Download - INDOAMERICA Nº 6
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PARLAMENTO ANDINO
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26 Martín MolloTurismo en Bolivia(P.A. Bolivia)
27 Auristela ObandoExitoso Fórum de lamujer emprendedora(P.A. Perú)
28 Marcelo DottiFascismo y comunis-mo, ¿distintos?(P.A. Ecuador)
30 Sandra YáñezAsamblea Constitu-yente de Bolivia:Próximo vencimiento(P.A. Bolivia)
31 Wilma SalgadoParlamento Andino:La crisis de la Integra-ción(P.A. Ecuador)
33 Ivonne Juez de BakiEl sendero de la Inte-gración(P.A. Ecuador)
Machu Picchu - Perú
Islas Galápagos - Ecuador
Lago Titicaca - Bolivia / Perú
Santa Martha - Colombia
14 Álvaro Uribe7 Ricardo Díaz (P.A. Bolivia)
Fortalecer elParlamento Andino
(Presidente de Colom
Con la Integración nosirá bien
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Sumario
20 Luis F. Duque (Pdte.. de P.A.) 24 Freddy Ehlers (Secr. CAN) 25 Luis Vásquez (P.A. Bolivia)
42 Rubén VélezNaturaleza jurídica delderecho comunitario(Secretario General del P.A)
43 Dayanna SánchezLa democracia en laComunidad Andina(Internacionalista)
47 Jorge AriasEl reto del TLC conlos EstadosUnidos(Periodista)
49 Carlos ChacónParlamento Andino,columna vertebral dela integración.(Abogado y politólogo)
52 Pedro MonteroUnión Sudamericanapunto de encuentro de laCAN y el MERCOSUR.(Politólogo)
54 Mauricio Cifuentes¿Ultimátum a la CANde un país nomiembro? (Economista)
34 Elsa MalpartidaIntegración debeafrontar problemascomunes de región.(P.A. Perú)
35 Claudio AlvaradoLegalización deinmigrantes fortalecela Integración(P.A. Chile)
36 Elsa GuevaraTraición de la Asam-blea Constituyente a laciudad de Sucre(P.A. Bolivia)
38 Freddy GilerProtección ambiental yel Instituto deBiodiversidad(P.A. Ecuador)
39 Wilson SánchezParlamento Andinovigía de la democracia(P.A. Ecuador)
40 José BarbaHaya de la Torre: Lalucha por la integra-ción(Embajador del Perú en Panamá)
Discurso al condecorar aÁlvaro Uribe
Negociación CAN - UEva por buen camino
Chávez: Un candidato en cadapaís
mbia)
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ASÍ INFORMÓ
LA PRENSA PERUANA
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Wilbert Bendezú Carpio.
AÑO 2, NÚMERO 6
NOVIEMBRE 2007
Los artículos firmados son de responsabilidadde cada autor. Indoamérica no se solidariza,
necesariamente, con el contenido.
LA CAN
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NEGOCIARÁ EN CONJUNTO
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BOLIVIA: Punto de encuentro la Integración And
Parlamento Andino condecoró al Presidente de
Los días 14 y 15 de Noviembre del presente año se llevó a cabo
en la ciudad de la Paz (Bolivia)una reunión de trabajo del Parlamento
Andino. Al mismo tiempo el Presidentede este organismo senador Luís
Fernando Duque condecoró con laMedalla de la Integración en el grado de
comendador al Presidente del Senado deese país don José Villavicencio Amuruz
en las instalaciones del CongresoNacional.
Cobró notable importancia la presencia,en ese acto, de los Senadores bolivianos
que casi en su totalidad abarrotaron losescaños del Congreso y escucharon
atentamente el mensaje del presidente
del Parlamento Andino don LuísFernando Duque.
El senador Luís Vásquez, principalanimador de este cónclave, tuvo a su
cargo el discurso de saludo a nombre detodo el Senado y resaltó los avances,
que en temas de integración, ha venidorealizando el Parlamento Andino. Indicó
que a los largo de estos años se halogrado consolidar una organización
capaz de seguir trabajando por los idealesde la integración. Por otro lado, el
senador Ricardo Díaz, quién también esparlamentario andino, resaltó los
trabajos y avances que hasta el día dehoy ha logrado esta institución. Expresó
su beneplácito por la presencia de losparlamentarios de otros países que enese momento estaban en al hemiciclo
del Senado.
A su turno, el senador Luís Fernando
Duque presidente del ParlamentoAndino, en su mensaje saludo,
agradeció a los senadores bolivianos yespecialmente al presidente de ese
organismo de quien dijo: «Es unabanderado, en todo ese tiempo, de la
integración andina». Resaltó lascualidades del doctor José Villavicencio
Amuruz, gracias a quién losparlamentarios andinos de Bolivia han
podido estar siempre presentes en casitodas las reuniones de trabajo que se
realizan en la sede central de la ciudadde Bogotá. Al final de su intervención,
el senador Luís Fernando Duquecondecoró con la Medalla de la
Integración en el grado de comendadoral Presidente del Senado, reconociendo,
con este gesto, todo el aporte de esteilustre ciudadano y del Senado, en
general, de la república de Bolivia.
El ex Presidente de Bolivia y líderdel movimiento Podemos JorgeQuiroga junto al ParlamentarioWilbert Bendezú.
En la presente foto aparece el presidente del senado de Bolivia donJosé Villavicencio Amuruz, el senador Luís F. Duque y los parlamentariosandinos Sandra Yáñez, Freddy Giler, Wilbert Bendezú, Luis Vásquez,Wilson Sánchez y el secretario general Rubén Vélez.
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o para afianzarina.
el Senado
El presidente del senado, José
Villavicencio Amuruz en su mensaje,saludó y agradeció el gesto de los
parlamentarios andinos por haberlocondecorado. Resaltó las cualidades de
ese encuentro e indicó que , desde elpuesto en el que se encuentre, apoyará
siempre el trabajo de los parlamentariosandinos de Bolivia. Redobló su
compromiso para seguir laborando porla integración andina. La prensa
boliviana, en su totalidad, fue testigo deexcepción de este magno
acontecimiento. Desde estas páginas deIndoamérica saludamos este hito tan
significativo y expresamos nuestroagradecimiento a los parlamentarios
bolivianos por cursarnos la invitación.
En su exposición el senador boliviano y Parlamentario Andino Ricardo Díaz manifestóque era hora de fortalecer al parlamento andino y enalteció las labores importantes queeste organismo ha venido cumpliendo a lo largo de todo este tiempo. Encomió la tesoneralabor de su presidente don Luis Fernando Duque, quien, como se sabe, deja el cargo deese organismo en estos días.
Dijo que no hay forma de poder desarrollar nuestras naciones andinas si es que no nosunimos y juntamos dejando de lado nuestras pequeñas diferencias que como paísesseguramente las tenemos. Lo importante es que acometamos juntos el futuro parapoder enfrentar con éxito el desarrollo. Alabó la labor que viene cumpliendo, en su paísel Presidente Evo Morales, de quién dijo: «Está luchando por reivindicar los pobres deesta Nación. Indicó que Bolivia será un sostén permanente de la unidad de nuestrasnaciones y que espera que en la próxima Constitución de su país se incorpore losartículos correspondientes para que los parlamentarios andinos de Bolivia sean elegidospor el voto popular.
RICARDO DÍAZ. Fortalecer el parlamento andino.
Luís Vásquez, senador boliviano, ha sido el promotor
principal para esta importantísima reunión de trabajo enla ciudad de la Paz. Desde Indoamérica, nuestro
agradecimiento por esa invitación tan fraterna y cordial.
En el hemiciclo del senado aparecen los parlamentarios andinos SandraYáñez, Rosa Marina León, Wilbert Bendezú, Wilson Sánchez, FreddyGiler y el secretario general Rubén Vélez.
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NUESTROS ESPECIALES
La elección de Machu Picchucomo una de las siete maravillas
del Mundo es un claro ejemplo de cómo,en las últimas décadas, el turismo en la región
ha ganado importancia, no sólo en materiaeconómica, sino en sentido cultural y de
posicionamiento.
Hoy en día, los países integrantes de la Comuni-dad Andina de Naciones, conscientes del enor-
me potencial que tiene el turismo como meca-nismo de desarrollo e integración subregional,
han empezado a llevar adelante acciones con-cretas para impulsar de manera concertada las
actividades de servicios turísticos para potenciarlas rutas, programas y políticas en este campo
sobre la base del diseño de un Circuito Turísti-co Andino que sirva de plataforma y de promo-
ción turística de la subregión en el mundo.
Ante la posibilidad de consolidar un circuito tu-
rístico regional, a pesar de las grandes dificulta-des que afronta este sector en la subregión, los
países que la integran están tratando de lograrimportantes acuerdos, tales como convenios que
apuntan a la necesidad de establecer paquetesde destinos turísticos adecuados y a la creación
de una infraestructura sólida y de un sistema deconectividad para la recepción de turistas. Asi-
mismo, se plantea la realización de una intensalabor de promoción en mercados externos. Todo
esto con el fin de afianzar el carácter sustenta-ble de este gran proyecto.
La realización de este Proyecto se mencionócon fuerza en la XXIV Reunión del Comité
Andino de Autoridades de Turismo(CAATUR), realizada en Lima el 13 de febrero
del 2006, cuando Venezuela asumió la presi-dencia y propuso el diseño del Circuito Turís-
tico Andino, que implicará el desarrollo para-lelo de una serie de acciones y el fortalecimien-
to de nuevos destinos turísticos, además del me-
¿ES POSIBLE TURÍSTICO EDE LA COMU
Siempre nos hemos sentido orgullosos de lainmensidad de atractivos turísticos quetenemos en nuestros países: su gran potencial
en temas culturales, sus paisajes naturales deincomparable belleza y sus restos arqueológicos querelatan un pasado de grandes logros civilizatoriosson riquezas que hacen de nuestras tierras destinosmaravillosos para los turistas.
Ante estos hechos, no basta con sentirnos orgullosospor ese patrimonio y por el privilegio de tenerdestinos más que atractivos para que fluya y seintensifique el turismo en nuestra región andina yconvierta este potencial en una real contribución aldesarrollo económico y social de nuestros países.
También debemos esforzarnos al máximo pormejorar la calidad de nuestros servicios turísticos ypromover en conjunto nuestros productos turísticoscon el propósito que la Comunidad Andina puedaser «percibida como un solo producto integrado quepermita ofrecer y vender a toda una región comoun solo destino y de forma organizada».
Sin duda, establecer un circuito turístico en laComunidad Andina sería una importante estrategiade integración para promocionarnos como región.Además, este circuito jugaría un papel importantedentro del proceso de diversificación que tantonecesita nuestra economía y permitiría aumentarsignificativamente el empleo.
En ese sentido, el turismo es vital para asumir elreto que nos plantea el futuro y por cierto paradisminuir las brechas económicas que existen dentrode nuestros propios países andinos.
CIRCUITO TURÍSTICO ANDINO:
EL RETO DEL FUTURO
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UN CIRCUITON LOS PAÍSESNIDAD ANDINA?
joramiento de los trámites administrati-vos para el flujo aéreo y terrestre y el
diseño de estrategias conjuntas de pro-moción que fortalezcan la región andina
en el sector.
Además, como uno de los objetivos deeste Proyecto, se llegó a un importante
acuerdo: promover paquetes turísticosintegrados de diversa duración y de re-
corrido accesible para los habitantes dela región. Así se busca promover a la
CAN como destino turístico común yafianzar, de esa manera, la marca «re-
gión andina», que posteriormente sepodrá promocionar en los mercados de
Europa y Norteamérica.
Para esa labor se creó un subcomité que
evaluara los destinos y la infraestructuraturística en la región, los costos de in-
versión para mejorar la conectividad enla región y el posible uso de sistemas
intermodales para el traslado de turis-tas. Ese subcomité se comprometió a lle-
var su propuesta de circuito turísticoandino a la siguiente reunión, que se iba
a realizar en Venezuela en mayo del2006, pero la salida abrupta de este país
de la CAN paralizó este proyecto.
RETOMANDOLA SENDA
Si bien el Circuito Turísti-co Andino no se llevó a
cabo del todo, los esfuer-zos destinados a acercar-
se a su concreción estánlogrando sus primeros fru-
tos. Por esta razón, en di-ciembre del 2006 se defi-
nió un Plan de Accióndel Turismo para la Re-
gión Andina, con el pro-pósito de contribuir a mejorar la gestión
subregional del turismo, la promociónexterna y la oferta turística, impulsando
la identidad andina.
Asimismo, en julio del 2007 se pasó adefinir acciones conjuntas en las activi-
dades de Turismo y Aeronáutica, con elobjetivo de promover el turismo en la
región, con lo que se generó un impac-to positivo en ambos sectores.
Además, no podemos dejar de mencio-nar los avances logrados en la ratifica-
ción de una política aerocomercial decielos abiertos, base fundamental para
el desarrollo del turismo en la región.
La libre movilidad de los habi-
tantes de la CAN en los paísesde la subregión, es decir, su fa-
cultad de viajar sin pasaporte enel territorio de cada uno de sus
países miembros, vigente des-de enero del 2002, crea mejo-
res posibilidades económicas,sociales y culturales para una
subregión con más de 100 mi-llones de habitantes.
Como se sabe, esta norma comunitariaestablece que «los nacionales de cualquie-
ra de los Países Miembros podrán seradmitidos e ingresar a cualquiera de los
otros Países Miembros, en calidad deturistas, mediante la sola presentación
de uno de los documentos nacionales deidentificación».
CONSOLIDANDO EL CIRCUITOTURÍSTICO ANDINO
Aunque, visto desde esta perspectiva, elturismo es novedoso para los países
miembros de la CAN, es innegable supreocupación por el mismo y el énfasis
que le otorgan a este sector, por ser elvehículo más adecuado para la integra-
ción de los pueblos y porque llega direc-tamente a las comunidades, a los usua-
rios, a los operadores y se convierte enuna de las mayores fuentes generadoras
de empleo, de divisas y de estímulo a lainversión y al crecimiento económico.
Por esa razón, muchos países están en
la búsqueda de estrategias de desarrollo«para que el turismo crezca de manera
sostenible».Isla Galápagos -
Machu Picchu - Perú
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Para ver estas estrategias, la CAN creóel Comité Andino de Autoridades de
Turismo (CAATUR), organismo técni-co asesor de la Secretaría General de la
Comunidad Andina, cuyas funcionesconsisten en promover la elaboración y
el desarrollo de programas de acción enmateria de desarrollo e integración tu-
rística, propiciar la facilitación de los flu-jos turísticos en la subregión y presentar
recomendaciones para la elaboración dedecisiones en materia turística, entre
otros aspectos.
En su último diagnóstico, este organismomostró lo que falta hacer para consolidar
en su integridad al turismo en la región.Una de las debilidades existentes es la
ausencia total de una «Marca Región»,como ya lo ha logrado Centroamérica.
Esta ausencia genera vacíos decompetitividad, puesto que el desarrollo
turístico no solamente se puede basaren tener buenos recursos naturales o
patrimoniales, sino en saber darles vida,darles forma para que resulten atractivos
a los turistas y puedan ser identificadosen su totalidad como un producto de
calidad. En un proyecto grande como eldesarrollo de un Circuito Turístico
Andino, es indispensable la existenciade esta Marca Región.
Otro de los problemas analizados es lafalta de promoción y respaldo al trabajo
realizado por el CAATUR, cuyos pro-yectos _que son vistos por los entes en-
cargados de turismo de los países miem-bros_ quedan solo en muchas ganas y
poco seguimiento. Por ejemplo, existesobre el papel un proyecto de promo-
ción y desarrollo turístico de la región
amazónica comprendida entre Ecuador,Perú y Colombia, que murió por un des-
acuerdo entre las partes sobre la formaen que se debería llevar la consultoría
del mismo.
Para evitar situaciones de desacuerdoscomo estas, que fueron explicadas por
la inexistencia de una estructura técni-ca que respalde el trabajo del CAATUR,
se planteó la creación de una instanciatécnica que sea el eje operativo y de
enlace entre la Secretaría General y laCAATUR, para que las buenas iniciati-
vas no caigan en saco roto y que el úni-co proyecto que sobreviva sea sólo el
Día del Turismo Andino. Como se sabe,el 24 de mayo de cada año se celebra el
«Día del Turismo Andino»,fecha en que los países
miembros promueven unprograma de actividades
de promoción y difusióndel turismo.
La CAATUR, asimismo,ha diagnosticado que no
existe articulación entre eldesarrollo de las políticas
de integración turística y
los sectores involucrados en el turismo.
Esto se refleja en simples detalles, comopor ejemplo: al entrar a un país, la iden-
tificación nacional funciona sin proble-mas, pero los empleados de un hotel o
de una casa de cambio no están entera-dos de que con la muestra de este docu-
mento es más que suficiente, así quecuando los ciudadanos andinos visitan
otro país de su Comunidad son obliga-dos a presentar su pasaporte.
LA CUENTA SATÉLITE DETURISMO
La definición y el seguimiento de las po-
líticas turísticas muchas veces tropiezancon dificultades que son asociadas a la
limitación a estadísticas básicas por par-te de sus países miembros. Algunos sólo
disponen de indicadores actualizados re-lativos a llegadas y salidas internaciona-
les, número de establecimientos contro-lados por las autoridades nacionales de
turismo y datos relativos a la ocupaciónhotelera, entre los principales.
Por ello, en julio de 2006 se firmó unentendimiento entre la Secretaría Gene-
ral y la Agencia Española de Coopera-ción Internacional (AECI), que permitió
establecer un amplio programa regionalde trabajo en el sector turismo. Se pre-
paró, entonces, la implementación de unaCuenta Satélite Regional del Turismo
con la cual se pretende obtener medicio-nes completas, fiables y comparables
internacionalmente, sobre la relevanciadel turismo para la economía.
VENTAJAS DELTURISMO:
El turismo favorecela extensión
geográfica delempleo. Es unaactividad más
variada ycomplementaria que
otras, generaempleos flexibles.
Fortalece el orgullopor la cultura y laautoestima de los
pueblos.
Iglesia Catedral MayorCartagena - Colombia
Salar de Uyuni - Potosí - Bolivia
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Para resolver loseventuales problemas defiscalización del períodode estadía de los turistas,
las autoridadesmigratorias de cada país
miembro de la CAN,exigirán la presentaciónde la Tarjeta Andina deMigración como «único
documentoadministrativo, en el cual
se deberá registrar eltiempo de permanenciaautorizado». Por medio
de esta norma, los paísesse comprometen,
además, a no someter alos turistas a controles
adicionales a los vigentespara «permanencias hasta
por un período de 90días, prorrogable, una
sola vez, por igualtérmino».
Estas mediciones son muy necesarias por-
que los estudios detallados y las estadísti-cas obtenidas de cada país sobre este sec-
tor contribuirán a potenciar las iniciativasde proyectos tales como el Circuito Tu-
rístico Andino, que le dará a la actividadturística el status que le corresponde en el
marco del desempeño macroeconómicode los países, de la generación de empleos,
las inversiones y los ingresos.
LAS RUTAS TURÍSTICASVIRTUALES ANDINAS
En la misma línea de avances de pro-yectos, se acordó desarrollar un amplio
programa de promoción turística en lasubregión. La CAATUR aprobó una sec-
ción en la página Web de la SecretaríaGeneral de la Comunidad Andina deno-
minada «Rutas Turísticas VirtualesAndinas», donde, más allá de mostrar
los lugares turísticos representativos decada país miembro, se ofrece informa-
ción sobre museos y expresiones cultu-rales, entre las que se incluyen: costum-
bres, fiestas patronales, folclore, festiva-les; entre otros.
Es importante destacar que el sitio seactualiza mensualmente, con la partici-
pación de todos los países miembros yque Venezuela, aun cuando se ha retira-
TARJETAANDINA DEMIGRACIÓN
Principales Destinos Turísticosde los países miembros de la CAN
do de la Comunidad Andina, sigue en-
viando la información para manteneractualizado el sitio constantemente. La
información se encuentra disponible eninglés y en español.
UN POSIBLE CIRCUITO ANDINO:
En la actualidad ya no hay ciudad conatractivos turísticos que no apueste por
su desarrollo. El turismo andino compiteasí con la infraestructura requerida, lo
que le da el alcance y la jerarquíanecesarios.
Partiendo de las estadísticas de cada paísandino, y viendo lo referente al mejor
desarrollo de su actividad turística, hemos
puesto a consideración un posible circuitoturístico en la Comunidad Andina, cuyo
mapa y derrotero presentamos en lassiguientes páginas.
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«Agradezco de todo corazón estaMedalla de la Integración que me
confiere el Parlamento Andino, enla feliz oportunidad de la presidencia del
doctor Luis Fernando Duque García,senador de la República de Colombia.
La recibo como un acto de generosidadde ustedes. Lo que debemos hacer por
la integración es el cumplimientoelemental del deber. Por supuesto, hay
épocas en que la integración hay quemanejarla con mucha delicadeza, para
que se fortalezca en lo que pareciera serla fragilidad. Algunos vaticinaban que
llegaríamos rápidamente a expedirlepartida de defunción, pero con
convicción sobre su necesidad, y almismo tiempo con delicadeza para
enfrentar su diversidad, hemos logradoque hoy vuelva a tener vida no solamente
jurídica, sino en el estado de ánimo delos países signatarios, que es bien
importante. Felicito al ParlamentoAndino por su tarea. Las palabras que
acabamos de escucharle al doctor LuisFernando Duque, senador de Colombia
y presidente del Parlamento Andino, sonuna rendición de cuentas muy positiva.
Una tarea seria, una tarea encomiable.
Qué bueno que el Gobierno de Colombiay el Congreso de Colombia puedan
poner su grano de arena, fortaleciendoeste Parlamento con esta sede y con la
infraestructura que la soporta.Estudiaremos con el mejor cuidado la
propuesta de reforma, y creo quedebemos avanzar para que el Parlamento
Andino, en cada momento, tenga másinjerencia en la marcha de la comunidad.
Quiero agradecer las generosas palabrasdel doctor Luis Fernando Duque. Detrás
de esas palabras hay la amistad surgidade haber actuado durante muchos años,
los dos, en la vida pública de nuestraregión, de nuestra comarca, y en la vida
pública colombiana. Quiero hacer unhomenaje muy sentido al doctor Luis
Fernando Duque, porque conozco sutrayectoria desde que empezó su carrera
política. Una trayectoria de honestidad,una trayectoria de carácter, una
trayectoria de seriedad, una trayectoriade firmeza y una trayectoria de vocación
ÁLVARO Parlamento Andino co
ndecoró a
Presidente Colombiano
La celebración del vigésimo octavo aniversario del Parlamento Andino sirvió de ocasiónpara que el Presidente de Colombia ofreciese un discurso analítico de la situación de su país y de los retos
de la integración para la región. Recalcó que la puerta está más abierta que nunca para el regreso deVenezuela al seno de la CAN. Aquí reproducimos en su integridad la magistral ponencia del mandatario:
Presidente de Colombia Alvaro Uribe ofrece discurso por el 28 Aniversario del Parlamento Andino.
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realizadora. Excelente su tarea comosecretario en varios despachos de la
ciudad de Medellín y del departamentode Antioquia.
Excelente su tarea en las corporaciones
locales. Diáfana su ascendencia sobre lasautoridades regionales. Ha sido un
combatiente de las ideas, que haadministrado su espada en las ideas con
toda honradez. Y es igualmente honradoen el escenario nacional que en el
internacional, que en el regional, que enel local.Quiero aplaudir la consistencia
de su personalidad política. Me pareceque es el mismo, batallando por una
buena administración local en elmunicipio de Itagüí, cercano a Medellín_donde le vimos hacer tantos esfuerzosde su batalla política inicial_ como
batallando con toda la transparencia,para que la Comunidad Andina salga
adelante. He tenido la fortuna de tenerlode compañero en muchos tramos de mi
vida política, y también de vocero crítico,que lo ha hecho de manera constructiva.
Creo mucho en que tiene una inteligenciaque le permite ir avanzando en la
comprensión de los fenómenos. Por eso,celebro y agradezco su voto positivo a la
ley ratificatoria del Tratado de LibreComercio con los Estados Unidos. Le
agradezco inmensamente su apoyopermanente a la Seguridad Democrática
y a otras iniciativas del Gobierno.Apreciados parlamentarios andinos,
apreciado senador de Chile, JorgePizarro; apreciado doctor José Ignacio
Salafranca, presidente de la AsambleaParlamentaria de Europa y América
Latina; apreciado doctor Enrique García,
director de la CAF (Corporación Andinade Fomento); doctor Freddy Ehlers,
secretario general de la ComunidadAndina (CAN); apreciados asistentes. Este
país ha sufrido más de 40 años deterrorismo. En la comunidad nacional e
internacional me preguntan muchasveces: «¿usted por qué denomina
terrorismo a la insurgencia?»
Y he contestado: porque el calificativoen alguna forma ennoblecedor de
insurgencia, se le reconoció amovimientos armados que combatían
regímenes opresores o dictatoriales. En
Colombia los grupos armados no tienenopresión ni dictadura que combatir, sino
democracia que maltratar. Esa es ladiferencia profunda. Cuando revisamos
contra qué se enfrentaron en AméricaCentral, contra qué se enfrentaron en
América del Sur, aquellos que recibieronel señalamiento de insurgentes,
encontramos una gran diferencia. Teníanrazones para enfrentarse, que esgrimían
en procura de la profundización de lademocracia, de su apertura, o de la
derrota de las dictaduras. Lo que marca
un profundo contraste con Colombia,donde lo que procuran es destruir la
democracia. Por eso nuestra seguridades democrática. ¿Por qué democrática?
Para señalar que busca la profundización
de la democracia, y para establecer ladiferencia con lo que fue la doctrina de
la seguridad nacional, que se recuerdaen muchos países del continente. Era
una doctrina de seguridad indiferente ocontraria a los principios democráticos
y al pluralismo. En nombre de laseguridad se afectaba el pluralismo, que
aquí protegemos con la seguridad. Ennombre de la seguridad, la doctrina de
la seguridad nacional suprimía el disenso,que aquí fluye sin límites, con toda
libertad, como se acaba de demostrar enlos últimos comicios electorales
regionales de Colombia. La nuestra esuna doctrina de seguridad para la
democracia. Yo creo que esto vaganando apoyos en el corazón y en la
convicción de los colombianos, como elque de manera generosa y contundente
ha expresado esta noche el Presidentedel Parlamento Andino, y él ha pedido
la comprensión de toda la comunidadinternacional a esta tarea. Una tarea no
en vano. Este país hace 5 años tenía casi60 mil terroristas, hemos desmovilizado
46 mil.
Pero no ha sido una desmovilización
graciosa, de mera liberalidad, ha sidoforzada por la política de Seguridad
Democrática. Los terroristas no amanla paz, la aceptan cuando la necesitan.
Y eso nos ha obligado a persistir en laseguridad, como un camino que
finalmente habrá de llevarnos a la paz.
URIBE: SÓLO CON LAINTEGRACIÓN NOS IRÁ BIEN
Que todosnegociemos noquiere decir quetodos tengamosque negociar lo
mismo
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PARLAMENTO ANDINO
Hace 5 años se mantenía intacta lanación colombiana como concepto
sociológico de nuestro pueblo, pero elconcepto jurídico del pueblo en el Estado
colombiano estaba desdibujado, porqueel Estado colombiano, como poder
eficaz, había sido derogado en ampliasregiones del territorio, por el poder
usurpador de terroristas guerrilleros oparamilitares, financiados por el
narcotráfico.
Hemos venido en un proceso de
recuperación del poder eficaz del Estadodemocrático en el territorio colombiano,
que es el proceso de recuperar para losciudadanos la vigencia de nuestro
ordenamiento jurídico, y la libertad quehabían perdido frente a los grupos
terroristas.Todavía falta. No hemosganado todavía, pero vamos ganando.
Y celebro mucho que el doctor LuisFernando Duque García haya pedido
esta noche que la Seguridad Democráticase convierta en una política de Estado,
para garantizarle a las nuevasgeneraciones de colombianos, que en el
futuro los gobiernos que habrán de venirno serán gobiernos comprometidos
expresamente con elterrorismo, ni tampoco
apoyadores velados delterrorismo, ni tampoco
gobiernos fríos y neutrosfrente al terrorismo.
Qué importante su pedido
de que la política deSeguridad Democrática se
convierta en una política deEstado, en este momento
donde hay que empezarprofundas discusiones
sobre el futuro político dela nación. Pero no es sólo
la Seguridad Democráticalo que caracteriza nuestra
acción, va de la mano dela política de confianza
inversionista, y las dos vande la mano de la política
social. Consolidar laSeguridad Democrática,
consolidar la confianza delinversionista y cumplir las metas de
política social son los tres ejesfundamentales de nuestro Gobierno.
Creo que las elecciones que acaban detranscurrir, mostraron un gran avance
hacia la consolidación de la SeguridadDemocrática. Desde este Parlamento
Andino, a través del doctor José IgnacioSalafranca, buen amigo de Colombia en
la Comunidad Andina, desde elParlamento Europeo, quiero hacer llegar
un mensaje a Europa, un mensaje quetambién debe llegar a los Estados Unidos,
a toda la comunidad internacional: laselecciones que acabamos de tener en
Colombia estuvieron libres de interfe-rencia paramilitar.
Hace cinco años teníamos un poderguerrillero consolidado en 40 años, y un
poder paramilitar que lo había igualado,consolidado en 12-15 años.Eran tan
grandes esos poderes, que habría sidodifícil anticipar que cinco años después
llegaríamos a un proceso electoral sininter ferencia paramilitar. Pero lo
logramos. Y también llegamos condebilitamiento guerrillero, no obstante
que asesinaron de los 87 mil candidatos
a las diferentes corporaciones,asesinaron 20 candidatos, de los cuales
ya la Justicia ha definido que 12 fueronasesinados por el grupo terrorista de las
FARC. Más de dos millones y medio decolombianos adicionales, concurrieron a
las urnas, adicionales a los queconcurrieron en las elecciones
comparables del año 2003.
Para 18 mil 332 cargos, se presentaroncasi 87 mil candidatos de 256 orígenes
políticos diferentes. Esto habla bien dela democracia colombiana. ¿Por qué digo
yo que hemos superado el parami-litarismo? Sus grandes jefes están en la
cárcel, su base desmovilizada. Tambiénse han desmovilizado en este Gobierno
10 mil guerrilleros; en toda la década delos 90 se desmovilizaron en Colombia
4 mil guerril leros _quienes hanreincidido, son perseguidos con toda la
determinación por parte de la FuerzaPública_.
Y quienes están fugitivos y no sesometieron a la Ley de Justicia y Paz,
también son objeto de esa persecución.En el país hay guerrilla y hay bandas
criminales del narcotráfico, pero no hayparamilitarismo. ¿Por qué lo digo? La
palabra paramilitar se util izó enColombia para denominar a las organi-
zaciones criminales privadas, cuyoobjetivo era combatir a las guerrillas. Hoy
no hay paramilitarismo, porque el Estadocolombiano ha recuperado el monopolio
que nunca debió perder: el monopolio de combatir a las guerrillas.
Quienes recorrieron el país en esteproceso electoral, afectos o desafectos
al Gobierno que presido y a las ideasque agito, deben saber y deben decir_sino decirlo por lo menos aceptarlo_
que en ese recorrido no encontraron
bandas privadas de criminalescombatiendo la guerrilla, sino un Estado
que ha recuperado el monopolio de usarlas armas de la República, para combatir
cualquier organización criminal. Esto esbien importante.Y eso nos da autoridad
para seguir la lucha contra las FARC ycontra el ELN y contra el narcotráfico.
José Ignacio Salafranca, Presidente europeode la Eurolat, estuvo en la ceremonia del P.A.
Indoamérica 15
PARLAMENTO ANDINO
Un Gobierno que ha desmontado elparamilitarismo, que desde el día cero
de la administración emprendió unatarea firme y eficaz para combatir el
paramilitarismo, tiene toda la autoridadpara arreciar la lucha, en el combate a
las guerrillas terroristas. Y es que aquítenemos una dificultad muy grande: el
narcotráfico. Cuando uno lee las tesisdoctorales avaladas por lo propios
partícipes de la contienda, sobre cómose selló la paz en El Salvador, encuentra
que las guerrillas tomaron la decisión dehacer la paz cuando enfrentaron dos
circunstancias.Primero se dieron cuentaque no tenían posibilidades de avance
militar. En lo militar habían llegado a unpunto muerto. Y segundo, estaban
enfrentando una gran debilidadeconómica, como quiera que
habíandejado de llegarles contribucióneconómica, no de la ‘Cortina de Hierro’_que de tiempo atrás había tenido quecerrarles las llaves por la situación
decadente de las finanzas de los paísesde la ‘Cortina de Hierro’_ sino porque
había dejado de llegarles contribucióneconómica de ONG (Organizaciones no
Gubernamentales) de EuropaOccidental, que con sus dineros
coadyuvaron en el sostenimiento de esasguerrillas. ¿Qué ha pasado en Colombia?
Mientras allá la falta de dinero, dedonaciones internacionales, fue
conducente a la paz, aquí les ha sobradodinero por el narcotráfico. Aquí ha
habido una combinación de arroganciacriminal, al estilo como la describe
(William) Shakespeare en sus obras:«Siento sangre, tengo más sed de
sangre», y un sustento económicoderivado del narcotráfico. Por eso la
lucha es dura, requiere la comprensiónde todos los colombianos, y la
comprensión de la comunidadinternacional. Un país que acaba de dar
esta gran muestra de vigor democrático,tiene derecho a pedir esa comprensión.
Y por eso agradezco la voz que ha dejadosentir hoy el senador y presidente de este
Parlamento, el doctor Luis FernandoDuque. Pero estamos trabajando de la
mano con la política de confianza
inversionista y con la política social.Permítanme decir lo siguiente: creo yo,
que la historia de América Latina nosindica que la prosperidad social no puede
separarse de la prosperidad económica.En los años 60, en boga la tesis del
desarrollismo en alguna parte delcontinente, mostró que la preocupación
por la prosperidad económica, dándolela espalda a la prosperidad social,
primero conducía a grandes niveles decrecimiento, después a grandes niveles
de pobreza y finalmente estancaba laevolución favorable de la economía, por
incapacidad de vincular las grandesmayorías excluidas. Posteriormente,
América Latina se fue al extremo
contrario: agitar solamente laprosperidad social y dar la espalda a la
prosperidad económica. Y sinprosperidad económica se hizo
imposible la social. Y en muchos países,la social quedó relegado a un discurso
demagógico que generaba entusiasmoelectoral en las masas, e incredulidad
popular en los gobiernos. Por eso,nosotros debemos llevar de la mano la
prosperidad social y la económica.Hemos dicho que este país no está en la
tesis del estatismo. No desmantelamosel Estado, pero no permitimos que el
Estado asfixie la iniciativa privada.Hemos reformado, para bien del
patrimonio público, de la sociedadcolombiana, del Gobierno transparente,
415 entidades del Estado, empezando
por la Empresa Nacional deTelecomunicación, y recientemente por
la Empresa Nacional de Petróleo. Ahoraestamos reformando las clínicas de los
seguros sociales. Reformamos el Estado,pero no lo desmantelamos. Esas
reformas nos permiten tener un Estadomás eficiente, más competitivo, mejor
gobernado, sin inter ferencias delclientelismo; un patrimonio público más
sólido, unas finanzas públicas más sanas.Esa reforma le ha ahorrado al déficit un
punto al año. Nos permite garantizar unpago a los pensionados, la tranquilidad
de las nóminas activas y, por supuesto,la capacidad de inversión. Pero ese
Estado no puede obstruir elemprendimiento. Colombia es un país
donde los ciudadanos tienen másvocación por el emprendimiento, que
por la subalternidad laboral. Les gustamás tener la microempresa, la mediana
o la gran empresa, que ser subalternoslaborales. Por eso no podemos afectar
el emprendimiento. Confianzainversionista con responsabilidad social,
para nosotros es fundamental. Y haayudado. Hace cinco años, de cada 100
dólares que se producían en Colombia,se reinvertían 12. Hoy entre 26 y 28
(dólares). El sector privado, en el mismoperíodo, ha pasado de invertir 6 y medio
a invertir 20 (dólares).Yo creo que esecamino nos puede ayudar a resolver los
grandes problemas, los grandes retos delempleo de buena calidad, de afiliación a
la seguridad social, los grandes retos desuperación de la pobreza, de
construcción de equidad.Tres requisitosde responsabilidad social se le exigen a
la iniciativa privada en Colombia. Sonellos: la transparencia en las relaciones
entre los inversionistas y el Estado.América Latina ha visto destruir muchas
democracias, ha asistido a cambiosbruscos de orientaciones de Gobierno,
por falta de transparencia.
El segundo, la fraternidad de losinversionistas, la solidaridad con las
comunidades. Y el tercero las relacioneslaborales, contrarias por igual al odio de
clases y al capitalismo salvaje, y
Quiero hacer unhomenaje muy
sentido al doctorLuis FernandoDuque, porque
conozco sutrayectoria desdeque empezó sucarrera política.
16 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
enmarcadas en la fraternidad cristiana.Para esa confianza inversionista hay
muchos temas que son fundamentales,internos y externos. Un tema, la decisión
de seguridad. La gente sin seguridad noinvierte. Otro tema, las garantías al sector
privado. Otro tema, la salud en las finanzaspúblicas. Otro tema, una razonable
tributación y unos buenos estímulos aquienes hacen el esfuerzo de crecer. Otro
tema, la integración fundamental.
Y otro tema, la expansión de laintegración. Si todo eso se da, nosotros
podemos resolver los grandes problemasde pobreza e inequidad que han afectado
a nuestros países. Permítanme allí,referirme al tema de la integración y al
tema de la integración en expansión.Para ambas es claro que hoy la economía
interna, endógena, y la economía abiertahacia el mundo, no son excluyentes.
Algunos teóricos de la economía handicho que hay que hacer imperar
solamente la economía endógena,porque es la que vincula las grandes
masas excluidas a capacidad adquisitiva,y es la que hace vigorizar la economía.
A ello contribuyen, de manera bienimportante, las tasas de inversión
internacional que se logran conuna economía en integración y
con una integración enexpansión. Por eso he creído
que no es solamente laeconomía endógena la que
vincula las grandes masasexcluidas, sino también la
economía de la integración y laintegración en expansión,
porque esos flujos de inversiónaceleran el proceso de superar
la exclusión. La integración hoytenemos que manejarla con el
buen cuidado de respetar ladiversidad, y al mismo tiempo
con la intuición de mantenerlaen expansión. Reiteramos hoy,
ante el embajador de Venezuela,el doctor Pavel Rondón, la
invitación al Gobierno de lahermana República Bolivariana
de Venezuela, para que
reingrese a la Comunidad Andina.Nuestro secretario, el doctor Freddy
Ehlers, quien representa en esaSecretaría a la Comunidad Andina y a
su nación ecuatoriana, ha venidorealizando un trabajo.
Estamos a la espera de que el Gobierno
de la hermana República de Venezuelanos entregue la propuesta, de lo que
serían sus condiciones de reingreso a laComunidad Andina. Queremos que la
Comunidad sea muy fuerte, y que lafortaleza se dé sin que nadie sienta
camisas de fuerza. Fortaleza, concampos discrecionales más amplios de
los históricos. Es mejor respetar ladiversidad, que forzar las violaciones de
la ley andina. Es mejor darle a cadaafiliado a la Comunidad Andina un
espacio discrecional, que le permitareflejar en la Comunidad Andina su
propia orientación interna, que reventarla Comunidad Andina porque el uno
incumple y el otro protesta.Nosotrosestamos dispuestos, en nombre de la
diversidad, a abrir esos espacios dediscrecionalidad frente a cada país. Y
estamos dispuestos también a incluir elcapítulo social. Que todos cumplamos
unas metas sociales, que tengamos quedar cuenta de ello al foro andino. Creo
que esos serían dos pasos muyimportantes para el reingreso de la
hermana República Bolivariana deVenezuela. Una Comunidad en
expansión. Hace cinco años ya ni semencionaba la posibilidad de integrar la
Comunidad Andina con Mercosur. Habíauna mezcla de temor e indiferencia. Lo
hemos logrado. El retiro de Chile parecíasin retorno. En pocos meses se dio el
nuevo acuerdo, para que Chilereingresara como estado asociado a la
Comunidad Andina. Qué importante. Yeso ha contribuido a tener ya dos
tratados bilaterales con Chile: el de Perúy el de Colombia. Y a eso se le suma la
unión suramericana, que tiene que irevolucionando, ojalá con unos
compromisos sociales, ojalá con unoscompromisos macroeconómicos. Y
hemos empezado el proceso denegociación con la Unión Europea.
Quiero formular lo siguiente: aceleré-
moslo, respetando la diversidad. Haceaño y medio visité tres países centro-
americanos para proponerles un acuerdode libre comercio con Colombia:
Alvaro Uribe Presidente de Colombia, José Ignacio Salafranca PresidenteEuropeo de la EUROLAT y Freddy Ehlers Secretario General de la CAN.
Indoamérica 17
PARLAMENTO ANDINO
Guatemala, El Salvador y la hermanaRepública de Honduras. Inicialmente
decían allí sectores empresariales, que era muy difícil, que Colombia tenía
muchas ventajas en desarrollosindustriales. Les dije: mire, si ustedes lo
detectan en la negociación, es muy fácilde resolver sin discutir. Para que las
negociaciones queden equilibradas hayque equilibrar a quienes en ellas
participan. Colombia reconoce lasasimetrías, las disparidades, y concede
en el tratado las ventajas que compensenlas desventajas. Y así se hizo y se pudo
firmar lo que se veía como imposible.Permítanme sugerir que aceleremos la
negociación con Europa, dando laposibilidad de que países hermanos que
quieran tener algunas salvedades, quequieran tener unos plazos más extensos,
que quieran tener y necesiten tener otrotipo de asimetrías, lo puedan lograr.
Que todos negociemos no quiere decir
que todos tengamos que negociar lomismo. Yo creo que si eso lo aplicamos_y se lo voy a sugerir a nuestro Ministrode Comercio, para que lo transmita con
el secretario de nuestra ComunidadAndina, el doctor Freddy Ehlers, a los
ministros de los países hermanos_, sitodos los aplicamos, podemos adelantar
esa negociación con Europa. Y es unanegociación bien importante, bien
peculiar. Porque no es una negociaciónque se reduce a un Tratado de Libre
Comercio. Es una negociación integralque incluye el diálogo político, incluye la
cooperación, incluye el comercio. Yalgunos me dicen: ¿por qué no
mantenemos las normas de laspreferencias unilaterales? En cada
ocasión en que se van a extender esdifícil. Y la inversión no fluye cuando hay
preferencias unilaterales, los inversio-nistas temen. A nosotros nos lo han
dicho frente a Estados Unido. Dicen:«hombre, a nosotros nos da miedo
invertir en Colombia con miras almercado de Estados Unidos, porque no
sabemos cuánto van a durar laspreferencias unilaterales, y no estamos
seguros de la renovación».
Y cada renovación es un conjunto dedificultades que deben superar. Ahora,
¿cómo influye esto al interior de laComunidad Andina? Yo he sostenido
que los países hermanos son como loshijos del mismo papá y la misma mamá,
todos tienen que luchar por tener buenasuerte. El que crea que puede prosperar
en medio de la debacle de sus vecinos,está equivocado. Para salir adelante en
la Comunidad Andina, a todos nos tieneque ir bien. Cuando algunos opositores
del Gobierno de Venezuela dicen que vaa tener rápidamente un déficit fiscal, yo
digo: «Mi Dios, que eso no sea así».
Cuando algunos vaticinan que el procesoincipiente de recuperación de Colombia
se va a frenar, yo digo: «Mi Dios, queeso no sea así». Aquí necesitamos que a
todos nos vaya bien. Pero con unaintegración en expansión nos puede ir
bien. Mire, si se da el Tratado de LibreComercio de nosotros con Estados
Unidos, cuánto más le vamos a comprara Venezuela, que necesitamos de una
serie de materias primas, de bienesindustriales, industria petroquímica, de
aluminio, de hierro, etcétera. Y encuanto mejore el ingreso de los
colombianos, cuánto más le vamos acomprar a Venezuela de otros
productos. Yo creo que ese es uncamino donde todos podemos ganar.
Por eso, yo no desaprovechooportunidad para invitar a fortalecer la
integración con dos condiciones: quenadie la entienda como una camisa de
fuerza, que haya un espacio dediscrecionalidad para cada país y que, al
mismo tiempo, todos aceptemos que unaintegración en expansión es conveniente
para todos.Confío que podamos avanzaren retos tan importantes, como la
negociación con la Unión Europea. Peroahí no queremos quedarnos.
Qué bueno que todos pudiéramos hacerla negociación con Canadá. Qué bueno
que los acercamientos al mundo árabe,al Asia, se puedan acelerar. Yo creo que
es mejor lanzarnos hacia allá, quemantenernos en luchas teóricas
intestinas, que finalmente han detenidola evolución ideológica. Hoy se
mantienen muchas de las luchas teóricasque se dieron hace un siglo, y tenemos
mucha más gente y mucha más gentepobre. Por eso necesitaríamos hoy más
logros audaces y menos retórica.Colombia está lista a participar con los
hermanos andinos, con la RepúblicaBolivariana de Venezuela, con Mercosur,
en procesos de integración con Asia, conel mundo árabe. Lo consideramos de
fundamental importancia. Abrirnos almundo con criterio social para superar
la pobreza. Y quiero también agradecerel trabajo de la Corporación Andina de
Fomento (CAF), del doctor EnriqueGarcía, cómo ayuda.
Hoy hay plata en el mundo, para estos
países _y de pronto no se nota tanto laagilidad de la Corporación Andina_,
pero cuando yo llegué a la Presidenciade Colombia, estábamos en un acuerdo
con el Fondo Monetario que eranecesario renovarlo, ya hoy no tenemos.
El Banco Mundial nos había dicho:Colombia perdió la factibilidad
financiera. El flujo era negativo. Ycomparábamos lo que cada año iríamos
a recibir de créditos del Banco Mundialy el Banco Interamericano de Desarrollo,
con lo que cada año les teníamos quegirar, el flujo era negativo. ¿Quién nos
dio la mano con toda agilidad en esemomento? La Corporación Andina de
Fomento. La Corporación Andina deFomento es ágil, la Corporación Andina
de Fomento es transparente, y eso enmuy buena parte se le debe a Enrique
García, a quien quiero felicitar. Y felicitoal Parlamento Andino, por hacerle a
Enrique este reconocimiento, y a laCorporación Andina de Fomento.
Muchas gracias, apreciados parlamentariosandinos. Muchas gracias, señor presidente,
doctor Luis Fernando Duque García. Yavancemos en este proceso de la
integración. Muchas gracias a todos.
18 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
Nos reunimos hoy, en el marcode la celebración de los
veintiocho años de existenciadel Parlamento Andino y los treinta y
ocho años de constitución del Acuerdode Cartagena; para en acto Solemne,
hacer reconocimiento y la entrega de lamáxima Condecoración del Parlamento
Andino «Medalla de la Integración enel Grado de Gran Cruz» al
Excelentísimo Señor Presidente de laRepública de Colombia, Doctor Álvaro
Uribe Vélez, por su valiosa gestión en elfortalecimiento de la integración andina
y de la integración suramericana. Es mideber, antes de hacer el recuento de las
importantes contribuciones delPresidente Uribe, reconocer en mi
condición de Senador de la Repúblicade Colombia, de Presidente del
Parlamento Andino y de ciudadanocolombiano, la lucha decidida por
erradicar de nuestro territorio patrio, alterrorismo, al narcotráfico, y a cualquier
manifestación de violencia. Esta valerosaactitud de gobernante, le ha devuelto a
nuestro país su buen nombre ante lacomunidad internacional y nos ha
convertido en un país de grandesoportunidades para la inversión
extranjera y el asentamiento de nuevasindustrias que nos permitan generar
riqueza y nuevos empleos para nuestroscompatriotas. Su política de seguridad
democrática, debe convertirse en el cortoplazo en una política de Estado, que
permita mantener la paz y la convivenciaciudadana por siempre en nuestra
querida República de Colombia.
LUIS F. DUQUE:PRESENTE Y FUTURO DELPARLAMENTO ANDINO(AL CONDECORAR AL PRESIDENTE ALVARO URIBE Y RECORDAR
LOS 28 AÑOS DEL P.A.)
Su lucha decidida contra el
terrorismo y el narcotráficodebe ser comprendida y
valorada en toda sudimensión por la comunidad
internacional; esta no es lalucha interna, de Colombia,
sino más bien, la contribuciónde nuestro país a la paz y la
convivencia mundial.
Quiere hoy el ParlamentoAndino, de manera sincera y
como órgano de la expresióndemocrática de la región,
reconocer en Usted a un líderindiscutible de la integración a nivel
andino, suramericano y continental. Lascontribuciones que Usted ha hecho al
fortalecimiento de la Comunidad Andinay a la creación de la naciente Unión de
Naciones Suramericanas lo hacemerecedor a esta máxima distinción del
Parlamento: «La Gran Cruz de laIntegración. La subregión y el continente
han encontrado en Usted uno de losgrandes abanderados de la integración
como mecanismo fundamental en labúsqueda de unas mejores condiciones
de vida para todos los ciudadanos. Suparticular estilo en las relaciones
diplomáticas con los países hermanos;basadas en el respeto mutuo, en la
franqueza y en el dialogo fraterno, hanabierto las puertas a una integración
decidida de nuestra región, basada en laautodeterminación de los pueblos y el
logro de la unidad respetando ladiversidad de cada uno de ellos.
Cuando hace algún tiempo y con la gravecrisis de la Comunidad Andina,
provocada por el retiro de nuestrahermana República Bolivariana de
Venezuela, muchos creyeron asistir alfinal de la Comunidad, Usted señor
Presidente Uribe, con su indeclinable feen la integración, fue un factor
determinante, para que en el ConsejoExtraordinario de Presidentes de la
Comunidad no se firmara su partida dedefunción, sino por el contrario, se le
diera un nuevo aire de fortalecimiento yde vida institucional. Aprovechamos esta
tribuna para respaldar su iniciativa deinvitar a la hermana República
Boliviariana de Venezuela a que sereincorpore de nuevo a la Comunidad
Andina.
El Convenio de Asociación entre la
Comunidad Andina y MERCOSUR, elConvenio de Asociación con la Unión
Europea, y la creación de la Unión de
Luis F. Duque Presidente del Parlamento Andino
Indoamérica 19
PARLAMENTO ANDINO
Naciones Suramericanas; nosdemuestran una vez más, que no hay
que acabar con la Comunidad Andina,sino por el contrario, potencializarla
como un factor creador y vital para laintegración continental.
Hace algunos días, en la inauguración
del Gasoducto Colombo Venezolano«Antonio Ricaurte», donde se dieron
cita no solamente los dos presidentes delas hermanas repúblicas, sino también
el Presidente Rafael Correa del Ecuador,nos revivió el gran sueño bolivariano de
integrar la gran patria americana, en unasola economía, que nos permita a todos,
disfrutar de la autosuficiencia energética,alimentaría y de biodiversidad.
Por las anteriores consideraciones SeñorPresidente Uribe, el Parlamento Andino
por unanimidad le impone el día de hoy,la «Gran Cruz de la Integración Andina»;
y lo invita a no desmayar en su trabajodiario como Presidente Pro Tempore de
la Comunidad Andina y por la búsquedadel fortalecimiento permanente de
nuestra integración.
No podría desaprovechar esta histórica
oportunidad ante Usted y nuestrosinvitados especiales, para hacer un breve
recuento de los logros que en los últimosaños ha tenido el Parlamento Andino.
Empiezo por contarles, que nuestrainstitución por mandato del Acuerdo de
Cartagena, es la expresión democráticade los pueblos andinos, la que controla
y fiscaliza el seguimiento de los órganosdel Sistema. Nuestro Parlamento es un
Parlamento de Integración y como talno tiene asignada la función legislativa,
por lo que algunos, la consideran su grandebilidad; no obstante, nosotros creemos
que nuestra gran debilidad, la cualaspiramos superar Señor Presidente
Uribe en su Presidencia Pro Tempore,es que al Parlamento Andino se le dote
de la capacidad de tener opinión previavinculante sobre los grandes temas de
la integración andina. Con esto, elequilibrio de los poderes andinos;
Ejecutivo representado en el Consejo
Presidencial, Político, en el ParlamentoAndino, y Judicial en el Tribunal Andino
de Justicia, se vería realmente equilibradoy se superaría el déficit democrático que
hoy existe en el sistema.
Venimos de una institucionalidad débil,que gracias al apoyo del gobierno
colombiano, con su contribucióneconómica permanente para sostener la
sede del Parlamento, hemos logradomejorarla cada día más; quiero resaltar
que en la Presidencia del ParlamentoAndino del hoy Contralor General de la
República, doctor Julio César TurbayQuintero, se consiguió en comodato el
edificio en que hoy funcionamos. Laconstrucción de este hermoso hemiciclo
para las sesiones plenarias demuestranuestro permanente progreso.
Contamos hoy con la mejor plataformade tecnología de la información, no solo
para realizar nuestras sesionesordinarias, sino también para
comunicarnos con cada una de lasdelegaciones de nuestros países
miembros; debo hacerle un recono-cimiento especial al Señor presidente
ejecutivo de la Corporación Andina deFomento, Doctor Enrique García, por
su invaluable colaboración para esteproyecto, culminado gracias a nuestras
cordiales relaciones.
El trabajo del Parlamento Andino y su
liderazgo ha trascendido hoy las fronterasde la región y nos permiten tener
inmejorables relaciones con losParlamentos Europeo, Latinoamericano,
de MERCOSUR, Centroamericano y engeneral con los Parlamentos Nacionales;
hoy participamos de organismosparlamentarios tan importantes, como
la Asamblea Eurolatinoamericana creadaen el marco de la Cumbre de Presidentes
de Viena como mecanismo birregionalpara el diálogo político entre Europa y
América Latina. A esas buenasrelaciones, se debe la grata presencia en
este acto de los dos copresidentes de laAsamblea Eurolatinoamericana, el Euro
Diputado José Ignacio Salafranca y elSenador Chileno Jorge Pizarro,
Presidente del Parlamento Latino-americano, a ellos mi gratitud por su
respaldo y amable compañía en estehistórico acto. De igual manera debo
resaltar las relaciones cordiales ypermanentes de trabajo institucional con
el parlamento del MERCOSUR, las quehoy nos permiten aportar, de acuerdo
al mandato presidencial deCochabamba, la redacción de los
artículos que en el próximo actoconstitutivo de la Unión de Naciones
Suramericanas, creará el EspacioParlamentario Suramericano.
Otra de las tareas Señor Presidente Uribe
que nos ha dado gran reconocimientoinstitucional ha sido la defensa
permanente de los sistemas demo-cráticos en los países miembros, la
defensa por el respeto de los derechoshumanos, a la libertad de expresión, y a
la independencia y autonomía de lospoderes públicos en cada uno de los
países miembros. Nuestra Misión, deobservación electoral, se ha convertido
en una de las más serias y reconocidasen la región, posicionando nuestra
imagen institucional. El mecanismo deConvenios Interinstitucionales con la
Organización de Estados Americanos, laAlianza Francesa, la Secretaría de la
Comunidad y el Parlamento Europeo,nos han permitido sacar adelante una
serie de proyectos de tipo académico dela más alta calidad. Nos hemos
comprometido con la capacitación de losParlamentarios Andinos, desarrollando
en Convenio con la Universidad AndinaSimón Bolívar una especialización
superior sobre integración, la cual sinlugar a dudas ha enriquecido y fortalecido
los conocimientos de nuestros parla-mentarios, elevando la calidad de su
trabajo.
Tal vez, la reforma más importante de
todos estos años en el ParlamentoAndino, ha sido la adopción del calen-
dario de reuniones parlamentarias, cuyonúmero hoy en día se establece en 8
reuniones anuales, tanto de comisionescomo del plenario. No podría pasar por
20 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
alto la llegada a nuestro Parlamento,como Miembro Asociado, de una
delegación permanente del Congresochileno, que con su aporte nos ha
ayudado a construir una nueva visión dela integración.
Sus experiencias en su sistema políticointerno denominado «De la
concertación», han enriquecido losconceptos de democracia nacional, de
igual manera, su valiosa experienciacomo el país que más Tratados de Libre
Comercio ha firmado en el mundo; nosha roto el paradigma, sobre el cual no
se puede pensar que los Tratados deLibre Comercio sólo son para
empobrecer a nuestros países, sino másbien para construir grandes
oportunidades de generación de empleoy de desarrollo.
Hemos querido también apoyar nuestratarea parlamentaria, Señor Presidente
Uribe, con un apoyo académico einvestigativo de la más alta calidad, paralo cual hemos creado, adscrito a la
Secretaría General del Parlamento, elInstituto de Altos Estudios de la
Integración, el cual servirá parapromocionar, formar y construir las
nuevas visiones de nuestra comunidad ya los profesionales que la consolidarán.
Hoy en día tenemos presencia en todoslos foros internacionales, donde se
discuten los temas prioritarios de laagenda mundial, lucha contra la pobreza,
educación, ciencia y tecnología, cultura,democracia y cambio climático.
Al terminar mi intervención, SeñorPresidente, voy a hacerle entrega de la
propuesta de reforma institucional, queconstruye una visión nueva de los
organismos e instituciones de laComunidad. La cual ha sido
consensuada en diferentes foros dediscusión donde participaron represen-
tantes de cada uno de los órganos einstituciones del sistema. Espero, Señor
Presidente, que este importantedocumento sirva como base de discusión
para superar el déficit democrático que
hoy tiene nuestra comunidad; esperamosde usted el apoyo a tan importante
iniciativa.
Como usted lo puede ver, Señor Presi-dente Uribe, no ha sido en vano nuestra
lucha y dedicación por más de trece añosen este Parlamento de integración; el
apoyo del gobierno colombiano y en es-pecial el suyo ha contribuido para que hoy
nos sintamos orgullosos de esta institu-ción parlamentaria; nos falta mucho por
hacer. Nos falta mucho por alcanzar, peromantenemos la fe indeclinable en que lí-
deres como usted, que valoran la integra-ción como la mejor estrategia para desa-
rrollar a nuestros pueblos, continuaránapoyando con mucho más compromiso
a esta institución parlamentaria.
Me faltan escasos veintiocho días para
culminar mi período como Presidente delParlamento Andino y debo reconocer de
manera pública a todos losparlamentarios andinos que me eligieron
en noviembre 2005 para este alto cargode honor y responsabilidad; que creo
haber cumplido con creces micompromiso, al haber trabajado de
manera incansable y responsable por ellogro de los programas propuestos en
mi plan de gobierno. A ustedes milgracias por su apoyo y comprensión;
todos estos logros son fruto de un trabajoen equipo, los errores y desaciertos solo
son de mi responsabilidad; por supuesto,siempre tratando de hacer las cosas bien.
Espero no haberlos defraudado y haberconstruido una parte del camino que
tenemos que recorrer.
Señor Presidente Uribe, su presencia enla noche de hoy nos enaltece y
reconforta, seguiremos trabajando porel fortalecimiento de la integración
andina, de nuestras democracias, en lalucha contra la pobreza y en el nuevo
reto, la recuperación del medio ambientepara garantizar la vida del planeta.
El nuevo concepto de la integración vamucho más allá de lo económico y lo co-
mercial y trasciende a lo político, a lo so-cial y al medio ambiente. No quisiera ter-
minar mi intervención sin evocar una fra-se del mayor integracionista americano,
el libertador Simón Bolívar: «La unidadde nuestros pueblos no es la simple
quimera de los hombres; sino el inexo-rable decreto de nuestro destino».
Muchas Gracias.
El secretario general del Parlamento Andino, Rúben Vélez; el presidenteejecutivo de la Corporación Andina de Fomento (CAF), Enrique García; elpresidente del Parlamento Andino, el senador colombiano Luis FernandoDuque; el presidente de Colombia, Álvaro Uribe; el copresidente de laAsamblea Eurolatinoamericana, el diputado español José Ignacio Salafranca;el secretario general de la Comunidad Andina (CAN), Freddy Ehlers y elcopresidente de la Asamblea Eurolatinoamericana, el senador chileno JorgePizarro, durante el acto de celebración del 28 aniversario del ParlamentoAndino.
Indoamérica 21
PARLAMENTO ANDINOPARLAMENTO ANDINO
PARLAMENTO ANDINOCELEBRÓ SU VIGÉSIMO OCTAVOANIVERSARIO
Parlamentarios Andinos, Capítulo Perú, y otras autoridades en ceremoniade homenaje
La Plaza Bolivar se vistió de gala por el 28 aniversario del Parlamento
El 24 de octubre pasado, elórgano deliberante de la
Comunidad Andina de Nacionescelebró su 28 aniversario. En el Perú, se
realizó un significativo homenaje que tuvocomo escenario la histórica Plaza Bolívar
del Congreso de la República. Participarondel evento los parlamentarios andinos
Auristela Obando, Elsa Malpartida, RosaLeón, quien ejerce el cargo de
vicepresidenta del P.A., Juan Mariátegui yWilbert Bendezú, además de la segunda
vicepresidenta del Congreso de laRepública, Martha Moyano, entre otros.
El Parlamento Andino, próximo a cumplirlas tres décadas, no cesa en la intención
de hacer realidad sus máximos objetivos,que son la promoción y orientación del
proceso de integración de la región, encoordinación con otros órganos del
Sistema Andino de Integración. Ysustentar en la subregión andina el pleno
imperio de la paz, la libertad, la justiciasocial, la democracia y el derecho a la
libre autodeterminación de los pueblos,además de velar por el respeto de los
derechos humanos y la calidad de vidade la población andina, en el marco de
los objetivos e instrumentos de laintegración subregional y de la comunidad
internacional en esta materia.
EN COLOMBIA
En la sede central, ubicada en Bogotá-
Colombia, se llevó a cabo la ceremoniacentral del homenaje por el vigésimo
octavo aniversario del ParlamentoAndino. El Presidente de Colombia,
Álvaro Uribe, el secretario general de laComunidad Andina (CAN), Freddy Ehlers
y el presidente del Parlamento Andino,Luis Fernando Duque, entre otras
personalidades, participaron en el evento.
El Presidente de Colombia fue
condecorado con la Medalla de laIntegración en el Grado de Gran Cruz,
instituida por el Parlamento Andino,luego de recibir el proyecto de reforma
institucional del Sistema Andino deIntegración (SAI). La iniciativa contempla
un «rediseño» de todos los órganos de laCAN, conformada por Bolivia,
Colombia, Ecuador, Perú y Chile comomiembro asociado.
La distinción al mandatario obedece a los
esfuerzos que hace su gobierno a favor delfortalecimiento de la CAN. En el acto
también se entregaron placas de
reconocimiento al presidente de laCorporación Andina de Fomento (CAF),
Enrique García, y al presidente español dela Delegación en la Asamblea Parlamentaria
Euro-Latinoamericana del ParlamentoEuropeo, José Ignacio Salafranca.
Un tema que sonó muy fuerte en esteaniversario fue el inminente regreso de
Venezuela a la CAN. El presidente AlvaroUribe manifestó que la puerta está
abierta para el regreso del hijo pródigo,para que, más juntos que nunca,
fortalecidos, afrontemos el futuro.
22 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
La invocación que el presidenteAlan García hizo a la Unión
Europea (UE) para negociar unacuerdo bilateral y no en bloque, ¿cómo
ha sido tomada por la ComunidadAndina de Naciones (CAN)?
Lo que puedo decir es que lasnegociaciones están en buen camino y
los países han mostrado su disposiciónde seguir avanzando en la II Ronda en
Bruselas, el 10 de diciembre. No es fácil(negociar) porque cada país tiene
distintas posiciones, no siemprecoincidentes y, como es lógico, hay que
ponerse de acuerdo para avanzar.
Pero las ideas políticas y económicasde los miembros de la CAN no
siempre son convergentes. ¿Qué tanmala es una negociación bilateral?
La UE ha dicho que está dispuesta anegociar con el grupo de países pero
como CAN. Se busca un acuerdocomunitario. Esa es la directriz que han
dado sus 27 países miembros.
Esa declaración a quien más
incomodó fue a Bolivia, que inclusohabló de una misiva al gobierno
peruano...
Desconozco el tema, es un asuntosoberano entre los países miembros.
Se dijo que Bolivia retrasa en partelas negociaciones.
Si queremos continuar la idea de la uniónen la diversidad, debemos reconocer que
las velocidades son distintas y que los
intereses de un país no pueden afectarel interés de otros. Europa lo ha
aceptado.
¿En qué considera que se basó elpedido del presidente García a la UE?
Prefiero no hacer ninguna consideraciónsobre la posición de los presidentes.
Cada uno tiene soberanamente elderecho a emitir su opinión.
¿Y cómo evalúa el inicio de lasnegociaciones?
La negociación comienza en diciembre.
Los dos encuentros anteriores han sidopara definir el camino. Hay países a los
que les toma 10 años llegar a ello. Tododepende de que Europa y la CAN se
pongan de acuerdo, la negociaciónpuede ser muy rápida, pero las
dificultades en el camino puedenretardarla.
Analistas coinciden en que la CANdebe lograr una verdadera unión,
fuera de discrepancias ideológicas, talcomo lo hizo la UE, para lograr un
acuerdo.
La UE tiene profundas diferencias entre
sus socios, pero al final prima un criteriocomún en muchos temas. Podemos estar
de acuerdo, pero en el camino surgencircunstancias que lo cambian; para ello
son las negociaciones.
Freddy Ehlers:
«Negociación CAN-UE va porbuen camino»
El Secretario General de la CAN prefiere no opinar sobre el pedido delpresidente García de un convenio bilateral con la UE. Para él, la decisión
final es lograr un acuerdo en común.
POR: VANESSA OCHOA
FOTO: ROBERTO GUERRERO
TOMADO DEL DIARIO LA REPÚBLICA 8-11-07
Freddy EhlersSecretario General de la CAN
«La CAN atraviesa elmejor momento de los
últimos años»
¿Existe una fecha cercana paraque Venezuela retorne a la CAN?Estamos en espera porque
Venezuela es parte de la CAN.Su salida fue una situación
temporal.
Sin embargo, Venezuela es unode los países que menos se aco-
pla con la meta de integraciónde sus demás vecinos. ¿Esto no
afectará las relaciones, si habla-mos de acuerdos comerciales?
Hay que entender que lasvisiones ahora son diferentes. La
CAN no es la misma de hace 10años. La estructura de los
acuerdos debe estar hecha apartir de las realidades de los
países. Lo importante es ladecisión política de la unión.
Ahora la CAN atraviesa el mejormomento de los últimos años con
el retorno de Chile, lanegociación con la UE y que
países como México y Panamádeseen integrarse, síntomas de
una CAN fortalecida.
Indoamérica 23
PARLAMENTO ANDINO
LUIS VÁSQUEZ: «Chávez tiene uncandidato presidencial en cada país»
El parlamentario andino bolivianoy dirigente del partido opositor
Podemos, Luis VásquezVillamor, afirmó ayer que el presidente
venezolano Hugo Chávez tiene uncandidato presidencial en cada país
sudamericano, por lo que alertó al puebloperuano para que evite el avance chavista
y esté atento ante los brotes autoritariosporque, tal como ocurrió en su país, «la
amenaza puede venir de adentro».
–¿Qué opinión tiene del gobierno de
Evo Morales?Es un gobierno que está transitando de
la democracia al autoritarismo, siguiendolos patrones que ha marcado el presidente
venezolano Hugo Chávez para elEcuador, Nicaragua y en otros países. Veo
con enorme preocupación cómo Chávezha amenazado al pueblo boliviano con
levantarse en armas si es que toma unadecisión distinta a la que él cree que debe
funcionar para Bolivia; entonces nosparece una intervención descarada.
–¿Chávez es una amenaza para las
democracias de otros países?Está usando petrodólares para generar un
proceso de radicalidad en nuestrocontinente y poner en vilo a la democracia.
Yo diría que el continente tiene unafrontera ideológica muy clara y tiene un
nuevo muro, así como en su momentoexistió uno en Europa, construido con una
visión radical que es como la que llevaadelante el presidente Chávez.
–¿De qué manera puede describir esaintromisión en su país?
La intromisión es mucho más grave. Elproblema es que la primera oficina del
ALBA es el Palacio de Gobierno. Lapresencia de Chávez en Bolivia no sólo
se da a través del equipode seguridad de Morales,
o de los helicópteros o deldespliegue militar vene-
zolano que se ve en LaPaz; lo que vemos es que
se lleva un proceso con unenorme desprecio a los
pueblos.
–¿Cómo responde ante
esta amenaza el pueblo boliviano?Con dignidad. El miércoles, el Senado
ha aprobado una resolución por la cualcondena la intromisión de Chávez en los
asuntos internos de Bolivia y le pide algobierno que plantee una protesta
internacional ante el seno de la OEApara que este hecho no se produzca más.
Lo malo de esta situación es que elsecretario general de la OEA, José
Miguel Insulza, es una pieza de Chávezy eso hace que esta organización se
vuelva un órgano inerme para defenderla democracia.
–¿Por qué dice eso?
Hemos hecho muchos reclamos ante laOEA, pero llegan a una bolsa rota
porque Insulza, para proteger a Chávez,no lleva adelante ninguna reclamación y
yo tengo varios casos que puedodocumentar y que no encuentran una
respuesta de parte de la OEA.
–¿Usted cree que pueda pasar esta
experiencia en el Perú?No dudo que Chávez debe tener un
candidato en cada país y hay queidentificar cuál es. Esto demuestra que
opera con una tremenda disponibilidadde fondos y recursos económicos y
tratando de internacionalizar una ideaque tiene que ver con una visión
Por: María Teresa GarcíaTomado del Diario Expreso, Lima-Perú
Publicado el domingo 11/11/07
autoritaria y radical que está deteriorandolas bases de la convivencia democrática.
Este es el elemento que debe alertar apaíses como el Perú, que están
emergiendo económicamente, para queresguarden sus sistemas democráticos,
porque las amenazas vienen ahora deAmérica Latina.
–¿Qué persigue Chávez?Los procesos populistas autoritarios
procuran aumentar y concentrar elpoder. Lo que distingue a los sistemas
dictatoriales de los democráticos es queen los primeros el hombre está por
encima de las leyes. Ese es el caso deChávez y por eso no tiene problemas
en amenazar a otro país, en insultar aun presidente y por eso es que no tuvo
reparos en criticar al presidente (Alan)García, porque el autócrata está
acostumbrado a ese ciclo.
–¿Qué se debe hacer para evitarlo?Mantener nuestra fidelidad a los
principios de autodeterminación de losEstados. En este tipo de ciclos la mayor
amenaza nace de adentro mismo,entonces hay que estar atento para que
ante cualquier brote autoritario, vuelvaa emerger una mentalidad democrática
que restaure el diálogo y tolerancia.
Senador Luis Vásquez y la periodista María Teresa
24 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
TURISMOEN BOLIVIA
Bolivia es un país con muchopotencial turístico. Algunos
sitios han sido declaradosPatrimonio de la Humanidad por la
UNESCO. Con justa razón, estamosgestionando un foro de cadena turística
que se llevará a cabo en Bolivia elpróximo año con la participación de los
cinco países miembros.
Nuestra visión de aporte al turismo de
Bolivia tiene seis líneas operativas:
1. Turismo con identidad y cultura
Porque es preciso hacer una gestiónvigorosa para el desarrollo turístico
con identidad cultural, para generarvalor agregado de la multicul-
turalidad y multietnicidad comonúcleo de la política turística frentea la globalidad.
2. Producto turísticoEn dos ejes centrales de desarrollo
del producto: diversificación yespecialización, con el cuidado de no
generar la distorsión ni saturacióndel producto.
3. Turismo participativo ycorresponsable
De tipo armonioso, equitativo,recíproco, complementario y corres-
ponsable con la participación detodos los actores del sistema
turístico.
4. Posicionamiento y mercadoGestión orientada hacia el posiciona-
miento de Bolivia como el país delas culturas vivas y destino
internacional de Sudamérica,orientando los negocios locales y
regionales para captar mercados ysegmentos de operadores y viajeros
con mayor capacidad de gasto quebeneficie más a la persona, a la
familia y genere más riqueza y
empleo en el país, a través dediferentes modalidades y estrategias
de comercialización internacional.
5. Legislación y seguridad turística
Se requiere contar con una legislacióncompleta sin discriminaciones a
niveles de turismo receptivo, turismointerno y turismo nacional; contar
además con una ley de seguridadturística que respete, sobre todo, tres
aspectos estratégicos: Los derechos,la dignidad y la felicidad del turista o
del receptor local.
6. Territorialización y capacitaciónturística
Finalmente, la gestión pública debepromover zonas y áreas turísticas de
acuerdo a sus capacidades, vocacio-nes territoriales y aprovechando
nuestras relaciones cualitativas defestividades, ritualidades, costum-
bres, historia, etc., además fomen-tar la capacitación y la formación de
nuestros recursos humanos de turis-mo, rurales y urbanos, desde la pre-
escolaridad hasta la universidad; ha-blamos de una especie de alfabeti-
zación turística nacional y una edu-cación internacional, temas tan im-
portantes para el crecimiento de lospueblos.
LUGARES TURÍSTICOS MÁSIMPORTANTES DE BOLIVIA
Las ruinas de ISKANWAYA. A 325
kilómetros de la ciudad de La Paz. Semuestra al mundo como uno de los
patrimonios más importantes que tieneel departamento, del país y del mundo.
Las ruinas de TiwanakuUnas de las cunas de la civilización
humana, y la más antigua de todaAmérica, ya que existió durante 27 siglos.
La Amazonía
El gran pulmón del planeta, santuariode la vida silvestre.
1. Parque Nacional Noel Kempff
Mercado.
2. Parque Nacional Madidi, declarado
por la National Geographic uno delos 20 mejores lugares para
conocer en el mundo.
3. Parque Nacional de Toro Toro,
donde se encuentran riquezaspaleontológicas, cavernas, caídas
de agua, etc.
El Carnaval de Oruro
Otros puntos de interés son:
El TiticacaEl lago navegable más alto del mundo.
La Isla del Sol, lugar sagrado para losincas. La Isla de la Luna, otro lugar
sagrado de los incas. Copacabana,pequeña ciudad situada a orillas del
Titicaca.
· La Cordillera de los AndesLa cadena montañosa más extensa del
planeta y presenta regiones de singularatractivo: La montaña más alta del país,
el Nevado Sajama, con el bosque másalto del mundo. Los salares de Uyuni y
Coipasa, las mayores planicies de saldel planeta y donde se ubica el único
hotel fabricado totalmente de sal. Laslagunas Verde y Colorada, santuario de
los flamencos andinos, junto a uno delos mayores volcanes activos del
planeta, el Licancabur.
POR: MARTÍN MOLLO
Parlamentario Andino
(Bolivia)
Indoamérica 25
PARLAMENTO ANDINO
La mujer es, qué duda cabe, factor
primordial para el desarrollo denuestras naciones. Sobre la base
del tesón ha conseguido su sitial dentrode la sociedad, una sociedad que ha
tenido que ceder a enfoques si se quiereretrógrados, machistas. Dentro de esta
coyuntura, para ayudar a apuntalar yvalorizar esta posición, la Comisión V
del Parlamento Andino, que preside laparlamentaria andina Auristela Obando
Morgan, realizó el 16 de noviembrepasado, en la ciudad de Paita, Piura,
Perú, el IV Forum Descentralizado de laMujer Emprendedora.
«El nuevo reto es permitir que todas lasmujeres peruanas tengan las mismas
posibilidades de participar en la toma dedecisiones en sus comunidades y en el
país. Vemos cómo madres y mujeres díaa día se esfuerzan en formar talleres y
IV FORUM: LA MUJER EMPRENDEDORA
«Que nos ayuden en este reto significaun paso importante para cumplir con
nuestros objetivos, que son la integracióny desarrollo de nuestros pueblos»,
manifestó la Presidenta de la ComisiónV del Parlamento Andino, avocada a los
Asuntos Sociales y de DesarrolloHumano de la región.
pequeñas empresas
que de manera infor-mal compiten en el
mercado nacional,siendo necesario que
se les brinde el ase-soramiento adecua-
do y el apoyo depréstamos con inte-
reses moderados queles permitan competir de igual a igual»,
señaló la parlamentaria Obando.
Indicó que el Parlamento Andino se ha
comprometido a estar en pleno contactocon las mujeres que emprendan todo
tipo de actividad laboral y que larealización de este tipo de eventos es una
manera de comprometer y motivar a lasautoridades del gobierno central y local
y a empresas privadas a apoyar estasiniciativas de desarrollo.
Parlamentaria Andina Auristela Obandoorganizó importante Seminario en el norte del país
SE LLEVÓ A CABO CON ÉXITO EN PAITA
Auristela Obando Morganpresidenta de la Comisión V del
Parlamento Andino
Éxito total tienen estos eventos en que se que reconoce la labor sacrificada de
26 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
Se oye y se lee a los marxistasufanarse de ser ellos la
encarnación del antifascismo; seles oye también tachar de fascistas a
cualquiera que no encuadre en sus ideastotalizantes. Esta falacia han sabido
venderla y la gente la digiere como sifuera un axioma, al punto que cualquier
intento legítimo de aproximarlos con elfascismo suena como despropósito.
En 1945 llegó a su fin la pesadilla fascista:el dominio del mundo por vía de la raza yla exclusión o exterminio de los «extraños
supuestamente inferiores». La UniónSoviética se había unido a la lucha
antifascista junto a las potencias liberalesque marcharon a los frentes en nombre
de la libertad y con ello los soviéticosobtuvieron un puesto preponderante
entre los vencedores y el camarada Stalin,genocida y exterminador de campesinos,
un lugar inmerecido entre los libertadoresdel año 45.
La victoria sobre los nazis le confirió alos comunistas una vacuna contra la ta-
cha que se habían ganado como tiraníatotalitaria entre 1917 y 1939; el mar-
xismo se iba aprovechar habilidosamentede aquella coyuntura para posesionarse
ante el mundo como distinto que el fas-cismo, y una vez que fabricó dicha ima-
gen la han hecho perdurar hasta nues-tros días.
Si se mira sin prejuicios y sin estereotiposa los dos movimientos totalitarios del
siglo XX, fascismo y comunismo, «sedescubrirá» no sólo que son semejantes
sino que son idénticos. Pero veámoslo.
Fascismo y comunismo se incrustan en
la vida social como partidos únicos,exclusivos y excluyentes y se identifican
con el Estado: el partido es el Estado yel Estado es el partido.
Los dos traducen un poder político brutal
impuesto a la sociedad, no por vía delas urnas sino por las botas de sus
ejércitos.
El fascismo invoca a un socialismo
nacional; los marxistas se pretendencomo un socialismo universal. La
diferencia es únicamente de ámbitoespacial.
Los dos totalitarismos disuelven lademocracia y juntos usurpan su nombre
y sus valores tan sólo para exhibirlos yno para practicarlos.
Fascismo y comunismo ejercen el
«derecho» al exterminio de los disidentesa quienes se priva de libertad o de la vida,
según el rango con que ejerzan lapotestad de pensar.
En conjunto sienten y practican el odiopatológico al valor del individuo, entidad
real que desaparece ahogada por laentelequia de la masa.
Fascismo y comunismo proclaman unaexaltación aberrante de las masas,
encarnadas por la nación y la raza enlos fascistas y por el proletariado en los
comunistas.
Los dos totalitarismos aplastan y violanla vida privada en nombre de un
«derecho» irrecusable del Estado.
FASCISMO Y COMUNISMO…¿DISTINTOS?
Dr. Marcelo DottiParlamentario Andino
(Ecuador)
Emergen en los dos casos las policías deseguridad del Estado para pesquisar
todo, delatar, encarcelar, torturar y matar.
Fascistas y marxistas sustentan su
«derecho» a la conquista y manteni-miento del poder, haciendo apología de
la violencia y legitimándola.
Ambos administran su poder totalitario
a través de camarillas de burócratas quese adueñan de prebendas en nombre,
ya de la nación… ya del proletariado.
Fascistas y marxistas aclaman sin pudorel culto del individuo caudillo- gobernante
y lo divinizan, lo embalsaman, loperennizan y lo mantienen vivo aun
después de muerto, porque así convieneal mantenimiento ilegítimo del poder
absoluto.
Uno y otro totalitarismo se convierten a
sí mismos en culto y religión, y persiguencon brutal encono cualquier expresión
religiosa propiamente dicha.
Fascismo y marxismo se creen
arquitectos de un tal «hombre nuevo». Elsúper hombre del socialismo nacional o
el súper hombre del socialismo universal.
El súper hombre de los nazis exterminaa los humanos «inferiores». Su guadaña
es la superioridad genética. El súper
Indoamérica 27
PARLAMENTO ANDINO
hombre comunista elimina a losinferiores políticos y su arma es la
supuesta superioridad ideológica.
Los campos de concentración de losnazis surten como «canción de cuna» al
lado de los ochenta millones de victimasdel genocidio de Mao y su revolución
cultural; o el de Pol Pot, el asesinocamboyano que purificó la inferioridad
burguesa degollando a dos millones dedisidentes.
El racismo de estas dos monstruosidadeses diferente solo por sus matices.
El análisis sin prejuicios y sin estereotiposprevios sitúa al fascismo y al marxismo
como dos hermanos siameses que seestorban; que son demasiado cercanos
como para tolerarse; demasiadoparecidos para ser complementarios; dos
íncubos salidos de la misma matriz: lastrincheras de la Primera Guerra Mundial.
Aquella colosal violencia que mataba conel peso de los obuses, la bayoneta y el
SUDAMÉRICA UNIDA:
Con motivo del seminario
«Alternativas para el Parlamento de UNASUR»
organizado por la secretaría protémpore de la Unión de Naciones
Suramericanas - UNASUR, lospresidentes del Parlamento Andino,
Luis F. Duque y Roberto Conde, deMERCOSUR, acordaron una sola
propuesta de trabajo de ambosorganismos subregionales para la
creación del Parlamento deUNASUR.
La propuesta fue entregada en elseminario, y está siendo debatida
por los representantes de loscongresos nacionales de los estados
PARLAMENTODE UNASUR
y se vislumbra como un espacio de
trabajo conjunto entre los congresossuramericanos para la creación de
un parlamento conjunto, que trabajepor las vías de la integración.
suramericanos, al igual que por los
representantes del ParlamentoLatinoamericano y el Parlamento
Indígena.
El evento fue inaugurado por el
presidente de Bolivia, Evo Morales,
Parlamentarios del Mercosur y la Comunidad Andinajuntos por la integración de Sudamérica
gas mostaza, llevó la brutalidad de laguerra a las calles y plazas de la paz luego
de 1917. Lenin y Musolini llevarán alKremlin y al Quirinal el ritmo de la sangre
y de la muerte incubado en las trincheras.Sin la Primera Guerra Mundial, Marx
habría sido un judío paradisíaco yalucinado con un lugar especial en los
estantes de la Utopía. Y Musolini nohabría trascendido de su condición de
maestro de escuela salido del socialismorevolucionario italiano de 1912… no
más que eso.
¿Qué diferencia a los dos totalitarismos?Nada como no sea el odio visceral que
se tienen sus militantes fraternos, dosengendros amamantados por la misma
loba y que no se toleran; el mundo erademasiado angosto para ambos. Uno
debió acabar con el otro, tanto comoRoma no podía acabar compartida en
la avidez de Remo y Rómulo.
Fascismo ymarxismo se
creenarquitectos deun tal «hombre
nuevo». El súperhombre delsocialismo
nacional o elsúper hombredel socialismo
universal
28 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
No hay plazo que no se
cumpla, ni deuda que no sepague. El escenario de diálo-
go, de concertación y de construcciónque se creyó debía ser la Asamblea Cons-
tituyente con sede en la ciudad de Sucre,no fue tal. A casi dieciséis meses de ha-
berse instalado los 255 asambleístas endicha ciudad, no tienen garantías para
sesionar y no cuentan con el tiempo ya,para dialogar, consensuar y votar con la
responsabilidad que situaciones comoésta requieren.
Las expectativas sobrepasaron el día adía del proceso constituyente, la
población ha constatado finalmente quesus problemas no serán resueltos por los
asambleístas. Que el hambre y la faltade trabajo no eran temáticas a discutirse
en esa institución. Los hechos quebarnizaron los primeros meses de la
Asamblea Constituyente _que cada díaestaríamos mejor y resulta que estamos
bastante peor_ ya no tienen sustento.La independencia y la prudencia política
en este espacio sólo fueron invitados depalco y entre los invitados reales
asistieron el desacierto, la falta de diálogoy la imposición.
El espacio democrático, constitucional ypluralista, con connotaciones jurídicas,
políticas y sociales, que debió ser laAsamblea Constituyente, hoy por
ausencia, nos pasa la factura y nos lapasa al país entero. Necesitábamos
consensuar el régimen político bolivianoa fin de coronar con un texto de
Constitución Política del Estado,aprobada por dos tercios en plenaria y
por simple mayoría en referendo.Necesitábamos entrelazar el centralismo
con las autonomías, pero sobre todonecesitábamos solidez política y
democrática, además de coherenciajurídica. Hoy la necesidad es la
reconstrucción. Verdad incontestable y
PRÓXIMOVENCIMIENTO
Por: Sandra Yáñez EidParlamentaria Andina
(Bolivia)
denominador común a los temas que sedebaten.
Frente a esa constatación inequívoca,están las críticas que se vuelcan contra
el gobierno y/o contra la oposición,mientras se tiende a ocultar el alza de
precios, la inflación, además de laausencia de seguridad jurídica, menor
inversión extranjera y privada. Mayorcantidad de compatriotas dejan el país
ya ni siquiera en pos de un futuro, sino,tan sólo de un presente.
Otra verdad incontrovertible es que aflu-yeron sentimientos de resentimiento y
de exclusión como forma de aglutinarfuturos votos. Necesitamos un contexto
de racionalidad, de progreso y de re-construcción. Bolivia está cambiando,
pero está cambiando a ritmo de sus re-giones, lástima que no comprendamos
que las regiones progresistas no sólo lle-varán la delantera económica y política,
sino, que a través de las autonomías eldesarrollo encontró la garantía que el
centralismo le está negando. Ese cen-tralismo que tiene matices totalitarios y
que está en contra de la alternancia enel ejercicio del poder.
Mil excusas se podrán esgrimir para sal-var o derrotar a la Asamblea Constitu-
yente, pero quien vea limpiamente losargumentos debe resaltar que lo tangi-
ble, lo real y lo aplicable sigue siendo laactual Constitución Política del Estado.
Y que mientras dicho texto no sea susti-tuido de manera legal, debemos convi-
vir en ese marco.
En efecto, la relevancia política de la
Asamblea Constituyente es algo queningún boliviano o boliviana deberá
olvidar, a pesar del resultado quetengamos; muchas cosas cambiaron
desde que en el Congreso Nacional seaprobó la Ley Especial de Convocatoria
a la Asamblea Constituyente.
Ya no es legítimo, después del fracaso
del proceso constituyente, convocardesesperadamente a los movimientos
sociales, para salvar lo insalvable. Ya nose puede rentabilizar electoralmente a la
Asamblea Constituyente; oficialismo yoposición _lástima_ perdieron dicha
oportunidad. El ganador _si debe haberalguno_ debe ser el país. Hoy Bolivia
apuesta porque retorne la tranquilidad,la convivencia pacífica, la seguridad tanto
jurídica, como ciudadana. En suma, lasensatez con objetivos claros y políticas
de Estado en temas estratégicos.Necesitamos políticas a mediano y largo
plazo.
Se trata, ya, de decencia cívica. La
prórroga de la Asamblea Constituyenteya no puede ser una exigencia de una
compensación histórica; al contrario, lamoratoria puede ser malsana y/o
perversa.
Aunque por motivos y con resultados
completamente opuestos, oficialismo yoposición deberán convivir y aceptar lo
que vaya a pasar el próximo 14 dediciembre, como resultado de la
intromisión, ineficiencia y falta decapacidad para dialogar, para compartir
y para construir sobre la esperanza queles otorgó _a ambos_ el pueblo boliviano.
Llamar a las cosas por su nombre, enpolítica _normalmente_ es mal visto; sin
embargo, el camuflaje no es parte de esteni de otros artículos.
ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE BOLIVIA:
Indoamérica 29
PARLAMENTO ANDINO
El Parlamento Andino es el
ORGANO DELIBERANTE DELA COMUNIDAD ANDINA,
creado con el objeto de orientar elproceso de integración, sustentar el
pleno ejercicio de la libertad y la justiciasocial; defender los derechos humanos;
promover la participación de los pueblos;fomentar el desarrollo y contribuir al
afianzamiento de la paz y la justiciainternacional.
El proceso de integración andinoenfrenta una larga crisis, reflejada en la
ausencia de metas claras y de estrategiasfrente al proceso de globalización en
marcha y para contribuir a solucionar losgraves problemas socioeconómicos que
afectan a los pueblos de la región. Al nocontar con agenda propia, el proceso
de integración es excesivamenteretórico, inercial y de carácter reactivo
no propositivo, encontrándosedeslegitimado frente a los pueblos que
no sienten que dicho proceso contribuyacon soluciones a sus problemas. El
proceso enfrenta una creciente«desinstitucionalización» al no ser
acatados los fallos de los órganos delsistema, por la prioridad asignada a las
consideraciones locales o internas de lospaíses sobre los intereses comunitarios.
El proceso sufre además de un profundodéficit democrático reflejado en la
inexistencia de espacios deliberativos deresolución democrática, en el que no
participan ni siquiera los organismos delSistema Andino de Integración, mucho
menos los pueblos, cuya participacióndebe promover el Parlamento Andino,
de acuerdo con los propósitos de sucreación.
¿Cómo superar esa crisis, calificada
incluso de terminal por algunosinvestigadores? Rompiendo el
aislamiento de las instituciones
agroindustria y de la industria de
maquinaria y equipo, generandoempleo y dinamizando el mercado
interno. El caso europeo nos mues-tra cómo se puede dinamizar el mer-
cado interno, atendiendo las necesi-dades de la población, empezando
por el derecho humano fundamentala la alimentación y a la nutrición. Esta
política forma parte de los progra-mas de todos los gobiernos de la
subregión, y está incluida entre laspolíticas de la Comunidad Andina,
pero no han sido suficientementepromovidas a nivel comunitario.
3. SOBERANIA TERRITORIAL, enparticular defensa de la Amazonía y
sus recursos estratégicos en el nuevocontexto mundial, por sus enormes
reservas de AGUA, AIRE PURO YBIODIVERSIDAD, pero también
defensa de los recursos naturales engeneral, dentro del concepto de
desarrollo humano sustentable; eimpulso a la conectividad, vialidad,
infraestructura productiva y de
PARLAMENTO ANDINO:LA CRISIS DE LA INTEGRACIÓN
Por: Wilma SalgadoParlamentaria Andina
(Ecuador)
encargadas de promover la integración,
entre ellas, y con la población de lospaíses miembros, identificando en forma
conjunta las metas, las estrategias,levantando una agenda que responda a
las necesidades de los pueblos, dotandode legitimidad al proceso.
Para promover el debate entre nosotroslos parlamentarios andinos, pero tam-
bién con los demás órganos del SistemaAndino de Integración, propongo traba-
jar en torno a los siguientes ejes que res-ponden a las necesidades más sentidas
de nuestros pueblos:
1. Construir SOBERANIA ALIMEN-
TARIA, para combatir los elevadosniveles de desnutrición y anemia que
afectan a la población, atendiendoeste derecho humano fundamental,
mediante políticas orientadas a ase-gurar la disponibilidad de alimentos
sanos y nutritivos. El acceso por par-te de toda la población a los mis-
mos, mediante políticas de empleo;y su consumo adecuado, mediante
el saneamiento básico, políticas deeducación en nutrición y salud, físi-
ca pero también sicológica, sobretodo tomando en cuenta la elevada
incidencia de la violencia intrafa-miliar que afecta a niños y mujeres
en nuestros países. La violenciaintrafamiliar vista como un elemen-
to que incide sobre la alimentacióny nutrición.
2. Las políticas de seguridad alimen-
taría aplicadas en la Comunidad Eco-nómica Europea dieron el mayor
impulso al desarrollo de los paísesmiembros, transformándose Europa
de deficitaria en la producción de ali-mentos, en la segunda potencia mun-
dial en ese campo, y promoviendoademás el desarrollo de la poderosa
30 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
servicios sociales (salud, educación,saneamiento básico, vivienda,
recogiendo las experiencias exitosasexistentes en toda la región, tejiendo
redes académicas, de organizacionessociales y gobiernos y líderes locales).
4. SOBERANÍA ECONÓMICA,
mediante la construcción,conjuntamente con los gobiernos y
pueblos de la región _empresarios,trabajadores, organizaciones
sociales, gobiernos locales, entreotros_ de una estrategia de inserción
internacional frente al fenómeno dela globalización en marcha, así como
de la reestructuración productiva ygeográfica registradas a escala
mundial, con la emergencia denuevos productos, en cadenas
productivas mundiales y de nuevospaíses y regiones dinámicas, como
la Cuenca del Pacífico, cuidando lasustentabilidad.
5. SOBERANÍA MONETARIA YFINANCIERA en la región, para
lograr definitivamente liberarnos delyugo de la deuda externa, mediante
la emisión de una moneda fiduciariasudamericana, para escapar al
dominio que ejercen los paísesindustrializados en los mercados
financieros internacionales, almanejar a su antojo la liquidez
mundial. Esto nos permitiría serdeudores en nuestra propia moneda
y diseñar mecanismos definanciamiento y de pago
alternativos, para redistribuir lariqueza en la región mediante el
crédito, dotando de tarjetas de créditoa productores del campo y de las
ciudades, para la adquisición demaquinaria, herramientas e insumos
para la producción, por ejemplo.
6. SOBERANÍA ENERGÉTICA,
atendiendo las necesidades de lasubregión andina y de América del
Sur, conforme a los acuerdosavanzados en las cumbres
presidenciales.
7. SOBERANÍA CULTURAL,reconociendo la diversidad cultural
como una riqueza y garantizando losderechos humanos, económicos,
sociales, culturales, ambientales delos pueblos y etnias de la región.
En cada uno de los ejes planteados,
habría que diseñar estrategias,actividades y programas, tomando en
cuenta las asimetrías territoriales, socialesy de género existentes, que colocan a
las zonas fronterizas entre las máspauperizadas y abandonadas por los
poderes públicos, por ejemplo; tomandoen cuenta la incidencia de la corrupción,
sobre todo de cuello blanco y lanecesidad de crear instancias
supranacionales para juzgar a lospoderosos delincuentes financieros y
otros políticamente influyentes en suspaíses, a quienes las débiles instituciones
nacionales no han podido juzgar nisancionar; estableciendo mecanismos de
participación social, incluso en laconstrucción de estrategias, actividades
y programas, para el fortalecimiento dela democracia participativa.
METODOLOGÍA DE TRABAJO:
Cumpliendo con su obligación de
promover la participación de los pueblosy como órgano deliberante del proceso
de integración andino, el Parlamentodebería promover el levantamiento de
metas y estrategias en cada uno de losámbitos mencionados, con la
participación tripartita de los gobiernosde la región, del sector privado y de los
académicos expertos en los diferentestemas; y para levantar estrategias de
desarrollo en el nivel de regiones y zonas,deberíamos continuar con el trabajo que
ya venimos realizando, de promover lasasambleas, como la asamblea binacional
en la frontera ecuatoriano-peruana; losdebates sobre temas específicos como
el calentamiento del planeta; y,conjuntamente con las redes de
gobiernos locales, organizacionessociales y universidades, promover el
diseño de políticas y proyectos, así comosu ejecución, recogiendo las mejores
experiencias de la subregión y de fuerade ella. El Parlamento Andino debería
apoyar la formación de equipos detrabajo, redes de organizaciones sociales
y académicas como la propuesta por laCAN (RAAOS), para el logro de las
metas que se propongan alcanzar encada uno de los campos mencionados
en esta propuesta, tejiendo dichas redesentre gobiernos, instituciones
académicas, organizaciones nogubernamentales y organizaciones
sociales en general, nacionales einternacionales, apoyando y apoyándose
en las organizaciones sociales que existenen los países miembros.
Constituirán ejes transversales en el
desarrollo de esta propuesta, elreconocimiento de la diversidad cultural,
la perspectiva de género y la necesidad deestablecer mecanismos concretos para
garantizar la continuidad en la participaciónciudadana y en la rendición de cuentas,
en todas las acciones que se emprendan.
Finalmente, considerando la existencia de
nuevos y poderosos actores a escalamundial, interesados en temas como la
conservación del medio ambiente, losderechos humanos, la promoción de la
mujer, la protección de la infancia, losderechos de los migrantes, etc., el
Parlamento Andino debería promover elestablecimiento de vínculos con dichas
organizaciones para fortalecer el logro delos objetivos comunes, bajo la siguiente
premisa: INTEGRAR ES JUNTAR,TEJER RELACIONES Y PROYECTOS,
ROMPIENDO EL AISLAMIENTO Y LAFRAGMENTACIÓN.
INVITO A LOS PARLAMENTARIOSANDINOS A DEBATIR ESTA
PROPUESTA PARA AVANZAR ENEQUIPO, CONJUNTAMENTE CON
LOS GOBIERNOS Y LA SOCIEDAD,Y NO AISLADOS Y AL MARGEN DE
LOS MISMOS.
Indoamérica 31
PARLAMENTO ANDINO
Desde épocas preincásicas, lospobladores de los Andes han
registrado un importanteintercambio comercial y cultural. El
Tahuantinsuyo logró establecer unamayor unión entre los pueblos de su
vasto imperio, al igual que la Colonia,que a través del mestizaje fusionó razas,
culturas e identidades para formar unanueva realidad en América Latina. Por
su parte, el esfuerzo por laindependencia fue también ocasión para
compartir ideales, sacrificios y victoriasque nos inspiran constantemente a
trabajar por el sueño de la unión enlibertad y paz de nuestros pueblos.
Nuestra historia y lenguaje comunes, asícomo los ideales que perseguimos en unageografía maravillosa y compartida, nos
han estimulado desde el amanecermismo de nuestros países a aunar
esfuerzos.
Sin embargo, debemos reconocer que
en demasiadas ocasiones hanprevalecido las fuerzas que nos separan,
y por eso es que resaltamos lo que sinduda se constituye en un hito del proceso
por la integración del continente: lasuscripción del Acuerdo de Cartagena
en 1969.
El proyecto andino nació con el objetivo
de profundizar y acelerar el avance de laintegración latinoamericana, con un
enfoque solidario y preferencial para lospaíses de menor desarrollo.
A lo largo de más de tres décadas, el
proceso de integración andino haatravesado por distintas etapas. De una
concepción básicamente cerrada deintegración hacia adentro, acorde con
el modelo de sustitución deimportaciones para propiciar un
EL SENDERO DE LAINTEGRACIÓN
Sin duda, el objetivo final de nuestrosrespectivos gobiernos, antes, ahora y en
el futuro, no puede ser otro que mejorarla calidad de vida de nuestros respectivos
pueblos, por lo que es necesario que semantenga como un proyecto vivo,
vigente y acorde con las circunstanciasdel momento.
Por tanto, es necesario que losresponsables de este proceso evaluemos
constantemente los mecanismos queadoptemos para alcanzar el objetivo
irrenunciable de una integración másperfecta entre los países miembros.
Esta tarea no es fácil, pues al igual que
un mecánico debe utilizar la herramientaadecuada para reparar una máquina,
debemos encontrar el instrumentoapropiado para cada etapa del proceso
y que además se ajuste a lascircunstancias de los diversos países
miembros. Quizás debemos conseguiruna caja de herramientas mejor surtida,
discutir menos y poner manos a la obra.
Creo que ese mismo espíritu
integracionista de Simón Bolívar, deSantander, de La Mar, San Martín y
Sáenz nos debe inspirar para trabajarjuntos por el bienestar de nuestros res-
pectivos pueblos, que han sabido con-vertirse en socios en los negocios, pero
que sobre todo han reconocido desdehace mucho tiempo que somos herma-
nos de corazón.
desarrollo industrial orientado a un
mercado ampliado pero protegido alinterior del Pacto Andino, se reorientó
hacia un esquema de regionalismoabierto que estimule la competitividad
internacional y pueda acceder adinámicos mercados internacionales.
Como resultado, el comercio al interior
de la Comunidad ha crecidoexplosivamente _55 veces desde 1969
hasta el 2002, al alcanzar más de US$5000 millones_ y representa el 10% de
las exportaciones (luego de mercadostradicionales como Estados unidos con
el 46% y la Unión Europea con el 12%).
Además, cabe resaltar que el comercio
intrasubregional no adolece del mismogrado extremo de concentración en
productos con escaso valor agregado; esdecir, existen rubros importantes en el
comercio andino que no estamos encapacidad de exportar a terceros países,
con las ventajas en valor agregado ydesarrollo industrial que ello conlleva.
La cercanía geográfica y cultural ha
contribuido sin duda a este intensointercambio, pero también el compartir
una normativa y arancel externo en elmarco de la Comunidad Andina serán
los puntos de partida para llevar adelantelas negociaciones con la Unión Europea.
En este acuerdo de asociación, sepretende mejorar las actuales
condiciones de acceso que tienen losproductos andinos al mercado
comunitario. Esto se realizará con baseen el sistema de preferencias concedido
en forma unilateral por la UE (SGPplus).
La negociación «bloque a bloque» per-
mitiría acceder a un mercado de 27 paí-ses, con 485 millones de consumidores
de altos ingresos.
Por: Ivonne Juez de BakiParlamentaria Andina
(Ecuador)
32 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
La parlamentaria andina ElsaMalpartida Jara enfoca el
proceso de integración de laComunidad Andina desde una
perspectiva social, manifestando que losproblemas comunes de la región,
llámense analfabetismo, desnutrición opobreza, deben servir para amalgamar
fuerzas con la firme intención dedesterrar estos flagelos que azotan
nuestros pueblos.
Malpartida señala que es verdad que lospaíses de la región tienen ideologías
disímiles, pero también es verdad quenuestra realidad social es similar, lo que
conlleva a establecer políticas de estadouniformes e integrales, pues sólo unidos
podremos salir del subdesarrollo, nego-ciar de tú a tú con las grandes potencias
económicas y dejar un mejor futuro paralas generaciones venideras.
«Tenemos que establecer políticas en lasque estemos de acuerdo, como por ejem-
plo cuidar y defender nuestro medio am-biente, luchar contra el analfabetismo y
la pobreza. No va a ser fácil, pero el ejem-plo de la Unión Europea, que tardó de-
cenas de años en amalgamarse y hoy esun organismo de integración poderoso,
debe ser un espejo en el que debemosmirarnos», señaló Elsa Malpartida.
Por otra parte, la parlamentaria andina,como miembro de la Comisión III del
Parlamento Andino, se ha comprometi-do a sensibilizar a las autoridades y po-
blación en general del país sobre el temadel cambio climático ocasionado por el
mal cuidado del medio ambiente.
ELSA MALPARTIDA:INTEGRACIÓN DEBE AFRONTARPROBLEMAS COMUNES DELA REGIÓN
intensivo de combustibles fósiles (carbón,petróleo y gas) en las actividades
industriales y en el transporte, producensensibles incrementos en las cantidades
de óxidos de nitrógeno y dióxido decarbono emitidas a la atmósfera. El
incremento de este tipo de gases conllevaa un calentamiento adicional de la
superficie y de la atmósfera con losconsiguientes efectos adversos para la
vida humana y para los ecosistemas».
Malpartida indicó que en el Perú la causaprincipal de la emisión de gases de efecto
invernadero es la deforestación, querepresenta el 41% respecto del total de
emisiones, seguido a una menor escalapor la generación de energía (quema de
leña) y el transporte, lo cual, añadió,conlleva a la necesidad imperiosa de
realizar un trabajo coordinado quepermita elaborar e implementar una
estrategia nacional.
«Esta es una lucha que demanda mucho
trabajo, pues nuestra sociedaddesconoce la gravedad de no cuidar
adecuadamente el medio ambiente. Hayque concientizar a la población. Por
ejemplo, hay que explicarles que el uso
Parlamentaria AndinaElsa Malpartida (Perú)
Tenemos queestablecer políticasen la que estemosde acuerdo, como
por ejemplocuidar y defender
nuestro medioambiente
Indoamérica 33
PARLAMENTO ANDINO
El parlamentario andino y
diputado en su país ClaudioAlvarado Andrade sostuvo que
la decisión del gobierno chileno deregularizar la situación migratoria de
20.000 inmigrantes ilegales, un 75% deellos peruanos, con el objetivo que
puedan acceder a beneficios sociales yempleos estables, sin lugar a dudas
representa una valiosa herramienta parala consolidación del proceso de
integración en la región.
«Quiero agradecer el apoyo
brindado por el ParlamentoAndino a la decisión de nuestro
gobierno en torno a los anunciosformulados respecto a la adopción
de medidas tendientes a regularizarla situación de 15.000 inmigrantes
ilegales peruanos, medida quetambién se aplicará a 2.000
bolivianos y que beneficiará,además, a 3.000 personas
provenientes de otros países de laregión», sostuvo el diputado
chileno Claudio Alvarado.
Indicó que estos inmigrantes, quienes
desarrollan labores fundamentales parael desarrollo de Chile, accederán a los
mismos beneficios y obligaciones de lostrabajadores chilenos.
El proceso de regularización se iniciará
el 5 de noviembre y se extenderá hastael 5 de febrero de 2008. En éste podrán
Declaración Conjunta de la XVII Cumbre
Iberoamericana realizada hace algunosdías en su país, específicamente en el
punto 17, que se refiere expresamentea la necesidad de reiterar el compromiso
de Montevideo sobre Migración yDesarrollo, teniendo presente que la
atención integral y multidimensional delas migraciones es un elemento
indispensable para asegurar la cohesiónsocial. Pone énfasis en la necesidad de
un enfoque multidisciplinario de acuerdocon el principio de responsabilidad
compartida entre los países de origen,tránsito y destino, en el marco de la
cooperación internacional para eldesarrollo.
Alvarado indicó que, de esta manera, lospaíses firmantes se comprometieron a
garantizar plenamente los derechoshumanos de los inmigrantes en el marco
del ordenamiento jurídico de cadaEstado, independientemente de su
condición migratoria.
Por último, destacó que la Declaración
reconoce que para hacer frente a losproblemas sociales de la región se
requiere de un amplio y auténtico diálogosocial, basado en un clima de
entendimiento, donde tanto gobiernoscomo empresarios y trabajadores aúnen
esfuerzos a través de acuerdos o pactossociales u otras formas de concertación
social para la generación de riqueza,trabajo digno y productivo.
CLAUDIO ALVARADO:LEGALIZACIÓN DEINMIGRANTES ES UNPASO A FAVOR DE LAINTEGRACIÓN
Claudio AlvaradoParlamentario Andino
(Chile)
participar todos los inmigrantes que
hayan ingresado a Chile hasta el 19 deoctubre y que no tengan antecedentes
policiales o judiciales, que no esténafectos a medidas de expulsión vigentes
o se les haya prohibido el ingreso al país.
Los inmigrantes deberán concurrir a sus
consulados, a las oficinas de Correos deChile, a las gobernaciones regionales para
retirar los formularios de formalización ohacer el trámite por internet.
El gobierno chileno garantiza que no
habrá castigos para los extranjeros quehayan permanecido de manera irregular
en el país.
Por otra parte, el parlamentario andinoseñaló que es digno de destacar la
Inmigrantes dediversos países de
la regiónaccederán a los
mismosbeneficios y
obligaciones delos trabajadores
chilenos
34 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
Durante la fundación de la
República de Bolivia, el 6 deagosto de 1825, la asamblea
deliberante conformada por represen-tantes de los pueblos altoperuanos y
orientales, fundaron un país al quepusieron el nombre de Bolivia, en
homenaje al Libertador Simón Bolívar ydeterminaron que la capital de la
República se llamara Sucre, en homenajeal Libertador José Antonio de Sucre,
nombrándolo primer Presidente de losbolivianos. La ciudad cambio de nombre
y nació a la vida republicana con la sedede los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial como una capital plena ydemocrática. 75 años después de que
en la Casa de la Libertad se fundaranuestra república, La Paz se alzó en la
lucha por el poder, respaldada por elauge del estaño, que enriqueció a la
oligarquía minera y reaccionóamenazando con formar su propio país
junto a Cochabamba y Oruro, hecho queculminó con una supuesta guerra federal.
En 1899, con la masacre de Ayo Ayose consolidó aquel macabro atropello en
contra de la ciudad de Sucre, alcercenársele los poderes Ejecutivo y
Legislativo y al dejar en la capital sólo elPoder Judicial.
Bajo la premisa que «La guerra no crea
derechos», todos lo chuquisaqueños ysucrenses, en especial, pusimos nuestra
ilusión en revindicar el legítimo derechoque nos asiste de recuperar los dos
poderes perdidos mediante una guerrainjusta. En un acontecimiento histórico
y refundacional como lo es la AsambleaConstituyente, adicionalmente al hecho
histórico, en Bolivia la tenencia del poder
TRAICIÓN DE LA ASAMBLEACONSTITUYENTE A LACIUDAD DE SUCRE
do un amparo constitucional ante laCorte Superior del Distrito Judicial de
Chuquisaca, sentencia que es declaradaa favor de Chuquisaca y dispone que di-
cha Resolución debe ser anulada porquevulnera la actual Constitución Política del
Estado, la Ley Especial de Convocatoriaa la Asamblea Constituyente, la Ley de
Ampliación de la Asamblea Constituyen-te y el Reglamento Interno de Debates
de la propia Asamblea Constituyente.
Esta arbitraria eliminación tiene como
antecedentes una componenda fraudu-lenta entre La Paz, el Gobierno Central
y el partido oficialista, sin haberla pues-to en la agenda de orden del día del ple-
no de la Asamblea Constituyente parasu tratamiento. Sorpresivamente, se da
lectura a dicha resolución y en menosde cinco minutos la aprueban, sin deba-
te. Este actuar de la directiva de la Asam-blea sólo se puede entender como com-
ponenda y reciprocidad de favores. Nocabe más que una explicación simple: la
base mayoritaria de votantes y adeptosal MAS, el partido en función de gobier-
no, está en La Paz _de los 1.544.374votos obtenidos en las elecciones presi-
denciales del 2005, 640.880 votantesprocedieron de ese departamento_,
mientras que en Chuquisaca sus basesson minoritarias _en dichas elecciones
Por: Elsa Guevara AguirreParlamentaria Andina
(Bolivia)
ha degenerado en la desigualdad de
desarrollo entre el eje centralconformado por La Paz, Cochabamba
y Santa Cruz _donde el desarrollo eingreso per cápita es más alto_ y los otros
seis departamentos del país, y en elcentralismo cegador que ostenta La Paz,
en desmedro de los nueve restantesdepartamentos. Sucre es una ciudad
geográficamente estratégica, que seconvierte en un eje articulador de la
integración nacional; además, el pedidode Sucre Capital Plena es respaldado por
siete de los diez departamentos.
Desde finales del año 2006 se vino tra-
bajando silenciosamente para introducirel tema y ponerlo a consideración en las
plenarias de la Asamblea Constituyen-te. La solicitud fue planteada a sus 21
comisiones y durante los encuentros te-rritoriales de la Asamblea también fue
propuesta por las autoridades de la ciu-dad y del departamento de Chuquisaca.
De las 21 comisiones que recibieron lapropuesta, cuatro introdujeron informes
al plenario por minoría y una por mayo-ría; el tema debería y debe ser tratado
en las plenarias de la Asamblea Consti-tuyente, pues no existe fundamento le-
gal para rechazar, eliminar o descartarestos informes de comisiones.
El 15 de agosto de 2007, el Pleno de la
Asamblea Constituyente a través de unResolución decide eliminar el tratamiento
del pedido de Capitalía Plena. A partirde esa fecha el departamento de
Chuquisaca se levanta en contra de estaarbitraria decisión y acude interponien-
EL ENCANTO PERDIDO:
Indoamérica 35
PARLAMENTO ANDINO
solo votaron 84.343 electores por elMAS_. Políticamente, al gobierno le es
más rentable apoyar a La Paz.
Como una manera de atizar la confron-tación, en un acto público para conme-
morar un aniversario más del departa-mento de La Paz, el Vicepresidente de
la República aclamó a viva voz que «LaSede no se mueve». Slogan totalmente
opuesto al de Chuquisaca: «La Sede síse mueve». Esto evidencia la posición
parcializada del gobierno, cuyo Presiden-te, como gobernante de la nación, de-
bió buscar el diálogo antes que el en-frentamiento.
Por otro lado, en reiteradas ocasionesel gobierno venozalano ha manifestado
que son pequeños grupos de oligarcas yderechistas los que pretenden hacer fra-
casar la Asamblea Constituyente, inter-viniendo así en los asuntos del país. To-
das esta aseveraciones son falsas y el sen-timiento de la población chuquisaqueña
se manifestó en la concentración histó-rica de doscientas mil personas para
pedir la Capitalía Plena y el respeto a lalegalidad, con veintitrés días de huelga y
más de dos mil quinientas personas enayuno. Más de treinta días de marchas,
paros cívicos, bloqueos, vigilias y la de-terminación que la Asamblea no sesione
mientras no retome el tratamiento denuestro pedido. Sin embargo, en lugar
de ser escuchados por las autoridadesnacionales y de la propia Asamblea
Constituyente, hemos sido amedrenta-dos, amenazados, reprimidos, acusados
de ser sediciosos, secuestradores y unasarta de viles infamias lanzadas en con-
tra del pueblo chuquisaqueño y sus au-toridades. A esto debemos sumar la trai-
ción de algunos diputados y senadoresoficialistas a su pueblo, que se han con-
vertido en esbirros del gobierno y hanpretendido desvirtuar las movilizaciones
valiéndose de los medios de comunica-ción que maneja el gobierno y buscan-
do enfrentar a los pobladores de la ciu-dad de Sucre con los habitantes del área
rural del resto del país, con el argumen-to que quienes protestamos sólo somos
las oligarquías chuquisaqueñas.
A esta afrenta en contra de un legítimopedido del departamento de Chuquisaca
se ha sumado el apoyo de otros sietedepartamentos, que han manifestado su
intención de iniciar una serie de medidasde presión para que este tema, que es
parte del clamor popular, se debata enel pleno, y por último se decida a través
de un referéndum nacional, tal como lodispone el Reglamento de la Asamblea
Constituyente.
En las últimas semanas se ha intentadochantajearnos con el traslado de la sede
de la Asasmblea a otro departamento,con el argumento que Sucre no brinda
las garantías del caso. El pueblochuquisaqueño sólo pide que se le
respete su derecho.
Para colmar estas irregularidades, haceunos días, nuevamente el Vicepresiden-
te amenazó en los siguientes términos:«Las minorías no tendrán derecho de pe-
dir diálogo, porque las mayorías impon-drán su derecho de forma más radical».
En menos de cinco días, la Confedera-ción Sindical Única de Trabajadores
Campesinos de Bolivia (CSUTCB), queresponde al gobierno, ha convocado a
todos los campesinos del país a concen-trarse en la ciudad de Sucre, con la fina-
lidad de realizar vigilias y garantizar lassesiones de la Asamblea Constituyente.
Esto constituye un claro llamado a la vio-lencia.
Todos apostamos por una AsambleaConstituyente, que sea hecha por todos
y para todos, que se discutan todos lostemas que nos generaron división,
segregación, desigualdades, etc. Pero noes posible que sólo sea una Asamblea
Constituyente para discutir los temas quele interesan al gobierno y a los poderosos
de este país. En todo caso, el gobiernodebe ser claro y decir abiertamente que
esta asamblea tiene como finalidad únicay exclusiva la de aprobar la reelección
de forma indefinida del Presidente de laRepública, siendo los otros temas sólo
distractivos. ¿Cómo puede confiar elpueblo boliviano en esta Asamblea
Constituyente? ¿Cómo puede confiar enella si no lo escucha y no trata todos los
planteamientos hechos, tales como lasautonomías, la tierra y el territorio, la
inclusión social, el modelo de Estado, lasgarantías de las personas?
Es evidente que la Asamblea está siendomanipulada por el gobierno.
Bolivianos piden una Constitución hecha por todos y para todos
36 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
Los Países Miembros de la CAN
serán los beneficiados de losobjetivos que el Instituto Andino
de Biodiversidad (IAB) establece paraprecautelar la riqueza de los recursos
naturales existentes, bajo la óptica deldesarrollo sostenible.
El IAB, de conformidad con loestablecido en la decisión 1070 del
Parlamento Andino, y en la DirectrizPresidencial 33 del Acta de San
Francisco de Quito, es el organismosubregional autónomo y subsidiario que
sirve de instrumento al ParlamentoAndino para promover investigaciones
interdisciplinarias sobre la protección delambiente y la biodiversidad, la
recolección y compilación de lainformación científica y técnica en los
países de la subregión andina, enconcordancia con las metas de la
estrategia regional de biodiversidad paralos países del trópico andino.
El parlamentario Freddy Giler Arteaga,
quien tuvo la iniciativa de elaborar losestatutos del IAB y presentarlos a la
Comisión III de Seguridad Regional yDesarrollo Sostenible, explicó la
necesidad de contar con el prontofuncionamiento de este organismo, con
el propósito crear un espacio decoordinación de la capacidad científica
instalada en la subregión andina en elámbito de la conservación y así
precautelar la riqueza de la biodiversidadexistente y promover el desarrollo
sostenible en los países de la ComunidadAndina.
EL INSTITUTO ANDINODE BIODIVERSIDADY LA PROTECCIÓN AMBIENTALEN LA CAN
Adicionalmente, los estatutos del IAB
han sido remitidos por el ParlamentoAndino a los Estados Miembros y a la
Secretaría de la CAN, para recibir suscomentarios.
La Comisión Tercera del Parlamento
Andino analizó los Estatutos del IAB yemitió informe para que la Plenaria del
Parlamento Andino, que se realizará del25 al 28 de noviembre dentro del XXXI
período de sesiones, los analice yapruebe y así el Consejo Andino de
Ministro de Relaciones Exteriores dé
Freddy GilerParlamentario Andino
(Ecuador)
cumplimiento a la Directriz quefinalmente emitirá el Consejo
Presidencial Andino y se inaugure susede, que estará en la ciudad de Quito,
Ecuador, así como las subsedes que semantendrán en cada uno de los países
de la CAN.
En este sentido, las funciones querealizará el IAB serán de gran
importancia para orientar el desarrolloequilibrado y armónico de la CAN, por
cuanto la integración tendrá un soportetécnico para apoyar el uso y cuidado de
la biodiversidad en armonía con losplanes de desarrollo y progreso de los
países que la integran.
El InstitutoAndino de
Biodiversidad seencargará de
promoverinvestigaciones
sobre laprotección delambiente y larecoleccióncientífica y
técnica en lospaíses de la
región
Indoamérica 37
PARLAMENTO ANDINO
Resulta significativo que el
Parlamento Andino se integrecon representantes elegidos en
comicios nacionales y directos, como yaacontece en Perú y Ecuador y desde el
2010 se hará en Colombia. Esto esbueno para superar el déficit
democrático de la subregión, puesto quele da fortaleza a la institución y mayores
compromisos a los parlamentarios.
En efecto, a mayor representatividad, ¡másobligaciones! Esta vez me referiré a dos
de las más importantes: contribuir afortalecer la democracia y propiciar el
debate democrático en nuestros países. Elartículo 12 del Tratado Constitutivo del
Parlamento Andino, muy claramente, loseñaló desde 1979, al responsabilizarnos
en las tareas de «Sustentar, en la SubregiónAndina, el pleno imperio de la libertad, de
la justicia social, y de la democracia en sumás amplio ejercicio participativo» y «Velar
por el respeto de los derechos humanos…»
Por consiguiente, toca al Parlamento
Andino ser un celoso vigilante de lademocracia. Ella es condición que
promueve la dignidad y los derechosfundamentales de los individuos.
Además, el estado de democracia esgarantía de la justicia social y facilita el
desarrollo económico y social. Es endemocracia que se refuerza la cohesión
de la sociedad, se impulsa la tranquilidadnacional y se crea el clima propicio para
la paz. Basta mirar los países que seprecian de tales y que la ejercitan a
cabalidad, contribuyendo al bienestar desus habitantes, en un formidable pacto
social de conciencia.
Claro que la democracia es un ideal. Pero
también es un modo de gobierno queha de aplicarse conforme a las
modalidades que reflejan la diversidad de
PARLAMENTO ANDINO:VIGÍA DE LA DEMOCRACIA
experiencias que han vivido los países.
Pero es importante destacarlo: es unacondición siempre mejorable y tiene que
ver con el ejercicio de la ley y la vigenciade las constituciones, sean escritas o no.
Ya Herodoto, considerado el padre dela Historia, en sus viajes por el mundo
antiguo se dio cuenta de que demokratyaera el imperio de la ley por oposición al
imperio arbitrario de los tiranos.
Los parlamentarios deben cuidar, en el
ejercicio de su mandato, que nadie estépor encima de la ley, peor los gobernantes,
«ni siquiera para guardar la reliquias de suesperanza», como dijera Bolívar.
Y es que la democracia, además de es-
tar íntimamente relacionada con el cum-plimiento de la ley, lo está con el ejerci-
cio de los derechos humanos básicos,individuales o de grupos. Cualquiera que
sea el modo de percibirla en el mundo,no habrá democracia sin vigencia de
derechos básicos, como el de la vida, lalibertad, la propiedad, el debido proce-
so, la igualdad, la no discriminación, lalibertad de expresión y reunión, el acce-
so al Poder Judicial, entre otros.
Hoy en día no cabe duda que la demo-
cracia es representativa. Incluso en Ate-nas, su cuna, no lo era para todos los
habitantes, sino sólo para los «ciudada-nos atenienses», que constituían una
minoría. Por eso debemos estar atentoscuando se oyen voces que hablan de la
democracia participativa y reniegan dela democracia representativa, ya que, en
el fondo, pueden estar encubriendo pos-turas no democráticas. No es posible
tener siempre la voz directa del pueblo,manejando los asuntos del Estado, por
lo que, en la práctica, la democracia ne-cesita ser representativa.
Auque lo anterior no quiere decir que
desconozcamos que la democracia estábasada en el derecho de todas las
personas a participar en la gestión delos asuntos públicos, ni que excluyamos
la necesidad de que exista una sociedadcivil activa, como elemento primordial
de la vida democrática. De allí lanecesidad de establecer condiciones que
lleven al ejercicio auténtico de losderechos de participación, pues, la
democracia real, para ser efectiva,requiere de una ciudadanía conciente de
su ejercicio, que tiene hacia el futuro yla sociedad.
La responsabilidad de los parlamentarios
andinos no debe hacernos caer en el errorde creer que ellos ejercen funciones
iguales a las que tienen los miembros delos congresos nacionales. Ni mucho
menos pensar, por esto, que por noejercer funciones legislativas no justifican
su existencia. Se olvida que, incluso,parlamentarios como los del Parlamento
Europeo casi no legislan. ¡Es el pesomoral de acciones como las de ser vigías
de la democracia y los derechos humanos,lo que justifica su presencia en la
Comunidad Andina y ante sus pueblos!
Por: Wilson Sánchez CastelloParlamentario Andino
(Ecuador)
38 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
Uno de los primeros hombresen tratar de llevar adelante esteideal, fue el prócer Belgrano,
que en el Congreso de Tucumán de1816 proyectó sus frustradas ProvinciasUnidas de Sudamérica. El precursorFrancisco de Miranda ideó unaconcepción futurista basada en la uniónde los pueblos americanos y bajo elnombre de «Incanato». Pero es Bolívaren su famosa Carta de Jamaica (1815)y después en el frustrado Congreso dePanamá (1826), el adelantado máspreclaro del sueño unionista.
Tiempos después, otros proyectos y ten-tativas menores buscaron parcialmente launidad, como la Unión Centroamerica-na que impulsara Morazán y el TratadoContinental de Santiago en 1856. Espí-ritus como Rodó, Darío, Vasconcelos,Ingenieros y el gran misionero Ugarte,fueron también hombres que lucharonpor hacer realidad el viejo esquemabolivariano. Pero todas estas ideas e in-quietudes fueron sustentadas aisladamen-te y en un momento en que las diferen-cias entre el Norte y el Sur de Américano eran tan patentes. La nueva visión deVíctor Raúl, es la respuesta moderna ycientífica a la nueva problemática latinoa-mericana planteada ante el surgimientodesafiante de los grandes imperialismosque han gravitado y gravitan sobre nues-tros pueblos, subyugándolos yoprimiéndolos.
FACTORES QUE FAVORECEN LAUNIDAD
«Yo cada día estoy más convencido–decía Haya de la Torre– que América
ofrece al mundo una nueva realidad, unarealidad excepcional». Y no se equivocó:la cuestión de los judíos que agita otrospueblos, el problema de los negros y lasescaramuzas religiosas entre católicos yprotestantes en Europa, son en AméricaLatina problemas que no existen. Aquíestamos lejos de la lucha de razas ytambién de viejos odios que agitan otrasregiones de la Tierra. No tenemostampoco los problemas de África y Asiaen perenne lucha contra la pluralidad delenguas, tribus y castas que separan yantagonizan grandes continentes.América pues, en los planteamientos deHaya de la Torre, es una tierra nueva,sin prejuicios ni odios viejos y que ofreceen su vasto territorio donde se hancondensado todas las razas de lahumanidad, la oportunidad de labrar otrocamino basado en la libertad y en lajusticia.
Víctor Raúl fue un soñador de la unidadcontinental, un predicador incansabledel surgimiento de una nueva raza. Unespíritu que no decayó jamás en la obraredentora. Antes de llegar a estaconvicción y terquedad unionista,constató con precisión que las fronterasque dividían a nuestros pueblos nocorrespondían a la realidad económicapresente. Caminando por AméricaLatina, descubrió un mundo nuevo:donde casi todos hablaban la mismalengua, donde casi todos profesaban lamisma religión, donde casi todos teníanlos mismos problemas. Caminando poreste pedazo de mundo calibró en suverdadera dimensión la gran obsesiónde Bolívar: hacer de esta t ierra
HAYA DE LA TORRE:LA LUCHA POR LAINTEGRACIÓN
José Barba CaballeroEmbajador del Perú en Panamá
gigantesca, los Estados Unidos deAmérica del Sur.
VIGENCIA HISTORICA DE LATESIS DE LA UNIDAD
En América Latina tenemos muchosejemplos de varias repúblicas que por sulado y separadamente de las demás,trataron, por la vía de las armas o de lademocracia formal, de llevar adelante suindependencia económica. El primerejemplo es el de la Revolución Mexicanay la gran lección que nos dejó, que fueque ningún país de América Latina podrálograr su independencia económica siantes no une sus ideas y energías conlas demás repúblicas latinoamericanas.La Revolución Mexicana, con sustriunfos, fracasos y limitaciones, tuvo elmérito de haber despertado a AméricaLatina de su letargo y de haber sembradoen el corazón de los oprimidos ansiasde libertad, justicia e igualdad. Sulenguaje revolucionario aun añosdespués de 1917, siguió agitando losespíritus y los ideales que no pudoconquistar se convirtieron en banderasde lucha; haciendo de su dolor un acicatede multitudes y de sus sueños, las grandesesperanzas de la América liberada delmañana.
Cuba y Chile, en tiempos más moder-nos, confirman la agudeza del pensa-miento de Haya de la Torre. El primeroabatió a sus castas gobernantes entre-gadas al imperialismo norteamericano ycayó en las garras del otro imperialis-mo, el ruso, del cual ahora depende aún
SUPLEMENTO
Indoamérica, la revista de la integración andina, reproduceun artículo del actual embajador del Perú en Panamá. Estedocumento fue publicado el 12 /10/86 y pese al tiempo
transcurrido mantiene su lozanía conceptual.
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Indoamérica 39
PARLAMENTO ANDINO
en mayor grado. El segundo, utilizandola democracia formal como vía y la na-cionalización como instrumento liberta-dor, intentó combatir el imperialismo ypor supuesto, cayó en el fascismo; por-que Salvador Allende olvidó que ningúnpaís subdesarrollado puede desde estospaíses, sin un gran apoyo, enfrentarsecon éxito al imperialismo. El imperialis-mo, recordemos este concepto, es unfenómeno que obedeciendo a leyes eco-nómicas copa y rebasa sus fronteras di-rigiéndose fundamentalmente a los paí-ses pobres; los cuales obedeciendo tam-bién a leyes económicas de necesidadde capitales y tecnología, están obliga-dos a aceptarlos, produciéndose así losabusos característicos del capital finan-ciero. Por estas razones, desde 1924,Haya de la Torre planteó la unidad polí-tica y económica de América Latinacomo único medio de luchar de igual aigual con ese gran y poderoso enemigoque es el imperialismo.
A NIVEL MUNDIAL
A nivel mundial la tesis de Víctor Raúladquiere aún más vigencia: los EstadosUnidos de Norteamérica fueron el primermodelo exitoso que dio a luz a una granfederación de Estados y su poderío eshoy abrumador sobre las demásnaciones. La Unión de RepúblicasSocialistas Soviéticas es otro ejemplolatente. El Mercado Común Europeo ysus éxitos y victorias en las metas que sepropuso, refuerzan también elplanteamiento aprista. La voz de loslíderes modernos africanos clamandopor una unión supranacional que lesasegure su supervivencia y respeto porparte de las naciones más desarrolladas,demuestra inobjetablemente lasnecesidades de esta tesis que por casicincuenta años fue execrada y combatidapor la derecha y el comunismo criollo.Y tanto, que hasta se estampó en laConstitución de 1933, el artículo 53, quenos puso fuera de la ley como partidopolítico y hasta se pensó que parasiempre; pero las ideas no se degüellanni perecen por decreto, y así, la herejíadel ayer se ha venido convirtiendo en elcredo del presente.
MARIÁTEGUI Y LA UNIDAD
Otro peruano ilustre que compartió elideal de Haya de la Torre, fue José CarlosMariátegui. Él diría: «Los pueblos deAmérica Latina se mueven en una mismadirección. La solidaridad de sus destinoshistóricos no es una ilusión de laliteratura americanista. Estos pueblos,realmente, no sólo son hermanos en laretórica sino también en la historia. Laconquista española, destruyendo lasculturas y agrupaciones autóctonas,uniformó la fisonomía étnica, política ymoral de la América Hispánica… Lageneración libertadora sintióintensamente la unidad sudamericana.Opuso a España un frente únicocontinental. Sus caudillos obedecieronno a un ideal nacionalista, sino a un idealamericanista».
Con el correr del tiempo, el idealunionista que surgió como una necesidadhistórica, fue abandonado: ambicionesmezquinas e intereses menores ladesgarraron. Cada país se creyóautosuficiente y cada uno por su ladocomenzó a labrar su quehacer cotidiano.Por esta razón, cuando Mariáteguianaliza las relaciones económicas y losgrados de comunicación entre lacomunidad latinoamericana, llega a unaconclusión dramática.
«Entre estos países –afirma– no exis-te casi comercio, no existe casi in-tercambio. Todos ellos son, más omenos, productores de materiasprimas y de géneros alimenticiosque envían a Europa y los EstadosUnidos, de donde reciben en cam-bio, máquinas, manufacturas, etc.»
Entre los pueblos hispanoamericanos nohay cooperación… no se necesitan, nose complementan, no se buscan unos aotros. Funcionan económicamentecomo colonias de la industria y la finanzaeuropea y norteamericana. Ante estapenosa realidad, Mariátegui no sedesesperó ni recurrió a la exclamaciónfácil de desaliento; todo lo contrario, conla característica de los hombres queafirman, diría:
«La unidad no es una utopía, no esuna abstracción. La emociónrevolucionaria ha unido a la AméricaIndoespañola. Los interesesburgueses son concurrentes orivales, los intereses de las masasno… Los brindis de la diplomaciano unirán a estos pueblos, los uniránen el porvenir, los votos históricosde las muchedumbres».
Mariátegui, al igual que muchos ilustresperuanos, no fue ajeno a la emociónrevolucionaria de los años veinte y hastaluchó con los incrédulos por este sueñode Víctor Raúl.
O NOS UNIMOS O PERECEMOS
Pero… ¿cómo llegar a la unidad?, ha sidosiempre la pregunta de los derrotistas queen nada creen, nunca afirman y siempreniegan. Los primeros pasos hacia ellaestán dados pues miles de mártiresapristas nos señalan el camino. Ellosdieron sus vidas por el ideal continentalde integración, que ahora, después de60 años de prédica incansable y heroica,comienza a agitar las conciencias de lospueblos latinoamericanos. En un mundoque tiende a protegerse en grandesbloques económicos y que va dejandoatrás el patriotismo chauvinista que tantodaño les hizo, América Latina no puedequedarse atrás y comienza a entendercomo Haya de la Torre: «O nos unimoso perecemos».
El SELA, la CEPAL, el Pacto Andino, elParlamento Andino, el ParlamentoLatinoamericano, etc, representan esosprimeros pasos. No podemos negar que sonpasos lerdos y medrosos, pero son. De suserrores y limitaciones hay que extraer lopositivo. No importa que lo negativo sea más.Era de esperarse, pues el camino hacia launidad latinoamericana es largo y espinoso.Todas las grandes obras lo son y para suconsecución hay que bregar con la fe y eloptimismo de los grandes forjadores desueños. Este es el camino lento y doloroso,pero seguro hacia la emancipación; del otrolado, esta la dependencia y la explotación.Y cuando ese día llegue, Víctor Raúl, elintegracionista que jamás cedió y siemprecreyó… descansará en paz.
40 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
Si bien reiteradamente la doctri-
na constitucional ha establecidoque los tratados internacionales
tienen el valor que la Constitución lesasigne y, como consecuencia de ello, los
órganos judiciales internos, a pesar dela primacía que los tratados tienen a ni-
vel internacional, sólo reconocen al de-recho internacional la jerarquía que el
propio ordenamiento interno establece;lo anterior, no se aplica para tratados
internacionales de integración, comoquiera que los mismos tienen especifici-
dades que les son propias, puesto queen ellos opera una verdadera delegación
de competencias originariamente radi-cadas en los Estados.
Por lo anterior, el juez nacional y obvia-mente el juez internacional, han de otor-
gar prevalencia a los tratados de inte-gración y a las normas o decisiones que
emitan los órganos de integración so-bre las normas internas, y en consecuen-
cia, un Estado puede comprometer suresponsabilidad internacional si sus jue-
ces aplican normas internas contrariasa las cláusulas insertas en un tratado de
integración.
Para el efecto, la Doctrina reiteradamen-te ha determinado sobre el alcance vin-
culante de las decisiones de los órganoscomunitarios, estableciendo que las mis-
mas son eficaces respecto de los Estadosa cuyo cumplimiento se destinan. Desde
este punto de vista, las decisiones emiti-das por órganos comunitarios se confun-
den a menudo con la normatividad inter-na de los respectivos Estados.
Por lo anterior, es de relevancia anotarque el derecho comunitario ofrece la do-
ble característica de un sistema preemi-nente o de aplicación preferencial fren-
Por: Rubén Darío VélezSecretario General
del ParlamentoAndino
NATURALEZA JURÍDICA DELDERECHO COMUNITARIO
«Es derelevancia
anotar que elderecho
comunitarioofrece la doblecaracterísticade un sistemapreeminente ode aplicaciónpreferencial
frente alderecho
interno decada Estado y
con unacapacidad de
aplicacióndirecta yeficacia
inmediata»
te al derecho interno de cada Estado ycon una capacidad de aplicación directa
y eficacia inmediata, porque a las regu-laciones que se expidan con arreglo al
sistema comunitario, no es posible opo-nerle determinaciones nacionales para-
lelas que regulen materias iguales o queobstaculicen su aplicación, ni su eficacia
puede condicionarse a la voluntad delpaís o de las personas eventualmente
afectadas por una decisión. Como con-secuencia de lo anterior, la capacidad de
regulación por los países miembros so-bre materias reservadas al derecho co-
munitario andino es muy restringida, li-mitándose apenas a la expedición de nor-
mas complementarias cuando el estatu-to de integración lo autorice para refor-
zar las decisiones de las autoridades co-munitarias o si fuere necesario para es-
tablecer instrumentos de procedimientodestinados a la aplicación de las sancio-
nes, trámites y registros de derechos y,en fin, para la ejecución de medidas de
carácter operativo que deban cumplirseante las autoridades nacionales.
Indoamérica 41
PARLAMENTO ANDINO
Por: Dayanna SánchezRodríguez
(Internacionalista y Magister enestudios Latinoamericanos)
LA DEMOCRACIAEN LA COMUNIDADANDINA
El contexto mundial marcado por
la globalización «ha producido unacelerado proceso de interdepen-
dencia política y globalización económi-ca, lo que ha derivado en una suerte de
comunidad mundial donde se tratan as-pectos culturales, sociales, políticos y eco-
nómico-financieros1. La globalización ysus elementos articuladores como la pre-
eminencia del mercado, la democratiza-ción y el cambio en el carácter
intervencionista del Estado, han amplia-do el ámbito de responsabilidad de la so-
ciedad civil, otorgándole un grado mayorde participación activa a los ciudadanos
y ciudadanas en todos los ámbitosdecisorios. Por tal motivo, el concepto
de sociedad civil transciende del ámbitonacional y se configura en el entorno
transnacional o global.
Esta nueva sociedad global, se constitu-
ye como un «actor colectivo conforma-do por individuos con intereses afines
que se articulan alrededor de contradic-ciones sociopolíticas o económicas de
su contexto doméstico y buscan inser-tarse en la toma de decisiones, a través
de redes transnacionales mediante la
reproducción de sus realidades a nivel
internacional, construyendo de estamanera una identidad común» 2.
Esta nueva dinámica no ha sido ajena aAmérica Latina y el Caribe, en donde
los procesos de integración han intenta-do modificar sus estructuras institucio-
nales comunitarias con el fin de canali-zar las opiniones de los diferentes gru-
pos sociales en la región.
Bajo este nuevo escenario, el conceptode integración no se puede reducir a la
construcción de acuerdos comerciales yeconómicos por parte de los gobernan-
tes y corporaciones empresariales, sinopor el contrario se debe concebir como
un «proceso amplio, complejo y profun-do entre dos o más naciones que impli-
ca una vinculación e interpretación so-cial, política, económica, cultural, cien-
tífica, diplomática o incluso militar deenormes proporciones y con un papel
dinámico y protagónico de variadosagentes de las sociedades involucradas»3.
Es decir, la integración constituye unaopción de política exterior y una
interacción estatal, donde la decisión de
emprender el proceso es voluntaria y
deliberada; su desarrollo es gradual con-forme a lo estipulado por los Estados
Miembros, persigue objetivos de interéscomunitario y su función principal es
lograr su consolidación y los beneficia-rios de este proceso son la sociedad civil
y los Estados. Por tanto, una integraciónentre naciones es el marco donde se
construyen realidades sociopolíticas conun cierto grado de interdependencia. La
cual incluye proyectos nacionales queinvolucran a la ciudadanía en el proceso
integracionista, con el objeto de exten-der los beneficios a todas las capas de la
sociedad.
Sin embargo, desde el surgimiento de
iniciativas de integración a mediados delsiglo XX, como el Mercado Común Cen-
troamericano-MCCA, el Pacto Andino,hoy Comunidad Andina y la Propia
1 Serbin, A (1997 Enero-Febrero), «Globalización y Sociedad Civil en los Procesos de Integración» en Nueva Sociedad,núm. 147. p.44
2 Ibíd.3 Tokatlian, Juan (1994). «Componente Políticos de la integración», en Jaime Acosta (comp.), Integración, Desarrollo
Económico y Competitividad. Bogotá. Centro regional de Estudios del Tercer Mundo- CRESET
42 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
ALALC4, se ha identificado una ausen-cia de participación de actores de la so-
ciedad civil, tanto de movimientos so-ciales como actores políticos formales
como los partidos políticos. La tenden-cia en estos grupos subregionales desde
su creación ha sido «la incorporación deactores sociales mediante el tripartismo,
lo cual permite que la integración de sec-tores como el laboral y el empresarial
sea de carácter consultivo, en los cualesel mecanismo de representación se rea-
lice mediante los principales gremios yrepresentantes del gobierno»5
Lo anterior nos muestra que este inci-
piente proceso de incorporación, no vamás allá de constituirse como un avance
en la institucionalización de las comuni-dades subregionales, ya que no ha desa-
rrollado modalidades distintivas de par-ticipación a nivel regional y ha reducido
la misma a un carácter consultivo quelimita su campo decisorio, adecuándolo
a las necesidades de los organismosintergubernamentales que integran los
bloques subregionales de integración yen la mayoría de veces dejando ver el
poco compromiso por parte de los go-biernos de delegar sus representantes y
cuando lo hacen, el número de reunio-nes de las instancias creadas se reduce a
una por año o en ocasiones se constitu-yen y no se desarrollan.
Esta situación ha generado que lasostenibilidad y legitimidad de los pro-
cesos de integración no sea perdurable,que los beneficios no se distribuyan equi-
tativamente a la sociedad civil y que lasdecisiones se tomen, sin tener en cuen-
ta los millones de personas, cuyos inte-reses se ven afectados con este tipo de
determinaciones internacionales.
En otras palabras, los actuales procesosde integración adolecen de un «déficit
democrático de grandes dimensiones,causado principalmente por la limitada
participación o marginalización de ac-tores y por el protagonismo excluyente
de los actores gubernamentales de laintegración en la formulación de la
direccionalidad, orientación y liderazgo»6
Esto ha conllevado a una elitización de
los procesos integracionistas ocasiona-do por la involución del mismo. «Lo que
nace en principio como una iniciativa degobierno, de arriba hacia abajo y carga-
do de alta voluntad politica tiene quetransformarse posteriormente en una
iniciativa sentida por la sociedad civil ensu conjunto, que es en definitiva la fuer-
za motriz que tendrá que asumir la ma-terialización del proyecto y el impacto
socio-económico»7.
Tal como lo afirma Vacchino «la partici-
pación de la ciudadanía en el procesode integración es un factor de legitimi-
dad y una condición de éxito: si sóloparticipan los gobiernos y las
tecnoestructuras, el proceso se estancay fracasa.», y mas adelante afirma: «En
cambio, sostenido por la participacióndemocrática, el proceso de integración
se transforma en un factor de consoli-dación de los regímenes democráticos
que en él participan.»8
Teniendo en cuenta, lo anterior es pre-ciso describir el papel de la sociedad ci-
vil en el caso de la Comunidad Andina.Las políticas de participación ciudadana
en el bloque subregional andino seenmarcan dentro del eje de Participación
de la Sociedad Civil incluido como líneade acción de la Agenda Social Andina y
el cual se manifiesta a través de la for-mulación y presentación de las opinio-
nes. Estos avances se han realizado deconformidad a diversas Directrices Pre-
sidenciales, que en los últimos años hanintentado impulsar y canalizar la inclu-
sión de la sociedad civil en el proceso deintegración subregional andino a través
del desarrollo de tres ejes fundamenta-les: el primero se ha proyectado median-
te la labor de los Consejos ConsultivosEmpresarial y Laboral Andinos-CCEA Y
CCLA, los cuales han mantenido reunio-nes constantes y tiene entre sus activi-
dades de largo plazo, conformar unConsejo Económico y Social Andino-
CESA y de igual manera han coordina-
4 Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela suscribieron el Tratado deMontevideo en 1960 por medio del cual se funda la ALALC como el instrumento para crear un mercado regionallatinoamericano, sin embargo no se establecieron mecanismos para lograrlo, ni plazos para adquirir compromisos.Solamente, se definió un calendario de negociación dividido en periodos de tres años, en que sólo se alcanzó la primerafase, lo cual genero su fracaso como proyecto de integración latinoamericana. Dicho fracaso generó la transformaciónen 1980 de la ALALC en la Asociación Latinoamericana de Integración-ALADI mediante la firma del Tratado de Montevideoen 1980. El objetivo principal de la ALADI es la conformación de un Mercado Común Latinoamericano mediante unaliberalización comercial más flexible, sin plazos, ni límites, otorgando mayor énfasis a los acuerdos bilaterales yplurilaterales (Acuerdos de Alcance Parcial y Preferencias Arancelarias Regionales, PAR). Después de 26 años deexistencia la ALADI solo ha realizado dos negociaciones con un desmonte del 20% de desgravaciones arancelarias através del PAR. En conclusión, la ALADI ha limitado sus funciones a constituirse como un centro depositario de losacuerdos de integración en América Latina.
5 Serbin., Op.cit.p.96 Grandi, Jorge (1997, julio-diciembre). «Déficit Democrático y Social en los Procesos de Integración», en Estudios
Internacionales, vol. 30, núm. 119-120, Santiago de Chile. pp.441-4437 Ibíd., p.4438 VACCHINO, J (1990). «La Dimensión Parlamentaria de los Procesos de Integración Regional» Tomo 1, BID. Instituto
para la Integración de América Latina, Ediciones de Palma Buenos Aires.
Indoamérica 43
PARLAMENTO ANDINOPARLAMENTO ANDINO
do eventos como la Conferencia Regio-nal Andina sobre Empleo en sus versio-
nes del 2004, 2005 y 2006. Igualmen-te, han participado en la constitución del
Observatorio Laboral Andino-OLA,como instrumento estadístico para eva-
luar la situación sociolaboral andino y elcual se encuentra en la fase piloto en la
página de los Ministros de Trabajo en lasubregión andina (www.camtandinos.org).
Así mismo, en este eje, podemos men-
cionar el trabajo del Parlamento Andino,como órgano deliberante de la Comuni-
dad Andina, el cual ha logrado que Ecua-dor y Perú ya elijan por sufragio univer-
sal y directo los parlamentarios andinos,que en Colombia se esperen las prime-
ras elecciones en el 2010 y en Boliviase realice lobby político para incluirlo
como parte del articulado de la Asam-blea Constituyente.
Por otra parte, el segundo eje está com-puesto por la participación de actores
no gubernamentales en la definición dealgunos programas como, «la Estrategia
Regional de Biodiversidad, el Plan Inte-grado de Desarrollo Social, la Estrategia
Andina para la Prevención y Atenciónde Desastres, entre otras»9. Como resul-
tado de lo anterior se han venido con-formando redes en diferentes temáticas
como la académica, la periodística, etc.
El último gran campo de trabajo son las
instancias consultivas, como la Mesa deTrabajo sobre Derechos de los Pueblos
Indígenas (2002), la cual no se ha pues-to en mayor debido a que aún no se han
designado y acreditado los representan-tes de cada nación; la Mesa Andina de
Participación de la Sociedad Civil parala Defensa de los Derechos del Consu-
midor (2003), instancia que aún no en-tra en funcionamiento y el Consejo Con-
sultivo Andino de Autoridades Munici-pales (2004), que se ha reunido en muy
pocas ocasiones. Adicionalmente, seencuentra en espera de ratificación por
parte de Colombia el Convenio SimónRodríguez, foro de debate, participación
y coordinación para los temassociolaborales de la Comunidad Andina.
Con el anterior diagnóstico, podemos
analizar que el tipo de participaciónimplementado en el proceso subregional
andino es «formal y/o instrumental, elcual enfatiza en las formas y en el cum-
plimiento de las normas»10 pero no enel verdadero proceso de participación
ciudadana. Lo anterior ha generado quesus políticas se basen en meras declara-
ciones programáticas, lo cual ha dado
respuestas tardías y claramente insufi-cientes a los problemas de los ciudada-
nos y las ciudadanas andinas.
Esta clase de participación concebida
como un proceso formal, desarrolladacon el único propósito de cumplir exi-
gencias normativas y legitimar decisio-nes tomadas con antelación, ha lesiona-
do considerablemente la participacióndemocrática de la sociedad civil organi-
zada en la Comunidad Andina, evitandoque los protocolos de relación sean mas
transparentes y democráticos y limitan-
do la capacidad de interlocución yconcertación de los actores sociales con
las autoridades comunitarias, haciéndo-lo un proceso de integración excluyente
y deslegitimizado.
Esto se debe principalmente a cuatro de-bilidades, la primera orientada a la falta
de un espacio articulador de caráctersupranacional en el proceso de integra-
ción andino. El cual debería actuar comocaja de resonancia de las demandas de
sectores sociales como los sindicatos, in-dígenas, jóvenes, mujeres, afrodes-
cendientes y ambientalistas de Bolivia,Colombia, Ecuador y Perú ante los Ór-
ganos ejecutivos y decisorios de la Co-munidad Andina.
La segunda se constituye en la ausenciade preparación para opinar y participar
por parte de los representantes nacio-nales ante las instancias consultivas ya
existentes en lo que concierne a las te-máticas de la integración y el grado de
influencia en sus intereses.
En tercer lugar, se identifica poca volun-
tad política de las naciones participan-tes para conformar una base social
decisoria en dichos procesos y el reduci-do interés por parte de las sociedades
nacionales de participar activamente,consecuencia del desconocimiento del
proceso de integración andino y de lametodología de participación en la es-
tructura institucional del mismo.
Y finalmente, la cuarta tiene que ver conla poca identificación de la sociedad civil
como ciudadanas y ciudadanos andinos,debido a dos razones, en primera ins-
tancia hay una percepción de que losbeneficios del proceso de integración no
alcanzan la población debido a los po-cos avances luego de 38 años en el tema
de libre circulación de personas, reco-nocimiento de títulos académicos, entre
otros.
Bajo este escenario y a pesar de que la
9 Secretaria General de la Comunidad Andina (2006), «Comunidad Andina: Avances y perspectivas» [documentoinformativo]
«Podemos concluirque la importancia defomentar una correcta
participación de lasociedad civil en laComunidad Andinaradica en la necesi-dad de construir el
concepto de ciudada-nía activa, entendién-dola como la opciónde los ciudadanos y
ciudadanas andinas aactuar de forma co-
lectiva y organizada»
44 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
Comunidad Andina ha tenido avancesen la participación de la sociedad civil
solo unos pocos sectores en la sociedadtienen conocimiento de lo que significa
realmente la Comunidad Andina, de suscaracterísticas, alcances y potencialida-
des, acentuándose de manera preocu-pante la concepción de que la integra-
ción andina ha sido creada bajoparámetros estrictamente comerciales
con el objeto de generar beneficios alsector productivo y limitando su análisis
a las esferas de la tecnocracia y la aca-demia.
Por lo anterior, surge la necesidad de
establecer la participación democráticade una sociedad andina organizada,
como la forma más importante de con-tribuir a la formación de una ciudadanía
activa y responsable. La extensión de laesfera de participación [conlleva] no sólo
a una mayor eficacia politica, sino tam-bién a un fomento progresivo del senti-
do de la justicia y de solidaridad. Paraempezar, esta extensión sólo hace falta
reconocer, que se aprende a participarparticipando, tal como lo menciona
Pateman11.
Esta participación «denota la capacidad
de influir sobre los resultados, alternati-vas, planteamiento de problemas, entre
otros, es un proceso continuo en el quelos participantes deben tener la misma
voz en todos los niveles, desde la formu-lación de cuestiones hasta la determina-
ción de políticas y cálculo de las conse-cuencias. El poder de la sociedad civil,
no sólo se limita a decidir quién ha deresolver los problemas, sino también tra-
tar de solucionarlos»12. Por lo que la par-ticipación se convierte en un criterio cla-
ro de democratización en un proceso deintegración.
Por ello, la participación debe ser acti-va, consciente, libre, responsable y efi-
caz. Debe ser precedida por una organi-
zación de la población y una transfor-mación de las estructuras institucionales
y ante todo debe buscar la participaciónen la toma y ejecución de las decisiones
a través de la articulación con un órga-no de carácter supranacional que forta-
lezcan la inclusión de sus sugerencias ycomentarios en el proceso decisorio
andino.
Por tal razón, una adecuada participa-ción democrática generará más legitimi-
dad y perdurabilidad en el proceso deintegración andino, así como también,
promoverá una verdaderaregionalización sustentada en una base
social estructurada que se involucre acti-vamente en tareas, hasta ahora exclusi-
vas de los órganos intergubernamentalesen el marco del proceso subregional
andino. Dicha sociedad deberá promo-ver iniciativas que tomen en cuenta las
demandas y las necesidades de ampliossectores de la población andina.
En virtud de lo anterior, podemos con-cluir que la importancia de fomentar una
correcta participación de la sociedad ci-vil en la Comunidad Andina radica en la
necesidad de construir el concepto deciudadanía activa, entendiéndola como
la opción de los ciudadanos y ciudada-nas andinas a actuar de forma colectiva
y organizada. Para lo cual, la participa-ción será un medio y la ciudadanía acti-
va un fin que tendrán como principalobjetivo, establecer en el futuro una par-
ticipación democrática en el bloquesubregional a través del diseño de
metodologías institucionales de encuen-tro que no excluyan a los sectores socia-
les sino que por el contrario los integrenalrededor de objetivos comunes andinos,
lo cual permitirá otorgarle legitimaciónal proceso de integración a través de la
actuación de la sociedad civil como juezy parte en el proceso decisorio.
BIBLIOGRAFIA
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10 Ibíd.11 Pateman, C. (1970). Participation and Democratic Theory. Universidad Cambrigde.pp.22-10512 Garcia, D (1996, agosto). Un modelo deliberativo de participación democrática de la sociedad civil, en Arbor: Ciencia, Pensamiento
y Cultura, vol. 154, núm. 608, pp.103-106
Indoamérica 45
PARLAMENTO ANDINO
EL RETO DEL TLC CONLOS ESTADOS UNIDOS
«Si queremos que este TLC sea unaverdadera palanca de desarrollo
para nuestra sociedad, no podemosdarnos el lujo de tener puertos
caros, lentos y burócratas»
El TLC con los Estados Unidos
no es la panacea mágica quetransformará nuestra realidad.
Es una excelente herramienta aaprovechar no sólo por las grandes
empresas, sino también por las pequeñasy medianas empresas del país para crecer
colocando productos libres de arancelesen un mercado como el norteamericano
que tiene 283 millones de habitantes con
un PBI per cápita de cerca de 35,000
dólares anuales.
Los peruanos podrán palpar los
beneficios del acuerdo comercial con elpaís de norte, al comprobar que los
precios de bienes como automóviles,computadoras, electrodomésticos,
maquinarias industriales, además deproductos como el trigo y algodón,
disminuyan debido a la reducción de
aranceles. Será una baja gradual, de
acuerdo a un cronograma a pactar. ¿Dequé monto hablamos? Se reducirán los
precios, dependiendo del producto,entre un 4 y 8 por ciento. Asimismo,
será posible adquirir una mayor variedadde productos (debido a la eliminación de
barreras no arancelarias).
El país tendrá que volverse competitivo.
Estados Unidos tienen acuerdoscomerciales con varios países y hay
muchos más en espera. Si queremos queeste TLC sea una verdadera palanca de
desarrollo, no podemos darnos el lujode tener puertos caros, lentos y
burócratas.
El mercado norteamericano es exigente,por ende nuestros productos a colocar
deberán ser de excelente calidad. Hayque invertir en tecnología y capacitación
para ingresar con fuerza y hacer de estaoportunidad una realidad. La educación
es un punto flojo que debemos mejorar.
Y para que empresas se decidan a invertir
en el país, hay que definir y no variarlas reglas de juego. Hay que brindarles
las facilidades del caso: trámites ágilespara la constitución de empresas. La
Ley del silencio positivo puesta enmarcha por el Gobierno es un buen
paso.
Entre los principales productos que
exportamos a Estados Unidos y cuya listase incrementará una vez empiece a regir
el TLC, encontramos el oro, el cobrerefinado, la plata, polos de algodón,
joyería, espárragos y café, entre otros.Importamos del norte el trigo duro, diesel
volquetes automotores y politereftalatode etileno, entre otros. El precio de estos
Por: Jorge Arias(Periodista)
46 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
productos de importación «apartir dé», ingresarán a nuestro
mercado a menor costo.
Pero no todo es color de rosa.Como todo negocio comercial.
Se gana y se pierde. Segúninformes del Ministerio de Sa-
lud, con el TLC el precio delos medicamentos aumentaría
10% el primer año y seguiríasubiendo. Es decir, las medici-
nas subirán considerablemen-te. Esto es porque este acuer-
do comercial protegería a laspatentes, otorgando a las em-
presas trasnacionales que losfabrican un poder monopólico
para imponer los precios quedeseen. Las medicinas se ele-
varán, por lo cual el Estadodebe tomar las precauciones
para que no sean los pobres losmás perjudicados.
La creación de fondos económicoscompensatorios se hace más que
necesario, pues según reportes delMINSA, el país, una vez se aplique el
TLC con USA, para atender a laspersonas con VIH, en el primer año,
necesitará 20 millones de dólaresadicionales.
Otra de las precauciones a tomar por elEjecutivo deberá estar enfocada en el
sector agrícola. Para nadie es un secre-to que Estados Unidos subsidia a su agri-
cultura. El algodón y el maíz de nuestrosagricultores son los productos más sen-
sibles en esta negociación y tendrán queser subsidiados por el estado peruano,
ya que no podrán competir con sus si-milares de procedencia norteamericana
una vez se inicie la apertura comercial.
El tema laboral y ambiental ha tenido suacápite aparte. Por qué los Estados Uni-
dos han puesto hincapié en el tema delos derechos laborales de los trabajado-
res peruanos. Definitivamente no esporque se preocupen por la situación
laboral de nuestros compatriotas. Lo que
pasa es que los sindicatos empresariales
en los Estados Unidos, fuertes e influ-yentes, pidieron a sus representantes en
el Parlamento que pelearan hasta el úl-timo momento para que la competen-
cia no sea, desigual, osea para que lasempresas peruanas, so pretexto de la
flexibilización laboral, no tengan mayo-res ventajas de costos que sus pares nor-
teamericanas.
¿ Cómo marcha el TLC con los
Estados Unidos?
Luego que el Comité y Arbitrios de laCámara de Representantes de los
Estados Unidos aprobara el TLC connuestro país, el pleno del parlamento de
este país aprobó con 285 votos a favorel acuerdo comercial, resultado sin
precedente alguno en esta instancialegislativa, cuya mayoría demócrata no
es muy proclive a este tipo de acuerdos.
La ratificación del TLC tuvo 132 votos
en contra (lo apoyaron 109 demócratas,mientras que 116 se opusieron. Los 176
votos a favor restantes fueronrepublicanos, partido donde 16 votaron
el contra.
Ahora le toca el turno al senado
estadounidense. La votación en estacámara de la Ley de Implementación
del Tratado de Libre Comercio (TLC) conPerú podría aplazarse hasta la primera
semana de diciembre por cuestiones deagenda.
DE INTERES:
- Un Tratado de Libre Comercio oTLC es un acuerdo integral de
desarrollo entre dos o más países.Su principal objetivo es eliminar las
barreras al comercio y la inversiónentre los países que lo firman.
Entre otrros puntos, un TLCpermite que los productos de un
país ingresen a otro sin pagararanceles o impuestos a las
importaciones
- Estados Unidos es el principal
socio comercial de Perú yconforma el 23,3 por ciento de las
exportaciones peruanas a estepaís, según datos del
Departamento de Comercio.
Indoamérica 47
PARLAMENTO ANDINO
COLUMNA VERTEBRALDE LA INTEGRACIÓN
Por: Carlos Augusto Chacón
(Abogado, experto en Integración Andina)Los parlamentos son institucionesmás o menos complejas, con un conjunto de metas
definidas y cuyo objetivo es arribar adecisiones públicas, realizadas por losrepresentantes de la sociedad en la quesus integrantes participan en condicionesde igualdad.
Los países andinos, (Bolivia, Colombia,Ecuador, Perú y Chile) son Estadossoberanos con regímenes democráticosdonde los Parlamentos o Congresosjuegan un papel fundamental comopoderes públicos encargados, entre otrascosas de hacer el control político yfiscalización al poder ejecutivo.
El Parlamento es el lugar privilegiado dela política donde los conflictos de intere-ses y la necesidad de encausarlos se ex-presa con mayor claridad dentro de lasociedad; es una réplica del edificio cul-tural e institucional de la democracia: porsu composición, por su dinámica inter-na que exalta la competencia, la contro-versia y la construcción de acuerdos porsus reglas de respeto a las minorías. Hasido el Parlamento el encargo de susti-tuir el estamento por individuo comosujeto político. En el Parlamento se ma-terializa la representación del pueblo, elorigen de la autoridad popular; incorpo-ra a la concepción de autoridad el com-ponente de participación; promueve laseparación de poderes y equilibrio de lapopularidad de poderes. Sustituye la fi-gura del monarca como unidad políticay jurídica de la Nación, por un cuerpode ciudadanos que participan y decidensobre las políticas públicas y de Estado
que ayudan a atender las necesidades delpueblo.
MODELO DEINTEGRACIÓN YDESARROLLO1
Frente a los retos y desafíos que afrontala integración andina cada año, yespecialmente cada vez que en la regiónse presenta un «giro» en la tendenciapolítica de los países que conforman laCAN, se ha evidenciado que no esmucho lo realmente avanzado y que enlugar de profundizar el proceso con lasúltimas Decisiones de la Comisión de laCAN estamos más bien retrocediendoen materia de Integración.
La realidad política, económica y socialde Suramérica, la falta de estrategiasconjuntas para ser actores en el contex-to de la globalización, la geopolítica nor-teamericana, los intereses particulares delos gobernantes de turno y la falta deseriedad frente a los compromisos asu-midos en el marco de la integraciónandina, son algunos de los factores queno han permitido que avancemos.
No obstante frente a esta preocupanterealidad, el profesor Vieira plantea unaserie de acciones orientadas definir unmodelo de integración y desarrollo parala región andina, entre las cualesencontramos:
• Definir alternativas políticas en lospartidos frente a la integración, queneutralicen manejo personalista deésta.
• Tomar conciencia de laimportancia de América latinacomo bloque en contextointernacional.
• Necesidad de conocer los costosde no integrarse.
• Precisar las metas de integracióneconómica, política y social. De-finir elementos comunes de de-sarrollo, incorporación en lagobernanza multinivel, con nor-mativas supranacionales, parla-mentos regionales con capacidadcodecisión y legislación y desarro-llo desde las regiones.
• Estados deben restablecer inte-gración comunitaria y no sujetaa intereses locales
Dichas acciones no están únicamenteorientadas al proceso de integraciónandino como tal, sino que estánenfocadas a utilizar esa integración comoestrategia de desarrollo económico y porende social y político para los países quehacen parte del bloque. No vale entrar aanalizar cada uno de los beneficios de laintegración en materia de desarrollo paralos países que con seriedad asumen unproceso de esta naturaleza, basta conanalizar la realidad europea para darsecuenta. Sin embargo, sí resultaconveniente hacer una breve reflexiónsobre cada una de las alternativaspropuestas:
PARLAMENTO ANDINO:
1 Material de trabajo del Módulo Integración y Desarrollo impartido por el Doctor Edgar Vieira en el Curso deEspecialización Superior en Integración Andina. Universidad Andina Simón Bolívar y Parlamento Andino.
48 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
proceso, es decir, desde losórganos intergubernamentales,los órganos e institucionessupranacionales, hasta losrepresentantes de la sociedadcivil.
4. Precisar las metas de integracióneconómica, política y social. De-finir elementos comunes de de-sarrollo, incorporación en lagobernanza multinivel, con nor-mativas supranacionales, parla-mentos regionales con capacidadcodecisión y legislación y desarro-llo desde las regiones. La falta deun elemento político serio, con-solidado y protagónico en el pro-ceso de integración andino es talvez una de sus principalesfalencias. Una integración entre-gada totalmente a representantesde los gobiernos, es pobre encontenido, pues no tiene continui-dad ni obedece a intereses mayo-res a los nacionales. El papel delos parlamentos subregionales esfundamental en una región demo-crática y que cada día demandamayores niveles de participación.
5. Los Estados deben restablecer laintegración comunitaria y no su-jeta a intereses locales. Esto esen síntesis, el principal compro-miso que se debe asumir en laCAN. ¿Los países van a atendera la integración andina como es-trategia de desarrollo, o simple-mente va ser utilizada para acti-vidades protocolarias y suma debuenas intenciones? Esperemosque no sea muy tarde ya cuandoen un futuro se diga en las aulasde clase que América Latina noha tenido su oportunidad en elentorno internacional y en laglobalización, y busquemos cul-pables en los del norte, en lastransnacionales o en el «diablo».Este es el momento, el mejor di-ría yo, para ser sensatos y en-tender que la integración es la
vía, para potencializarnos comer-cialmente, para abogar por unfortalecimiento institucional denuestras naciones, para hacernosfuertes, lograr lo inimaginable;tenemos talento, riqueza, capa-cidades, solo nos falta voluntad.
INTEGRACIÓN YDEMOCRACIA
Para analizar el papel que el ParlamentoAndino juega como el ÓrganoDeliberante del Sistema Andino deIntegración y representante de lospueblos de la Comunidad Andina2, esnecesario en primera instancia hacerreferencia a la democracia en losprocesos de integración, y el rol quejuegan los parlamentos regionales comoinstituciones democráticasrepresentativas .
En tal virtud, vale señalar que laintegración «constituye una opción depolítica exterior y una interacción estatal,donde la decisión de emprender elproceso es voluntaria y deliberada; sudesarrollo es gradual conforme a loestipulado por los Estados Miembros,persigue objetivos de interés comunitarioy su función principal es lograr suconsolidación. Los principalesbeneficiarios de este proceso son lasociedad civil y los Estados. Es decir, laintegración es el marco donde seconstruyen realidades sociopolíticas conun cierto grado de interdependencia, lacual incluye proyectos nacionales queinvolucran a la ciudadanía en el procesointegracionista, con el objeto de extenderlos beneficios a todas las capas de lasociedad»2.
Por otro lado, para hacer una brevereferencia sobre la democracia y surelación con los parlamentos, EnriqueGuillén López, en su texto sobre elParlamento Europeo, señala que «en unademocracia los parlamentos tienen queser plenamente representativos de laciudadanía y la representatividad havenido siendo articulada, con todaclaridad a partir de la Segunda Guerra
1. Definir alternativas políticas enlos partidos frente a la integra-ción, que neutralicen el manejopersonalista de ésta. Esta pro-puesta no solo tiene alcancespara efectos de integración, sinopara superar las realidades polí-ticas de los pueblos andinos don-de se eligen a líderes mesiánicosen los que se terminan deposi-tando la mayoría de los poderesdel Estado. La integración debeobedecer a una política de Esta-do, transversal a las políticas eco-nómicas, sociales y culturales decada uno de los Países Miembros.La integración no debe estar sim-plemente plasmada como unanhelo lejano, sino como una al-ternativa posible para poner enmarcha políticas de Estado quecontribuyan al desarrollo de lospaíses.
2. Tomar conciencia de la impor-tancia de América Latina comobloque en el contexto internacio-nal. Tener identidad como pue-blo y continente con innumera-bles riquezas naturales y huma-nas, con recursos y materias pri-mas requeridas y demandadascon urgencia por los países de-sarrollados. En el contexto inter-nacional América Latina comobloque tiene posibilidad, recono-ciendo las asimetrías de los paí-ses que la conforman y con unavisión de complementariedad, deconvertirse en un actor clave eindispensable en el nuevo esce-nario global.
3. Necesidad de conocer los costosde no integrarse. No integrarsetiene implicaciones que van másallá de lo meramente comercial.No integrarse en el mundoglobalizado de hoy es estarindefenso frente a cualquier paíso interés. Evaluar la integracióny sus beneficios es un rol que lecompete a todos los actores del
2 Acuerdo de Cartagena, Artículo 42.
Indoamérica 49
PARLAMENTO ANDINO
Mundial, por mediación de los partidospolíticos3. Algo hay de incierto en lademocracia que la UE nos propone, unaincertidumbre derivada de la afirmaciónde un parlamentarismo sui generis (consumas dificultades en lo tocante a larepresentatividad de un Pueblo enciernes) y la postulación de unademocracia participativa del afectadodirectamente por las decisiones. La UEpretende convertirse, desde la cita queencabeza el Tratado, en una auténticademocracia, en una nueva democracia.A la ciudadanía nacional se le añade laciudadanía europea. A la democracianacional una europea».
Valdría aplicar lo afirmado por Jean – PaulFitoussi4 al referirse al gobierno econó-mico europeo respecto a que se «ha ob-servado expresivamente que el gobiernoeconómico europeo se asemeja a un dés-pota iluminado.» Déspota iluminado quees copiado en la Comunidad Andina porunos órganos ejecutivos 100 por cientointergubernamentales, que reducen a losórganos supranacionales5 a simplemen-te organismos internacionales que vivena la sombra de las decisiones de unos re-presentantes de los gobiernos que orien-tan el proceso de integración conformea las políticas del gobierno de turno encada uno de los países miembros y no aunas políticas de Estado que propendanpor una verdadera integración. Esta si-tuación hace parecer que vivimos en unaeterna y vacía gradualidad, que nuncalograremos concretar.
Las elecciones directas de Parlamenta-rios Andinos en todos los países de laSubregión es uno de los pasos más im-portantes en el avance por democrati-zar el proceso.
Las elecciones directas no sonsuficientes, al igual que en la UniónEuropea y aplicado al modelo andino el«[c]recimiento excesivo y oferta a losaparatos partidarios nacionales muestranuna determinada distancia con loselectores a quienes será necesariotransformar para despertar un verdadero«patriotismo constitucional» de loseuropeos ante sus demos; no en vano,el Parlamento Europeo es la instituciónmás representativa de la nueva sociedadavanzada que se desarrolla en la tercerarevolución de la modernidad: la de lainformación y la comunicación para lagran parte de los ciudadanos que laintegran»6.
Por lo tanto, se requiere otorgarle alParlamento Andino dos funcionesnecesarias en cualquier sistemademocrático: la capacidad decisoria delos representantes del soberano y unmayor control político sobre la marchadel proceso.
Por otra parte, la existencia de un vastoórgano normativo-legislativo comunita-rio, que ejerza su función de control po-lítico y el fortalecimiento de las compe-tencias de los órganos ejecutivos y juris-diccionales del SAI, puede determinarel aumento de la coordinación necesa-ria entre sus órganos, de cara a obtenerun desarrollo constante del proceso deintegración andina.
Los Parlamento a nivel regional, sin dudaalguna constituyen un mecanismonecesario y útil para el desarrollo deproyectos y políticas tendientes a laintegración, objetivo que en la actualidades fundamental para el desarrollo de lascomunidades.
El Parlamento Andino debe fomentar suconsolidación con elementos como laselecciones directas, puestas estas hacenque exista una mayor democracia ypluralismo dentro de los procesos,logrando de esta manera un aumentode poder de las instituciones.
Es fundamental hacer un llamado a lasensatez, con la mano en el corazón«grande», para que nuestros gobiernospropugnen por la integración como es-trategia para el desarrollo de nuestrospaíses y por el fortalecimiento de losParlamentos de Integración como acto-res democráticos encargados de contro-lar el avance y contenido de la tan anhe-lada integración. Sinceramente, creo quesi no avanzamos en este sentido, segui-remos dando vueltas en círculos, desa-rrollándonos a partir de entusiasmos ycoyunturas, poniéndonos en las manosde actores externos que deciden nues-tro futuro y dejando el bienestar, la su-peración de la pobreza y de las desigual-dades sociales a la voluntad demesiánicos gobernantes, con identidadpor el autoritarismo y el totalitarismo.
Ojala que así como la sociedad civilpresiona a sus gobiernos sobredeterminados temas, lo hicieran en prode la integración y por el respeto porsus instituciones.
La unión de nuestros pueblos esmandato supremo que no puedeprovenir de terceros, sean estos bloqueso países, sino de la gente, de losciudadanos andinos todos, los bolivianos,colombianos, ecuatorianos, peruanos ychilenos, en fin, de todos aquellos quesentimos a esta tierra llena de riqueza yque nos reconocemos como hermanos.La integración es la vía y el Parlamentonuestro legítimo representante.
3 Parlamento Andino, Estudio sobre Reforma Institucional en la Comunidad Andina. Secretaría General del Parlamento Andino,Bogotá, 2007. Pág. 13.
4 Citado por Ridola Pablo, texto sobre la parlamentarización de las estructuras institucionales de la Unión Europea entredemocracia representativa y democracia participativa
5 El Parlamento Andino y el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, conforme al Acuerdo de Cartagena son los únicosórganos supranacionales comunitarios que se han creado en el marco del proceso andino de integración.
6 Cuadrado Martínez Miguel, La evolución de la Unión Europea y un nuevo enfoque sobre el equilibrio interinstitucional despuésde Bruselas 2003.
50 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
La validez y viabilidad de la Uniónde Naciones Suramericanas –
UNASUR dependerá delcuidado que los gobiernos y las
instituciones comunitarias,principalmente de la Comunidad Andina
y del MERCOSUR, tengan para fijar elhorizonte de este ambicioso proyecto.
Motivo por el cual se hace indispensablerealizar algunas precisiones en torno a
este proceso.
Lo primero que debe anotarse es que se
debe tener siempre presente que elobjetivo final y de largo plazo es laintegración latinoamericana, por eso
desde ya se deben buscar losmecanismos para establecer un diálogo
constructivo con Centroamericana quefacilite la inclusión futura de esta
importante región.
En este punto es importante tener en
cuenta que los procesos de integraciónque se han desarrollado en toda América
Latina, concretamente enCentroamérica, en la Subregión Andina
y en el Cono Sur, han sido pensados nocomo procesos en sí mismos sino como
una etapa previa de la integraciónlatinoamericana. Es por ello que le cabe
un alto grado de responsabilidad a losandinos, quienes deben empezar a jugar
un rol geopolítico estratégico, que sóloellos pueden desarrollar en la medida en
que sean la bisagra de entendimientopara los países de MERCOSUR y
aquellos presentes en la integración deCentroamérica, lo cual supone un alto
grado de responsabilidad, pero tambiénuna inmejorable fuente de oportunidades
y consolidación.
UNIÓN SUDAMERICANA:PUNTO DE ENCUENTRODE LA CAN YEL MERCOSUR
de construir un proceso desde el techo
sin haber elaborado los cimientos, queno puede ser otro que el máximo punto
de desarrollo y consolidación de laComunidad Andina y del MERCOSUR.
No podrá nunca existir en la realidad la
UNASUR sin que la Comunidad Andinay el MERCOSUR hayan logrado
solucionar los graves problemasestructurales que aquejan sus respectivos
procesos de integración y quenecesariamente se trasladarían a la
integración suramericana si los mismosno son solucionados en los escenarios
propios donde se han causado. Locontrario significaría tratar de resolver
una serie de problemáticas en unescenario político todavía más complejo.
Es por ello que resulta favorable hablaren este momento de una etapa inicial
en la que se desarrolle y potencialicentodos los mega proyectos planteados en
el marco de la Infraestructura de laIntegración Regional Suramericana
IIRSA, gracias a la cual, con el apoyo
Por: Pedro Miguel Montero González(Politólogo)
«No podránunca existir en
la realidad laUNASUR sin
que laComunidadAndina y el
MERCOSURhayan logradosolucionar los
gravesproblemas
estructuralesque aquejan sus
respectivosprocesos deintegración»
Ahora bien, retomando el temafundamental del objetivo final, resulta
claro que para lograr esa integraciónlatinoamericana, se deben cumplir una
serie de etapas que no pueden serobviadas con la excusa de dar celeridad
al proceso porque caeríamos en el error
Indoamérica 51
PARLAMENTO ANDINO
financiero de la Corporación Andina deFomento y la voluntad política de los
gobiernos, se pueden generar beneficiosreales a los diferentes sectores de la
población. Estos mega proyectosterminarán por legitimar el proceso.
Adicionalmente, debemos mencionarque existe una oportunidad inmejorable
para que, como se mencionaba alprincipio, se empiece a generar
instrumentos efectivos de diálogo conCentroamérica, a través de la generación
de una conexión real entre lamencionada IIRSA y el Plan Puebla
Panamá, para lo cual Colombia debeempezar a jugar un rol protagónico
importante.
Este desarrollo armónico de lainfraestructura permitirá, entre otras
cosas, generar mejores condiciones decompetitividad y, por lo tanto,
condiciones idóneas para el comerciointerno y con terceros. Esta etapa es
crucial, pues no se puede perder de vistaque es el comercio el elemento
aglutinador y motor fundamental dedesarrollo, el cual, conjugado con una
serie de variables políticas, como lapropia consolidación de las instituciones
democráticas, debe redundar enbeneficio de todos los países insertos en
el proceso.
En este punto se pone nuevamente en
evidencia la necesidad de fortalecer,antes de pasar a etapas posteriores, los
procesos de integración andino y delMERCOSUR, que no han logrado
superar una serie de problemasestructurales en lo que a su comercio
intracomunitario se refiere.
En síntesis, hemos mencionado la
secuencia lógica de dos etapas; enprimer lugar, el desarrollo pleno de los
mega proyectos presentes en laInfraestructura para la Integración
Regional Suramericana, momento inicialque plantea una oportunidad para
empezar a plantear un necesario diálogocon Centroamérica a través de la
interconexión del IIRSA con el PlanPuebla Panamá.
Como resultado de esta primera etapa ygracias a la mejora de la competitividad
se pasaría automáticamente a unasegunda etapa en la cual se consolidaría
el comercio interno y con terceros.
Solamente con el cumplimiento de estasetapas se podrá empezar a establecer
una serie de pasos para fortalecer lainstitucionalidad de UNASUR en la cual
necesariamente tendrá que aparecer unEspacio Parlamentario en el ámbito
político, una institucionalidad ejecutivaque instrumentalice los mandatos
gubernamentales, e incluso un espaciojurisdiccional que garantice un adecuado
sistema de resolución de controversias.
En esta tercera etapa es necesario
mencionar, particularmente en el caso
de los Parlamentos de MERCOSUR,recientemente creado y del Parlamento
Andino, que la viabilidad del espacioparlamentario suramericano radica de
manera fundamental en la consolidaciónde estos dos órganos de la Comunidad
Andina y del MERCOSUR.
Es un hecho que el camino recorrido porel Parlamento Andino, creado en 1979,
plantea una serie de retos para lainstitucionalidad comunitaria dado que
los logros alcanzados por el ParlamentoAndino en el ámbito de su fortalecimien-
to institucional, especialmente en térmi-nos de la elección directa de sus repre-
sentantes y la periodicidad de sus sesio-nes, aspectos en los cuales se han obte-
nido logros importantes, requieren, paraobtener beneficios comunitarios, la vo-
luntad política del ejecutivo que le per-mita al Parlamento Andino establecer
adecuadamente el rol para el cual ha sidocreado.
Por su parte, es necesario mencionar queel Parlamento del MERCOSUR es de
reciente creación y, como fue el caso delParlamento Andino, tendrá que empezar
a recorrer un arduo camino para ganarla legitimidad que requiere su accionar
de apoyo político al proceso integrador,el cual esta allanado por el trabajo
desarrollado por la anterior ComisiónParlamentaria Conjunta, no obstante el
camino aún está por recorrerse.
Lo anterior demuestra que la propuesta
del Parlamento Andino de avanzar en estaetapa, no con lentitud, pero si recono-
ciendo la realidad, resulta ser lo más per-tinente, ya que plantear la posibilidad de
crear un espacio ParlamentarioSuramericano, conformado por la re-
unión de las plenarias de los dos Parla-mentos resulta ser lo ideal, dado que la
creación de un Parlamento Suramericanocomo un tercer organismo establecido en
un ámbito institucional prácticamenteinexistente, resulta, no solo anacrónico
sino peligroso para la legitimidad y viabi-lidad futura del proceso.
«Es necesariomencionar queel Parlamento
delMERCOSUR es
de recientecreación y,como fue el
caso delParlamento
Andino, tendráque empezar a
recorrer unarduo caminopara ganar lalegitimidad»
52 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO
¿ULTIMATUM A LACAN DE UN PAÍSNO MIEMBRO?
Por: Mauricio Cifuentes
(Economista)
Me llamó ampliamente la
atención, un artículopublicado el día 11 de
noviembre en el diario El Tiempo deBogotá titulado «Presidentes de
Venezuela, Ecuador y Bolivia dan un añode plazo a la CAN». Describe las
declaraciones del presidente venezolano,Hugo Chávez, durante la pasada Cumbre
de Jefes de Estado de Iberoamérica, enel sentido de darle un plazo de un año a
la Comunidad Andina, o de lo contrariosu país se retiraría, junto con los países
de sus aliados regionales los presidentesRafael Correa de Ecuador y Evo Morales
de Bolivia.
Según dicho artículo, Venezuela le presen-tará a la Presidencia Protémpore de la
CAN, un documento llamado «de los mí-nimos», con las condiciones que exigen los
tres mandatarios anteriormente citadospara que se empiecen a cumplir, con un
plazo de un año, so pena de retirarse de-finitivamente del bloque de integración.
Luego leo en el diario peruano LaRepública del mismo día, un reportaje
hecho al presidente ecuatoriano RafaelCorrea reafirmando su ya conocida frase
de que «la CAN debe reformarse omorir». Asegura que los cambios que
exige la República Bolivariana deVenezuela para su reintegro al bloque
andino, son de la aceptación del «restode los presidentes andinos».
Bienvenida nuevamente Venezuela alseno de la Comunidad Andina. Ejemplar
que el Presidente Chávez venga connuevas ideas e iniciativas tendientes a
consolidar el proceso de integración ytambién plausible que estos «documentos
con exigencias» mínimas, máximas, etc.,
que se vayan a presentar a la Presidencia
Protémpore, estén respaldados por lospresidentes andinos.
Sin embargo, al analizar estas declara-ciones es completamente válido cuestio-
nar la fortaleza actual del Acuerdo deCartagena en momentos en el que se
están dando espacios a que liderazgosajenos a nuestro proceso de integración
pongan las reglas del juego en su con-cepción sobre los pasos que debe seguir
la Comunidad Andina en el corto, me-diano y largo plazo; donde además se
establecen fechas límites, a modo deperiodos de prueba, que de no cumplir-se se asegura una retirada en fila de los
fieles seguidores de esta iniciativa.
Que existe una debilidad institucional en
el bloque, que éste adolece de políticasde estado y se deja llevar más por inte-
reses de gobiernos de turno, es una si-tuación por todos conocida. De hecho
el Parlamento Andino, a través de suPresidente, el senador colombiano Luis
Fernando Duque, hizo entrega al Presi-dente Pro Tempore de la Comunidad
Andina Álvaro Uribe, un documentopropuesta de Reforma Institucional don-
de se plasma de manera concreta algu-nos aspectos que el Parlamento Andino
precisa como estructurales para que laComunidad Andina sea menos vulnera-
ble en su estructura institucional y másactiva y representativa en lo social.
Toco este punto, referente a la reformainstitucional que propone el Parlamento
Andino como órgano deliberante delSistema Andino de Integración, porque
en dicho documento está aceptando lasdebilidades del proceso, pero al mismo
tiempo propone mejoras e invita a los
países a la reflexión sobre una mejor
Comunidad Andina. Criticar es muy fácil,cualquiera lo hace, pero el Parlamento
Andino, institución por muchosdesacreditada, ha puesto sobre la mesapuntos propositivos, argumentados y
con visión comunitaria buscando elbeneficio colectivo de una sociedad
supranacional llamada ComunidadAndina.
Este ejemplo lo deberían seguir gobier-nos y gabinetes ministeriales de los paí-
ses miembros quienes sin querer, suel-tan afirmaciones que le están haciendo
mucho daño a un proceso que está atra-vesando por una fase de expansión y
consolidación histórica. Hemos vistopresidentes y ministros de diversas car-
teras exhortando a que su país se salgade la CAN si otros no flexibilizan sus
posiciones, hay algunos que la conside-ran una camisa de fuerza y otros que se
debe reformular o relanzar. Mientras esteproceso de integración no tenga mayo-
res niveles de protagonismo en las agen-das de los gobiernos de los Países Miem-
bros, la retórica de las debilidades, heri-das de muerte, países amenazando sa-
lirse, y demás ejemplos por todos cono-cidos, seguirán apareciendo semanal-
mente.
Indoamérica 53
PARLAMENTO ANDINO
La Comunidad Andina es un patrimoniode Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú; y por
qué no, de Venezuela también. Haymuchas debilidades, pero también muchas
fortalezas y retos como los que seencontrará el próximo año. Por ejemplo:
Países de trascendental importancia en
la región latinoamericana como Méxicoy Panamá, con seguridad entrarán el
próximo año a la CAN en calidad deEstados Asociados, sumándose a Chile
como naciones que le han dado unespaldarazo de plena confianza a nuestro
proceso integrador.
Se continuarán las negociaciones entre
la Comunidad Andina y la Unión Euro-pea, buscando alcanzar la firma del Acuer-
do de Asociación con dicho bloque. Ar-monizar las diferencias que tengamos con
los europeos y buscar puntos de equili-brio para avanzar en las negociaciones
como bloque unido, es algo que no debedar lugar a malentendidos ni a fracturas
institucionales. Esta meta no es tanto unpaso que deba darse en el proceso de
inserción global de la Comunidad Andina,sino un beneficio a los intereses superio-
res de cada una de nuestras naciones. ElAcuerdo de Asociación favorecerá a la
Comunidad Andina en lo económico ycomercial, pues producirá la creación de
nuevas iniciativas productivas en la región,a nivel de micro, pequeña y mediana em-
presa (MYPIME); sector que buscará con-quistar ese gran mercado que tiene una
población de más de 400 millones dehabitantes con una alta capacidad adqui-
sitiva y donde hay un importante nichoesperando por nuestras manufacturas, que
gusta de nuestra cultura, y por supuestoque necesita de nuestros productos de eco-
nomía primaria (agricultura, pesca, gana-dería, selvicultura y minería).
No sobra mencionar la apretada agenda
que busca conquistar nuevos mercadosglobalmente: Los acuerdos de libre
comercio con China y Canadá, laasociación al Bloque de Cooperación
Asia-Pacífiico (APEC), por citar algunosejemplos. Por otro lado, a nivel de la
región suramericana, los acercamientoscomerciales y políticos con MERCOSUR
buscando la consolidación de una Uniónde Naciones Sudamericanas (UNASUR)
es también agenda de primer orden.
Viendo mas allá de lo comercial, merece
especial atención la importancia que elSecretario General de la Comunidad
Andina, Freddy Ehlers le ha impreso ala toma de conciencia que nuestros
países deben lograr respecto a nuestraesencia y potencial como región -
biodiversidad, recursos hídricos, riquezaen culturas y conocimientos ancestrales,
etc. y sobre todo a los peligros querepresenta el proceso de calentamiento
global para las futuras generaciones.
Como se puede ver a través de estosejemplos, la tarea de la Comunidad
Andina el año entrante sobre los retosvenideros, dan argumentos de sobra
para mantener el enfoque en laconsecución de las metas propuestas por
el Consejo Presidencial Andino y elConsejo de Ministros de Relaciones
Exteriores, más allá de de los obstáculos(y auto obstáculos) que nos queramos
poner en las tareas proyectadas.
En conclusión, se puede ver una
Comunidad Andina que quiere y estácumpliendo con lo que el Tratado
Constitutivo le exige. Además existenserias políticas de inserción internacional
con claros beneficios para nuestrospueblos; hay propuestas concretas,
como las del Parlamento Andino,tendientes a fortalecer la institucionalidad
y la inclusión de la sociedad. Hayreceptividad para que los países puedan
negociar con terceros de acuerdo a susintereses individuales. ¿No son estos
argumentos lo suficientemente valederospara hacer respetar nuestro patrimonio
llamado Comunidad Andina? ¿Será quepara defenderlo, debemos empezar a
replicar masivamente la frase que el ReyJuan Carlos de España usó para hacer
respetar a su compatriota el PresidenteRodríguez Zapatero, en la pasada
Cumbre Iberoamericana de Jefes deEstado?
Para ver la entrevista a W ilbert Bendezú eninternet escribir los siguientes enlaces:
Parte 1 : http://es.youtube.com/watch?v=i6r5qp-m9A4
Parte 2 : http://es.youtube.com/watch?v=n2LrFWlpDrc
En conclusión, sepuede ver unaComunidad
Andina que quierey está cumpliendo
con lo que elTratado
Constitutivo leexige.
54 Indoamérica
PARLAMENTO ANDINO