Download - Orçamento público instrumentos - parte i
Orçamento Público
Orçamento na Constituição –Parte I –Instrumentos Legais
Art. 165 CF/88
• Leis de Iniciativa do Poder Excutivoestabelecerão:
– I - O Plano Plurianual;
– II - As diretrizes orçamentárias; e
– III - Os orçamentos anuais.
Art. 165 CF/88
• É uma iniciativa vinculada, ou seja, cabeapenas ao chefe do Poder Executivo;
• Não cabe delegação a outro Poder;
• A iniciativa será exercida por aquele queestiver, à época, no exercício do cargo de chefe do Poder Executivo.
Plano Plurianual
• (MPU/2010 – Técnico de Apoio Especializado em Orçamento) - As leis orçamentárias podem ser de iniciativa do Poder Legislativo.
Plano Plurianual
• É o plano de médio e longo prazo do governo.
• Art. 165, § 1 – A lei que instituir o PPAestabelecerá de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da administraçãopública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes para as relativas aosprogramas de duração continuada.
Plano Plurianual
• Diretrizes: Orientações ou princípios quenortearão a captação, gestão e gastos de recursos durante o período;
• Objetivos: discriminação dos resultados quese pretende alcançar;
• Metas: tradução quantitativa dos objetivos, ouseja, como vou conseguir alcançar osobjetivos.
Plano Plurianual
• Duração: 4 anos
• Ínicio da Vigência: 2° ano do mandatopresidencial.
• Encaminhamento ao Legislativo: até quatromeses antes do encerramento primeiroexercício finaceiro do mandatopresidencial(31/08);
• Devolução para sanção: até o encerramentoda sessão legislativa correspondente (22/12).
Plano Plurianual
• (MPU/2010 – Técnico de Apoio Especializado em Orçamento) - O PPA da União será elaborado em um mandato presidencial e terá sua vigência estendida até o primeiro ano do mandato subsequente.
Plano Plurianual
• (MPU/2010 – Técnico de Apoio Especializado em Orçamento) - Na lei que instituir o PPA constarão despesas de capital e outras delas decorrentes.
Lei de Diretrizes Orçamentárias
• É o elo entre o PPA e a LOA;
• Estabelece, dentre os programas incluídos no PPA, quais terão prioridade na programação e execução do orçamento subsequente;
Lei de Diretrizes Orçamentárias
• Art. 165, § 2 – A Lei de DiretrizesOrçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da LOA, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
Lei de Diretrizes Orçamentárias
• Duração: 1 ano
• Encaminhamento do projeto da LDO ao PoderLegislativo:– Até oito meses e meio antes do encerramento do ano
(15/04)
• Devolução para Sanção pelo poder executivo:– até o encerramento do primeiro período da sessão
legislativa (17/07)
– Obs: a sessão legislativa NÃO será interrompida sem a aprovação da LDO.
LDO
• (FCC/TCE-PI – Auditor Fiscal) – De acordo com a Constituição Federal, a Lei de Diretrizes Orçamentárias tratará
• (A) das despesas de capital, desde que mantidas em limites inferiores às despesas de custeio.
• (B) das metas e prioridades da administração pública federal.• (C) dos limites à concessãode créditos adicionais.• (D) das alterações na legislação tributária a serem observadas
após a aprovação da Lei Orçamentária do ano subsequente.• (E) da política de aplicação das agências financeiras oficiais de
fomento vinculadas as políticas de saúde e educação.
Lei Orçamentária Anual
• Instrumento que prevê a as fontes de arrecadação e fixa os gastos a seremrealizados para a consecução dos programasdo governo.
• Art. 165, § 5 – A LOA compreenderá:
– O Orçamento Fiscal;
– O Orçamento de investimento das estatais;
– O Orçamento da seguridade social.
Lei Orçamentária Anual
• Orçamento de Investimentos: Das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
• Incluem-se aqui as Empresas Públicas (EP) e Sociedades de Economia Mista(SEM)
• Ex: Petrobrás, Embrapa.
Lei Orçamentária Anual
• Orçamento da Seguridade Social: abrange todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da adm. direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo poder público.
• A seguridade compreende as seguintes áreas de atuação: – Saúde;
– Previdência Social; e
– Assitência Social.
Lei Orçamentária Anual
• Orçamento Fiscal: Compreende as demais autorizações de gasto, financiados com recursos públicos, que não estejam inseridos nos orçamentos de investimento ou da seguridade social.
• Aqui está incluso o gasto com pessoal ativo, custeio (serviços de terceiros, materiais de consumo), investimento, juros, amortização da dívida, etc.
Lei Orçamentária Anual
• Os orçamentos fiscal e de investimentos, compatibilizados com o PPA, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.(Art165, § 7°, CF 88)
Lei Orçamentária Anual
• Duração: 1 ano
• Encaminhamento do projeto da LOA ao PoderLegislativo:
– Até quatro meses antes do encerramento do ano(31/08)
• Devolução para Sanção pelo poder executivo:
– até o encerramento do primeiro período dasessão legislativa (22/12)
Lei Orçamentária Anual
• As emendas à LOA ou aos projetos que a modifiquem serão aprovadas se:– Compatíveis com o PPA e a LDO;
– Forem relacionadas com: • A correção de erros/omissões;
• Os dispositivos do texto do projeto de lei.
– Indicarem os recursos provenientes de anulaçao de despesa, exceto as de :• Pessoal e encargos sociais;
• Serviços da dívida;
• Tranferências Constitucionais.
Lei Orçamentária Anual
• (MPU/2010 – Técnico de Apoio EspecializadoOrçamento) - O orçamento fiscal e o da seguridade social, integrantes da LOA, incluem, entre suas funções, a de reduzir desigualdades inter-regionais.
Lei Orçamentária Anual
• (MPU/2010 – Técnico de Apoio EspecializadoOrçamento) - A LOA federal compreenderá o orçamento fiscal das empresas estatais nas quais a União detenha a maioria do capital social com direito a voto.
Vedações Constitucionais
• Art. 167 – São vedados:
• I – O início de programas ou projetos nãoincluídos na LOA;
• II – A realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que execedam os créditosorçamentários ou adicionais;
• VII – A concessão de créditos ilimitados;
Vedações Constitucionais
• Art. 167 – São vedados:
• III – A realização de operações de créditos queexcedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditossuplementares ou especiais com finalidadeprecisa, aprovados pelo Poder Legislativo pormaioria absoluta.
•REGRA DE OURO
Quadro Resumo
DocumentoLegal
Encaminhamentop/
Legislativo
Devolução p/ Sanção pelo
Executivo
PPA 31/08 22/12
LDO 15/04 17/07
LOA 31/08 22/12