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DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

13/5/11

CarlosCarlos NederNeder

ORÇAMENTO PARTICIPATIVO DE SBC - 2011

1. Democracia DiretaParticipação popular (movimentos populares,

sindicais e outros)

2. Democracia RepresentativaParticipação eleitoral (partidos, governos e

parlamentos) 3. Democracia Participativa

Participação social (controle público ou social do Estado)

I – MODALIDADES DE DEMOCRACIA E DE PARTICIPAÇÃO

1. Democracia Direta e Participação Popular(movimentos populares, sindicais e outros)

Lutas em torno de necessidades sociais e de direitosPressão sobre órgãos públicos e autoridades:

assembléias, caravanas, atos públicosOrganização autônoma por reivindicações, temas e

interesses comunsMovimentos populares, sindicais e os novos movimentos

sociaisFóruns sociais, conselhos populares independentesExemplos: lutas e movimentos por água, esgoto, luz,

pavimentação, creches, escolas, saúde, moradia, meio ambiente, direitos


1. Democracia Direta e Participação Popular(movimentos populares, sindicais e outros)

PERGUNTAS:

A DEMOCRACIA DIRETA E A PARTICIPAÇÃO POPULAR AUTÔNOMA AINDA FAZEM SENTIDO HOJE?

MESMO DIANTE DE GOVERNOS DEMOCRÁTICOS?

DEVEM SER INCENTIVADAS?

PELOS PARTIDOS? PELOS GOVERNOS?


2. Democracia Representativa e Participação Eleitoral (partidos, governos e parlamentos)

Representantes eleitos articulam e defendem os interesses da população ou de grupos, no Executivo e no Legislativo

Pressão popular cede lugar à ação institucional, nos governos e parlamentos

Partidos políticos, regras eleitorais, preenchimento de cargos, parlamentares e governabilidade institucional



Relação com os cidadãos, movimentos sociais e entidades dependerá do tipo de governo:

•Governos democráticos, descentralizados e participativosExemplos: orçamento participativo, plebiscitos, referendos, leis de iniciativa popular

•Governos conservadores, centralizados e autoritáriosExemplos: leis e orçamento impostos, ausência de transparência e bloqueio ao exercício da cidadania ativa



Relação com os cidadãos, movimentos sociais e entidades também dependerá de como agem os partidos, parlamentares e os Parlamentos:

PERGUNTAS:

EXERCER O VOTO POPULAR NÃO É SUFICIENTE PARA A DEMOCRACIA QUE QUEREMOS?

OS CANDIDATOS ELEITOS JÁ NÃO ESTÃO AUTORIZADOS A FALAR E FAZER EM NOME DO POVO?


3. Democracia Participativa e Participação Social(controle público ou social do Estado)

Movimentos populares, sindicatos e outras entidades não se contentam em lutar e votar

Além da organização autônoma e da participação eleitoral, exigem também a democratização do Estado (Executivo, Legislativo e Judiciário)

Conselhos permanentes para a democratização do poder, dos orçamentos e políticas públicas

Conselhos de Gestão Compartilhada, de Co-Gestão, Conselhos Gestores



Candidatos eleitos valorizam e convivem com a pressão social

Sustentação política e social ao programa de mudanças (PPA participativo, LDO, LOA)

Conferências e Conselhos em diferentes áreas e órgãos (no Executivo, Legislativo, Judiciário)


3. Democracia Participativa e Participação Social (controle público ou social do Estado)

Relação com os conselhos dependerá do tipo de governo:

•Governos democráticos, descentralizados e participativosExemplos: conselhos criados por leis democráticas, eleitos, elaboram seus regimentos, capacitam seus membros, são respeitados

•Governos conservadores, centralizados e autoritáriosExemplos: conselhos com pautas e normas de funcionamento impostas, ausência de transparência e de participação nas decisões mais importantes




PERGUNTAS:

COM A EXISTÊNCIA DE TANTOS CONSELHOS SETORIAIS, POR QUE FAZER PLANEJAMENTO INTEGRADO E PLURIANUAL?

POR QUE PENSAR EM 2013? EM 2021? NO FUTURO?

COMO MELHORAR A REPRESENTATIVIDADE E A ATUAÇÃO DOS CONSELHEIROS E DAS LIDERANÇAS SOCIAIS?

O governo atual em São Paulo é conservador, centralizador e autoritário

II – A REALIDADE OBSERVADA EM SÃO PAULO

•1. Democracia Direta e Participação Popular

Criminaliza os movimentos e os sindicatosReprime as lutas e a pressão social por direitosPrioriza diálogo e entendimentos com entidades

que dependem de verbas públicasAtua para enfraquecer os movimentos populares,

sindicais e os novos movimentos sociaisDificulta a existência de congressos, fóruns,

conselhos populares independentes



•2. Democracia Representativa e Participação Eleitoral

•Desrespeita a Assembleia LegislativaReforça na população a idéia de que só quem foi

eleito tem legitimidade para exercer o poderPartidariza a relação com a sociedade civilUsa as verbas públicas para cooptar lideranças e

atrelar os movimentos e entidadesPreenchimento de cargos orientada pela lógica da

governabilidade institucionalLeis e orçamento impostos, ausência de

transparência e bloqueio à cidadania ativa



•3. Democracia Participativa e Participação Social

Não admite Conselhos de Gestão Compartilhada, de Co-Gestão, Conselhos Gestores (Exemplo: SUS)

Normas são impostas, ausência de transparência e de participação nas decisões

Conselhos Estaduais até existem, mas não estão voltados à democratização do Estado

Conselhos com existência burocrática, sem poder deliberativo sobre as políticas públicas




Bloqueia a participação efetiva dos trabalhadores e demais cidadãos

Falta de transparência nas decisões e nega-se o acesso a documentos e informações essenciais

Elaboração do orçamento (PPA, LDO, LOA) e execução orçamentária sem participação social

Impera a lógica da governabilidade, do loteamento dos cargos públicos e do toma lá, dá cá!




Não prioriza a realização de concursos públicos

Não incentiva e não apóia a realização de Conferências (Ex: Saúde Mental)

Organizações sociais não aceitam o controle público e social

III – UMA NOVA PROPOSTA PARA SÃO PAULO

Um governo democrático, descentralizado, solidário e participativo

Que respeite e fortaleça os movimentos sociaisQue seja solidário com os municípiosQue participe do financiamento das políticas

públicasQue compreenda a importância da

intersetorialidade e da integração das políticas públicas sociais

Que defenda e apóie a realização de Encontros e Congressos de Participação Popular, Conferências Temáticas, Eleição de Conselhos Gestores e instalação de Ouvidorias


III – UMA NOVA PROPOSTA PARA SÃO PAULO

Que veja os conselheiros, trabalhadores e demais cidadãos como aliados e não como inimigos

Que seja aberto ao controle externo pelo Ministério Público, Tribunal de Contas, Mídia e Sociedade Organizada

PERGUNTA: ESTE OUTRO GOVERNO/ESTADO DE SÃO

PAULO É POSSÍVEL?

IV – O QUE SÃO BERNARDO TEM A OFERECER?


Participação Cidadã (democracia direta, representativa, social e essencialmente educativa)

Participação Cidadã pelo fortalecimento da sociedade, da coisa pública e a concretização dos direitos sociais

Experiência pioneira e vitoriosa de PPA Participativo


Planejamento da cidade, olhando para o futuro da região, da metrópole, do estado e do país

Orçamento participativo apoiado em planejamento, plenárias regionais, reuniões de bairros e formação de novas lideranças

Um governo que abriu canais efetivos de participação, inovou na legislação participativa e nas formas de comunicação


Ações de comunicação com caráter educativo, além de promover cursos, seminários e divulgar informações para a democratização das decisões.

Uso de vídeos e recursos da mídia eletrônica, para incentivar a participação e capacitar os participantes sobre os assuntos em discussão

Participação de milhares de pessoas em Conferências, plenárias deliberativas e compromisso de dar transparência a todas as ações de governo


Certificados comprovando a participação no PPA e em outros processos participativos

Importância do Conselho Municipal de Orçamento, das plenárias de prestação de contas e das comissões regionais de acompanhamento da fiscalização das obras e serviços

Relação democrática com o Parlamento e os parlamentares que acreditam nesse processo participativo de transformação da cidade


Compromisso de diminuir a histórica divida social existente, com redistribuição de renda e acesso a bens e serviços públicos de qualidade

Crescimento orçamentário e políticas públicas bem sucedidas (1)

Realização de concursos públicos e incentivo aos cursos técnicos e profissionalizantes, com ênfase em administração pública e sustentabilidade


Defesa do interesse público e parcerias com a iniciativa privada subordinadas aos compromissos assumidos no Programa de Governo

Constante participação do Prefeito e dos demais membros do Governo em atividades conjuntas com munícipes e agentes políticos

Importância dada à ação conjunta com outros municípios e ao Consórcio Intermunicipal Público do ABC (2)


Proposta de escola de governo para a capacitação de gestores, trabalhadores e conselheiros

A participação das mulheres, a eleição da Presidenta Dilma e novos desafios, inclusive na relação com os movimentos sociais (3)

"Sem a participação ativa da população não há democracia e sem o empenho do governo em fazer uma gestão participativa é impossível se ter uma gestão transparente. Por isso, acreditamos seriamente na participação de todos na construção de uma cidade melhor", Secretária, Nilza de Oliveira


"É preciso que haja envolvimento de todos. Dessa forma conseguiremos democratizar e ter transparência para valer na gestão".

"É o envolvimento da comunidade na discussão de diretrizes e acompanhamento dos trabalhos realizados pela Prefeitura que fazem a diferença. Estou seguro que São Bernardo vai ser melhor daqui a quatro anos com o apoio de vocês”, Prefeito Luiz Marinho

VOCÊ PODE, NÓS PODEMOS TRANSFORMAR!

VIVA O ORÇAMENTO PARTICIPATIVO DE SÃO BERNARDO!

Parabéns aos que lutam e exercem sua cidadania ativa!

Obrigado!

Carlos Neder

(3105.5632, www.carlosneder.com.br, [email protected]

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