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Murillo de Miranda Basto Neto Manaus – 13/10/2009

TransferênciasConstitucionais

TransferênciasLegais

TransferênciasVoluntárias

Art. 25 da LRF - “...entende-se por transferência voluntária a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou assistência financeira, que não decorra de determinação constitucional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde.”

Representam 3% da despesa total do OGU e 25% da despesa discricionária do OGU

Convênios

Contratosde Repasse

Termo deParceria

Termo deCooperação

Tipos de instrumentos jurídicos vinculados às transferências voluntárias

Baixo grau de eficiência e eficácia na gestão das transferências de recursos

Transparência e acesso às políticas públicas

Na atuação dos ministérios setoriais

No processo de celebração e controle

Elevado custo de transação

Demanda x oferta

Estoque de processos de convênios pendentes de análise

Acórdãos TCU

Necessidade de alteração dos procedimentos

• Processo anterior de celebração de convênios e contratos de repasse manual; lento; inexistência de sistema de gestão; fraudes em toda a cadeia: 80% das TCE são irregularidades em

convênios exemplos: Anões do Orçamento (1993) Ambulâncias Contas ressalvadas por conta falta de controle intensivo em RH para controle

Retrospecto

A Gênese do Portal de Convênios

Em decorrência dos problemas advindos de da gestão patrimonialista que cuminaram na “CPI das ONGs”:

1. Acórdãos TCU nº 788 e 2066/2008: item 9.1.1 - determina ao MPOG o desenvolvimento de um sistema de controle de convênios em plataforma web.

2. Acórdão TCU nº 2048/2007: item 1.2.3 – aprova o documento “Visão Geral” do Portal dos Convênios - SICONV.

Alterações já observadas nas LDO a partir de

2002

Esforço combinado entre MP e órgãos de

controle

Formação de Grupo Interministerial

Acórdão 788/2006

“Determinar ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão que apresente a este Tribunal estudo técnico para implementação de sistema de informática em plataforma web que permita o acompanhamento on-line de todos os convênios e outros jurídicos utilizados para transferir recursos federais a outros órgãos / entidades, entes federados e entidades do setor privado, que possa ser acessado por qualquer cidadão via rede mundial de computadores, contendo informações relativas aos instrumentos celebrados”

Acórdão 2066/2006

os dados da entidade convenente, o parlamentar e a emenda orçamentária (se houver), o objeto pactuado, o plano de trabalho detalhado, inclusive custos previstos em nível de

item/etapa/fase, os recursos transferidos e a transferir, o status do cronograma de execução física com indicação dos bens

adquiridos, serviços ou obras executados, as licitações realizadas e lances de todos os licitantes o nome, CPF e localização dos beneficiários diretos, a execução financeira com as despesas executadas discriminadas

analiticamente por fornecedor formulário destinado à coleta de denúncias

Acórdão 2048/2007 “...comunique ao MP que o "Documento de Visão do Portal de

Convênios", no qual estão consubstanciados os estudos técnicos para implementação do sistema de informática objeto da determinação constante do item 9.1, do Acórdão n. 2.066/2006-TCU-Plenário, contempla os requisitos e informações exigidos, razão pela qual pode ser considerada aprovada a visão consignada no referido documento, no que diz respeito ao atendimento da deliberação em causa”.

Esfera Quantidade Valor Firmado Valor da Contrapartida % VCP / VFMunicipal 20945 7.104.530.606,42R$ 2.166.049.798,18R$ 30,49%Estadual 3284 6.860.101.072,89R$ 3.308.239.416,59R$ 48,22%

Federal 133 14.306.620.008,51R$ 28.025.838,09R$ 0,20%Privado 5926 2.395.403.319,40R$ 105.283.714,17R$ 4,40%Estatal 122 1.781.923.971,62R$ 125.550.174,00R$ 7,05%

Organismos Internacionais 6 700.254,75R$ 1.897,98R$ 0,27%Total 30416 32.449.279.233,59R$ 5.733.150.839,01R$ 17,67%

Distribuição das Transferências Voluntárias em 2007Por esfera administrativa

Fonte: SIAFI – 03/03/2009Transferências Registradas no SIASG e no SIAFI


Esfera Quantidade Valor de Repasse Valor da Contrapartida Valor Total % VT / VGMunicipal 17267 R$ 5.479.993.791,65 R$ 596.760.172,58 6.076.753.964,23R$ 35,22%Estadual 3053 5.643.480.337,42R$ 994.348.480,43R$ 6.637.828.817,85R$ 38,47%

Federal 312 1.376.545.696,15R$ 6.996.851,56R$ 1.383.542.547,71R$ 8,02%Privado 3828 2.580.374.658,41R$ 274.146.311,21R$ 2.854.520.969,62R$ 16,55%Estatal 122 254.499.233,60R$ 15.778.623,60R$ 270.277.857,20R$ 1,57%

Organismos Internacionais 13 25.632.442,74R$ 4.000.000,00R$ 29.632.442,74R$ 0,17%Total 24595 15.360.526.159,97R$ 1.892.030.439,38R$ 17.252.556.599,35R$ 100,00%

Distribuição das Transferências Voluntárias em 2008Por esfera administrativa


Transferências Voluntárias – 2008

(por esfera administrativa)

Tipo Quantidade Valor Firmado Valor da Contrapartida % VCP / VFConvênio 15649 25.401.124.111,66R$ 1.222.434.680,12R$ 4,81%

Contrato de Repasse 14717 6.912.311.680,53R$ 4.510.361.494,32R$ 65,25%Termo de Parceria 46 135.303.009,45R$ 354.664,57R$ 0,26%

Acordo de Cooperação Técnica 4 540.395,95R$ -R$ 0,00%Total 30416 32.449.279.197,59R$ 5.733.150.839,01R$ 17,67%

48%

52%

Distribuição das Transferências Voluntárias em 2007Por tipo de instrumento



Tipo Quantidade Valor de Repasse Valor da Contrapartida Valor Total % VT / VGConvênio 10602 10.192.591.760,08R$ 1.001.559.959,16R$ 11.194.151.719,24R$ 64,88%

Contrato de Repasse 13886 4.945.994.564,84R$ 888.875.927,89R$ 5.834.870.492,73R$ 33,82%Termo de Parceria 96 204.307.392,31R$ 1.594.552,33R$ 205.901.944,64R$ 1,19%

Acordo de Cooperação Técnica 11 17.632.442,74R$ 17.632.442,74R$ 0,10%Total 24595 R$ 15.360.526.159,97 R$ 1.892.030.439,38 R$ 17.252.556.599,35 100,00%

Distribuição das Transferências Voluntárias em 2008Por tipo de instrumento

Transferências Voluntárias – 2008 – (por tipo)

Transferências Registradas no SIASG e no SIAFI Fonte: SIAFI – 03/03/2009

Esfera Quantidade Valor de Repasse Valor da Contrapartida Valor Total % VT / VGMunicipal 896 381.970.386,89 33.473.211,23 415.443.598,12 15,05%Estadual 617 1.106.953.904,36 278.394.854,32 1.385.348.758,68 50,20%Federal 7 72.067.345,66 522.000,00 72.589.345,66 2,63%Privado 960 690.879.711,76 67.091.939,46 757.971.651,22 27,47%Estatal 13 110.239.497,50 18.005.933,12 128.245.430,62 4,65%Total 2493 2.362.110.846,17 397.487.938,13 2.759.598.784,30 100%

Transferências Voluntárias – 2008 Portal dos Convênios

(Por esfera administrativa)

Fonte: SICONV – 05/03/2009

Transferências Voluntárias – 2008 – (por tipo)Portal dos Convênios


Tipo Quantidade Valor de Repasse Valor da Contrapartida Valor Total % VT / VGConvênio 2450 R$ 2.244.343.930,29 R$ 393.739.595,98 2.638.083.526,27R$ 95,60%

Contrato de Repasse 19 R$ 35.035.051,57 R$ 2.934.779,68 37.969.831,25R$ 1,38%Termo de Parceria 17 R$ 10.664.518,65 R$ 291.562,47 10.956.081,12R$ 0,40%

Termo de Cooperação 7 R$ 72.067.345,66 R$ 522.000,00 72.589.345,66R$ 2,63%Total 2493 R$ 2.362.110.846,17 R$ 397.487.938,13 R$ 2.759.598.784,30 100,00%

SICONV x SIAFI

Ênfase na transparência à Sociedade

Redução do custo operacional

Automação de todo o ciclo de vida das transferências

Facilidades para fiscalização e controle

Simplificação/agilização de procedimentos

Suporte à Padronização

Interoperabilidade com os demais sistemas

estruturadores

SICONV - Diretrizes

• Divulgação dos Programas num único local

• Cadastro unificado de convenentes

• Envio eletrônico de propostas

• Recursos transferidos e a transferir

• Status do cronograma de execução

• Prestação de contas on-line

SICONV – Algumas Facilidades

Registro de dados relevantes (destaques):

• Criação de perfis de elegibilidade de convênio de acordo com as características do proponente;

• plano de trabalho detalhado, inclusive custos previstos;

• recursos transferidos e a transferir;

• status do cronograma de execução física;

• indicação dos bens adquiridos, serviços ou obras executados;

• licitações realizadas e ofertas de todos os licitantes;

• nome, CPF e localização dos beneficiários diretos;

• discriminação das despesas executadas por fornecedor;

• formulário destinado à coleta de denúncias;

• Prestação de Contas facilitada

• Tratamento de denuncias

SICONV – Características Funcionais

Alcance ainda não percebido

Equidade de oportunidades

Mudança atitude dos convenente: ativo; organização; ...

Capacitação e Desenvolvimento Institucional

Indução de cultura voltada a resultados

Melhorar a qualidade dos Projetos

Potencial canal de comunicação

Melhoria da gestão e redução de custos do processo

SICONV - Consequências

Simplificação da documentação

Redução da necessidade de terceiros

Racionalização de custos do processo

Melhoria dos cadastros

Facilidade de chamada de projetos

Profissionalização ONGs

SICONV - Consequências

• Plataforma tecnológica: web

• Desenvolvido em software livre

• Certificação Digital (2a fase)

SICONV – Características técnicas

Celebração ExecuçãoPrestação de

Contas

Encerramento

Publicação

Fluxo operacional

CREDENCIAPROPONENTECREDENCIA

PROPONENTE

ELABORAPROPOSTAELABORA

PROPOSTA

INCLUIPLANO DE TRABALHO


DIVULGAPROGRAMA

DIVULGAPROGRAMA

ANALISA / SELECIONA

PROPOSTAS

ANALISA / SELECIONA

PROPOSTAS

Con

ced

en

te

Con

ven

en

te

CADASTRAPROPONENTE

CADASTRAPROPONENTE

ProgramasProgramas

PropostasPropostas

EMPENHAUGTV

EMPENHAUGTV

INCLUIPROJETOBÁSICO


PUBLICA E REGISTRA NO SIAFI


Implantado

ABERTURA CONTA

CORRENTE

ABERTURA CONTA

CORRENTE

Celebração

REGISTRA LICITAÇÃO E RESULTADO

TRANSFEREPARCELA

CO

NC

ED

EN

TE

CO

NV

EN

EN

TE REGISTRA

CONTRAPARTID

ADITIVOS E PRORROGAÇÕES DE OFÍCIO

REGISTRA NF E

LIQUIDA

REGISTRA PAGAMENTO

REGISTRACONTRATO

EMPENHA

Prestação de Contas

ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO

OBTV

Implantado Fevereiro/10Dezembro/09

PRESTAÇÃO DE CONTAS

ANALISE DA PRESTAÇÃO TCE

Execução

Janeiro/10

• Receita Federal

• SIAFI (empenho; transferência; movimentação conta-corrente; GRU)

• Diário Oficial da União

• CADIN e CAUC

• Certidões Negativas Federais

• Integração com os bancos oficiais (abertura de conta)

• Sistemas próprios de órgãos concedentes

• Sistemas de órgãos convenentes

SICONV - Integrações

CREDENCIAPROPONENTECREDENCIA

PROPONENTE

ELABORAPROPOSTAELABORA

PROPOSTA



DIVULGAPROGRAMA

DIVULGAPROGRAMA

ANALISA / SELECIONA

PROPOSTAS

ANALISA / SELECIONA

PROPOSTAS

Con

ced

en

te

Con

ven

en

te

CADASTRAPROPONENTE

CADASTRAPROPONENTE

ProgramasProgramas

PropostasPropostas

EMPENHAUGTV

EMPENHAUGTV





Implantado

ABERTURA CONTA

CORRENTE

ABERTURA CONTA

CORRENTE

Celebração

REGISTRA LICITAÇÃO E RESULTADO

TRANSFEREPARCELA

CO

NC

ED

EN

TE

CO

NV

EN

EN

TE REGISTRA

CONTRAPARTID

ADITIVOS E PRORROGAÇÕES DE OFÍCIO

REGISTRA NF E

LIQUIDA

REGISTRA PAGAMENTO

REGISTRACONTRATO

EMPENHA

Prestação de Contas

ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO

OBTV

Implantado Fevereiro/10Dezembro/09

PRESTAÇÃO DE CONTAS

ANALISE DA PRESTAÇÃO TCE

Execução

Janeiro/10

• Processo gradual (aprendizado)

• Foco na qualificação de Pessoal

• Exige contribuição de todas os órgãos e todas as esferas

Perspectiva de Processo

• Curto prazo

Integração do Portal aos bancos oficiais

• Médio prazo (trabalho coletivo)

Mudança cultural (novo paradigma)

Foco nos resultados

Principais desafios

Murillo de Miranda Basto Neto Manaus – 13/10/2009

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