O Orçamento Público e o cidadão
Rogério Grof
A importância do Orçamento Público p/ o Cidadão
Compreendendo o ciclo orçamentário no Brasil
Interpretando o PPA, a LDO e a LOA
Monitoramento A crise financeira
O marco significativo 1215 na Grã Bretanha.
No Brasil com D João VI, em 1808.
Orçamento Público: O que é???
É a síntese do contrato firmado É a síntese do contrato firmado entre o governo e a sociedade, no entre o governo e a sociedade, no qual as contribuições da sociedade qual as contribuições da sociedade (receitas) são transformadas em (receitas) são transformadas em ações do governo (despesas) para ações do governo (despesas) para o período de 1 anoo período de 1 ano..
O orçamento público é utilizado para gerenciar e controlar a aplicação dos recursos públicos e monitorar os gastos realizados pelo governo.
Quem gerencia, controla e monitora?
• O poder executivo gerenciaO poder executivo gerencia
• O poder legislativo controlaO poder legislativo controla
• A sociedade civil monitoraA sociedade civil monitora
Recursos limitados e orçamento é anual necessário planejar:
Quais são as ações serão executadas?
Como isso será feito?
O processo de priorização das ações abrange três etapas de negociações:
Entre o executivo e a Adm. Pública;
Entre o Poder executivo e o legislativo;
A sociedade deve participar das duas etapas.
Isso ocorre tanto nas ações de caráter universal quanto nas de caráter focalizado.
Exemplo: A oferta de serviços de educação, saúde, transporte publico trará mais benefícios às pessoas que somente poderão ter acesso a esses serviços se eles forem ofertados pelo Estado.
O acompanhamento e o monitoramento do orçamento é a maneira mais tradicional de realizar o controle social sobre os atos do Executivo.
Esse controle da execução Esse controle da execução orçamentária pode ser orçamentária pode ser utilizado tanto pela utilizado tanto pela Sociedade, quanto pelos Sociedade, quanto pelos órgãos de Controleórgãos de Controle Interno Interno e e ExternoExterno
O controleO controle INTERNO INTERNO é é realizado pelos órgãos do realizado pelos órgãos do próprio poder público, como próprio poder público, como órgãos de auditoria interna ou órgãos de auditoria interna ou contabilidade, que cuidam contabilidade, que cuidam para que todo o para que todo o processamento da receita e processamento da receita e despesa respeite as leis despesa respeite as leis existentesexistentes
O controle O controle EXTERNOEXTERNO, que , que tem o objetivo de verificar a tem o objetivo de verificar a legalidade das contas legalidade das contas públicas é exercido pelo públicas é exercido pelo poder legislativo, com o poder legislativo, com o auxílio do Tribunal de Contas.auxílio do Tribunal de Contas.
Unidade: Cada unidade governamental deve possuir um orçamento.
Universalidade: deve conter todas as despesas e receitas do governo.
Anualidade ou periodicidade: deve ser elaborado e autorizado para um período determinado, geralmente 1 ano.
Orçamento bruto: todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no orçamento em seus valores brutos, isto é, sem dedução.
Discriminação ou especialização: as receitas e as despesas devem aparecer no orçamento de maneira discriminada para que se possa conhecer a origem dos recursos e sua aplicação.
Equilíbrio: compete ao governo criar condições para a retomada do crescimento.
Legalidade: determina que o orçamento precisa virar lei e ser elaborado conforme normas legais para poder valer.
Exclusividade: a lei orçamentária deverá conter apenas matéria financeira, isto é, não deve abordar nenhum assunto que não se relacione com a estimativa de receita e com a fixação da despesa para o próximo exercício.
Clareza: deve ser apresentado em linguagem clara e compreensível.
Publicidade: deve ser amplamente divulgado. Exatidão: deve retratar a realidade e a efetiva
capacidade de intervenção do setor público. Programação: expressar as realizações
pretendidas de forma programada especificando os meios necessários para sua efetivação: pessoal, material, serviço, em termos físicos e financeiros.
O contrato orçamentário é lei e seu processo de construção também obedece a dispositivos legais.
As principais determinações estão:
Na CF/88 cap. II, as finanças públicas Na Lei 4320/64, que estabelece as
normas específicas sobre elaboração e organização orçamentária;
Na L.C. 101/00, também conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal
A Constituição determina a elaboração com base em três instrumentos legais:
Plano Plurianual- PPA;
Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO;
Lei Orçamentária Anual - LOA
É o documento que expressa o planejamento do governo para um período de 4 anos, que abrange o segundo, terceiro e quarto ano do governante eleito e o primeiro ano do governo seguinte para garantir a continuidade de ações de um governo para o outro.
Contém o programa de trabalho do governo e o detalhamento dos investimentos que serão realizados.
Define metas e prioridades para a administração pública a partir do PPA, assim como orientações para a Lei Orçamentária.
Indica possíveis alterações na legislação tributária, na política salarial e de contratação de novos servidores.
A CF/88 prevê a edição anual da LDO.
É elaborada pelo executivo segundo as diretrizes aprovadas na LDO e estabelece a previsão de despesas e receitas para o exercício seguinte
Ente da Ente da FederaçãoFederação
PPAPPA LDOLDO LOALOA
UniãoUnião
(ADCT, art (ADCT, art 35)35)
31 de 31 de agostoagosto
15 de abril15 de abril 31 de 31 de agostoagosto
Na Campanha eleitoral. Na negociação do PPA, da LDO e da
Loa. No monitoramento da execução
orçamentária. No controle dos conselhos e fundos.
A classificação orçamentária nada mais é do que o formato utilizado pelos gestores para organizar e ordenar os documentos que compõem o orçamento.
Os dados que compõem o orçamento podem ser classificados por função:
Da instituição Da estrutura funcional Da estrutura programática Da natureza da despesa
Localiza unidades administrativas responsáveis pela execução de uma determinada despesa.
Evidencia “quem” ou “qual” é órgão responsável pela execução.
Exemplo: Ministério da Educação, Secretaria de Direitos Humanos, etc.
Representação por dígitos:Os dois primeiros – ÓrgãoOs três últimos – Unidade Orçamentária
22.903 Min. da Agricultura Fundo Geral do cacau
Ação: constitui o conjunto de operações do qual resulta um produto(bem ou serviço) ofertado à sociedade que contribui para atender aos objetivos de um programa, e pode ser classificada como:
Projeto: instrumento de programação orçamentária que envolve operações limitadas no tempo, que resultam em um produto que concorre para a expansão ou aperfeiçoamento da ação do governo.
Ex: Construção e Benefícios a Moradias da área Rural. Atividade: instrumento de programação orçamentária
que envolve um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto necessário à manutenção da ação do governo.
Ex A saúde Bucal da Criança. Operações especiais: despesas que não contribuem
para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento da ação de Governo, das quais não resultam um produto e não geram contraprestação direta em bens ou serviços.
Ex Pagamento de servidores inativos.
Detalha em que área da ação governamental a despesa é realizada.
Exemplo: função saúde, função agricultura.
Indica a finalidade ou o objetivo da despesa, isto é, para que os recursos são gastos em determinada ação.
Indica o que será adquirido e qual é o efeito econômico da realização de uma determinada despesa.
Categorias Categorias EconômicasEconômicas
GruposGrupos
Despesas CorrentesDespesas Correntes Pessoal e Encargos Pessoal e Encargos sociaissociais
Juros e Encargos da Juros e Encargos da DívidaDívida
Outras Despesas Outras Despesas CorrentesCorrentes
Despesas de CapitalDespesas de Capital InvestimentosInvestimentos
Inversões Financeiras Inversões Financeiras
Amortização da Amortização da DívidaDívida
RESULTADO FISCAL DO SETOR PÚBLICO
sem Petrobrás
3,2 3,3 3,8 3,93,2 3,5 3,7
2,3
(4,4)(5,1)
(2,8)(3,4) (3,5)
(2,8)(2,0)
(3,1)
(6,0)
(5,0)
(4,0)
(3,0)
(2,0)
(1,0)
-
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 *
Primário Nominal
DÍVIDA LÍQUIDA DO SETOR PÚBLICOsem Petrobrás
51,3 53,548,2 48,0 45,9 43,9
38,842,5
-
10
20
30
40
50
60
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 *
DÍVIDA LÍQUIDA DO SETOR PÚBLICOsem Petrobrás
42,5
41,440,6
40,039,6
38,8
37,7
38,6
40,0
41,842,041,8
42,142,2
42,643,343,1
43,9
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
dez07
jan08
fev08
mar08
abr08
mai08
jun08
jul08
ago08
set08
out08
nov08
dez08
jan09
fev09
mar09
abr09
mai09
Investimentos do Governo Federal e Petrobrás (% PIB)
0,3 0,5 0,5 0,6 0,7 0,91,2
0,80,8 0,8
0,80,9
1,3
1,7
-
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 *
PetrobrásGoverno Federal
PAC
O BRASIL E A CRISE
Colapso dos mercados internacionais de crédito e interbancário,
responsáveis por 19% da oferta de crédito no Brasil
Demanda extra no mercado doméstico de crédito por firmas que
anteriormente se financiavam em mercados internacionais
Falta de financiamento no mercado interbancário
Deterioração de crédito devido à exposição à derivativos de
câmbio
Severa restrição de crédito para exportadoresSevera restrição de crédito para exportadores
Aperto de créditoAperto de crédito
Recessão em setores sensíveis ao crédito, como automóveisRecessão em setores sensíveis ao crédito, como automóveis
Estresse severo de instituições financeiras pequenas e médiasEstresse severo de instituições financeiras pequenas e médias
Bancos grandes com exposição em derivativosBancos grandes com exposição em derivativos
DIAGNÓSTICO DA CRISE INTERNACIONAL
Crise financeira provoca enorme desvalorização dos ativos bancários
Prejuízos dos Bancos contabilizados
US$ 792 bi (FMI)
Perdas potenciais de crédito US$ 2 trilhões
0.5
3.0
-2.0
1.1
3.35.0
-4
-2
0
2
4
6
8
10
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2010*
Mundo
Desenvolvidos
Emergentes e em Desenvolvimento
Redução PIB Mundial (em %)
RETRAÇÃO
DO CRÉDITO
QUEDA NOS
INVESTIMETOS
FLUXO
NEGATIVO DE
CAPITAIS
DRÁSTICA
MUDANÇA NAS
EXPECTATIVAS
Queda no Comércio Exterior
RecessãoMundial
PIB negativo
Redução de compulsório
Financiamento das exportações e divida externa
Financiamento a agricultura
Incentivo à Construção Civil
Financiamento do Investimento e da Produção (R$ 10bi Fundo da Marinha Mercante)
Criação da Caixa Banco de Investimento
Compra do Banco Votorantim pelo Banco do Brasil (MP 443)
Suspensão da exigência da Certidão Negativa de Débito, por 6 meses, para empréstimos nos Bancos Públicos
Alteração das alíquotas do Imposto de Renda
Redução IPI veículos e IOF de operações de crédito
Aporte adicional de R$ 100,0 bi (3,5% do PIB), em 2009, para o BNDES
BNDES com R$ 168 bi e PETROBRAS aumenta programa de investimentos (US$ 174,4 bi)
Novo Programa Habitacional
MEDIDAS ANTI
CÍCLICAS
Problemas a equacionar
Falta de crédito e custo financeiro Falta de crédito e custo financeiro elevado (Principalmente elevado (Principalmente MPE’s)MPE’s)
Retração do Comércio InternacionalRetração do Comércio Internacional
Manter o nível de empregoManter o nível de emprego
Estímulo ao investimentoEstímulo ao investimento