O Territrio e o Desenvolvimento Regional
As Cidades e o NORTE 2020
PORTO, 13.JULHO.2015
ANTNIO JORGE NUNES| VOGAL EXECUTIVO DO NORTE 2020
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O Territrio e o Desenvolvimento RegionalAs Cidades e o NORTE 2020
1 Portugal 2020
2 As cidades e o Norte 2020
3 - As assimetrias e o Sistema Urbano
4- Viso da UE sobre o papel das cidades para o crescimento e a coeso econmica, a coeso social e a coeso territorial
5 - Desafios globais na poltica de cidades
6 Poltica de cidades e valores de governao
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Competitividade e Internacionalizao[OT 1, 2, 3, 7, 8 e 11]
Competitividade e Internacionalizao[OT 1, 2, 3, 7, 8 e 11]
Incluso Sociale Emprego[OT 8 e 9]
Incluso Sociale Emprego[OT 8 e 9]
PrioridadesEuropa 2020
ObjetivosEuropa 2020/ PNR
Objetivos EstratgicosPortugal 2020
Domnios TemticosPortugal 2020
Crescimento inteligente
Reforo da I&D e da inovao
Reforo da competitividade e internacionalizao da economia portuguesa
Racionalizao, modernizao e capacitao da
Administrao Pblica
Melhor e mais educao
Reforo do investimento na educao e formao
Crescimento sustentvel
Clima e energia
Reforo da transio para uma economia com baixas emisses de carbono
Combate s alteraes climticas e melhoria do
ambiente
Crescimento inclusivo
Aumentar o emprego
Estmulo criao e sustentabilidade do emprego
Combate pobreza e s desigualdades
sociais
Reforo da integrao das pessoas em risco de pobreza e do combate excluso social
Sustentabilidade e Eficincia no
Uso de Recursos[OT 4, 5 e 5]
Sustentabilidade e Eficincia no
Uso de Recursos[OT 4, 5 e 5]
Capital Humano[OT 10]
Capital Humano[OT 10]
Fonte: AD&C
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Fonte: AD&C
1 Portugal 2020 Estrutura operacional
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2 As cidades e o Norte 2020
Viso
A Regio do Norte ser, em 2020, capaz de gerar um nvel de produo de bens e
servios transacionveis que permita recuperar a trajetria de convergncia a nvel
Europeu, assegurando, de forma sustentvel, acrscimos de rendimento e de emprego
da sua populao e promovendo, por essa via, a coeso econmica, social e territorial
Intensificao
tecnolgica da
base
produtiva
Valorizao
econmica de
ativos e
recursos
intensivos em
territrio
Objetivos
Estratgicos
Melhoria do
posicionamen-
to competitivo
escala global
Consolidao
de um sistema
urbano
policntrico
Promoo da
empregabili-
dade de
pblicos e
territrios-
alvo
Objetivos
Transversais
Acrscimo de qualificaes de todos os segmentos da populao
Melhoria da eficcia e da eficincia do modelo de governao
Estratgia da Regio do Norte de Especializao Inteligente
Estratgia de Desenvolvimento Regional
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2 As cidades e o Norte 2020PO Norte/Eixo Prioritrio Objetivo Temtico (OT) da UE correspondente* EP (M) Fundo
EP1. Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao
OT1. Reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao
403 FEDER
EP2. Competitividade das Pequenas e Mdias Empresas
OT3. Reforar a competitividade das PME 1.262 FEDER
EP3. Economia de Baixo Teor de Carbono OT4. Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em todos os setores
159 FEDER
EP4. Qualidade Ambiental OT6. Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao eficiente dos recursos
161 FEDER
EP5. Sistema Urbano
OT4. Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em todos os setores
OT6. Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao eficiente dos recursos
OT9. Promover a incluso social e combater a pobreza e a discriminao
385 FEDER
EP6. Emprego e Mobilidade dos Trabalhadores OT8. Promover a sustentabilidade e a qualidade do emprego e apoiar a mobilidade dos trabalhadores
195 FSE e FEDER
EP7. Incluso Social e Pobreza OT9. Promover a incluso social e combater a pobreza e a discriminao
218 FSE e FEDER
EP8. Educao e Aprendizagem ao Longo da Vida
OT10. Investir na educao, na formao e na formao profissional para a aquisio de competncias e a aprendizagem ao longo da vida
436 FSE e FEDER
EP9. Capacitao Institucional e TIC
OT2. Melhorar o acesso s TIC
OT11. Reforar a capacidade institucional das autoridades pblicas e das partes interessadas e a eficincia da administrao pblica
76 FSE e FEDER
EP10. Assistncia tcnica 84 FEDER
* Os 11 Objetivos Temticos foram definidos ao nvel europeu para os Programas Operacionais do perodo 2014-2020 (Artigo 9 do Regulamento UE 1303/2013).
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2 As cidades e o Norte 2020
Politica de cidades metas e indicadores do Portugal 2020
Fonte: AD&C
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2 As cidades e o Norte 2020
As cidades assumem importantes responsabilidades naconcretizao dos indicadores e metas de realizao.
Assumimos compromissos internos e com a EU para alcanarprogressos na avaliao das polticas pblicas, no mbito dos F.C.
A avaliao no uma auditoria, sim o evidenciar do impactodas polticas no crescimento, no emprego, no combate sdesigualdades, a sua utilidade em beneficio dos cidados;
A cultura de avaliao um compromisso para a melhoria daspolticas pblicas, para a obteno de resultados positivos,acumula conhecimento e experincia, algo que trs valor;
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Nas cidades concentram-se a maioria das pessoas, da economia e do conhecimento. O Governo das cidades enfrenta desafios e compromissos exigentes como:
A qualidade de vida e o bem-estar dos cidados;
O emprego, a incluso social e o combate pobreza;
A preservao do ambiente, do patrimnio natural e cultural ;
A sustentabilidade e a transio para a economia do futuro, aeconomia verde, do conhecimento e da inovao.
O Norte 2020 atribui 62% da dotao investigao, desenvolvimentotecnolgico e inovao; competitividade das PME; qualificao dosrecursos humanos. Foca a poltica de cidades nos Eixos 3,4 e 5.
2 As cidades e o Norte 2020
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2 As cidades e o Norte 2020
Eixo PO Objetivo Temtico Prioridade de Investimento Total () PI_FEDER () Benificirios
EP3 Economia de baixo teor de carbono
OT4. Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em todos os setores
4.2 A promoo da eficincia energtica e da utilizao das energias renovveis nas empresas
158.521.762
23.759.911Empresas, IPSS e organismo que implementa o instrumento financeiro ou o fundo de fundos
4.3 A concesso de apoio eficincia energtica, gesto inteligente da energia e utilizao das energias renovveis nas infraestruturas pblicas, nomeadamente nos edifcios pblicos, e no setor da habitao
107.019.526
Administrao pblica local, entidades pblicas gestoras de habitao social e organismos que implementam instrumentos financeiros ou o fundo de fundos
4.5 A promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana multimodal sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao
27.742.325Entidades pblicas e operadores dos servios de transporte pblico de passageiros
EP4 Qualidade Ambiental
OT6. Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao eficiente dos recursos
6.3 A conservao, proteo, promoo e o desenvolvimento do patrimnio natural e cultural
161.286.915
66.554.480
Administrao pblica local, central e regionalmente desconcentrada, empresas municipais, entidades privadas sem fins lucrativos, agentes culturais e ONGA
6.5 A adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de reconverso, a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo
94.732.435
Administrao pblica local, regional e regionalmente desconcentrada, e organismo que implementa o instrumento financeiro ou o fundo de fundos
EP5 Sistema Urbano
OT4. Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em todos os setores
4.5 A promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana multimodal sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao
384.754.583
209.277.052 Entidades pblicas ou privadas
OT6. Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao eficiente dos recursos
6.5 A adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de reconverso, a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo
102.868.742
Administrao pblica local, regional e regionalmente desconcentrada, e organismo que implementa o instrumento financeiro ou o fundo de fundos
OT9. Promover a incluso social e combater a pobreza e a discriminao
9.8 A concesso de apoio regenerao fsica, econmica e social das comunidades desfavorecidas em zonas urbanas e rurais
72.608.789
Entidades, pblicas ou privadas, coletivas ou singulares e organismo que implementa o instrumento financeiro ou o fundo de fundos, que promovam projetos urbanos no mbito de planos integrados
704.563.260
Principais Eixos financiadores do Norte 2020: EP 3, EP4 e EP5
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2 As cidades e o Norte 2020
A arquitetura do sistema urbano regional que enquadra as intervenes no mbito da poltica de cidades estrutura-se em cinco nveis hierrquicos (ilustrados no mapa).
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As AIDT constituem modelos de conceo, execuo, acompanhamento e avaliao do PO Regional fundamentais para a territorializao das polticas pblicas pertinentes, concretizando o princpio da subsidiariedade, dado que:
- consideram as especificidades dos territrios e,
- implicam os seus atores na conceo e na gesto das polticas pblicas.
O NORTE 2020 apoia:
Os Pactos para o Desenvolvimento e Coeso Territorial (PDCT), constituindo-se como Investimentos Territoriais Integrados (ITI) escala das regies NUTS III .
As Aes Integradas para o Desenvolvimento Urbano Sustentvel (AIDUS), intervenes especificamente dirigidas regenerao e revitalizao urbanas (quer na AMP, quer em Cidades de Equilbrio Territorial e Cidades Regionais).
As estratgias de Desenvolvimento Local de Base Comunitria (DLBC), visam promover o empreendedorismo e a criao de postos de trabalho, contribuindo para dar resposta a problemas de pobreza e de excluso social em territrios desfavorecidos em contexto urbano e em territrios rurais ou costeiros economicamente fragilizados ou de baixa densidade populacional.
Abordagem Integrada ao Desenvolvimento Territorial
2 As cidades e o Norte 2020
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2 As cidades e o Norte 2020Investimentos Territoriais Integrados (ITI) e
Aes integradas para o desenvolvimento urbano sustentvel (AIDUS)
(a) Os territrios-alvo dos ITI so todas as NUTS III (ou grupos de NUTS III contguas), e concretizam-se atravs de Pactos para o Desenvolvimento e Coeso Territorial. Enquadra-se aqui o Pacto da AMP. Os Pactos no devero ser financiados exclusivamente pelo PO Norte (e.g. preveno e gesto de riscos dever ser financiada pelo PO SEUR).
(b) Os territrios-alvo do eixo urbano autnomo (AIDUS) constituem os centros urbanos de nvel superior (AMP, Cidades de Equilbrio Regional e Cidades Regionais / Conjuntos Regionais de Cidades), determinados tendo em considerao o PNPOT/PROT e a necessidade de concretizao das PI (4.5, 6.5 e 9.8) relevantes no contexto da poltica de cidades do PO Norte 2014-2020.
(c) Estas percentagens referem-se ao peso dos ITI/AIDUS na dotao do PO Norte, excluindo-se as dotaes do OT1 (EP1) , OT3 (EP2) e OT11 (FSE do EP9). Segundo o Acordo de Parceria, estes trs OT no podero ser mobilizados pelos ITI/AIDUS.
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Nota: Total da contratualizao no ON.2 (2007-2013) 678
2 As cidades e o Norte 2020
ON.2 Fundo aprovado e executado (31.maio.2015)
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3- As assimetrias e o Sistema Urbano
Portugal um dos pases da UE com maior desigualdade de rendimentos das famlias e maiores desigualdades sociais e territoriais;
Mais de 50% do PIB e mais de 40% da populao concentram-se nasreas Metropolitanas, que representam 2,1% do territrio continental;
No ano de 2011, o IPC no concelho de Lisboa era de 216,9 e em Celorico de Bastos de 51,33.
Dois teros do territrio est em situao de despovoamentoacelerado, mantendo-se a tendncia de diminuio da populao e dealterao da estrutura social. ONU prev que na prxima dcada, emPortugal, mais meio milho de habitantes saia do meio rural para ascidades.
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3- As assimetrias e o Sistema Urbano
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3- As assimetrias e o Sistema Urbano
Por um lado temos os problemas da interioridade: associados sgraves consequncias do despovoamento acelerado de 2/3 doterritrio, o abandono dos campos, o empobrecimento, oencerramento de infraestruturas e de servios, exercciodesignado de racionalizao da presena do Estado, melhor dito,de uma maior concentrao das suas estruturas em Lisboa.
Por outro o agravamento dos problemas nas grandes cidades:relacionados com a mobilidade urbana, a poluio, a pobreza, acriminalidade, a excluso social, a falta de habitao, osproblemas de segurana.
As grandes cidades reagem aos desafios, fazendo melhor cidade,num ambiente mais complexo e diverso, que permite s pessoasinteragir e aprender. Assim, as grandes aglomeraes alargam asua influncia e atratividade e o ciclo de concentrao repete-se.
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3- As assimetrias e o Sistema Urbano
Um olhar para o Problema, no sentido de robustecer osistema urbano do Pas no seu conjunto
As cidades do Interior recuperaram do atraso infraestrutural:novas dinmicas garantem o acesso formao tcnica e cientficados jovens dessas regies; melhor oferta cultural; mais economia;melhorou o desenho urbano e a arquitetura. Tambm as vilas ealdeias esto com um nvel elevado de infraestruturao.
Algumas cidades do Interior tm vindo a resistir ao intensodespovoamento, afirmando competncias para o desenvolvimentoe a ancoragem dos territrios contguos. A condio urbanaadquiriu maior intensidade, tm hoje mais qualidade de vida, somais atrativas e competitivas, so essenciais s polticas para acoeso econmica, social e territorial.
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3- As assimetrias e o Sistema Urbano
ndice de desenvolvimento das capitais de distrito do Interior (Fonte: Prof. Dr. Francisco Cepeda)
H uma verdade que se impe, a de que se vive melhor, onde se conseguetrabalho para um projeto de vida com dignidade.
Para o Interior o Governo deveria: deslocalizar Servios do Estado commbito de atuao nacional; aprovar incentivos fiscais atrativos e de roturapara apoiar a fixao de empresas e populao jovem qualificada; dotar oensino superior no Interior de novas competncias cientficas e tecnolgicas,para um novo impulso de qualidade e de empregabilidade.
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4- Viso da UE sobre o Sistema Urbano: papel das cidades parao crescimento e a coeso econmica, social e territorial
considera que as cidades so motores do desenvolvimento e dacompetitividade dos pases e que no futuro das cidades se joga odesenvolvimento econmico, social e territorial da UE.
Reconhece, nas orientaes polticas para a coeso econmica, a coesosocial e a coeso territorial, no ser possvel isolar o desenvolvimentourbano das cidades das suas reas envolventes.
Reconhece a importncia das pequenas e mdias cidades, para o bem-estar e meios de existncia, no s dos seus habitantes, mas tambm daspopulaes rurais da sua rea de influncia.
Considera que as pequenas e mdias cidades so essenciais para reduzir oxodo rural, promover o desenvolvimento regional equilibrado e que dounidade e imagem distintiva a territrios especficos que constituem amaioria do territrio europeu.
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5 Poltica de cidades e desafios globais
A estratgia poltica do Governo das cidades no pode deixar deconsiderar a influncia de grandes tendncias globais como:
Crescimento da populao mundial (previso de 9,6 mil milhes em 2050)
Concentrao da populao nas grandes cidades - No comeo dosculo XVIII, menos de 5% da populao mundial residia em meiourbano, prev-se que em 2050 residam em reas urbanas 2/3 dapopulao.
Alteraes climticas maior exposio a secas; ondas decalor; desertificao e degradao dos solos; eroso costeira;cheias e inundaes; incndios florestais;
Conflitos crescentes, relacionados com a concentrao e possede recursos naturais;
Luta pelo acesso a bens essenciais: gua; energia; alimentosbsicos; produtos minerais, com os povos mais pobres sujeitos amaior sofrimento.
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6 Poltica de cidades e valores de governao
As Eco cidades ou cidades sustentveis, atrativas, competitivas, inovadoras e inclusivas, apoiam-se em valores fundamentais como:
Maior cooperao nas polticas pblicas, orientadas para o bem comum, o bom governo das empresas e das Instituies pblicas em geral;
O reforo da coeso social, econmica e territorial, como compromisso central com todos os cidados.
Uma forte compreenso entre geraes, culturas e religies, o desenvolvimento da cidadania e da democracia.
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MUITO OBRIGADO.ANTNIO JORGE NUNES| VOGAL EXECUTIVO DO NORTE 2020
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