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INOVAÇÃOCOMO ESTRATÉGIA AO
CRESCIMENTO DA INDÚSTRIA
Paulo Mól
Superintendente do IEL
31 de outubro de 2016
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É urgente dar prioridade à agenda de inovação,
sob pena da indústria retroceder
em seus esforços de inovar e
sair ainda mais fragilizada da atual crise econômica
Primeiros colocados1º Suíça
2º Singapura
3º Estados Unidos
4º Países Baixos
5º Alemanha
BRICS28º China
39º Índia
43º Rússia
47º África do Sul
81º Brasil
A economia brasileira está perdendo competitividade
Brasil caiu mais 6 posições no Ranking Global de Competitividade 2016/2017
Totalizando uma queda de 33 posições desde 2012
ÍNDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDADE 2016/17
Fonte: Global Competitiveness Report, WEF (2016).
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Dispêndios nacionais em P&D em relação ao produto interno bruto (PIB) de países selecionados, 2010-2014
Brasil investe pouco em P&D...
Fonte: Banco Mundial, OCDE, MCTIC- 2015
2,90
1,38
2,05
4,29
2,73
2,26
3,59
1,70
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
4,50
2010 2011 2012 2013 2014
Coreia
Japão
EUA
França
ChinaReino Unido
Brasil
Alemanha
Em %
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Fonte: PINTEC/IBGE, 2011
Taxa de inovação na indústria extrativa e de transformação (1998-2011)
BAIXO ÍNDICE DE INOVAÇÃO (PRODUTO E PROCESSO)
PARA O MERCADO NACIONAL
... e é pouco inovador
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MARCO REGULATÓRIO DA INOVAÇÃO E PROPRIEDADE
INDUSTRIALMARCO INSTITUCIONAL E
GOVERNANÇA DA INOVAÇÃO
FINANCIAMENTO
À INOVAÇÃO
INSERÇÃO GLOBAL
VIA INOVAÇÃO
RECURSOS HUMANOS PARA
INOVAÇÃO
PEQUENAS E MÉDIAS
EMPRESAS INOVADORAS
SEIS AGENDAS PARA FORTALECER A INDÚSTRIA DO BRASIL
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PARA MELHORAR OS INDICADORES DE CT&I DO PAÍS, É PRECISO FORTALECER
O SISTEMA DE FINANCIAMENTO
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As bases da estrutura brasileira de financiamento à ciência e tecnologia (C&T) datam dos anos 1950-60, quando foram criados, entre outros, a FINEP (1967) e o FNDCT (1969)
A fim de garantir maior regularidade e escala do orçamento, no final dos anos 1990 começou a ser construído um novo padrão de financiamento, com a criação dos Fundos Setoriais, que passaram a integrar o FNDCT
Os Fundos Setoriais foram criados vinculados aos setores produtivos, tanto pela fonte de financiamento quanto pela alocação dos recursos
Em que pesem os avanços observados desde então, o sistema de financiamento precisa ser fortalecido, e isso implica enfrentar alguns grandes obstáculos:
i. Instabilidade de recursosii. Ausência de estratégia na alocação dos recursosiii. Governança frágil
Sistema de Financiamento à CT&I no Brasil
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• Criado em 1969
• Objetivo: • Financiar a inovação e o desenvolvimento científico e tecnológico
(Lei nº 11.540/2007)
•Principal fonte de receita: • Incentivos fiscais (sobretudo os Fundos Setoriais)
• Modalidades de financiamento:i. Financiamento reembolsável – crédito para inovação nas empresasii. Financiamento não reembolsável – financiamento a ICTs, subvenção econômica para
empresas, equalização de encargos financeiros nas operações de créditoiii. Investimento – em fundos e diretamente nas empresas
Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico - FNDCT
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Fonte: FINEP, 2016. Notas: Valores Constantes – Média Anual – IGP – DI – Dez/2015. Não considera reserva de contingência.(1) Primeiro ano sem royalties do petróleo; (2) Arrecadação projetada.
Arrecadação do FNDCT, 2006-2016
FNDCT: evolução da arrecadação
R$ bilhões
(valores constantes)
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Orçamento executado é sistematicamente inferior à arrecadação
Recursos do FNDCT x Orçamento executado, 2006-2016
Fonte: FINEP, 2016. Nota: Valores Constantes – Média Anual – IGP – DI – Dez/2015. (1) Primeiro ano sem royalties do petróleo; (2) Arrecadação projetada.
R$ bilhões
(valores constantes)
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30% dos recursos do FNDCT não executados
Recursos do FNDCT x Orçamento executado, 2006-2016
Fonte: FINEP, 2016. Nota: Valores Constantes – Média Anual – IGP – DI – Dez/2015.(1) Primeiro ano sem royalties do petróleo; (2) Arrecadação projetada.
R$ bilhões
(valores constantes)
Corte: R$ 13,2 bi
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Quase R$ 3 bi para Reserva de Contingência
(55% da arrecadação)
Apenas R$ 55 milhões para novas ações com
recursos de Subvenção Econômica
R$ 380 milhões para convênio, incluindo o CT-
Infra
R$ 200 mil para Investimento em Fundos
Previsão de grande contingenciamento em 2017 compromete as ações de CT&I
Fonte: FINEP, 2016
R$ milhões
PLOA 2017
Contingenciada
PLOA 2017
Finep
Fundos Setoriais 379 1.065
CT-Infra 300 655
Ações Verticais dos Demais Fundos 79 410
Ação Transversal 219 630
Recursos Ordinários 8 120
Reator Multipropósito 100 100
Operações Especiais 355 1.150
Subvenção 55 360
Equalização 300 580
Investimento em Empresas Inovadoras 0,20 210
Total Não Reembolsável 1.061 3.065
Empréstimo 1.318 1.318
TOTAL GERAL 2.379 4.383
Arrecadação FNDCT 5.272 5.272
Recursos Ordinários: Fonte 100 17 136
Reserva de Contingência 2.910 1.025
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(**) Despesas do Executivo Federal - exclusive Judiciário, Legislativo, Previdência e Encargos EspeciaisFonte: MCTI e FNDCT, a partir de 2001: Siga Brasil, consulta realizada em 14-02-2014
Participação do MCTIC no Orçamento Geral da União
• A participação do MCTIC noOGU caiu de 2,8% em 2001 paracerca de 2,0% em 2013
• A queda da participação dosFundos Setoriais é ainda maisexpressiva
• Os Fundos Setoriais foramcriados com o objetivo deaportar recursos adicionais parao MCTIC, o que deveria setraduzir em elevação daparticipação do MCTIC no OGU
Aumento do FNDCT não impediu queda na participação dos recursos para CT&I no Orçamento Geral da União
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Forte pulverização dos recursos e falta de foco em projetos estratégicos
Fonte: MCTI
Fundos Setoriais: Tamanho e número de projetos contratados, 1999-2011
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Fonte: FINEP, 2013
Pequena parcela dos recursos alocada nas empresas
Aplicação do orçamento do FNDCT em 2013
0,2%3,1% 10,2%
10,7%
26,5%
49,3%
Investimentos
Organizações Sociais
Equalização
Subvenção
CNPq
Projetos Universidades/ICTs
• Apesar de o fomento à inovação ser objetivo doFNDCT (e sobretudo dos Fundos Setoriais), a maiorparte dos recursos financia projetos emuniversidades e centros de pesquisa
• A missão do Fundo vem sendo apenas parcialmenteatendida
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Conclusões
O Brasil conta hoje com instituições e instrumentos para apoiar o processo de inovação. Mas há gargalos
relacionados à sustentabilidade, escala e operação dos instrumentos.
Nos últimos 11 anos, o FNDCT teve corte de 30% no valor arrecadado. Os constantes cortes e
contingenciamentos geram instabilidade para o sistema de CT&I.
Os recursos arrecadados pelo FNDCT estão substituindo recursos orçamentários do MCTIC. O compromisso
com a inovação passa por assegurar dotação orçamentária adequada para o MCTIC e suas agências.
A dispersão dos recursos em um número elevado de projetos de baixo valor reduz a efetividade dos gasto e
o impacto sobre a capacidade de inovação das empresas, além de inviabilizar projetos estratégicos.
A participação das empresas no FNDCT tem sido relativamente limitada, seja no âmbito dos projetos
cooperativos, subvenções ou crédito.
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Conclusões
Resultado: os fundos públicos para CT&I não têm sido capazes de induzir mudanças significativas na
ciência, tecnologia e inovação.
É importante garantir maior transparência à gestão dos recursos dos Fundos Setoriais:
Valorizar o papel dos Comitês Gestores e dos setores produtivos na orientação estratégica dos fundos setoriais.
Criar mecanismo formal para a definição das ações transversais com participação dos representantes do governo, academia e setores produtivos.
Em síntese, além de assegurar a plena execução do FNDCT, é preciso repensar as diretrizes
estratégicas para as ações dos mesmos, delimitar com mais clareza objetivos e campos de ação, de
modo que o papel estratégico do fundo de investimento seja cumprido.
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31 DE OUTUBRO DE 2016
Fundos de Investimento ao
Desenvolvimento
Científico e Tecnológico
- FNDCT
Paulo MólSuperintendente IEL