato, etc.

• Muitos escritos sobre o Planejamento Governamental Muitos escritos sobre o Planejamento Governamental assemelhando-o ao Gerenciamento Empresarial;assemelhando-o ao Gerenciamento Empresarial;

• Poucos escritos sobre Planejamento de instituições cuja Poucos escritos sobre Planejamento de instituições cuja finalidade é a geração de riqueza não-material (capital social);finalidade é a geração de riqueza não-material (capital social);

• Pensa-se que planejar é administrar Pensa-se que planejar é administrar uso de ferramentas uso de ferramentas empresariais em instituições cuja finalidade deveria ser empresariais em instituições cuja finalidade deveria ser contribuir para a construção do ser humano;contribuir para a construção do ser humano;

• Muitos escritos sobre a participação das pessoas no Muitos escritos sobre a participação das pessoas no planejamento, mas SEM a operacionalidade necessária à prática;planejamento, mas SEM a operacionalidade necessária à prática;

• O modelo de planejamento é o mesmo, o que há de novo é a O modelo de planejamento é o mesmo, o que há de novo é a Abrangência SocialAbrangência Social Planejamento Participativo oferece a Planejamento Participativo oferece a ferramenta para a prática.ferramenta para a prática.


Os Caminhos do Planejamento:Os Caminhos do Planejamento:

• O Planejamento Participativo pretende ser mais que O Planejamento Participativo pretende ser mais que uma ferramenta para a Administração;uma ferramenta para a Administração;

• Busca através da organização, definir que Busca através da organização, definir que resultados alcançar;resultados alcançar;

• NÃO busca transformar tudo em gerência;NÃO busca transformar tudo em gerência;

• Deseja ser o Planejamento de decidir quais as Deseja ser o Planejamento de decidir quais as coisas certas a fazer e quais os motivos que nos coisas certas a fazer e quais os motivos que nos levam a fazê-las;levam a fazê-las;

• Não renuncia aos instrumentos e às técnicas que Não renuncia aos instrumentos e às técnicas que permitam “fazê-las bem”.permitam “fazê-las bem”.


Visão do Planejamento Visão do Planejamento Participativo:Participativo:• O Planejamento Participativo nasce a partir da

Análise Situacional que vê uma sociedade organizada de forma Injusta;

• Injustiça que se caracteriza pela falta de participação;

• Participação enquanto possibilidade de todos usufruírem dos bens (naturais e produzidos).


Visão do Planejamento Visão do Planejamento Participativo:Participativo:• O Gerenciamento da Qualidade Total (GQT) e o Planejamento O Gerenciamento da Qualidade Total (GQT) e o Planejamento

Estratégico (PE) não podem ter a mesma proposta para a questão Estratégico (PE) não podem ter a mesma proposta para a questão da Participação;da Participação;

• Ambas tendências servem às empresas Ambas tendências servem às empresas concepção capitalista concepção capitalista elemento de poder = Dinheiro nas mãos de alguns elemento de poder = Dinheiro nas mãos de alguns dificulta a dificulta a participação;participação;

• Estratégias Neo-liberais buscam criar a aceitação pacífica, via Estratégias Neo-liberais buscam criar a aceitação pacífica, via senso comum, da atual distribuição de recursos e poder.senso comum, da atual distribuição de recursos e poder.

• Necessidade de mudanças na cosmovisão pronta e determinada Necessidade de mudanças na cosmovisão pronta e determinada necessidade de construir a cada momento uma visão de necessidade de construir a cada momento uma visão de mundo;mundo;

• Todos temos esta sabedoria para descobrir caminhos e esse Todos temos esta sabedoria para descobrir caminhos e esse direito não pode ser subtraído das pessoas.direito não pode ser subtraído das pessoas.


3 Desastres Graves na 3 Desastres Graves na Participação nos Dias de Hoje:Participação nos Dias de Hoje:

• 1) Manipulação das Pessoas pelas 1) Manipulação das Pessoas pelas “autoridades”, via simulacro de Participação;“autoridades”, via simulacro de Participação;

• 2) Uso de Metodologias inadequadas 2) Uso de Metodologias inadequadas Desgaste da Idéia; eDesgaste da Idéia; e

• 3) Falta de Compreensão abrangente da idéia 3) Falta de Compreensão abrangente da idéia de participação.de participação.


Níveis de Participação que Níveis de Participação que Podem Ser Exercidos: (3 níveis)Podem Ser Exercidos: (3 níveis)

• 1º.) COLABORAÇÃO1º.) COLABORAÇÃO: é a mais freqüente, nível em : é a mais freqüente, nível em que a “autoridade” chama as pessoas a a trazerem que a “autoridade” chama as pessoas a a trazerem suas contribuições para o alcance do que esta suas contribuições para o alcance do que esta mesma “autoridade” decidiu como proposta, sem mesma “autoridade” decidiu como proposta, sem que haja alteração no “que haja alteração no “status quostatus quo”;”;

• Pensamento SenhorPensamento SenhorSúdito, ReiSúdito, ReiPovo.Povo.

• Pode ser entendido muitas vezes como sendo o Pode ser entendido muitas vezes como sendo o único modo de se fazer participação.único modo de se fazer participação.



• 2º. NÍVEL DE DECISÃO2º. NÍVEL DE DECISÃO: Vai além da : Vai além da colaboração, o “chefe” decide que todos vão colaboração, o “chefe” decide que todos vão “decidir”;“decidir”;

• Em geral, são tratados aspectos menores, Em geral, são tratados aspectos menores, desconectados de uma proposta mais ampla;desconectados de uma proposta mais ampla;

• Satisfazer-se com este nível de participação Satisfazer-se com este nível de participação diminui a força transformadora e adia a diminui a força transformadora e adia a verdadeira participação.verdadeira participação.



• 3º. CONSTRUÇÃO EM CONJUNTO3º. CONSTRUÇÃO EM CONJUNTO: Muito pouco : Muito pouco freqüente em função de que todo o sistema social freqüente em função de que todo o sistema social está construído sobre outras premissas;está construído sobre outras premissas;

• O próprio pensamento das pessoas Não está O próprio pensamento das pessoas Não está orientado para esse modo de convivência;orientado para esse modo de convivência;

• As pessoas, em geral, não acreditam na igualdade As pessoas, em geral, não acreditam na igualdade fundamental que têm entre si;fundamental que têm entre si;

• Crêem no mais sábio, no mais rico, no mais Crêem no mais sábio, no mais rico, no mais poderoso;poderoso;


A Construção em Conjunto:A Construção em Conjunto:

• Acontece quando o poder está com as pessoas, independente de diferenças;

• Neste momento, pode-se construir um processo de planejamento em que todos com seu saber próprio, com sua consciência, com sua adesão específica, organizam seus problemas, suas idéias, seus ideais, seu conhecimento da realidade, suas propostas e suas ações;

• Todos crescem juntos, transformam a realidade, criam o novo, em proveito de todos e com um trabalho coordenado;


A Construção em Conjunto:A Construção em Conjunto:

• DIFICULDADES:DIFICULDADES:

• Resistência daqueles que perderão Resistência daqueles que perderão privilégios;privilégios;

• Falta de metodologias adequadas;Falta de metodologias adequadas;

• Falta de compreensão e desejo de Falta de compreensão e desejo de realizar; erealizar; e

• Constrangimento exercido pelas Constrangimento exercido pelas estruturas atuais.estruturas atuais.


Visão Estratégica e Situacional:Visão Estratégica e Situacional:

• O Planejamento Participativo incorpora a O Planejamento Participativo incorpora a visão Estratégica Situacional visão Estratégica Situacional entende a entende a idéia de idéia de MissãoMissão de forma mais abrangente e de forma mais abrangente e situada no contexto da Globalidade Social;situada no contexto da Globalidade Social;

• Oferece às instituições, grupos, movimentos Oferece às instituições, grupos, movimentos e organismos governamentais, uma e organismos governamentais, uma ferramenta que incorpora as conquistas do ferramenta que incorpora as conquistas do planejamento na perspectiva Situacional e planejamento na perspectiva Situacional e EstratégicaEstratégica


Visão Estratégica e Situacional - Visão Estratégica e Situacional - Observações:Observações:

• Dois surtos de planejamento:

• 1º. Pós II guerra mundial URSS;• 2º. Década de 80 concebendo e na de 90

realizando crise econômica necessidade de sobrevivência;



• Questões que ficam:Questões que ficam:• É possível planejamento com democracia ?É possível planejamento com democracia ?• O planejamento pode organizar a prática de O planejamento pode organizar a prática de

modo a interferir na realidade e mudar as modo a interferir na realidade e mudar as idéias nela contidas ?idéias nela contidas ?

• Há possibilidade de que a participação vá Há possibilidade de que a participação vá além do instrumental, alcançando as esferas além do instrumental, alcançando as esferas político-sociais ?político-sociais ?



• Firmam-se 3 tendências ou correntes:Firmam-se 3 tendências ou correntes:1.1. Gerenciamento da Qualidade Total (GQT);Gerenciamento da Qualidade Total (GQT);

2.2. Planejamento Estratégico (PE); ePlanejamento Estratégico (PE); e

3.3. Planejamento Participativo (PP).Planejamento Participativo (PP).

• Incorporam as três idéias que são Incorporam as três idéias que são fundamentais no Planejamento:fundamentais no Planejamento:

1.1. Qualidade;Qualidade;

2.2. Missão; eMissão; e

3.3. Participação.Participação.


Diferenças Técnicas das Três Diferenças Técnicas das Três Tendências:Tendências:• GQT:GQT: Satisfazer o Cliente Satisfazer o Cliente Planejar é Planejar é

solucionar os problemas que aparecem;solucionar os problemas que aparecem;

• PE:PE: Firmar-se no mercado, produzir ambiente Firmar-se no mercado, produzir ambiente de lucro futuro e permanência de lucro futuro e permanência Planejar Planejar Análise SWOT;Análise SWOT;

• PP:PP: Contribuir para a transformação da Contribuir para a transformação da sociedade na linha da Justiça Social sociedade na linha da Justiça Social Planejar é desenvolver um processo técnico Planejar é desenvolver um processo técnico para um projeto político.para um projeto político.


3 Momentos de Qualquer Plano:3 Momentos de Qualquer Plano:Definição de Horizonte Distância entre a Prática e o

HorizonteProposta para Alteração da

Realidade:

PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO:

Marco Referencial: Dimensão Política e Ideológica de opção coletiva.•Marco Situacional (realidade global da instituição planejada).•Marco Doutrinal: (Proposição de um projeto político-social de sociedade)•Marco Operativo: (Processo Técnico ideal para contribuir com a construção desta sociedade).

Intermediação entre a Proposta Ideal, do Sonho e a Prática;

O plano não começa no diagnóstico, mas no referencial;

O diagnóstico é um juízo continuado sobre a prática, para verificar a distancia em que ela está do ideal estabelecido em seu referencial.

Dupla Dimensão:

1. Mudanças no Fazer;

2. Mudanças no Ser;

Transforma-se a realidade Fazendo novas coisas e Sendo diferente.

Deriva as quatro categorias de propostas:

Ações; Rotinas; Atitudes e Regras.

Aumenta a clareza e a precisão, permitindo maior força na intervenção da realidade;

Requer um conjunto de Idéias que nascem da Paixão.

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO:

Denomina este primeiro momento de “Missão”, todavia atrelado aos limites da sobrevivência e do crescimento da empresa.

A idéia de Missão leva a definição de horizontes, mas limitados ao “Negócio” da empresa. O diagnóstico fica com a análise SWOT.

Firmar-se no mercado;

Produzir ambiente de lucro futuro e permanência.

GERENCIAMENTO DA QUALIDADE TOTAL:

Não se preocupa com este primeiro ponto porque isto já está definido e resume-se à “Satisfação do Cliente”.

O referencial já está dado e não precisa ser definido;

Problemas: Pode-se confundir diagnóstico com levantamento de problemas.

Solucionar os problemas que aparecem.


Ponto de Vista Metodológico:Ponto de Vista Metodológico:• O Planejamento Participativo desenvolveu um conjunto de O Planejamento Participativo desenvolveu um conjunto de

conceitos (Gandin p.63), modelos, processos, instrumentos e conceitos (Gandin p.63), modelos, processos, instrumentos e técnicas para dar importância ao crescimento do coletivo e do técnicas para dar importância ao crescimento do coletivo e do pessoal pessoal Construção do referencial, analisando a prática, Construção do referencial, analisando a prática, propondo e realizando uma nova prática;propondo e realizando uma nova prática;

• Construção Coletiva Construção Coletiva requer processos rigorosos que requer processos rigorosos que incluem Trabalho Individual, Trabalhos em Pequenos Grupos e incluem Trabalho Individual, Trabalhos em Pequenos Grupos e Plenários para reencaminhamentos;Plenários para reencaminhamentos;

• Há um conjunto de técnicas e de instrumentos para que se Há um conjunto de técnicas e de instrumentos para que se chegue ao que é o Pensamento Coletivo, evitando chegue ao que é o Pensamento Coletivo, evitando polarizações.polarizações.


Modelo Básico de Plano Global:Modelo Básico de Plano Global:Aspectos a considerar:Aspectos a considerar: Significado de cada parte:Significado de cada parte: Modelo (esquema) de Plano:Modelo (esquema) de Plano:

AA Realidade Global Existente:Realidade Global Existente: Diz como o grupo percebe a realidade global em seus problemas, desafios e esperanças.

1.1 Marco Situacional.1.1 Marco Situacional.

BB Realidade Global Desejada:Realidade Global Desejada: Expressa a utopia social, o “Para que direção nos movemos” do grupo.

Expõe opções (em termos ideais) em relação ao campo de ação e à instituição (grupo ou movimento) e fundamenta essas opções em teoria.

1.2 Marco Doutrinal.1.2 Marco Doutrinal.

CC Realidade Desejada do Campo Realidade Desejada do Campo de ação e da Instituição (grupo de ação e da Instituição (grupo ou movimento) em processo de ou movimento) em processo de planejamento.planejamento.

Expressa a utopia instrumental do grupo;

Expõe as opções (em termos ideais) em relação ao campo de ação e à instituição(grupo ou movimento) e fundamenta essas opções em teoria.

1.3 Marco Operativo.1.3 Marco Operativo.

Confornto ente C. e D.Confornto ente C. e D. Expressa o ju[izo que o grupo faz da sua realidade, em confronto com o ideal traçado para seu fazer.

Deste julgamento (avaliação), ficam claras as necessidades da instituição.

2. Diagnóstico de Necessidades2. Diagnóstico de Necessidades

DD Realidade Institucional Realidade Institucional existente.existente.

É a descrição da realidade e da prática específicas da instituição (grupo ou movimento) que se está planejando.

(Não se inclui no plano, mas é (Não se inclui no plano, mas é necessário conhecê-las para necessário conhecê-las para elaborar o diagnóstico.elaborar o diagnóstico.

EE Propostas concretas p/a Propostas concretas p/a tranformação da realidade tranformação da realidade institucional existente (para o institucional existente (para o tempo do plano).tempo do plano).

Propõe:

1- Ações, 2- Comportamentos; 3- Normas e 4- Rotinas para modificar a realidade existente (da instituição, grupo ou movimento, do campo de ação), diminuindo a diferença entre C. e D. e, como conseqüência, influindo na realidade global.

3. Programação:3. Programação:

3.1 Objetivos;3.1 Objetivos;

3.2 Políticas e Estratégias;3.2 Políticas e Estratégias;

3.3 Determinações Gerais;3.3 Determinações Gerais;

3.4 Atividades Permanentes.3.4 Atividades Permanentes.


Questões Fundamentais do Planejamento e Questões Fundamentais do Planejamento e Modelo Básico de Plano de Planejamento Modelo Básico de Plano de Planejamento Participativo:Participativo:

• O modelo básico de Plano Global de Médio O modelo básico de Plano Global de Médio Prazo necessita ser complementado por planos Prazo necessita ser complementado por planos setoriais;setoriais;

• Desdobrado em Planos de curto-prazo que se Desdobrado em Planos de curto-prazo que se encarreguem de definir:encarreguem de definir:– As ações concretas;As ações concretas;– As atitudes;As atitudes;– As regras; eAs regras; e– As rotinas para o período de duração de cada um dos As rotinas para o período de duração de cada um dos

planos.planos.


Prof.Adm.MSc.Paulo Sérgio de Moura Bastos,

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