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SÉRIE PROVAS& CONCURSOS

© 2014, Elsevier Editora Ltda.

Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei no 9.610, de 19/02/1998.Nenhuma parte deste livro, sem autorização prévia por escrito da editora, poderá ser reproduzida ou transmitida sejam quais forem os meios empregados: eletrônicos, mecânicos, fotográficos, gravação ou quaisquer outros.

Revisão Gráfica: Hugo de Lima CorreaEditoração Eletrônica: SBNigri Artes e Textos Ltda.

Coordenador da Série: Sylvio Motta

Elsevier Editora Ltda.Conhecimento sem FronteirasRua Sete de Setembro, 111 – 16o andar20050-006 – Centro – Rio de Janeiro – RJ – Brasil

Rua Quintana, 753 – 8o andar04569-011 – Brooklin – São Paulo – SP – Brasil

Serviço de Atendimento ao [email protected]

ISBN 978-85-352-7503-2ISBN (versão eletrônica) 978-85-352-7504-9

Nota: Muito zelo e técnica foram empregados na edição desta obra. No entanto, podem ocorrer erros de digitação, impressão ou dúvida conceitual. Em qualquer das hipóteses, solicitamos a comunicação ao nosso Serviço de Atendimento ao Cliente, para que possamos esclarecer ou encaminhar a questão.

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CIP-Brasil. Catalogação-na-fonte.Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ

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C321o 6. ed. Carvalho, Deusvaldo

Orçamento e contabilidade pública / Deusvaldo Carvalho. – 6. ed. – Rio de Janeiro: Elsevier, 2014.

944 p.; 24cm. – (Provas e concursos)

ISBN 978-85-352-7503-2

1. Contabilidade pública – Brasil. 2. Orçamento – Brasil. 3. Serviço público – Brasil – concursos. I. Título. II. Série.

13-06453 CDD: 657.61CDU: 35.073.52

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Ded ica tó r ia

Dedico esta obra a todos os concurseiros, mestres, acadêmicos e servidores públicos que conquistaram seus cargos através do mérito e, principalmente, aos nobres alunos dos cursinhos por onde ministramos aulas; aos amigos conquistados nos cursos de formação profissional de Perito Criminal Federal, Auditor Fiscal da Previdência Social e Controlador de Recursos Públicos do Tribunal de Contas do Es-tado do Espírito Santo e também aos colegas de trabalho; todos amigos imensuráveis que contribuíram, de forma direta e indireta, na agregação de valor em minha vida.

A minha gratidão aos meus pais, irmãos e a todos aqueles que contribuem de-dicando parte de suas horas de lazer colaborando com os aguerridos e obstinados candidatos a uma vaga no serviço público a ser alcançada pela competência.

Abraços e beijos aos meus filhos Ray, Rian e Carolina, maiores riquezas da minha vida.

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O Auto r

Deusvaldo Carvalho

Bacharel em Ciências Contábeis pela UFMS.Pós-Graduado em Contabilidade Gerencial – Especialista pela UFMS.Perito Criminal Federal – Departamento de Polícia FederalServidor público federal, tendo ocupado os seguintes cargos e funções:

Cargos:• Auditor Fiscal da Previdência Social, atual Receita Federal do Brasil;• Controlador de Recursos Públicos – TCE-ES;• Professor Efetivo da UFMS – disciplinas: Auditoria, Perícia Contábil, Orça-

mento e Contabilidade Pública;• Professor Efetivo da UFES – disciplina: Contabilidade Avançada.

Funções:• Coordenador de curso – Curso de Ciências Contábeis – UFMS;• Auditoria Fiscal em empresas e órgãos públicos;• Chefe de Administração e Logística Policial – Superintendência Regional

de Polícia Federal no Espírito Santo;• Professor na Academia Nacional da Polícia Federal – Curso de Peritos Cri-

minais Federais;• Professor de cursos on-line de AFO e Contabilidade Pública no site Ponto

dos Concursos – www.pontodosconcursos.com.br;• Professor na Fundação Getulio Vargas – FGV-RJ• Professor Instituto Nacional de Desenvolvimento Municipal – INDM• Professor na Escola de Contas Públicas – TCE-ES• Professor de cursos nas áreas de finanças públicas e auditoria e de preparató-

rios para concursos – Campo Grande-MS, Belo Horizonte-MG, Teresina-PI, Vitória-ES etc.

• Membro de Banca Examinadora de Concurso Público – Seleção de Professor Substituto;

• Liquidante de empresas.

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Experiência Internacional: Estudos pelo Mercosul (Argentina, Paraguai e Uruguai), através da UFMS –

visitas a empresas, Bolsa de Valores, Universidades e outras instituições.

Aprovado em diversos concursos públicos, entre eles:1o Lugar – Auditor do Estado de Mato Grosso;1o Lugar – Professor efetivo da UFMS;2o Lugar – Auditor Fiscal da Previdência Social no ES;2o Lugar – Analista do TRF 4a Região – Florianópolis;2o Lugar – Analista TRE-AC;4o Lugar – AFC – CGU;6o Lugar – TRF 3a Região – São Paulo;6o Lugar – Auditor Substituto de Conselheiro TCE-PI;7o Lugar – Controlador de Recursos Públicos – TCE-ES;7o Lugar – Auditor Substituto de Conselheiro TCE-ES;8o Lugar – Auditor Substituto de Conselheiro TCM-CE51o Lugar – Perito Criminal Federal – DPF-MJ.

Obras publicadas:LRF – Doutrina e Jurisprudência – 1a Edição/2009 – Editora Campus – Série

provas e concursos;

Manual Completo de Contabilidade Pública, 1a Edição/2011, Editora Campus – Série Provas e Concursos, mais de 750 questões de concursos (Cespe, Esaf e FCC) todas resolvidas e comentadas.

AFO e Orçamento Público na CF e LRF – 1a Edição/2011 – Editora Campus – Série Questões, 650 questões de concursos resolvidas e comentadas (Cespe, Esaf e FCC)

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Apresentação

Esta obra de Orçamento e Contabilidade Pública, Teoria e Prática, trata-se de um trabalho meticuloso, exemplar e único, elaborada com base em fontes sólidas de pesquisas doutrinárias, em larga experiência profissional do autor e de outros profissionais que militam nessa área. Certamente irá contribuir em muito como fonte de consulta para os estudiosos e profissionais que trabalham no campo das finanças públicas, acadêmicos dos cursos de graduação, pós-graduação e, especialmente, àqueles interessados em ingressar nas carreiras do serviço público.

O orçamento público é uma disciplina complexa por si só. Entretanto, através de uma linguagem simples, clara e objetiva, o autor conseguiu torná-lo de fácil compreensão, o que, além de facilitar o estudo, socializa a obra.

Dividido em 20 capítulos muito bem elaborados, sendo três acessíveis através da página do livro no site www.elsevier.com.br, o autor aborda o assunto de maneira única e peculiar, inserindo gráficos e dicas ao conteúdo da obra, facilitando sobre-maneira a compreensão dos temas abordados.

Além disso, há uma quantidade imensa de exercícios, todos gabaritados, que ajudam na compreensão e fixação do assunto.

Particularmente, tive a oportunidade e o privilégio de acompanhar de perto a elaboração desse belíssimo trabalho, pois, além de amigo pessoal do hoje “Professor Carvalho”, há muitos anos fui seu colega de turma no curso de graduação de Ciências Contábeis da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, no qual o mesmo foi um dos alunos mais brilhantes.

Em função disso, e pela razão de ser um profissional a serviço das finanças públi-cas, sinto-me credenciado em afirmar que houve um empenho brutal do autor para realizar um trabalho de qualidade, a fim de proporcionar o máximo de proveito e agregar vasto conhecimento por todos os que fizerem uso dessa obra. Tenho certeza de que o autor conseguirá atingir os objetivos pretendidos com a mesma e também os que dela fizerem uso terão uma excelente fonte de pesquisa.

Desde a época de acadêmico admiro o autor por sua postura e obstinação em atingir seus objetivos. Firme em suas convicções, impressiona pela sua coragem, dedicação e vontade de vencer.

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Na elaboração dessa obra, o autor não negou sua maneira de ser e aceitou com a serenidade de sempre as sugestões, as críticas e os elogios pertinentes, incorporan-do ao seu trabalho todas as adequações e atualizações que se fizeram necessárias.

Por conta disso, não tenho dúvidas de que esta obra, além de representar o que de melhor existe no mercado, veio para marcar um novo tempo no campo das finanças públicas.

Júlio Marcelo da Silva Matias Bacharel em Direito e Ciências Contábeis

Pós-Graduado em Auditoria e Contabilidade Financeira

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Prefácio à 6a Edição

Considerando as transformações ocorridas nos últimos anos, em especial nos ce-nários contábil, econômico, financeiro etc., notadamente quanto à Ciência Contábil no país, que vem passando por significativas transformações rumo à convergência aos padrões internacionais de Contabilidade. O processo de globalização exigiu do nosso país verdadeira sintonia das finanças públicas com as boas práticas internacionais, especialmente quanto aos instrumentos de planejamento, bem como os métodos e técnicas contábeis. Nesse sentido, houve necessidade de os órgãos públicos promo-verem atualizações de normas, regras e princípios de finanças públicas.

Atento às novas regras contábeis, de planejamento e orçamentos públicos trazidas pela Secretaria do Tesouro Nacional – STN, Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão – MPOG, Conselho Federal de Contabilidade – CFC, etc., bem como às sugestões de leitores, houve necessidade de que esta obra fosse REESTRU-TURADA/REORGANIZADA, a qual sofreu alterações “radicais”, passando de dez para vinte capítulos, sendo três deles disponibilizados na página da editora como conteúdo extra, substância mais abrangente, rigorosamente organizado, mais de mil questões de concursos públicos, atualizadas, todas gabaritadas e comentadas, objetivando atender com qualidade a demanda dos leitores.

Tenho a certeza de que o leitor terá uma obra com a qualidade requerida, meticulosamente preparada para atender o exigente mercado dos concursos públi-cos, atualizada conforme as novas regras do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público – MCASP, recentes Portarias e Instruções Normativas da STN/MPOG, Decretos presidenciais, Resoluções do CFC etc.

Por todos os motivos expostos e com o entusiasmo de sempre estou certo de que o leitor poderá retirar valiosos e decisivos ensinamentos desta obra, incluindo-a entre os instrumentos norteadores para o seu sucesso profissional.

Sucesso e bons estudos!

Reflexão!“Maior que a tristeza de não ter vencido é a vergonha de não ter lutado.” Rui Barbosa“O seu destino caminha lado a lado com as suas ações de hoje.” Fernando Toscano

O Autor

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Sumário

Capítulo 1 Orçamento Público 1

1.1. Introdução ...................................................................................................................................... 1

1.2. Conceitos e noções de orçamento público .................................................................................2

1.3. Objetivo e natureza jurídica do orçamento público ..................................................................4

1.4. Evolução histórica do orçamento brasileiro nas constituições e normas legais .....................7

1.5. Tipos de orçamento público .......................................................................................................11

1.5.1. Orçamento-programa ........................................................................................................13

1.5.2. Orçamento clássico ou tradicional ....................................................................................20

1.5.3. Orçamento de desempenho ou de realizações ...............................................................23

1.5.4. Orçamento de base zero – OBZ ou por estratégia ...........................................................25

1.5.5. Orçamento participativo – OP ............................................................................................29

1.5.6. Orçamento incremental .....................................................................................................33

1.6. Instrumentos de planejamento da Administração Pública .....................................................34

1.7. Questões de concursos públicos ................................................................................................37

Capítulo 2 Princípios Orçamentários 43

2.1. Conceitos e disposições gerais ..................................................................................................43

2.2. Princípio da legalidade ...............................................................................................................45

2.3. Princípio da unidade ou totalidade ...........................................................................................47

2.4. Princípio da universalidade ........................................................................................................49

2.5. Princípio da anualidade ou periodicidade ................................................................................53

2.6. Princípio da exclusividade ..........................................................................................................55

2.7. Princípio do orçamento bruto ....................................................................................................59

2.8. Princípio do equilíbrio orçamentário .........................................................................................62

2.9. Princípio da não afetação ou não vinculação da receita de impostos ..................................63

2.10. Princípio da especificação ou especialização (discriminação da despesa) .........................67

2.11. Princípio da clareza ...................................................................................................................69

2.12. Princípio da publicidade ...........................................................................................................69

2.13. Princípio da programação ou planejamento ..........................................................................72

2.14. Princípio da continuidade dos serviços públicos ....................................................................74

2.15. Princípio da impessoalidade ....................................................................................................76

2.16. Princípio da transparência ........................................................................................................77

2.17. Princípios de contabilidade sob a perspectiva do setor público ..........................................77

2.18. Questões de concursos públicos ..............................................................................................83

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Capítulo 3 Plano Plurianual – PPA 91

3.1. Definição ......................................................................................................................................91

3.2. Objetivo........................................................................................................................................91

3.3. Plano Plurianual x Regras Constitucionais ................................................................................93

3.4. Estrutura do PPA – calendário 2012-2015 ................................................................................94

3.5. Elaboração, encaminhamento, aprovação, devolução e iniciativa do PPA ...........................96

3.6. Planos e programas nacionais, regionais e setoriais ............................................................107

3.7. Gestão, avaliação, monitoramento e revisão do PPA ...........................................................108

3.8. Questões de concursos públicos ..............................................................................................111

Capítulo 4 Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO 115

4.1. Definição ....................................................................................................................................115

4.2. Objetivo......................................................................................................................................115

4.3. Elaboração, encaminhamento, aprovação, devolução, iniciativa e vigência da LDO.........118

4.4. LDO e as regras constitucionais ...............................................................................................120

4.5. LDO e as regras impostas pela LRF .........................................................................................122

4.6. Questões de concursos públicos ..............................................................................................126

Capítulo 5 Lei Orçamentária Anual – LOA 129

5.1. Definição ....................................................................................................................................129

5.2. Objetivo......................................................................................................................................130

5.3. Tipos de orçamentos constitucionais ......................................................................................131

5.3.1. Orçamento fiscal ...............................................................................................................132

5.3.2. Orçamento de investimento das estatais ......................................................................132

5.3.3. Orçamento da seguridade social .....................................................................................132

5.4. Elaboração, encaminhamento, aprovação, devolução e iniciativa da LOA .........................134

5.5. LOA e as regras constitucionais ...............................................................................................140

5.6. LOA e as regras impostas pela LRF..........................................................................................149

5.7. LOA e as principais regras orçamentárias na Lei no 4.320/1964 .........................................155

5.8. Execução antecipada da LOA ...................................................................................................158

5.9. Cronograma de execução mensal de desembolso................................................................161

5.10. Descentralização de crédito e transferências financeiras – destaque, provisão,

repasse, sub-repasse e cota ...........................................................................................................162

5.10.1. Programação financeira .................................................................................................170

5.10.2. Descentralização de recursos financeiros – transferências intergovernamentais ....171

5.11. Questões de concursos públicos ............................................................................................172

Capítulo 6 Créditos Orçamentários Adicionais 177

6.1. Introdução ..................................................................................................................................177

6.2. Tipos de créditos adicionais e conceito de crédito ................................................................180

6.2.1. Conceito de crédito ...........................................................................................................180

6.3. Créditos suplementares ............................................................................................................181

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6.4. Créditos especiais......................................................................................................................185

6.5. Créditos extraordinários ...........................................................................................................187

6.6. Fontes de recursos destinadas à abertura de créditos adicionais ........................................193

6.6.1. Superávit financeiro .........................................................................................................194

6.6.2. Excesso de arrecadação ...................................................................................................196

6.6.3. Recursos resultantes de anulação parcial ou total de dotações orçamentárias .........197

6.6.4. Operações de crédito autorizadas ...................................................................................199

6.6.5. Recursos resultantes da reserva para contingências ....................................................200

6.6.6. Classificação da despesa na abertura de crédito adicional ..........................................202

6.6.7. Exigências para a abertura de créditos adicionais ........................................................204

6.7. Regras específicas para a União regulamentadas em LDO...................................................204

6.8. Questões de concursos públicos ..............................................................................................207

Capítulo 7 Operação de Crédito 213

7.1. Conceitos iniciais .......................................................................................................................213

7.2. Condições para realização e vedações ...................................................................................219

7.3. Antecipação de Receita Orçamentária ....................................................................................225

7.4. Regra de Ouro ...........................................................................................................................230

7.5. Questões de concursos públicos ..............................................................................................236

Capítulo 8 Ciclo Orçamentário 241

8.1. Introdução ..................................................................................................................................241

8.2. Ciclo orçamentário e exercício financeiro ...............................................................................242

8.3. Etapas do ciclo orçamentário ...................................................................................................244

8.3.1. Elaboração e revisão do Plano Plurianual – PPA ............................................................245

8.3.2. Elaboração e revisão de outros planos ...........................................................................245

8.3.3. Elaboração do projeto da LDO .........................................................................................246

8.3.4. Elaboração da proposta orçamentária ............................................................................246

8.3.4.1. Atribuições na elaboração da proposta orçamentária ..........................................246

8.3.4.2. Discussão e aprovação da proposta orçamentária ...............................................247

8.3.4.3. Execução do orçamento ..........................................................................................249

8.3.5. Controle e avaliação do orçamento ................................................................................249

8.4. Quadros-resumo do processo orçamentário – instrumentos de planejamento .................253

8.5. Quadro-resumo da elaboração e execução do orçamento ...................................................256

8.6. Questões de concursos públicos ..............................................................................................257

Capítulo 9 Conta Única do Tesouro Nacional 261

9.1. Considerações gerais ................................................................................................................261

9.2. Utilização de contas-correntes bancárias paralelas ...............................................................264

9.3. Documentos de arrecadação do governo federal .................................................................266

9.4. Rendimento dos recursos financeiros na Conta Única ..........................................................269

9.5. Questões de concursos públicos ..............................................................................................272

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Capítulo 10 Receita Pública 275

10.1. Introdução................................................................................................................................275

10.2. Conceito de receita .................................................................................................................276

10.3. Receita sob a ótica da contabilidade pública .......................................................................276

10.3.1. Receita sob o enfoque patrimonial ..............................................................................278

10.3.2. Receita sob o enfoque orçamentário ...........................................................................279

10.4. Classificações ...........................................................................................................................281

10.4.1. Orçamentária x extraorçamentária ...............................................................................281

10.4.2. Resultante x independente da execução orçamentária .............................................289

10.4.3. Originária x derivada ......................................................................................................289

10.4.4. Efetiva x não efetiva ......................................................................................................291

10.4.5. Primária x financeira ......................................................................................................296

10.4.6. Ordinária x extraordinária ..............................................................................................297

10.4.7. Pública x privada ............................................................................................................297

10.5. Classificação econômica da receita .......................................................................................297

10.5.1. Receitas correntes ..........................................................................................................298

10.5.2. Receita de capital ...........................................................................................................309

10.6. Receita intraorçamentária......................................................................................................317

10.7. Codificação da natureza da receita .......................................................................................320

10.8. Fonte e destinação de recursos e identificador de resultado .............................................326

10.9. Etapas da receita pública .......................................................................................................334

10.9.1. Planejamento..................................................................................................................334

10.9.2. Execução ..........................................................................................................................336

10.10. Deduções e restituições de receita .....................................................................................342

10.11. Transferências intergovernamentais ..................................................................................349

10.12. Dívida ativa............................................................................................................................353

10.12.1. Aspectos patrimoniais da dívida ativa........................................................................358

10.13. Questões de concursos públicos ..........................................................................................364

Capítulo 11 Despesa Pública 379

11.1. Introdução................................................................................................................................379

11.2. Conceito de despesa ...............................................................................................................380

11.3. Despesa para a contabilidade pública ..................................................................................380

11.3.1. Reconhecimento da despesa sob o enfoque patrimonial ..........................................382

11.3.2. Reconhecimento da despesa sob o enfoque orçamentário .......................................382

11.4. Classificações ...........................................................................................................................385

11.4.1. Orçamentária x extraorçamentária ...............................................................................385

11.4.2. Resultante x independente da execução orçamentária .............................................388

11.4.3. Efetiva x não efetiva ......................................................................................................389

11.4.4. Primária x financeira ......................................................................................................390

11.4.5. Pública x privada ............................................................................................................390

11.5. Classificação econômica da despesa .....................................................................................390

11.5.1. Despesa corrente ............................................................................................................392

11.5.2. Despesa de capital .........................................................................................................398

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11.6. Estrutura da despesa orçamentária ......................................................................................407

11.6.1. Natureza da despesa .....................................................................................................408

11.6.2. Classificação institucional ...............................................................................................440

11.6.3. Classificação funcional ....................................................................................................443

11.6.4. Estrutura programática...................................................................................................449

11.6.5. Estrutura completa da despesa orçamentária .............................................................465

11.7. Etapas da despesa pública .....................................................................................................474

11.7.1. Primeira etapa – planejamento ....................................................................................475

11.7.2. Segunda etapa – execução ............................................................................................480

11.8. Técnicas para classificação da despesa ...............................................................................504

11.9. Questões de concursos públicos ............................................................................................509

Capítulo 12 Suprimento de Fundos, Restos a Pagar e Despesas de Exercícios Anteriores 519

12.1. Regime de adiantamento ou suprimento de fundos ..........................................................519

12.1.1. Considerações gerais ......................................................................................................519

12.1.2. Cartão de pagamento do governo federal ..................................................................527

12.1.3. Suprimento de fundos tradicional.................................................................................532

12.1.4. Vedações para concessão do suprimento de fundos ..................................................537

12.1.5. Questões de concursos públicos – suprimento de fundos ..........................................540

12.2. Restos a pagar.........................................................................................................................543

12.2.1. Reconhecimento da despesa com os restos a pagar..................................................547

12.2.2. Limitações para inscrição de despesas em restos a pagar.........................................550

12.2.3. Escrituração e controle dos restos a pagar...................................................................556

12.2.4. Prazo de validade dos restos a pagar ..........................................................................558

12.2.5. Cancelamento de restos a pagar ..................................................................................561

12.2.6. Questões de concursos públicos – restos a pagar .......................................................566

12.3. Despesas de Exercícios Anteriores – DEA ..............................................................................569

12.3.1. Conceitos .........................................................................................................................569

12.3.2. Detalhamento do conceito de dea pelo Decreto no 93.872/1986 ............................573

12.3.3. Questões de concursos públicos – Despesas de Exercícios Anteriores ......................576

Capítulo 13 Contabilidade Pública 579

13.1. Introdução................................................................................................................................579

13.2. Conceito ...................................................................................................................................580

13.3. Atributos da informação contábil ..........................................................................................582

13.4. Natureza do registro dos atos e fatos na contabilidade pública ........................................582

13.5. Objetivo ...................................................................................................................................584

13.6. Legislação aplicável ................................................................................................................585

13.7. Objeto – o patrimônio público ...............................................................................................587

13.8. Classificação dos bens públicos .............................................................................................590

13.9. Campo de aplicação................................................................................................................594

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13.10. Classificação das unidades contábeis..................................................................................604

13.11. Regime contábil ....................................................................................................................606

13.12. Contabilidade pública x contabilidade privada ..................................................................612

13.13. Gestão organizacional da contabilidade pública no Brasil – funções da STN e dos

órgãos setoriais de contabilidade – Lei no 10.180/2001 .............................................................617

13.14. Questões de concursos públicos ..........................................................................................624

Capítulo 14 Noções Básicas de Siafi, Sidor, Siop e Siasg 631

14.1. Sistema Integrado de Administração Financeira do Governo Federal – Siafi ....................631

14.1.1. Conceito ...........................................................................................................................631

14.1.2. Histórico ...........................................................................................................................632

14.1.3. Estrutura ..........................................................................................................................633

14.1.4. Objetivos .........................................................................................................................635

14.1.5. Principais atribuições ......................................................................................................636

14.1.6. Evento e tabela de eventos...........................................................................................641

14.1.7. Principais documentos ...................................................................................................645

14.1.8. Segurança do Siafi ..........................................................................................................650

14.1.9. Formas de acesso ...........................................................................................................652

14.1.10. Modalidades de uso .....................................................................................................654

14.1.11. Rol de responsáveis .....................................................................................................655

14.1.12. Contas a Pagar e a Receber – CPR ..............................................................................655

14.1.13. Novo Siafi ......................................................................................................................656

14.2. Sistema Integrado de Dados Orçamentários – Sidor ...........................................................657

14.2.1. Conceito ...........................................................................................................................657

14.2.2. Objetivo e finalidade ......................................................................................................657

14.2.3. Integração Sidornet, Sigplan e Siestnet .......................................................................658

14.2.4. Subsistemas do Sidor .....................................................................................................659

14.2.5. Tabela de momentos para elaboração do orçamento ................................................661

14.2.6. Central de atendimento .................................................................................................662

14.3. Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento – Siop ..................................................663

14.4. Sistema Integrado de Administração e Serviços Gerais – Siasg .........................................664

14.5. Questões de concursos públicos ............................................................................................666

Capítulo 15 Plano de Contas Aplicado ao Setor Público e Subsistemas Contábeis 673

15.1. Introdução................................................................................................................................673

15.2. Plano de contas – conceito e objetivo ..................................................................................674

15.2.1. Conceito de plano de contas .........................................................................................674

15.2.2. Objetivo do plano de contas .........................................................................................675

15.3. Contas contábeis .....................................................................................................................676

15.4. Classificação das contas..........................................................................................................677

15.5. Teoria das contas ....................................................................................................................678

15.6. Estrutura do plano de contas .................................................................................................678

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15.7. Principais contas – conceito ...................................................................................................691

15.8. Subsistemas do plano de contas ...........................................................................................694

15.9. Sistema de Informações de Custos do Governo Federal – SIC ............................................697

15.10. Escrituração............................................................................................................................701

15.10.1. Registro contábil ...........................................................................................................701

15.10.2. Disposições legais .........................................................................................................703

15.11. Escrituração de operações típicas ........................................................................................705

15.12. Questões de concursos públicos ..........................................................................................710

Capítulo 16 Demonstrações Contábeis 717

16.1. Introdução................................................................................................................................717

16.2. Disposições gerais ...................................................................................................................718

16.3. Balanço orçamentário ............................................................................................................724

16.3.1. Análise do Balanço Orçamentário .................................................................................732

16.3.2. Exemplos práticos ...........................................................................................................739

16.3.3. Questões de concursos públicos – Balanço Orçamentário ..........................................748

16.4. Balanço financeiro ..................................................................................................................754

16.4.1. Análise do Balanço Financeiro ......................................................................................760

16.4.2. Exemplos práticos ...........................................................................................................763

16.4.3. Questões de concursos públicos – Balanço Financeiro ................................................767

16.5. Balanço patrimonial................................................................................................................772

16.5.1. Análise do Balanço Patrimonial ....................................................................................781

16.5.2. Exemplos práticos ...........................................................................................................785

16.5.3. Questões de concursos públicos – Balanço Patrimonial .............................................790

16.6. Classificação das variações patrimoniais ..............................................................................794

16.6.1. Quantitativas, qualitativas e mistas ..............................................................................795

16.6.2. Superveniências e insubsistências ................................................................................799

16.7. Demonstração das variações patrimoniais ...........................................................................801

16.7.1. Análise da DVP ................................................................................................................809

16.7.2. Exemplos Práticos ...........................................................................................................811

16.7.3. Questões de concursos públicos – DVP .........................................................................813

16.8. Demonstração dos fluxos de caixa........................................................................................818

16.8.1. Análise da DFC ................................................................................................................826

16.8.2. Questões de concursos públicos – DFC .........................................................................828

16.9. Demonstração das mutações do Patrimônio Líquido ..........................................................830

16.10. Notas explicativas .................................................................................................................834

16.11. Balancete ...............................................................................................................................839

16.11.1. Questões de concursos públicos – Balancete .............................................................841

16.12. Divulgação das demonstrações contábeis .........................................................................842

16.13. Consolidação nacional das contas públicas ........................................................................843

16.14. Questões de concursos públicos – DMPL, notas explicativas e consolidação

nacional das contas públicas ..........................................................................................................847

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Capítulo 17 Elementos Patrimoniais e Inventário na Administração Pública 849

17.1. Conceitos e definições ............................................................................................................849

17.2. Fundamentação legal .............................................................................................................851

17.3. Elementos patrimoniais .........................................................................................................853

17.3.1. Disponibilidades..............................................................................................................853

17.3.2. Créditos e dívidas ...........................................................................................................854

17.3.3. Estoques ..........................................................................................................................855

17.3.4. Investimentos permanentes .........................................................................................856

17.3.5. Imobilizado ......................................................................................................................857

17.3.6. Intangível ........................................................................................................................868

17.4. Depreciação, amortização e exaustão ..................................................................................873

17.4.1. Depreciação.....................................................................................................................876

17.4.2. Amortização ....................................................................................................................883

17.4.3. Exaustão ..........................................................................................................................886

17.5. Reavaliação e redução ao valor recuperável .......................................................................887

17.5.1. Reavaliação .....................................................................................................................888

17.5.2. Redução ao valor recuperável .......................................................................................890

17.6. Provisões, Passivos Contingentes e Ativos Contingentes ...................................................893

17.6.1. Provisões .........................................................................................................................894

17.6.2. Passivos Contingentes ....................................................................................................895

17.6.3. Ativos Contingentes .......................................................................................................896

17.7. Questões de concursos públicos – Elementos Patrimoniais ................................................897

17.8. Inventário na Administração Pública ....................................................................................902

17.8.1. Disposições gerais ..........................................................................................................902

17.8.2. Tipos de inventário .........................................................................................................905

17.8.3. Princípios gerais de inventário ......................................................................................908

17.8.4. Material permanente x material de consumo .............................................................909

17.8.5. Movimentação e alienação de bens públicos..............................................................910

17.8.6. Questões de concursos públicos – Inventário ..............................................................915

Bibliografia 919

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