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José Soares Neto
MESTRE EM DIREITO PÚBLICO (UFBA)
PROF. ESPECIALIZAÇÃO (FFD-UFBA)
PROF. ESPECIALIZAÇÃO (FAC. BAIANA)
PROF. DIR. ADMINISTRATIVO (ESTÁCIO)
PROCURADOR DO MUNICÍPIO DO SALVADOR
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Limitação Administrativa à Propriedade
Consiste numa alteração do regime jurídico privatístico da propriedade, produzida por ato administrativo unilateral de cunho geral, impondo restrição das faculdades de usar e fruir de bem imóvel, aplicável a todos os bens de uma mesma espécie, que usualmente não gera direito de indenização ao particular.(Marçal Justein Filho, 2011: 593)
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Exemplos: Limitação de gabarito na orla; Distância entre postos de gasolina; Localização de comércio em determinandos logradouros (CP);
Fundamentos: Supremacia do interesse público sobre o privado; Poder de Polícia Administrativa;
Cabimento de indenização: STF (Ex: reserva florestal)
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Servidão Administrativa
É restrição imposta a um imóvel específico em vista de seu vínculo com outro bem imóvel, podendo se traduzir também no dever de suportar conduta decorrente da utilização de outro bem imóvel.
Ex: Adutoras da Embasa; servidão de passagem para estradas; passagem de fios elétricos.
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Caráter propter rem – alteração da titularidade do imóvel.
Direito à indenização? – restrição ao conteúdo econômico do direito de propriedade. Proporcionalidade (ex: implantação de adutoras de gás/ divisão de imóvel)
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A servidão administrativa não se confunde com a limitação à propriedade (Para vedação de construção próximo a aeroportos e nascentes de água – Maria Sylvia x Celso Antônio)
Servidão e devido processo legal
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TOMBAMENTO
O tomabamento consiste em um regime jurídico específico, imposto por ato administrativo unilateral de cunho singular, quanto ao uso e fruição de coisa determinada, cuja conservação seja de interesse da coletividade e que acarreta o dever de manter a identidade do objeto, podendo gerar direito de indenização.
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Fundamentos constitucionais e legais
Art. 23. CF – Competência comum dos entes federativos para promover a defesa dos documentos e dos bens relacionados à história, cultura e ao meio ambiente.
Art. 216, par. 1º, CF - O Poder Público, com a colaboração da comunidade, promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação...”
Decreto Lei n. 25/37
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Objeto e Natureza Jurídica
Objeto: Bens móveis e imóveis (proteção do património histórico, artistico e cultural).
É possível o tombamento de florestas, parques e reservas?
Natureza: Instrumento especial de intervenção do Estado na propriedade privada. (motivo vinculado – proteção cultural e caracterização do objeto discricionária)
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Espécies de Tombamento
Quanto à manifestação da vontade: (voluntário ou compulsório)
Quanto à eficácia do ato:(provisório ou definitivo) Provisório = medida assecuratória (STJ)
Quanto à extensão: (Individual ou geral)
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Formalização: ato administrativo unilateral. Devido processo legal. É possível tombamento por lei?
Efeitos do tombamento: Conservação da identidade do objeto. Obrigação de fazer/ não fazer. Pintura e reforma mediante autorização. Restrição ao uso e fruição pelo proprietário e para a vizinhança. Averbação no cartório de imóveis (Multa 10% do valor).
Tombamento de bens públicos – Gradação de entes.
Tombamento urbanístico (evitar edificações)?
Instituição e efeitos
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Efeitos do Tombamento
Pode alienar? Direito de preferência ao Poder Público.
É possível gravar com penhor ou hipoteca?
É possível a extinção do tombamento?
Direito à indenização (STF – Esvaziamento da finalidade).
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Controle do Tombamento
Poder Executivo (IPHAN/IPAC): fiscalização; Custeio da conservação subsidiariamente (art. 19, Dec. Lei n. 25/37).
Poder Judiciário: Controle da legalidade do ato. Decisão TJRJ – Razoabilidade no tombamento.
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REQUISIÇÃO
Requisição é o ato pelo qual o Estado, em proveito de um interesse público, constitui alguém, de modo unilateral e auto-executório, na obrigação de prestar-lhe um serviço ou ceder-lhe transitoriamente o uso de uma coisa in natura, obrigando-se a indenizar os prejuízos que tal medida efetivamente acarretar ao obrigado. (Celso Antônio Bandeira de Mello, 2004:797)
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REQUISIÇÃO
ORIGEM (GUERRA);
ESPÉCIES (CIVIL E MILITAR);
INSTITUIÇÃO (DECRETO);
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Fundamentos Constitucionais/Legais
Art. 5º, XXV, CF - no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano (Ex: Calamidades públicas – abrigo em escolas);
Art. 5º da Lei 4.375/64 – Serviço militar obrigatório.
Art. 120, par. 4º, Lei 4737/65 – Serviço eleitoral em mesas receptoras de votos.
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Decreto-Lei 5.405/43 – conduzir mala postal de veículo acidentado até a agência de correios mais próxima.
Art. 1.228, § 3o, CC: O proprietário pode ser privado da coisa, nos casos de desapropriação, por necessidade ou utilidade pública ou interesse social, bem como no de requisição, em caso de perigo público iminente.
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Características da Requisição
Recai sobre bens e serviços;
Uso da propriedade ou serviços de cidadãos;
Necessidades transitórias;
Auto-executória; Pode ser indenizada posteriormente, condicionada
à comprovação do dano.
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Invalidação da requisição: Poder Judiciário (ato vinculado ou discricionário?)
Extinção da requisição: desaparecimento da situação de perigo.
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OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA
É forma de intervenção pela qual o Poder Público usa transitoriamente imóveis privados, como meio de apoio à execução de obras e serviços públicos.
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Fundamento Legal
Art. 36, Decreto Lei 3365/41 – É permitida a ocupação temporária, que será indenizada, afinal, por ação própria, de terrenos não- edificados, vizinhos às obras e necessários à sua realização.
Obs: O referido dispositivo não reflete a única modalidade de ocupação temporária possível em nosso ordenamento.
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Modalidades e Indenização
Ocupação para obras decorrentes de desapropriação (art. 36, DL – 3365/41) Uso extenso – indenização no fim;
Ocupação para as demais obras e para os serviços públicos em geral (uso não extenso – indenização se houver dano;
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Características
Incide sobre propriedade imóvel;
Tem caráter transitório;
Para realização de obras e serviços (normais) em que não há perigo iminente;
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Instituição e Extinção
Instituição: LUCIA VALE FIGUEIREDO – Não há necessidade de ato formal; DIÓGENES GASPARINI – Há necessidade de ato formal;
JOSE DOS SANTOS CARVALHO FILHO: Ocupação decorrente de desapropriação: há
necessidade de ato formal.
Ocupações diversas: Não há necessidade de ato formal.
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DESAPROPRIAÇÃO
Desapropriação é o procedimento de direito público pelo qual o Poder Público transfere para si a propriedade de terceiro, por razões de utilidade pública ou de interesse social, mediante o pagamento de indenização. (José dos Santos Carvalho Filho, 2008:760)
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DESAPROPRIAÇÃO
Trata-se de intervenção supressiva na propriedade particular. É devida a indenização em decorrência de sacrifício do particular em prol do interesse público.
Expropriação: art. 1228, par. 4º do CC: Instituto de direito privado coletivo. Composse. Fins sociais. 5 anos. Indenização ao proprietário.
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Pressupostos/Espécies
Utilidade pública (conveniência da adm);
Necessidade pública (urgência);
Interesse social (função social da propriedade, Lei 4.132/62 );
Sancionatória (art. 182, par. 4º, CF/ art. 8, Lei 10.257/01);
Rural (Reforma agrária, art. 184, CF/Lei 8.629/93);
Confiscatória (art. 243, CF/ Lei 8.257/91).
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Fundamentos Constitucionais e Legais
Art. 5º XXIV, CF – “A lei estabelecerá o procedimento para a desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição.
Decreto Lei n. 3365/41 – Lei Geral de Desapropriação Lei 4132/62 – Desapropriação por interesse social.
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Objeto da Desapropriação
Bem móvel ou imóvel;
Corpóreos ou incorpóreos (ações, direitos);
Impossibilidades jurídicas (propriedade produtiva em R.A.)
Impossibilidades materiais (direitos personalíssimos/cadaver/bens inalienáveis);
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Desapropriação de bens públicos (Estado/Estado; Estado/Municípios de outros Estados – Art. 2o, par. 2).
Desapropriação de bens de entes da administração indireta (divergência doutrinária/ STJ – pode com aturoriação do chefe do executivo);
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Competências
Legislativa: União (art. 22, par. único da CF)
Estados (matérias específicas, mas depende da edição de lei complementar)
Declaratória: Concorrente entre União, Estados, DF e Municípios. Chefe do poder executivo ou pessoa delegada.
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Competência Executiva
Competência incondicionada: (Entes políticos, decorre da Constituição)
Competência condicionada: (Delegatários do Poder Público – ex: concessionárias de serviço público)
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Destinação dos Bens Expropriados
Ente público expropriante (bens dominicais);
Uso comum (estradas, praças, etc.);
Para desfrute de terceiros (terreiro).
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Fase Declaratória e Executória
Fase declaratória: Expedição do decreto expropriatório;
Fase executória: Administrativa e Judicial
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Ação de Desapropriação
Inicial, imissão na posse; depósito; Contestação; Perícia; Editais; Levantamento; Sentença;
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Controle Judicial
Discussão do preço;
Mérito administrativo;
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Pagamento e correção do preço
Indenização justa e prévia;
Diferença entre valor ofertado e apurado na perícia;
Juros compensatórios (desde a imissão na posse – 12% ao ano);
Juros moratórios (após a data limite de pagamento do precatório – 6% ao ano – incide sobre os comp.S. 102);
Correção monetária (após o trânsito em julgado -S. 70)
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Caducidade
Prazo de 05 anos para a desapropriação por utilidade pública (art. 10 do Dec.-Lei 3365) ou de 02 anos para a desapropriação por interesse social (art. 3º da Lei Complementar n. 76/93);
Renovação apenas após 1 ano;
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Direito de Extensão
É o direito do expropriado de ver a área objeto da desapropriação ampliada para contemplar parte do imóvel que lhe restaria inútil, e não foi incluída no ato expropriatório (STJ).
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Desfazimento da desapropriação
Anulação (ilegalidade)
Revogação ou renúncia (desaparecimento do interesse) – possível até a posse da administração x pagamento integral da desapropriação.
Retrocessão: desfazimento por desvio de finalidade da desapropriação.
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Desapropriação indireta
Mediante ato lícito (Limitação administrativa) ou ilícito da Administração (posse ilícita);
Ação de rito ordinário;