Modelo Burocrático de Organização
TGA IElizangela Amorin Bitencourt
Origens da Teoria[cerca de 1947]
1. Fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista (Taylor e Fayol) e humanística;
2. Necessidade de um modelo de organização racional;
3. Crescente tamanho e complexidade das empresas;
4. Ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber)
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Origens da “Burocracia”
BurocraciaCiência
Moderna
Capitalismo
Racionalidade“Ética Protestante”
Mudanças Religiosas
Tipologia Weberiana
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3 Tipos de Sociedade e de Autoridade
•Carismática
•Racional -legal ou burocrática
•Tradicional
TipologiaWeberiana
Tipos de Sociedade
Características Exemplos
Tradicional Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo.
Clã, tribo, família.
Carismática Centrada numa pessoa, mística e arbitrária. Revolucionária.
Partidos políticos, nações em revolução.
Racional Racionalidade de meios e de objectivos
Estados modernos, grandes empresas.
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Tipos de Autoridade
Características Legitimação
Tradicional Não é racional. Poder herdado ou delegado. Baseado no “senhor”
Tradição, hábitos, usos e costumes.
Carismática Não é racional, nem herdada, nem delegável. Baseada no carisma.
Características pessoais e carismáticas do líder.
Racional Racional, legal, impessoal, formal.Baseada no mérito.
Justiça da lei. Promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas.
TipologiaWeberiana
2
TipologiaWeberiana
Autoridade
Aparato Administrativo
Tradicional
Carismática
Racional
Formas Patrimonial e Feudal
Inconstante e Instável
Burocracia
Desenvolvimento da Burocracia
1. Desenvolvimento da economia monetária;
2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno;
3. Superioridade técnica – em termos de eficiência – do tipo burocrático de administração.
Características da Burocracia
Organização fundada em normas e procedimentos escritos (racionais, legais e exaustivos);
Caráter formal das comunicações;
Caráter racional e divisão do trabalho;
Impessoalidade das relações;
Hierarquia da autoridade;
Continua...
3
Características da Burocracia
Rotinas e procedimentos estandardizados;
Escolha de pessoal baseada no mérito;
Separação entre propriedade e administração;
Profissionalização dos seus colaboradores;
Completa previsibilidade de funcionamento.
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Vantagens da Burocracia
Univocidade de Interpretação
Uniformidade de Rotinas e Procedimentos
Constância
Benefícios para as pessoas
4
Continua...
Vantagens da Burocracia
Racionalidade
Precisão
Rapidez nas decisões
Não existência de hiato pela substituição de pessoal
Redução de fricção entre pessoas
Confiabilidade
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•Racionalidade Burocrática
•Dilemas da Burocracia
Disfunçõesda Burocracia
Interiorização das normas;
Excesso de formalismo e de “papelada”;
Resistência a mudanças;
Despersonalização do relacionamento;
Categorização do relacionamento;
Conformismo;
Exibição de sinais de autoridade;
Dificuldades com os clientes.
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Modelo Burocrático de Weber
Sistema Social RacionalBurocracia
Exigência de Controle
Consequências PrevistasPrevisibilidade de Comportamento
Consequências ImprevistasDisfunções da Burocracia
IneficiênciaMaior Eficiência
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Modelo Burocrático de Merton
Exigência de Controle por parte da
Organização
Ênfase na previsibilidade
do comportamento
Rigidez de comportamento edefesa mútua na
organização
Grau dedificuldade
com os clientes
Justificativa daAção individual
Sentimento de defesa da
Ação individual
1
2
3 4 6
5
Consequência Prevista
Consequência Imprevista
7
Interação da Burocracia com o Ambiente
É uma estrutura social adaptativa;
Dentro da organização formal desenvolve-se uma estrutura informal;
Essa estrutura informal torna-se indispensável;
Deve ser estudada sob o ponto de vista estrutural e funcional;
Essa análise deve refletir os aspectos do comportamento organizacional interno;
As tensões e dilemas da organização devem ser esclarecidas.
8
Modelo Burocrático de SelznickExigência de
Controle
Delegação deAutoridade
1
2
Grau de formação em assuntos específicos
8 Estabelecimento de Subobjetivos das
Subunidades
3
Internalização deSubobjetivos pelos
participantes
4
Teor das decisões5
Internalização dos objetivos da organização
pelos participantes
6
Operacionalização dos objetivos da
organização
7
Consequência Prevista
Consequência Imprevista
8
Modelo Burocrático de Gouldner
Resultados Previstos
Resultados Imprevistos
Adaptação dediretivas gerais e
impessoais
Visibilidade dasrelações de poder
Conhecimento dospadrões mínimos
aceitáveis
Nível de tensãointerpessoal
Exigência de Controle
1
2
5 3 4
Rigor de supervisão
7Direção entre os objetivos da
organização e a suarealização
6
9
Graus deBurocratização
Excessivamente
burocratizado
Excesso de normas e
regulamentos
Muito pouco
burocratizado
Escassez de normas e
regulamentos
Modelo Ideal de
Burocratização
(Weber)
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Dimensões daBurocratização
Escassez de Burocratização Excesso de Burocratização
Divisão do Trabalho
Hierarquia
Regras e Regulamentos
Formalização das Comunicações
Impessoalidade
Selecção e Promoção do Pessoal
Falta de especialização,
confusão.
Falta de autoridade
Liberdade excessiva
Ausência de documentos.
Informalidade.
Ênfase nas pessoas
Apadrinhamento
Responsabilidade e especialização
Autoridade, autocracia e imposição
Ordem e disciplina
Papelada e
Formalismo
Ênfase nos cargosExcesso de
exigências
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Apreciação Críticada Teoria Burocrática
• “A burocracia é uma forma de organização superior a todas as demais que conhecemos ou que esperamos alcançar em futuro próximo” (Perrow);
• Proporciona uma forma racional de organizar pessoas e atividades no sentido de alcançar objetivos determinados;
• Proporciona uma abordagem descritiva e explicativa (teorias mecanicista, humanística e substantivista);
Defensores
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• Excessivo racionalismo (Katz e Kahn);
• Mecanicismo excessivo e abordagem das organizações como sistemas fechados (Katz e Kahn);
• Conservadorismo (Michels e Von Mises);
• O burocrata comporta-se como um indivíduo ritualista, apegado a regras, e voltado para a concretização de objetivos (Merton)
Opositores
Apreciação Críticada Teoria Burocrática
Síntese daTeoria Burocrática
Ênfase Estrutura Organizacional
Abordagem da Organização
Organização Formal
Conceito de Organização
Sistema Social como conjunto de funções oficializadas
Principais Representantes
Weber, Merton, Selznick, Gouldner, Michels.
Características básicas da Gestão
Sociologia da Burocracia
Concepção do Homem
Homem Organizacional
TRABALHO EM EQUIPE
18/03/09: Definição de equipes e estudo. 23/03/09: Apresentação das 6 primeiras equipes. 25/03/09: Apresentação das 5 equipes restantes. Tempo de apresentação: Entre 10 e 15 min. Por
equipe. No mínimo 3 alunos para apresentar (a equipe
define quais serão). Valor: 10 pontos.