11Os AOs Aççores em 2030: explorando o futuroores em 2030: explorando o futuroNovembro de 2004
Os AOs Aççores em 2030: explorando o futuroores em 2030: explorando o futuroEstudos de Base do Plano Regional de Desenvolvimento SustentEstudos de Base do Plano Regional de Desenvolvimento Sustentáável dos Avel dos Aççoresores
22Os AOs Aççores em 2030: explorando o futuroores em 2030: explorando o futuro
NOTA PRÉVIANOTA PRÉVIA
O conceito de desenvolvimento sustentável, ainda que saliente a importância das aspirações actuais está, sobretudo,
orientado para o futuro, procurando assegurar que o mesmo revele uma sociedade justa e solidária. Nesse sentido, e no
intuito de contribuir para uma reflexão aberta sobre o futuro dos Açores, os Estudos de Base do PReDSA apresentam um
conjunto de diferentes cenários de desenvolvimento, cuja análise e discussão pode conduzir à formulação de uma
visão de futuro para a Região.
33Os AOs Aççores em 2030: explorando o futuroores em 2030: explorando o futuro
NOTA PRÉVIANOTA PRÉVIA
Os cenários propostos, que contemplam aspectos propositadamente polémicos e, portanto, úteis para discussão,
constituem futuros hipotéticos, embora recorram a aspectos facilmente identificáveis da realidade açoriana e procurem ser
internamente coerentes nas suas relações causa-efeito.
Um cenário não é uma previsão nem pretende representar uma projecção de tendências passadas.
44Os AOs Aççores em 2030: explorando o futuroores em 2030: explorando o futuro
METODOLOGIAMETODOLOGIA
A formulação de cenários obedeceu a uma metodologia
baseada em imagens extremas e hipóteses contrastadas, alternativas.
A cada cenário é associado um conjunto de forças motrizesdominantes (factores chave no presente que podem condicionar o
desenrolar dos acontecimentos no futuro), uma narrativa das
principais características e, finalmente, um diagrama causal, relacionando as forças motrizes com alguns eventos e acções.
55Os AOs Aççores em 2030: explorando o futuroores em 2030: explorando o futuro
METODOLOGIAMETODOLOGIA
Passado Presente Futuro
situaçãosituaçãoactualactual
situaçãosituaçãoactualactual
situaçãosituaçãofuturafutura
situaçãosituaçãofuturafutura
situaçãosituaçãofuturafutura
situaçãosituaçãofuturafutura
situaçãosituaçãofuturafutura
situaçãosituaçãofuturafutura
forças motrizes
acontecimentos
Uma mesma situação actual pode dar origem a várias hipóteses alternativas de futuro
66Os AOs Aççores em 2030: explorando o futuroores em 2030: explorando o futuro
um cenário baseado no um cenário baseado no desenvolvimento turísticodesenvolvimento turístico um cenário baseado no um cenário baseado no
desenvolvimento desenvolvimento agropecuárioagropecuário
um cenário baseado na protecção um cenário baseado na protecção do património naturaldo património natural
um cenário baseado no um cenário baseado no desenvolvimento socialdesenvolvimento social
um cenário baseado numa aposta na um cenário baseado numa aposta na sociedade de informaçãosociedade de informação
CINCO CENÁRIOS PARA 2030CINCO CENÁRIOS PARA 2030
77Os AOs Aççores em 2030: explorando o futuroores em 2030: explorando o futuro
HOTELHOTELÂÂNDIANDIA
É necessário potenciar a qualidade dos produtos regionais e dos patrimónios
natural e cultural em termos de aproveitamento turístico. Para tal, há uma
aposta muito forte em infra-estruturas hoteleiras e de transportes aéreos e
marítimos.
Forças motrizes dominantes:Qualidade dos produtos regionais: produtos de origem natural, característicos e de qualidade, como os agrícolas (ananás, chá, produtos florestais), os da pecuária (leite, queijo, carne), o peixe, o artesanato e as águas minerais e termais, com um grande potencial de valorização comercial e turístico.Qualidade do património natural: a paisagem única e de grande beleza, equilibrada com o uso humano; a biodiversidade; a forte presença do mar, com óptimas condições para actividades de lazer e exploração comercial de recursos.Diferenciação do património cultural: uma cultura própria e diversificada, com festividades, tradições, gastronomia, etnografia, com expressão nas sociedades recreativas, um património edificado de grande valor e interesse turístico, incluindo a cidade de Angra do Heroísmo e a paisagem cultural da vinha no Pico, designadas como Património Mundial pela UNESCO.Transportes aéreos e marítimos: as tarifas dos transportes -que controlam as acessibilidades com o exterior e inter-ilhas, tanto para mercadorias como passageiros – constituem elementos decisivos da ultra-periferia.
um cenário baseado no um cenário baseado no desenvolvimento turísticodesenvolvimento turístico
2030
88Os AOs Aççores em 2030: explorando o futuroores em 2030: explorando o futuro
HOTELHOTELÂÂNDIANDIA
qualidade dos produtos regionais
qualidade do património
natural
diferenciação do património
cultural
transportes aéreos e
marítimos
• valorização do património ambiental e cultural para fins turísticos
• oferta de emprego focalizada no turismo e lazer• aumento do poder de compra• menor emigração
• tarifas aéreas mais baixas, transportadoras de baixo custo, voos charter• investimento nos
transportes aéreos, marítimos e rodoviários• forte investimento em infra-estruturas hoteleiras
• turismo rural, ecológico e de aventura têm o seu espaço, sobretudo nas ilhas mais pequenas, mas o seu crescimento é mais lento
• estagnação do sector dos lacticínios
• agilização dos processos de licenciamento de empreendimentos turísticos
• intenso crescimento dos sectores da construção civil ligados ao turismo
• aumento das pressões sobre o ambiente, com descaracterização de algumas ilhas
• a descaracterização pode afectar a procura baseada na percepção mítica dos Açores do “final do século XX”
• novo tipo de iniciativas ligadas ao turismo rural, tirando partido dos processos tradicionais de produção de leite e carne.
Forças motrizesdominantes
99Os AOs Aççores em 2030: explorando o futuroores em 2030: explorando o futuro
um cenário baseado no um cenário baseado no desenvolvimento desenvolvimento agropecuárioagropecuário
LACTOGENIALACTOGENIA
Os fundos provenientes da União Europeia devem ser aproveitados para um aumento da produção de produtos regionais de qualidade
provenientes do sector dos lacticínios e da carne, que são uma imagem de marca da
Região. Esta aposta estratégica deverá resultar na intensificação da actividade agropecuária
açoriana.
Forças motrizes dominantes:Qualidade dos produtos regionais: produtos de origem natural, característicos e de qualidade, como os agrícolas (ananás, chá, produtos florestais), os da pecuária (leite, queijo, carne), o peixe, o artesanato e as águas minerais e termais, com um grande potencial de valorização comercial e turístico.Potencial agropecuário: de elevada importância socioeconómica, com a produção regional de produtos alimentares de elevada qualidade a assumir expressão no contexto nacional. Existem, nos Açores, condições edafo-climáticas propícias para esta actividade.Subsídios da União Europeia: oportunidade para apoiar, fortemente, os sectores entendidos como estratégicos da sociedade e economia açorianas.Políticas da União Europeia: podem condicionar o processo de desenvolvimento, não só pelas decisões em termos de atribuição de fundos para a Região, como também pelas próprias opções estratégicas, como a da pesca (redução da Zona Económica Exclusiva) ou a da agropecuária (historial de quotas leiteiras).
2030
1010Os AOs Aççores em 2030: explorando o futuroores em 2030: explorando o futuro
LACTOGENIALACTOGENIA
qualidade dos produtos regionais
potencial agropecuário
subsídios da União Europeia
políticas da União Europeia
• aposta no sector agropecuário, tanto em quantidade como em qualidade
• maior oferta de emprego• aumento do poder de compra• revisão do sistema de
quotas da União Europeia, baseado em critérios de qualidade
• a qualidade da água das lagoas é insuficiente apesar de algumas medidas de protecção
• aumento de 50% da quota açoriana, devido à qualidade dos produtos açorianos
• rápido crescimento económico associado ao desenvolvimento do sector dos lacticínios
• a economia da Região é totalmente dependente do sector agropecuário
• queixas na União Europeia perante o estado ambiental da Região
Forças motrizesdominantes
1111Os AOs Aççores em 2030: explorando o futuroores em 2030: explorando o futuro
um cenário baseado na protecção um cenário baseado na protecção do património naturaldo património natural
ECOTOPIAECOTOPIA
O património natural é aquilo que os Açores têm de mais precioso e como tal deve ser
salvaguardado e valorizado. O potencial geotérmico deve ser optimizado e os riscos
geológicos minimizados.
Forças motrizes dominantes:Recursos Geotérmicos: de alta entalpia, derivados da constituição vulcânica das ilhas. Trata-se de uma mais valia, numa economia global essencialmente baseada nos combustíveis fósseis.Qualidade do património natural: a paisagem única e de grande beleza, equilibrada com o uso humano; a biodiversidade; a forte presença do mar, com óptimas condições para actividades de lazer e exploração comercial de recursos.Pressão sobre os recursos naturais: motivada pela carga orgânica de origem urbana, industrial e agrícola, sem tratamento adequado e, também, por uma incipiente valorização dos resíduos sólidos. A insuficiente consciência ambiental, a deficiente fiscalização e a não aplicação dos instrumentos legais de intervenção limitam a eficácia das acções. O território também é objecto de fortes pressões devido ao seu sistema económico fragmentado. Riscos geológicos: a probabilidade de sismos e movimentos de massa é um forte condicionante das actividades humanas na Região
2030
1212Os AOs Aççores em 2030: explorando o futuroores em 2030: explorando o futuro
ECOTOPIAECOTOPIA
recursos geotérmicos
qualidade do património
natural
pressão sobre os recursos
naturais
riscos geológicos e
tectónicos
• aposta nas energias renováveis
• os Açores como exemplo de aplicação de uma forte política ambiental
• arquipélago dos Açores é designado como “Reserva Natural”, devido ao seu elevado valor ambiental
• actividades eco-eficientes com processos não poluentes
• efectiva preocupação com riscos geológicos e tectónicos
• fiscalização rigorosa dos condicionantes de licenciamento e exploração das actividades humanas
• qualidade ambiental da Região é excelente, com a resolução da maior parte dos problemas identificados no início do século
• dificuldades para o desenvolvimento do sector industrial, deslocalização de empresas, aumento do desemprego e dificuldade em atrair investimentos
Forças motrizesdominantes
1313Os AOs Aççores em 2030: explorando o futuroores em 2030: explorando o futuro
um cenário baseado no um cenário baseado no desenvolvimento socialdesenvolvimento social
SOCIOPOLISSOCIOPOLIS
O investimento prioritário deve ser nas pessoas. A exclusão social deve ser imediatamente
erradicada da Região e o desenvolvimento deve ser baseado na Educação e na segurança
social, para onde passam a ser preferencialmente canalizados os fundos
provenientes da União Europeia.
Forças motrizes dominantes:População jovem: factor diferenciador num contexto nacional e europeu marcado por um envelhecimento acentuado.Educação: o baixo nível de habilitações e qualificações, a diferentes níveis, deriva de insuficiências do sistema educacional. Trata-se de um situação que não é exclusiva da Região, mas antes um problema de nível nacional. Como resultado de uma qualificação profissional relativamente baixa, há falta de quadros qualificados em algumas áreas e ilhas.Subsídios da União Europeia: oportunidade para apoiar, fortemente, os sectores entendidos como estratégicos da sociedade e economia açorianas.Situações de exclusão social: a existência de situações de exclusão de diferente índole continua a marcar a sociedade açoriana
2030
1414Os AOs Aççores em 2030: explorando o futuroores em 2030: explorando o futuro
SOCIOPOLISSOCIOPOLIS
população jovem
educação
subsídios da União Europeia
situações de exclusão social
• investimento nos jovens em termos de formação e qualificações• aposta na educação como base do desenvolvimento
• dificuldades em concretizar o empreendedorismo• aumento do desemprego
• erradicação de situações de exclusão social como primeira prioridade política
• persistem alguns problemas ambientais (saneamento básico), devido a falta de investimento
• melhores infra-estruturas escolares• parcerias com universidades europeias e norte-americanas
• redução dos apoios às actividades económicas• fundos canalizados para a Educação e a Saúde
• o nível de habilitações e qualificações é bastante superior ao que se verificava no início do século
• apesar de alguma instabilidade social, mantém-se a aposta na estratégia assumida
• pressão sobre os recursos naturais mantém-se relativamente estável
Forças motrizesdominantes
1515Os AOs Aççores em 2030: explorando o futuroores em 2030: explorando o futuro
um cenário baseado numa aposta na um cenário baseado numa aposta na sociedade de informaçãosociedade de informação
INFOCRACIAINFOCRACIA
2030
O isolamento geográfico é uma realidade difícil de contornar, mas isso não significa que os Açores tenham que ficar isolados do Mundo.
Hoje vivemos efectivamente na “Aldeia Global”, com ferramentas de comunicação que eliminam
fronteiras naturais e artificiais. Aposta nas novas tecnologias de informação para
aproximar os Açores do Mundo, inclusivamente da comunidade emigrante.
Forças motrizes dominantes:População jovem: importante sobretudo num contexto nacional e europeu marcado por um envelhecimento acentuado. Posição geoestratégica: localização atlântica, entre a Europa e América, podendo a ultra-periferia ser um incentivo à utilização das novas tecnologias de informação e à obtenção de fundos comunitários.Ultraperiferia: o isolamento, a fragmentação geográfica em nove pequenas ilhas e os problemas típicos resultantes da insularidade são uma realidade difícil de contornar. A diferente dimensão das ilhas coloca ainda problemas adicionais de escala, com repercussões a nível do desenvolvimento equilibrado da Região.Diáspora: resultante de um passado de emigração, sobretudo para o continente americano, potenciador de sinergias entre os emigrantes e a Região, tanto em termos sociais como económicos (e.g. oportunidades de negócio).
1616Os AOs Aççores em 2030: explorando o futuroores em 2030: explorando o futuro
INFOCRACIAINFOCRACIA
população jovem
posição geoestratégica
ultraperiferia
diáspora
• a comunidade açoriana espalhada pelo mundo é uma mais valia social, valorizável
• a era digital abriu um novo mundo de possibilidades de negócio, no qual o isolamento deixou de ser um forte condicionante; no entanto, identificam-se novos problemas sociais (por exemplo, a “info-exclusão”), principalmente nas faixas mais envelhecidas da população
• os Açores situam-se no coração do Atlântico, numa posição geoestratégicaprivilegiada para estabelecer a ponte entre os continentes europeu e americano
• a população jovem adere em massa à iniciativa, que cresceu a um ritmo acelerado
• criação de uma “comunidade digital” açoriana, baseada fundamentalmente em residentes na Região, América do Norte e Portugal Continental
• comunicação e troca de conhecimento no interior da comunidade através da utilização de novas tecnologias de informação
• Um exemplo de e-comércio é o Sistema de Turismo Virtual, resultante de uma parceria entre a Universidade dos Açores, universidades americanas e empresas locais, que possibilita a prática de actividades turísticas num ambiente virtual avançado
• com base na plataforma digital de informação e comunicação, novos projectos e iniciativas foram surgindo
Forças motrizesdominantes
1717Os AOs Aççores em 2030: explorando o futuroores em 2030: explorando o futuro
CenárioSociopolis
CenárioEcotopia
CenárioLactogenia
CenárioHotelândia
Que modelos de turismo devem ser
promovidos?
Que futuro para a agropecuária?
Que estratégias devem ser adoptadas para o sistema educativo?
Que papel pode assumir a
tecnologia?
Visão
Como salvaguardar o património ambiental?
Como promover a participação
pública?
CenárioInfocracia
QUESTQUESTÕÕES CHAVE ES CHAVE
1818Os AOs Aççores em 2030: explorando o futuroores em 2030: explorando o futuro
A análise e discussão destes e de outros cenários de desenvolvimento proporcionam uma oportunidade para a
identificação de questões chave sobre as quais é necessário reflectir e assumir opções estratégicas, tendo em conta a
avaliação das respectivas consequências e a correspondente procura de soluções ambientalmente correctas, socialmente
justas e economicamente eficientes.
A sua opinião é importante!
Participe no Debate sobre o Futuro dos Açores em: http://sra.azores.gov.pt/predsa/
PARTICIPE! PARTICIPE!
1919Os AOs Aççores em 2030: explorando o futuroores em 2030: explorando o futuroNovembro de 2004
website: http://sra.azores.gov.pt/predsa/
e-mail: [email protected]