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DESENVOLVIMENTO EM QUESTOEditora Uniju ano 12 n. 25 jan./mar. 2014 p. 312-338

ARTIGO

O Comportamento da Receita Pblica Municipal: Um Estudo de Caso no Municpio de Santa Maria (RS)

Cristiano Sausen Soares1 Silvia Amlia Mendona Flores2

Daniel Arruda Coronel3

Resumo:

O trabalho teve como objetivo analisar o comportamento das receitas municipais e as possveis aes de governo, de acordo com os gestores municipais, que podem explicar a variao das recei-tas prprias. Para compreender o comportamento da receita pblica do municpio realizou-se uma pesquisa de carter qualitativo, na qual foram analisados dados secundrios do perodo de 2004 a 2011. Alm disso, foram feitas entrevistas no estruturadas com especialistas, como superinten-dentes, gerentes e fiscais de arrecadao. Os resultados demonstraram uma elevao nas receitas do municpio, principalmente a partir do ano de 2008. Quanto s receitas prprias, verificou-se que a maior elevao ocorreu com o Imposto Sobre Servio de Qualquer Natureza (ISSQN), chegando a 90,5% durante o perodo. Quanto s receitas transferidas pela Unio e Estados, nota-se a maior participao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), com uma elevao de 50,58%. Ressalta-se ainda a elevao significativa do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), com 118,47% no perodo. Segundo os entrevistados, a partir de 2008 ocorreu aumento das matrculas escolares no municpio, ocasionando a maior participao no Fundo. De modo geral, notou-se que, ao longo dos anos, a receita pblica do municpio vem crescendo, sendo este comportamento atribudo a aes de governo visando a sua elevao. Devido s limitaes desta pesquisa, sugere-se a realizao de outros estudos comparativos com outros municpios brasileiros.

Palavras-chave: Receitas pblicas. Receitas prprias. Receitas de transferncia.

1 Mestre em Administrao pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) e professor no Centro Universitrio Franciscano (Unifra). [email protected]

2 Mestre em Administrao pela UFSM e professora na Universidade Federal do Pampa (Unipampa). [email protected]

3 Doutor em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa (UFV) e professor adjunto do Depar-tamento de Cincias Administrativas e do Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). [email protected]

BEHAVIOR OF MUNICIPAL PUBLIC REVENUE: A CASE STUDY IN THE CITY OF SANTA MARIA (RS)

Abstract:

The study aimed to identify the behavior of government revenue in the municipality of Santa Maria (RS), comparing revenue with own revenues and transfers relating the possible actions that the government can justify such behavior. To understand the behavior of the public revenue of the mu-nicipality, there was a qualitative study which analyzed secondary data from the period 2004-2011. Additionally, unstructured interviews were conducted with experts such as superintendents, managers and tax collection. The results showed an increase in revenues of the municipality, especially from the year 2008. As for the recipes themselves, it was found that the largest increase occurred with the ISS (Service Tax of any kind), reaching 90.5% during the period. On the revenue transferred by the union and states, there is a greater share of the ICMS (Tax on Goods and Services), with an increase of 50.58%. It is worth noting the significant increase of Fundeb (Fund for the Maintenance and Development of Basic Education and Enhancement of Professional Education) with 118.47% over the period. According to respondents, from 2008, there was an increase in school enrollment in the city, leading to greater participation in the Fund. In general, it was noted that, over the years, the public revenue of the municipality has increased, this behavior being attributed to government actions aimed at his elevation. Due to the limitations of this research, it is suggested to carry out further comparative studies with other municipalities.

Keywords: Public revenue. Own revenues. Income transfer.

Cristiano Sausen Soares Silvia Amlia Mendona Flores Daniel Arruda Coronel

314 Ano 12 n. 25 jan./mar. 2014

Com as recentes crises financeiras internacionais, cada vez maior

a ateno da sociedade brasileira sobre as responsabilidades dos entes

pblicos, sobretudo nas aes desenvolvidas com a finalidade de inibir os

efeitos dessas crises no mercado brasileiro. Em meio a este cenrio global,

os governantes devem atender as suas atribuies bsicas e, principalmen-

te, s reivindicaes e necessidades dos cidados, como sade, educao,

transporte pblico, habitao, segurana, dentre outras, por intermdio de

polticas pblicas que envolvam aqueles que as necessitam.

Para Teixeira (2002), polticas pblicas so diretrizes, princpios

norteadores de ao do poder pblico, regras e procedimentos para as rela-

es entre poder pblico e sociedade, ou seja, mediaes entre os atores da

sociedade e o Estado. As polticas pblicas visam a responder s demandas,

principalmente dos setores marginalizados da sociedade, considerados como

vulnerveis. Os polticos eleitos que ocupam cargos pblicos precisam inter-

pretar os pedidos e necessidades da sociedade. Essa interpretao, contudo,

pode ser influenciada por suas ideologias poltico-partidrias ou por meio

da presso social oriunda da sociedade civil, mediante a mobilizao social.

Em complemento s atribuies dos gestores de municpios, Estados

e Unio, esto presentes a obrigao de administrar os escassos recursos

pblicos, de acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (Lei

Complementar 101/2000). Para que um recurso pblico possa ser aplicado

em uma despesa ou investimento, deve estar previsto no oramento, alm

de identificar a fonte do recurso. Assim, para que ocorram aplicaes de

recursos em polticas pblicas, o ente pblico (Unio, Estado ou municpio)

precisa arrecad-lo em forma de receita.

Por consequncia do processo de descentralizao dos recursos

ocorrido no pas, a partir da Constituio Federal de 1988 verifica-se um

aumento de receitas em favor dos estados e municpios. Segundo Frata e

Peris (2004), esta redistribuio financeira ocorreu por meio da ampliao

O COMPORTAMENTO DA RECEITA PBLICA MUNICIPAL: UM ESTUDO DE CASO NO MUNICPIO DE SANTA MARIA (RS)

315Desenvolvimento em Questo

das competncias tributrias aos Estados e municpios, reduo do poder de

interferncia da unio sobre estes tributos e pelo aumento das transferncias

federais para essas esferas de governos.

Silva (1996) distingue Receita Pblica de Ingresso. Segundo o autor,

Receitas Pblicas so entradas financeiras que se incorporam sem reservas ao

patrimnio estatal, enquanto Ingressos so simples movimentos de fundos

restituveis no futuro. Neste contexto, as receitas municipais so formadas

pela arrecadao de tributos (receita prpria) e repasses governamentais da

Unio e do Estado (receitas de transferncia).

A arrecadao e a aplicao da receita pblica se apresentam como

constantes desafios gesto de finanas pblicas municipais, no intuito de

atender ao desenvolvimento local, posto que so cada vez maiores as deman-

das da sociedade. Este cenrio, no entanto, est sofrendo algumas alteraes

devido s exigncias legais, como a descentralizao de atribuies e o maior

controle das contas pblicas, de acordo com o que determina a LRF.

Na pesquisa realizada por Arajo e Oliveira (2000), destacado que

a arrecadao prpria dos municpios brasileiros, no final da dcada de 90,

chegou a 1,6% do PIB, apresentando uma elevao de 125% ao longo da-

quela dcada. Mesmo com o aumento da arrecadao municipal verificada

no estudo, os autores salientam a existncia de uma profunda disperso

dos indicadores entre cidades de economia e porte semelhantes, revelando

grandes espaos para aumento de carga tributria, especialmente nas loca-

lidades menos desenvolvidas.

De acordo com Pereira (2002), que investigou a relao de dependn-

cia dos municpios gachos em relao s receitas de transferncia, os mu-

nicpios gachos so categorizados pelo nmero de habitantes. Este estudo

concluiu que, nos municpios classificados como pequenos, a dependncia

financeira das transferncias intergovernamentais maior do que naqueles


316 Ano 12 n. 25 jan./mar. 2014

de grande porte. Esta situao explicada pelo autor devido ao fato de que

os municpios maiores apresentam uma estrutura tributria mais complexa

e, consequentemente, maior arrecadao de receitas prprias.

As pesquisas citadas no identificam as situaes particulares dos

municpios que formaram as amostras estudadas e tambm no houve uma

investigao mais aprofundada sobre o comportamento das receitas prprias

e receitas de transferncias em dado perodo de tempo. Neste contexto,

segundo dados da Secretaria do Tesouro Nacional, a maioria dos municpios

brasileiros apresenta maior representatividade de receitas de transferncias

em relao a sua receita total e, em contrapartida, menor expressividade

das receitas prprias. Com isto, importante analisar o comportamento das

receitas municipais e as possveis aes de governo que podem explicar a

variao das receitas prprias.

Algumas pesquisas referem-se aplicao de recursos pblicos, ou

seja, execuo da despesa dos gastos pblicos. Muitas vezes a receita

pblica no assume uma posio de relevncia quando se estuda finanas

pblicas. Esta , contudo, de extrema importncia para pequenos municpios,

e saber quais as medidas que podem ser tomadas para melhorar a arrecadao

municipal pode ser fundamental para muitos municpios.

Neste contexto, justifica-se uma investigao acerca da situao do

municpio de Santa Maria, por ser considerada uma das mais importantes

cidades do Centro do Estado do Rio Grande do Sul, tanto pelo nmero de

habitantes quanto pela importncia econmica. Alm disso, ressalta-se sua

posio geogrfica e influncia financeira e poltica sobre as demais cidades

da regio. Assim, o presente estudo teve como questo central de pesquisa a

seguinte indagao: Quais as possveis aes de governo que podem explicar

o comportamento da receita pblica no municpio de Santa Maria/RS, no

perodo de 2004 a 2011?



Para responder a esta questo de pesquisa tem-se o seguinte objetivo:

analisar o comportamento das receitas municipais no municpio de Santa

Maria e as possveis aes de governo, de acordo com os gestores municipais,

que podem explicar a variao das receitas prprias.

O presente artigo est estruturado em quatro sees, alm desta intro-

duo. Na sequncia, apresentado o referencial bibliogrfico, seguindo com

os procedimentos metodolgicos, depois os resultados obtidos so analisados

e discutidos e, finalmente, so apresentadas as concluses do trabalho.

A Receita Pblica

A Constituio Federal de 1988, no artigo 1, estabelece que a es-

trutura poltico-administrativa brasileira constituda por Unio, Estados,

Distrito Federal e municpios (Brasil, 1988). Para Nascimento (2006), a

autonomia dos entes pblicos brasileiros caracteriza-se pelo poder de organi-

zao poltica, administrativa, tributria, oramentria e institucional de cada

um desses entes. Segundo Kohama (2008, p. 12), ... pode-se afirmar que

a Organizao Poltico-administrativa Brasileira a de um Estado Federal

caracterizada pela unio indissolvel dos Estados-membros, dos Municpios

e do Distrito Federal....

De acordo com Rezende (2001), a Constituio de 1988 reconheceu

os municpios como membros da federao, em igualdade aos Estados,

principalmente em se tratando de direitos e deveres ditados pelo regime

federativo. Em decorrncia da autonomia dos municpios, no artigo 18 da

Constituio (Brasil, 1988), foi assegurada a administrao prpria no que se

refere a assuntos de seu interesse, especialmente com relao aos tributos

de sua competncia, bem como organizao dos seus servios pblicos.

Os principais reflexos desses direitos e deveres reconhecidos aos

municpios brasileiros, sob o aspecto do federalismo fiscal, so o vasto cam-

po de competncias impositivas desses municpios bem como a instituio


318 Ano 12 n. 25 jan./mar. 2014

de transferncias compensatrias da unio, semelhantes s transferncias

feitas aos Estados (Tristo, 2003). A relativa independncia administrativa

dos municpios em relao ao poder do governo do Estado, assegurada pela

posio em que ocupa no sistema tributrio, contudo, ressalta desequilbrios

verticais e horizontais existentes na diviso da receita tributria nacional,

dificultando ainda mais a negociao de reformas que tragam proposta de

novo equilbrio federativo.

A eficincia dos instrumentos tributrios depende das esferas de

governo e de suas competncias tributrias. A teoria tradicional das Fi-

nanas Pblicas estabelece que o governo federal deva ser o responsvel

pela arrecadao de impostos que requerem certo grau de centralizao

administrativa ou aqueles que afetam as polticas do pas, como o caso

dos impostos sobre a renda e sobre o comrcio exterior. Esta uma questo

relevante, pois o imposto pessoal, cobrado em mbito local, pode incentivar

a migrao (Tristo, 2003).

Em se tratando dos Estados, a tributao incide sobre o consumo e a

circulao de bens. J para os municpios, cabe-lhes assumir a responsabili-

dade pela tributao do patrimnio fsico, como os impostos incidentes sobre

a propriedade imobiliria, cuja base tributria a propriedade de imveis,

que no permite migrao.

Assim, segundo Alves e Freitas (2008) no Cdigo Tributrio Nacional,

aos municpios competem exclusivamente os seguintes impostos, como

formadores da receita prpria:

a) Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) re-

presenta o gravame fiscal da propriedade imvel, com ou sem edificao,

localizada na zona urbana ou com destinao urbana;

b) Imposto sobre as Transmisses de Bens Intervivos (Itbi), a qualquer

ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e

de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso

de direitos a sua aquisio;



c) Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN), cuja relao dos

servios tributveis definida por lei complementar;

d) Ainda aos municpios cabem os Tributos Comuns, que so as taxas e

contribuies de melhorias que os municpios podem instituir e cobrar

do mesmo modo que a Unio e os Estados.

Para Silva (1996), muitos gestores municipais enfrentam dificuldades

na arrecadao tributria, seja por motivos econmicos, administrativos ou

polticos. Em decorrncia disto, existe a necessidade de financiamento para

atender s necessidades bsicas da populao como educao e sade, uma

vez que os governos municipais so os executores das polticas pblicas na-

cionais. Tais aes geram desequilbrios nas finanas pblicas dos municpios.

Mesmo, portanto, com uma estrutura de competncias tributrias definida,

existe a necessidade de um sistema de transferncias intergovernamentais

de recursos, com origem nos nveis superiores de governo (Unio e Estados),

voltadas aos nveis inferiores (municpios).

O governo federal induz os governos locais a acrescentarem recursos

prprios s receitas de transferncias para alcanar os objetivos, devido s

grandes disparidades existentes entre as fontes de arrecadao e despesas

funcionais entre os diferentes entes pblicos (Fillelini, 1994). Com isto, tem-

-se que alguns Estados e municpios conseguem desempenhar suas funes

mais facilmente, a partir dos recursos prprios arrecadados.

Nesse sentido, as transferncias intergovernamentais podem ser usa-

das para promover o planejamento regional, cujos efeitos liberam benefcios

consumidos em reas que abrangem diversos nveis de governo. Deve ser

observado, entretanto, que os recursos transferidos entre os diferentes nveis

de governo so suportados por todos os cidados, residentes e no residentes

no local beneficiado e, portanto, usurios ou no usurios destes benefcios.

Assim, conforme Pereira (2002), dentre os recursos transferidos da

Unio tem-se:


320 Ano 12 n. 25 jan./mar. 2014

1 Fundo de Participao dos Municpios (FPM): composto por 22,5% do Imposto de Renda (IR) e Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI),

sendo formado por:

a) capitais 10% dos recursos do FPM assim distribudos: inversamente

proporcional renda per capita; diretamente proporcional populao;

limites mximos e mnimos de distribuio;

b) municpios no capitais 86,4% dos recursos do FPM que so distribudos

segundo o tamanho da populao, com limites mximos e mnimos. O

rateio regressivo e beneficia com maior proporo os municpios com

menor populao;

c) municpios no capitais, com populao superior a 156.216 habitantes

3,6% dos recursos do FPM de acordo com os mesmos critrios aplicados

aos municpios capitais.

2 Participao no Imposto Territorial Rural (ITR): cabe aos municpios 50% do valor da arrecadao do ITR.

3 Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF): do total arrecadado com o IOF,

70% destinam-se aos municpios de origem. A regulao do tratamento

tributrio do ouro, como ativo financeiro, obedece Lei n 7.766 de 1989.

4 Fundo de Participao nas Exportaes: composto por 10% da arrecadao do IPI.

a) Estados (75%) distribudos em funo da participao relativa do Estado

na exportao de bens manufaturados. Nenhum Estado pode receber

mais de 20% do total;

b) municpios (25%) os municpios recebem 1/3 do valor repassado ao

Estado. A distribuio segue os mesmos critrios do ICMS.

5 Salrio Educao: trata-se de uma contribuio Seguridade Social, co-brada sobre a receita das empresas industriais e comerciais alquota de

2,5% ou sobre a receita das empresas rurais a alquota de 0,8%.



a) 2/3 so destinados aos Estados para a cota estadual de Salrio Educao;

b) 1/3 permanece com o governo federal e destina-se ao Fundo Nacional de

Desenvolvimento Educacional. Os recursos so repassados aos Estados e

municpios, na forma de convnios, para aplicao no Ensino Fundamental

da educao de nvel bsico.

Ainda, para o autor, dos recursos transferidos dos Estados aos muni-

cpios tem-se:

1 Cota-parte do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS)

a) da arrecadao do ICMS, 25% distribuda pelo Estado aos seus muni-

cpios;

b) um mnimo de 75% deve ser distribudo em funo do valor agregado;

c) um mximo de 25% deve ser distribudo em funo de critrios estabe-

lecidos pela legislao estadual.

2 Imposto sobre a Propriedade de Veculo Automotor (IPVA): o produto da ar-

recadao do IPVA repartido entre o Estado e o municpio onde houver

sido licenciado o veculo, cabendo a cada um 50% do valor cobrado.

Existem as transferncias voluntrias aos municpios, como Financia-

mento do SUS Fundo Nacional da Sade, e as transferncias do Fundo da

Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Pro-

fissionais da Educao Fundeb. Tais recursos transferidos so destinados

s demandas das polticas pblicas de mbito nacional, com a contrapartida

dos locais que oferecem acolhimento aos usurios dos servios.

Elaborar uma poltica pblica, conforme Teixeira (2002), significa de-

finir quem decide o qu, quando, com que consequncias e para quem estas

sero desenvolvidas. Estas definies esto relacionadas com a natureza do

regime poltico vigente, com o grau de organizao da sociedade civil e com

a cultura poltica local e nacional. Isto posto, o autor destaca a necessidade de

distinguir Polticas Pblicas de Polticas Governamentais. Segundo ele,


322 Ano 12 n. 25 jan./mar. 2014

nem sempre polticas governamentais so pblicas, embora sejam estatais.

Para que uma poltica seja pblica preciso considerar a quem se destinam

os resultados ou benefcios, e se o seu processo de elaborao submetido

ao debate pblico. Neste caso, so polticas transparentes e sistematizadas

por meio de leis, programas e demais documentos pblicos que orientam

aes que normalmente se referem aplicao de recursos.

Vrias so as tipologias, modalidades e critrios de classificao de

polticas pblicas. Teixeira (2002) ressalta algumas, tais como:

a) Quanto natureza ou grau da interveno: Estrutural (interfere em re-

laes estruturais como renda, emprego, propriedade, etc.); Conjuntural

ou emergencial (objetivam amenizar uma situao temporria, imediata);

b) Quanto abrangncia dos possveis benefcios: Universais (para todos os

cidados); Segmentais (para um segmento da populao, caracterizado por

um fator determinado); Fragmentadas (destinadas a grupos sociais dentro

de cada segmento);

c) Quanto aos impactos que podem causar aos beneficirios: Distributivas (vi-

sam a distribuir benefcios individuais; costumam ser instrumentalizadas

pelo clientelismo); Redistributivas (visam a redistribuir recursos entre os

grupos sociais); Regulatria (visam a definir regras e procedimentos que

regulem comportamentos para atender interesses gerais da sociedade).

Uma poltica pblica requer, portanto, a interveno do Estado, que

pode ocorrer de vrias formas e em reas de atuao (Teixeira, 2002). Para

o cenrio econmico atual, a busca pelo equilbrio social contrape o livre-

-funcionamento do mercado, exigindo aes do Estado para alcanar os

objetivos de bem-estar social. Neste sentido, mesmo sendo normalmente

as Polticas Pblicas voltadas aplicao de recursos, podem existir aes

pblicas orientadas elevao da arrecadao das receitas e, com isto, investir

em benefcios aos cidados.



Tendo em vista os referenciais apresentados e os objetivos propostos

pelo trabalho, estruturou-se a metodologia, ou seja, os procedimentos que

foram adotados para o alcance dos objetivos e resoluo da problemtica.

Os procedimentos metodolgicos so detalhados a seguir.

Metodologia

Para a realizao desta investigao utilizou-se uma abordagem

qualitativa, aliada ao uso da pesquisa bibliogrfica, com carter descritivo.

Segundo Cervo e Bervian (1976), em qualquer pesquisa, independente da

rea do conhecimento, supe-se a exigncia de uma pesquisa bibliogrfica

prvia, seja para o levantamento da situao em questo, seja para a funda-

mentao terica.

Caracterizado como um estudo de caso, de acordo com os objetivos

da pesquisa, este estudo visa a aprofundar-se nas razes que podem elucidar

o comportamento das receitas pblicas no municpio estudado. De acordo

com Yin (2005), a preferncia pelo uso do estudo de caso deve ser dada em

situaes em que os comportamentos relevantes no podem ser manipulados,

mas quando possvel se fazer observaes diretas e entrevistas sistemticas.

Nestes termos, fez-se o levantamento de dados secundrios, por meio da

anlise documental e de relatrios emitidos sobre as receitas municipais.

Tais relatrios serviram de base para alimentar as publicaes oficiais na

Secretaria do Tesouro Nacional, emitidos pelo setor de Contabilidade da

Secretaria Municipal de Finanas de Santa Maria/RS.

Primeiramente, a coleta dos dados referentes aos valores arrecadados

no municpio compreendeu o perodo entre os anos de 2004 a 2011, relativos

ao ltimo ano do mandato 2001-2004, integralmente o mandato 2005-2008

e os trs primeiros anos do mandato 2009-2012. Este perodo foi definido

em razo da disponibilidade de dados na Prefeitura do municpio. Assim,

no perodo de 2004 a 2008 e de 2009 a 2011, a gesto municipal foi exercida

por polticos de partidos opositores, porm ressalta-se que esta pesquisa no


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pretende expor diferenas partidrias ou de polticos. Ideologias polticas

distintas, contudo, refletem aes governamentais com impactos diferentes

na sociedade, principalmente no que se refere a aplicaes de recursos (des-

pesa pblica), enquanto o tratamento das receitas obedece a um padro legal.

Como este estudo apresenta dados relativos s receitas, deve-se

considerar o desgaste da moeda ao longo do tempo. Assim, para solucionar

o problema da atualizao monetria, os dados coletados foram tratados de

acordo com o valor da Unidade Fiscal Monetria (UFM) utilizada na cidade,

estimado e fixado por decreto municipal, com fora de lei.

Para tanto, os valores relacionados na Tabela 1 foram coletados no site

da Prefeitura municipal de Santa Maria, no espao destinado Secretaria

de Finanas, tendo o ndice de reajuste calculado com base na inflao do

perodo.

Tabela 1 UFM anual 2004 a 2011 Santa Maria (RS)

Ano UFM ndice de Reajuste

2004 1,5070

2005 1,6162 7,24%

2006 1,7078 5,67%

2007 1,7636 3,27%

2008 1,8363 4,12%

2009 1,9524 6,32%

2010 2,0338 4,17%

2011 2,1396 5,20%

Fonte: Secretaria de Finanas Prefeitura municipal de Santa Maria (RS), 2012.

Aps a coleta de dados, foi verificado o comportamento das receitas

no municpio por meio de uma anlise descritiva das receitas arrecadadas,

realizando a comparao dos porcentuais de cada tipo de receita durante o

perodo. Posteriormente verificao do comportamento da receita, cabe



relacionar as possveis polticas e aes de governo que possam justificar

tal comportamento na opinio dos servidores pblicos envolvidos nesse

processo.

Assim, foram realizadas entrevistas no padronizadas, com perguntas

abertas, formuladas aos gestores em exerccio da Secretaria de Finanas

no municpio de Santa Maria/RS, ressaltando-se que foram entrevistados

os principais representantes no cargo a partir de 2009. Sendo assim, foram

consultados o superintendente da Receita, gerente do ISSQN, gerente do

IPTU, gerente do ICMS, auditores e fiscais, e todos os servidores concur-

sados em exerccio nestas atividades h quatro anos ou mais, ou seja, que

tenham participado de pelo menos dois mandatos e que conheam as aes

municipais desenvolvidas para o fomento da arrecadao.

Nestes termos, conforme Hair et al. (2006), a entrevista no estrutu-

rada conduzida sem uma sequncia de perguntas, tendo como principal

oportunidade explorar em profundidade as questes, principalmente quando

os entrevistados so considerados especialistas no tema.

Aps a aplicao da entrevista e das demais etapas elencadas pela

metodologia, o estudo busca realizar a anlise dos resultados. Na sequncia

deste trabalho so apresentados os resultados da pesquisa e a discusso

dos mesmos, demonstrando o comportamento da receita pblica durante o

perodo de anlise.

Anlise e discusso dos resultados

A Receita Pblica Municipal formada por Receitas Prprias e Re-

ceitas Transferidas por outros Entes, como a Unio e Estados. No municpio

de Santa Maria, de 2004 a 2011, verifica-se uma elevao na arrecadao

destas receitas, sendo identificada uma elevao da receita total em 2011

de 60,71%, em relao a 2004.


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Como ocorrido com as receitas prprias, as receitas transferidas tam-

bm tiveram uma elevao considervel no perodo estudado. As receitas

prprias, contudo, aumentaram 55,17%, enquanto as receitas transferidas

aumentaram 63,06%. Nestes termos, ao verificar a mdia da Receita Prpria

no perodo (27,79%) e a mdia das receitas transferidas (72,21%), percebe-

-se um comportamento contnuo de elevao na arrecadao municipal e a

participao de ambas na formao da receita total deste Ente. Ao comparar

o ano de 2011 com 2004, verifica-se que a receita transferida apresenta

uma variao positiva em 1,02 pontos percentuais, enquanto a variao das

receitas prprias foi negativa em 1,02 pontos percentuais, como verificado

na Tabela 2.

Tabela 2 Receita Total 2004 a 2011 em UFM Santa Maria (RS)

Receita Prpria %RTReceita

Transferida %RT Receita Total

2004 24.297.339,07 29,72 57.445.641,55 70,28 81.742.980,62

2005 23.573.829,39 28,44 59.319.313,59 71,56 82.893.142,98

2006 24.389.886,06 28,67 60.682.313,84 71,33 85.072.199,90

2007 24.817.986,32 27,01 67.065.631,49 72,99 91.883.617,81

2008 30.370.385,15 26,88 82.599.346,08 73,12 112.969.731,23

2009 28.434.393,35 25,39 83.567.335,13 74,61 112.001.728,48

2010 33.487.829,33 27,54 88.087.641,15 72,46 121.575.470,48

2011 37.701.507,22 28,70 93.669.059,01 71,30 131.370.566,23

Fonte: Elaborada pelos autores da pesquisa.

Ressalta-se o aumento a partir do ano de 2008, tanto nas receitas pr-

prias quanto nas receitas transferidas. Este crescimento pode ser atribudo

s aes pblicas adotadas tendo em vista o cenrio poltico e econmico

brasileiro, quando o governo adotou medidas de fomento ao consumo na

tentativa de evitar os efeitos da crise financeira dos mercados americano e

europeu. Dentre as medidas verificadas, cita-se a ampliao de investimentos

nas cidades mediante planos governamentais, como o Plano de Acelerao do



Crescimento (PAC). Estes planos incentivaram o consumo e movimentaram

a economia como um todo por meio da reduo de impostos, como o IPI de

veculos e alguns eletrodomsticos da linha branca da indstria.

O aumento das receitas transferidas no mbito municipal atribui-se

crescente arrecadao tributria da Unio no perodo. Conforme o Tribunal

de Contas da Unio (TCU), em 2011 a arrecadao tributria representou

35,88% do PIB, sendo superior receita arrecadada em 2010, 12,83%. Para

ilustrar esta evoluo, o TCU elaborou um grfico, corrigindo os valores

reais pelo IPCA, que pode ser visualizado na Figura 1.

Figura 1 Evoluo das Receitas Tributrias da Unio

Fonte: TCU Anlise da Receita (Brasil, 2011).

O aumento da arrecadao tributria real da unio reflete o bom mo-

mento da economia brasileira no perodo, bem como as aes governamentais

desenvolvidas para o fortalecimento da economia. As aes desenvolvidas

relacionadas s polticas industriais e o incentivo s exportaes acarreta-

ram o aumento da arrecadao do Imposto de Renda e do IPI. Por outro

lado, a alta carga tributria passou a ser o grande vilo do pas em perodos

de estabilidade econmica, responsvel por grande parte das queixas dos

empresrios brasileiros. Esta a principal causa apontada por empresrios

pelo engessamento do crescimento econmico, associada s altas taxas de

juros e encargos sobre a folha de salrios.


328 Ano 12 n. 25 jan./mar. 2014

Maior arrecadao das receitas correntes da Unio representam maio-res repasses aos municpios por meio do Fundo de Participao Municipal (FPM), formado pela arrecadao do IR e do IPI. Com isto, no municpio de Santa Maria as transferncias de recursos do Estado e da Unio so quase trs vezes maiores do que as receitas prprias. Cabe analisar, entretanto, cada tipo de fonte de receita prpria, no intuito de identificar o seu comportamento, que pode ser observado na Figura 2.

Ao se observar os tipos de fonte de recurso que formam a Receita Prpria no municpio de Santa Maria (RS), o estudo constatou que o ISSQN a fonte que tem a maior participao e um dos melhores desempenhos no perodo. Esta fonte de receita apresenta um comportamento contnuo de elevao, chegando a atingir 90,5% de aumento na comparao de 2011 com 2004. Em entrevista com o representante dos fiscais do municpio, atribui--se este comportamento ao fato de o municpio ter intensificado as aes de combate sonegao, com uma atuao mais presente da fiscalizao junto aos prestadores de servios contribuintes deste tributo. Outro fator mencionado pelo entrevistado refere-se terceirizao de alguns servios relacionados ao ISSQN, como o fornecimento de Notas Fiscais (manuais e eletrnicas), emisso de guias de arrecadao e controle dos servios por meio de um sistema on line. Esta ao, adotada a partir de 2004, ocorre por meio de processo licitatrio, tendo como licitantes empresas especializadas nesse tipo de atividade.

Figura 2 Receitas Prprias

7.09

1.47

1,51

7.37

4.10

2,72

7.28

4.92

9,41

6.51

7.29

2,40

8.48

9.03

3,47

7.02

6.78

9,46

8.36

6.79

5,45

8.81

2.15

4,30

8.29

0.06

6,93

8.94

8.38

3,06

9.35

2.40

3,30

10.0

62.1

88,2

6

11.6

21.6

47,9

8

12.0

95.9

87,9

1

14.2

18.9

29,5

6

15.7

96.1

56,5

6

1.75

9.92

6,74

1.97

5.13

2,37

2.25

1.68

3,27

2.62

8.82

7,96

3.27

8.54

7,60

3.51

4.15

7,27

4.12

4.54

7,35

4.83

4.83

9,16

5.68

7.82

4,01

3.35

6.78

1,18

3.45

2.93

0,27

3.41

6.68

2,67

3.76

5.54

8,09

2.76

4.09

6,03

3.20

7.91

4,28

4.19

6.26

4,32

1.46

8.04

9,88

1.91

9.43

0,06

2.06

8.03

9,81

2.19

2.99

5,03

3.21

5.60

8,01

3.03

3.36

2,68

3.56

9.64

2,69

4.06

2.09

2,88

IPTU ISSQN ITVBI TAXAS IR - FONTE

RECEITA PRPRIA - 2004 a 2011 - em UFM - SANTA MARIA (RS)

20042005200620072008200920102011

Fonte: Secretaria de Finanas Prefeitura municipal de Santa Maria (RS), 2012.



Ao se observar os tipos de fonte de recurso que formam a Receita

Prpria no municpio de Santa Maria (RS), conforme a Figura 2, o estudo

constatou que o ISSQN a fonte que tem a maior participao e um dos

melhores desempenhos no perodo. Esta fonte de receita apresenta um

comportamento contnuo de elevao, chegando a atingir 90,5% de aumento

na comparao de 2011 com 2004. Em entrevista com o representante dos

fiscais do municpio, atribui-se este comportamento ao fato de o municpio

ter intensificado as aes de combate sonegao, com uma atuao mais

presente da fiscalizao junto aos prestadores de servios contribuintes deste

tributo. Outro fator mencionado pelo entrevistado refere-se terceirizao

de alguns servios relacionados ao ISSQN, como o fornecimento de Notas

Fiscais (manuais e eletrnicas), emisso de guias de arrecadao e controle

dos servios por meio de um sistema on line. Esta ao, adotada a partir de

2004, ocorre por meio de processo licitatrio, tendo como licitantes empresas

especializadas nesse tipo de atividade.

Seguindo o exemplo de outros municpios brasileiros, os servios

relacionados gesto do ISSQN enfrentavam dificuldades, como o baixo

investimento em recursos de informtica at a falta de pessoal para fisca-

lizao. Tal situao refletia-se na baixa arrecadao deste tributo, sendo

identificada a terceirizao de alguns servios como soluo questo.

Tomando 2004 como base (ano em que iniciaram os servios terceiri-

zados), percebe-se o crescente aumento da arrecadao do ISSQN ao longo

do perodo analisado. Este comportamento atribudo pelo representante

dos Fiscais de Arrecadao s aes efetivas da empresa em parceria com

os fiscais do municpio, tais como cadastro do prestador de servio no siste-

ma realizado pelo fiscal, concedendo nome de usurio e senha ao sistema;

fornecimento de notas fiscais digitais; limitao de notas fiscais manuais;

fixao de prazo at o dia 10 do ms seguinte data da emisso das notas

para declarao da movimentao de servio do prestador e entrega da 2 via

da nota fiscal (caso o prazo no seja cumprido, o prestador pode ter o nmero

de notas reduzidas no prximo perodo); emisso da guia de recolhimento


330 Ano 12 n. 25 jan./mar. 2014

do ISSQN diretamente no sistema (o no recolhimento pode suspender/

bloquear o cadastro do prestador, forando seu comparecimento no setor de

fiscalizao a fim de regularizar a situao); impresso dos Livros de Registro

do ISSQN pelo sistema, devendo este ser homologado pela fiscalizao.

Outra fonte de recurso que merece destaque o Itbi, por apresentar

a segunda maior variao dentre as receitas prprias, referente elevao

de 174% na comparao de 2011 com 2004, mesmo sendo este tributo res-

ponsvel por apenas 2,89% em mdia da receita total e 10,46% em mdia

das receitas prprias. Segundo o responsvel pelo setor de arrecadao do

municpio de Santa Maria (RS), este aumento est relacionado ao aumento

das transaes imobilirias na cidade e de um convnio firmado entre o

municpio e o Cartrio de Registro de Imveis, vinculando a emisso do

cadastro no Registro de Imveis apresentao da guia de recolhimento

deste tributo.

O Imposto de Renda Retido na Fonte outro recurso prprio que

apresenta comportamento de elevao. Esta fonte de recurso formada pelo

valor retido sobre os ordenados pagos aos servidores municipais e servios

prestados ao municpio. Na comparao entre os anos de 2011 e 2004, o IR

aumentou em 176,7%. Esta fonte de receita, entretanto, representa 9,27%

em mdia das receitas prprias e 2,56% em mdia da receita total. Este

comportamento, segundo o responsvel do setor de Recursos Humanos,

deve-se elevao dos salrios dos servidores municipais, alm do cum-

primento do que determina a LRF quanto obrigatoriedade de reteno

deste tributo, sob pena de omisso de receita, responsabilizando o gestor

pblico por esta falta.

O Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana (IPTU) o segundo

tributo que mais representou fonte de recurso prprio no municpio de Santa

Maria (RS), 27,2% em mdia. Esse tributo representa 7,57% em mdia das

receitas totais no perodo. Mesmo com um comportamento de elevao, o

IPTU, em 2007 e 2009, apresentou as menores arrecadaes, entretanto,



na comparao do ano de 2011 com 2004, esta fonte de recurso mostra uma

elevao de 24,26%. Para o gerente do IPTU, este comportamento deve-se

ao fato de que os valores cobrados deste tributo sofreram reajustes abaixo do

ndice UFM no perodo em estudo, alm dos descontos e benefcios fiscais

concedidos aos proprietrios de imveis urbanos, contribuintes deste tributo,

visando a sua arrecadao antecipada. Verifica-se, contudo, crescimento na

sua arrecadao, atribudo pelo aumento da atividade imobiliria na cidade

e aos descontos concedidos aos contribuintes que recolhem este tributo em

prazos menores.

Dentre as fontes de recurso prprias, a nica que no apresentou

comportamento de elevao ao longo do tempo estudado foi a Taxa Muni-

cipal. Este tributo formado pelas taxas de vistoria de alvar de localizao,

protocolo, certides e demais servios prestados pelo municpio. Na com-

parao entre os anos de 2011 e 2004, percebe-se uma reduo de 27,3% na

arrecadao deste tributo, porm sua representatividade perante as receitas

totais mostram 3,80% em mdia. Para o responsvel pelo Cadastro Imobilirio

da prefeitura do municpio, este comportamento pode ser atribudo ao fato

de haver aumento na inadimplncia por parte das empresas e consequente

elevao na inscrio de dvida ativa no municpio.

Figura 3 Evoluo da Receita Prpria

RECEITA PRPRIA ARRECADADA em UFM 2004 - 2011

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

IPTU

ISSQN

ITBI

TAXAS

IR-FONTE

Fonte: Secretaria de Finanas Prefeitura municipal de Santa Maria (RS).


332 Ano 12 n. 25 jan./mar. 2014

Na Figura 3 pode ser observada a ordem de arrecadao dentre as

fontes de receitas prprias no municpio de Santa Maria no perodo estu-

dado, bem como o comportamento de cada uma delas. Constatou-se que o

ISSQN foi a fonte de recurso prprio que apresentou comportamento de

maior elevao no perodo e grau de importncia perante a arrecadao total,

enquanto o pior desempenho foi percebido pela fonte de receita das taxas

arrecadadas pelo municpio.

Sabendo-se que, dentre as receitas totais no municpio de Santa

Maria (RS), as receitas de transferncia apresentam maior representativi-

dade (72,21%, em mdia), necessita-se a observao do comportamento das

fontes de recurso que formam esse tipo de receita. A Figura 4 apresenta o

comportamento das receitas de transferncia no perodo estudado.

Figura 4 Receitas Transferidas

12.02

1.689

,5014

.014.0

63,55

14.54

4.910

,8816

.950.7

84,33 20

.824.9

18,95

18.51

1.681

,8619

.024.7

34,05 22.13

7.007

,13

71.91

7,53

61.67

3,82

59.36

6,99

66.09

5,52

73.12

2,14

95.97

4,78

138.1

38,28

317.9

98,77 2.5

33.07

8,75

1.942

.911,2

22.2

54.27

4,75

1.884

.336,6

52.3

15.72

2,00

2.032

.064,7

5

3.083

.983,7

72.7

79.60

2,63

17.07

8.965

,1018

.878.9

26,62

18.19

3.783

,45

18.30

8.597

,1623

.329.4

31,99

22.20

5.831

,5024

.199.8

71,91

25.71

8.209

,46

5.504

.762,3

05.4

53.38

1,28

5.952

.319,1

86.2

04.28

6,63

7.891

.826,5

110

.172.2

05,54

10.01

0.327

,7810

.427.9

18,41

10.89

1.581

,7712

.340.7

84,47

12.28

8.334

,0714

.117.7

86,30

18.74

4.743

,22

19.56

5.291

,0221

.909.0

02,22

23.79

4.992

,49

9.343

.646,6

06.6

27.57

2,63

7.389

.324,5

29.4

73.74

4,90

9.419

.581,2

710

.984.2

85,68

9.721

.583,1

48.4

93.33

0,13

FPM ITR FUNDEF ICMS IPVA FUNDEB OUTRAS

RECEITAS TRANSFERIDAS - 2004 A 2011 - em UFM - SANTA MARIA (RS)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fonte: Secretaria de Finanas Prefeitura municipal de Santa Maria (RS)

Dentre as receitas transferidas, a cota-parte do ICMS aquela que

apresentou maior representatividade, 28,57% em mdia, e tem maior parti-

cipao dentre as receitas totais, 20,62% em mdia. O ICMS mostrou uma

elevao de 50,58% na comparao entre os anos de 2011 e 2004. Apesar de

no apresentar uma evoluo contnua e regular, este recurso figura como

a principal fonte de arrecadao da receita municipal em Santa Maria (RS),

em todos os anos analisados.



Nesse sentido, verifica-se que o Programa de Educao Fiscal

apontado pelos responsveis da arrecadao como um fator de elevao

desta receita. Este programa, realizado pela Prefeitura em parceria com a

Escola Superior Fazendria (Esaf), por intermdio de cursos a distncia,

forma disseminadores da educao fiscal direcionados a professores da rede

pblica, estudantes e demais interessados, incentivando e conscientizando

da importncia de o cidado exigir a nota fiscal como forma de combate

sonegao.

Alm disso, o responsvel pelo setor de ICMS atribui o aumento desta

receita s aes desenvolvidas de fiscalizao junto a produtores rurais e

empresas da cidade, baseadas em duas fases: 1) anlise e correo das Guias

Informativas modelo B (GMB), prestadas Secretaria da Fazenda do Estado

do RS (Sefaz-RS); este processo justifica-se, pois parte do ICMS recolhido

ao Estado retorna ao municpio de origem na forma de valor adicionado;

substituio das GMB com dados divergentes; cobrana via telefone e e-

-mail, da apresentao daqueles contribuintes omissos desta declarao; 2)

aps o processamento das declaraes enviadas Sefaz-RS e consequente

divulgao do ndice provisrio da cota-parte do ICMS, verificam-se poss-

veis divergncias, e, em caso positivo, elaboram-se recursos para recuperar

os eventuais valores divergentes.

Outra fonte de recurso que se destaca entre as receitas transferidas

o Fundeb, que figura como a segunda principal fonte da receita municipal,

representando 22,19% em mdia das receitas transferidas e 16,04% em mdia

das receitas totais. Com um comportamento de elevao contnua, essa fonte

de receita apresenta um aumento de 118,47% entre 2004 e 2011. A maior

variao, porm, ocorreu entre 2008 e 2009 (32,21 pontos porcentuais). Esse

comportamento, segundo a Secretaria de Educao, deve-se ao aumento das

matrculas nas escolas municipais, podendo ser atribudo evaso de alunos

da rede privada, abertura de novas vagas pblicas, campanhas de incentivo

educao de jovens e adultos, entre outros.


334 Ano 12 n. 25 jan./mar. 2014

O Fundo de Participao Municipal (FPM), segundo dados da Secre-

taria do Tesouro Nacional (STN), uma das principais fontes de arrecadao

de receitas na maioria dos municpios brasileiros. J em Santa Maria (RS)

esta fonte de recurso figura como a segunda principal receita pblica, pela

mdia 23,3% das receitas transferidas e 16,83% das receitas totais. Mesmo

apresentando um aumento de 84,14% de 2004 a 2011, percebe-se uma

reduo em 2009 de 3,06 pontos porcentuais da representatividade das

receitas transferidas.

Figura 5 Evoluo das Receitas Transferidas

Fonte: Secretaria de Finanas Prefeitura Municipal de Santa Maria (RS).

As receitas transferidas apresentaram comportamento ascendente no

perodo analisado. O maior crescimento percebido, entretanto, refere-se ao

Fundeb que, a partir de 2009, assumiu a segunda maior representatividade

perante as receitas dessa natureza. Enquanto o FPM e o ICMS apresen-

taram leve reduo de 2008 para 2009, talvez verificada pela reduo da

arrecadao nacional em virtude da crise financeira global, as demais receitas

apresentam leve crescimento no perodo. A partir de 2009, contudo, houve

crescimento na receita transferida de outros Entes pblicos, com exceo

do grupo de outras receitas que se referiu a demais repasses de natureza

no oramentria.



Concluses

Sabe-se que a Receita Pblica Municipal uma questo importante

para o desenvolvimento dos municpios. As recentes crises financeiras e o

crescimento das demandas da sociedade configuram um cenrio repleto de

desafios para a gesto de finanas pblicas municipais, cabendo aos gestores

aplicar de maneira eficiente os recursos que so arrecadados e geridos pelo

municpio.

Neste sentido, o presente estudo buscou analisar o comportamento

das receitas pblicas no municpio de Santa Maria (RS), investigando as

principais fontes de receitas prprias e receitas de transferncia. Alm disso,

buscaram-se identificar aes que pudessem elucidar tal comportamento

durante o perodo analisado (2004 a 2011).

Adotou-se como metodologia uma pesquisa qualitativa, tendo por

fonte dados primrios coletados por meio de entrevistas com especialistas

da gesto pblica no municpio e dados secundrios, mediante relatrios

internos e externos relacionados gesto municipal. Para essa anlise,

utilizou-se o mtodo do estudo de caso, ou seja, avaliando especificamente

a cidade de Santa Maria (RS). Destaca-se a escolha do caso devido a sua

representatividade econmica em relao Regio Central do Estado do

RS. O Produto Interno Bruto (PIB) da cidade formado principalmente

pelos servios, seguido da indstria e da agropecuria. Os servios que mais

se destacam relacionam-se rea da educao, na qual a cidade destaca-se

pelo seu potencial, considerando as diversas instituies de ensino situadas

no local.

Os resultados da pesquisa demonstram uma evoluo de 60,71% das

receitas totais durante o perodo. Essas receitas totais so representadas

pelas receitas prprias (27,79%, em mdia, da receita total) e pelas receitas

de transferncia recebidas no municpio da Unio e do Estado (72,21%,

em mdia, da receita total). Ao analisar as receitas prprias, nota-se tam-

bm uma elevao acentuada a partir do ano de 2008. Este fato pode estar


336 Ano 12 n. 25 jan./mar. 2014

relacionado com questes econmicas relativas aos planos de estmulo e

fortalecimento da economia para enfrentamento da crise financeira mundial

daquele perodo.

Assim, conclui-se que a principal fonte de receitas prprias, de 2004

a 2011, foi o ISSQN, que obteve um crescimento de 90,5%, atribudo

principalmente terceirizao de servios de gesto do ISSQN, alm da

intensificao da fiscalizao. A segunda fonte de recursos prpria em re-

presentatividade foi o IPTU, com uma participao de 27,2% (em mdia),

apresentando uma elevao de 24,26% durante o perodo analisado. Este

comportamento pode ser atribudo ao aumento no nmero de imveis na

cidade e pelas campanhas anuais de concesso de desconto para recolhimento

antecipado deste tributo. J o Itbi apresentou um dos comportamentos de

maior elevao dentre as fontes de recursos prprios e pode ser explicado

pelo crescimento da atividade imobiliria e pela adoo de uma norma legal

que exige a guia de recolhimento deste tributo para cadastro da certido

no Registro de Imveis. Os outros tributos de arrecadao prpria (IRRF

e Taxas), apesar de apresentarem crescimento no perodo estudado, no

apresentam expressiva representatividade ante as receitas totais.

Ao avaliar as receitas de transferncia, constatou-se que a principal

fonte (no perodo de 2004 a 2011) deste tipo de receita corresponde ao

ICMS. Os recursos gerados por este imposto alcanaram um crescimento

de 50,58%. Este resultado na cidade de Santa Maria diverge da maioria das

cidades brasileiras. Pela importncia do comrcio local na regio, entretanto,

o ICMS apresenta-se como a principal fonte de recursos de transferncias

devido ao programa de educao fiscal, incentivando a exigncia da Nota

Fiscal em todas as operaes comerciais, alm do aumento da fiscalizao

como forma de intensificar o combate sonegao.

A segunda maior fonte de renda de transferncias em 2011 o Fun-

deb, com mdia de 16,04% de representatividade ante as receitas totais

devido ao aumento de vagas escolares disponveis e preenchidas na cidade,

conforme a metodologia de rateio desta receita entre as cidades brasileiras.



Assim, aes voltadas educao resultam em aumento nas receitas recebidas da Unio. Ressalta-se tambm que esta fonte de receitas obteve crescimento ao longo do perodo de anlise. A terceira fonte de transferncias com maior representatividade em 2011 o Fundo de Participao Municipal (FPM), com 16,83% das receitas totais. Segundo dados da STN, esta fonte de recurso, para muitos municpios brasileiros, a principal fonte de receita, demonstrando a dependncia econmica existente de recursos da Unio e dos Estados.

Assim, a realizao desta pesquisa apresentou algumas limitaes. Percebe-se que, por se tratar de aspectos financeiros, torna-se difcil acessar profundamente os dados, limitando as questes a serem analisadas pela sua representatividade. Alm da natureza financeira das informaes, ressalta-se o perodo restrito da anlise, que variou do ano de 2004 a 2011. Ao analisar a metodologia aplicada, nota-se que a principal limitao refere-se no generalizao dos resultados, por se tratar de um estudo de caso.

Desta forma, verificou-se que as receitas pblicas so um tema rele-vante, pois representam um desafio para os gestores pblicos, que devem adequar o seu oramento s necessidades da sociedade. Sendo assim, importante conhecer como se estrutura a receita total pblica, formada por receitas prprias e receitas de transferncia. Com isso, tem-se como principal sugesto para trabalhos futuros a ampliao da amostra, investigando a reali-dade de outros municpios. Alm disso, sugere-se realizar testes estatsticos que possam aprofundar a anlise dos dados financeiros.

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Recebido em: 5/5/2013

Aceite final em: 1/10/2013

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